Celebración de Subasta Negociada

A. Anuncio O Invitación a Concurso 1. La Autoridad publicará en un periódico de circulación general los avisos solicitando cartas de cualificación, comunicando en él a los interesados la información que han de someter con sus cartas de cualificación, información general sobre los proyectos a realizarse y el periodo de tiempo para someterlas. 2. El aviso podrá publicarse en periódicos fuera de Puerto Rico pero no se podrá excluir nunca su publicación en Puerto Rico. B. Cartas de Cualificación 1. Las entidades privadas que aspiren a ser contratadas para el diseño final, la construcción, operación y mantenimiento de la vía pública y sus instalaciones de tránsito anejas, deberán cumplir con los requisitos siguientes: a. ser una corporación o sociedad autorizada para realizar negocios en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico; b. disponer de un capital corporativo O social no inferior al dos por ciento (2%) de la inversión total prevista para la construcción de la vía 5 pública y sus facilidades de tránsito anejas; C. demostrar la viabilidad económica y financiera del proyecto; y d. demostrar capacidad gerencial, organizacional y técnica para desarrollar y administrar el proyecto. 2. Luego de haber recibido las cartas de cualificación dentro del periodo de tiempo dispuesto por la Autoridad para someterlas, se procederá a evaluarlas y se velará que cumplan con los requisitos antes expuestos. 3. La Autoridad notificará la determinación tomada a los cinco (5) días de finalizada la evaluación de estas cartas. 4. La entidad que no sea considerada "cualificada" podrá pedir una reconsideración de su decisión a la Autoridad en el término de diez (10) días desde que fue notificada oficialmente, disponiéndose que esta solicitud no afectará el proceso de subasta salvo que el Departamento y/o la Autoridad determinen lo contrario. 5. La Junta podrá tomar las siguientes acciones sobre esta Moción de Reconsideración: a. Entrar a su consideración si se tomare alguna determinación para entrar en su consideración, el término para solicitar apelación O revisión judicial empezará a contarse desde la fecha en que se archive en el expediente una copia de la notificación de la orden O resolución final de la Junta, resolviendo definitivamente la moción. Será necesario notificar al peticionario sobre la determinación de entrar a considerar su moción. b. Rechazar de plano si se declarase NO HA LUGAR mediante resolución al efecto, se entenderá 6 rechazada de plano y el término para apelar o ir en revisión al Tribunal Superior, según corresponda, comenzará a contarse a partir de la fecha de la resolución. De no tomarse acción alguna dentro de los diez (10) días de haberse presentado la Moción de Reconsideración, se entenderá que ésta ha sido rechazada de plano y a partir de esa fecha comenzará a correr el término para la revisión judicial. c. Solicitud y Contenido de Propuesta 1. Una vez terminado el procedimiento de cualificación de concursantes, la Autoridad preparará y enviará una solicitud de propuesta a cada uno de los concursantes cualificados, mediante la cual se les requerirá someter una propuesta que contenga sustancialmente los siguientes elementos: a. Carta de trámite y certificación firmada por una persona debidamente autorizada por el proponente, certificando que los documentos que la acompañan están completos y son verdaderos. b. Resumen general encuadernado separadamente como parte de la propuesta. En éste se debe ofrecer una descripción general del programa propuesto, escrito en forma no técnica y contener suficiente información acerca de sus capacidades y programa de trabajo. Como mínimo se debe incluir lo siguiente: 1) Una descripción del equipo de trabajo con que cuenta la empresa, incluyendo los principales subcontratistas y las responsabilidades de cada miembro del equipo. 2) Una descripción de las mejoras a la instalación propuesta. 3) Una breve descripción de la capacidad 7 financiera del proponente para respaldar el proyecto. 4) Un resumen de la organización administrativa y técnica del equipo propuesto, identificando a las personas claves para el proyecto, la experiencia con programas de mejoras en transportación y en específico con el diseño, construcción, operación y mantenimiento de proyectos de peaje y la experiencia con el financiamiento de los proyectos de magnitud similar. 5) Una descripción de los aspectos generales operativos y de mantenimiento de las mejoras propuestas. 6) Una descripción del plan del proponente para la utilización de recursos locales, instalaciones, mano de obra y/o materiales relacionados con el diseño, fabricación, ensamblaje, operaciones y mantenimiento de las instalaciones. 7) La institución o instituciones financieras que se proponga utilizar. 8) Un estado financiero auditado, de los últimos cinco (5) años fiscales de operaciones de la entidad o entidades proponentes. C. Además de los documentos descritos anteriormente, la propuesta debe componerse de tres (3) partes principales, como sigue a continuación: 1) PARTE I CONDICIONES GENERALES a) Parte I-A. Fianza de Cumplimiento de Contrato (Performance Bond) El proponente deberá demostrar su habilidad para obtener una fianza de cumplimiento de contrato equivalente al 8 100 por ciento (100%) del costo de cada fase del proyecto. De igual modo, el proponente deberá indicar su capacidad actual de fianza. Las compañías aseguradoras del proponente deben confirmar por escrito su intención de proveerle al mismo una garantía de cumplimiento de contrato equivalente al 100 por ciento (100%) del costo del proyecto. La propuesta también debe incluir una copia del Acuerdo de Términos de la Fianza firmado por un oficial autorizado. El incumplimiento de este requisito invalidará la propuesta. 2) PARTE II - PROPUESTA TECNICA Y ADMINISTRATIVA a) Parte II-A. Sección de Gerencia del Proyecto El proponente deberá proveer una sección de administración de proyecto con la finalidad de demostrar su capacidad para cumplir con el trabajo especificado en el contrato. La Sección de Gerencia del Proyecto deberá ilustrar la capacidad del proponente para controlar y coordinar las diversas actividades del proyecto y los subcontratistas; interactuar con el Departamento y/o la Autoridad y otras agencias públicas, el consultor general y otros contratistas; completar el trabajo según itinerario y dentro del presupuesto sin afectar adversamente las instalaciones de carreteras existentes; controlar los costos e itinerarios del proyecto y proveer el personal experimentado y las 9 instalaciones requeridas para completar el proyecto exitosamente. A continuación se presentan los requisitos en forma detallada: (1) El texto y las ilustraciones acompañantes para ilustrar la composición del equipo propuesto, en el cual se identifique cada empresa, su rol y responsabilidades, los nombres y resumés de las personas claves con sus respectivas asignaciones y cómo la organización interactuará con el Departamento y/o la Autoridad y el consultor general. Además, el proponente deberá identificar claramente el canal de accesibilidad a la gerencia corporativa. (2) La experiencia de cada miembro del equipo, esto es, las divisiones de la empresa, empresas miembros, subcontratistas y el trabajo propuesto para cada uno, incluyendo el número de años de experiencia y la magnitud (en ingreso bruto) de experiencia en el tipo de trabajo que le haya sido asignado. Es de particular importancia que dicha experiencia esté relacionada con las mejoras a la instalación de tránsito propuesta. (3) Deberá discutirse la experiencia anterior de la empresa en la operación y mantenimiento de una plaza de peaje similar a la 10 propuesta, incluyendo una discusión de los recursos internos para administrar y respaldar la operación y mantenimiento de las propuestas mejoras. (4) Deberá incluirse una descripción de los métodos de gerencia del proyecto del proponente y el plan, incluyendo cómo se aplicarán al contrato en discusión. De la misma forma se deberán explicar los métodos utilizados para coordinar y controlar las actividades del proyecto, los programas de costo y trabajo, así como la coordinación y control de las actividades de los subcontratistas. (5) Una lista y descripción de otras propuestas y contratos existentes que deban llevarse a cabo durante el mismo periodo de cumplimiento del proyecto que puedan afectar la culminación del mismo. b) Parte II-B. Sección Técnica Los asuntos a ser considerados por el proponente son los siguientes: (1) Características de las carreteras (a) Planta, perfil y secciones típicas (b) Derechos de vías (c) Flujo de tráfico consistente con las múltiples fases de implantación del proyecto (d) Drenaje y consideraciones ambientales 11 (e) Características de diseño y construcción respecto a duración y mantenimiento (f) Materiales de construcción y su disponibilidad local (g) Consideraciones sobre capacidad y seguridad (h) La situación en las plazas de peaje (2) Características de los puentes (a) Planta, alzado y secciones del cruce de las calles (b) Método y/o secuencia de construcción (c) Características de diseño y construcción (d) Instalaciones del contratista (e) Criterios de diseño/cargas (f) Materiales de construcción y su disponibilidad local (3) Plazas de peaje, administración y mantenimiento (a) Equipos para el cobro de peaje (b) Equipo y programas de computación para peaje (c) Comunicaciones respecto a las actividades de operación, mantenimiento y administración de la instalación de tránsito (4) Requisitos de Derechos de Vía - "Right of Way (ROW)" (a) Necesidades generales (b) Identificación de requisitos potenciales de reubicación (residencial y comercial) 12 (c) El uso propuesto de derechos de vía existentes (locales, del Estado Libre Asociado, Federales u otros) (5) Criterios de diseño y construcción (a) Las mejoras de transportación propuestas deberán ser diseñadas y construidas de acuerdo a los criterios actuales del A.A.S.H.T.O. y del Departamento. Además, se debe cumplir con las disposiciones locales y federales, así como con políticas que impacten el diseño y construcción de la instalación propuesta. (6) Programa de construcción (a) La implantación del proyecto puede ser considerada como un programa de construcción multifásica. El proponente deberá proveer un programa de trabajo de las fases de construcción e itinerario. (7) Programa de Dirección, Operación y Mantenimiento (a) El proponente deberá incluir un plan detallado de la estructura organizacional de las operaciones gerenciales y el mantenimiento de la instalación de tránsito. (b) La propuesta debe enfocar todos los asuntos relacionados con la administración, operación y mantenimiento de una plaza de 13 peaje, esto es, seguridad, cumplimiento de la ley, programa de mantenimiento, seguimiento de ingresos y estimado de la tarifa de peaje que se propone solicitar. (8) Control y garantía de calidad (a) El proponente deberá incluir un bosquejo del programa de control de calidad a ser implantado para la fase del diseño, construcción y para la fase de operación y mantenimiento. (b) Las actividades de control de calidad y la propuesta interacción del equipo de trabajo se deberán identificar para cumplir con dichos objetivos. (c) Se deberá incluir el programa de garantía de calidad que verificará la implantación exitosa del programa de control de calidad. 3) PARTE III PLAN FINANCIERO El plan financiero debe basarse en el estimado de costo de capital para el proyecto y debe ser suficientemente detallado para demostrar una base razonable para financiar todos los aspectos del proyecto. El orden de preferencia de las propuestas tomará en consideración lo adecuado de su plan financiero. A grandes rasgos el plan financiero debe incluir lo siguiente: 14 a) PARTE III-A. Plan Financiero (1) El costo de las instalaciones, mantenimiento y operación. (2) Estrategia financiera. b) PARTE III-B. Evaluación del Plan Financiero (1) Deberá ser certificado por una firma independiente contratada por el proponente. c) PARTE III-C. Contenido del Plan Financiero (1) Análisis de la estructura financiera: (a) Identificar la aportación de capital propio "equity" (b) Analizar el financiamiento de deuda (c) Analizar líneas de crédito (d) Analizar financiamiento de Bienes Raíces (e) Analizar préstamos bancarios (f) Analizar otros fondos (2) Análisis del Flujo de Efectivo "Cash Flow" (a) Revisión del flujo de efectivo (b) Análisis de sensitividad: El análisis deberá comparar el resultado del plan financiero bajo supuestos distintos y claramente especificados, tales como: (1) costo del financiamiento (2) crecimiento natural del volumen de tránsito (3) elasticidad del volumen de 15 tránsito ante unas tarifas de peaje alternas (4) escenarios alternos de inflación (3) Análisis de la capacidad financiera El proponente deberá presentar: (a) estados financieros auditados (b) deudas y obligaciones (c) garantías de cumplimiento (d) estimación de posibles sobrecostos y capacidad de absorción (e) características de la cubierta de la póliza de seguros (f) nivel de capital circulante del proponente (g) solvencia a largo plazo del proponente (h) estimación adecuada de costos (4) Apoyo gubernamental requerido (si alguno) d) PARTE III-D. Resumen Legal El Plan Financiero deberá estar acompañado de un informe de los asesores legales de las firmas concursantes para asegurar que el plan, los métodos y estrategias contemplados en la propuesta están dentro del marco permitido por las leyes de los Estados Unidos y del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. D. Evaluación de las Propuestas 1. El Secretario constituirá un equipo evaluador compuesto por representantes del Departamento y de la Autoridad quienes evaluarán las propuestas sometidas por los licitadores. 16 2. Una vez evaluadas las propuestas, se rendirá un informe al Secretario con el resultado de la evaluación justificando su recomendación de orden para negociar con las firmas proponentes. 3. El Secretario y el Director estudiarán el informe y harán su recomendación a la Junta a la luz de la evaluación realizada. E. Establecimiento del Orden de Preferencia para la Negociación 1. La Junta habrá de adjudicarle un orden estricto de preferencia a las propuestas y recomendará al Departamento que proceda a negociar en el orden establecido. 2. El Secretario y/o el Director notificará a cada licitador el orden de preferencia para negociar e instruirá a la firma seleccionada en primera instancia sobre el procedimiento y el calendario a seguirse para la negociación. F. Negociación 1. El proceso de negociación se llevará a cabo entre el Secretario y/o el Director y el licitador que haya obtenido la más alta recomendación de la Junta. 2. En caso de no lograrse un acuerdo final con dicha entidad, el Secretario y/o el Director dará por terminada dicha negociación y procederá a negociar con los demás licitadores en estricto orden de preferencia. 3. No se podrá comenzar a negociar con un licitador sin antes haber concluido la negociación con el licitador anterior. G. Adjudicación Final de Subasta 1. Una vez que el Secretario y/o el Director finalice una negociación con un licitador, someterá dicho acuerdo a la Junta para su adjudicación, detallando 17 en su recomendación el cumplimiento de cada uno de los requisitos establecidos por la Ley y este reglamento. 2. La Junta considerará, entre otros, los siguientes criterios de adjudicación del contrato al licitador recomendado por el Secretario y/o el Director: a. El costo total estimado del proyecto propuesto. b. Un estimado de la tarifa de peaje que se propone solicitar. C. La capacidad profesional y experiencia del licitador para desarrollar, construir, operar y mantener carreteras y facilidades de tránsito anejas. d. La calidad y adaptabilidad de la tecnología, materiales de construcción propuestos, así como los servicios a ser ofrecidos por el licitador. e. La capacidad económica del licitador, sus afianzadores y aseguradores para responder por las obligaciones contraídas por razón del contrato que se adjudique. f. Los planes de financiamiento del proyecto que proponga el licitador. g. La calidad de la propuesta sometida por el licitador en cuanto a los aspectos de diseño, ingeniería, tiempo estimado de construcción, inversión de capital requerida, plan de financiación, tiempo de recuperación del capital, tasa interna de rendimiento utilizada por el licitador, el flujo de ingresos netos proyectados y los derechos de peaje O portazgo estimados para recuperar el capital y cubrir los costos del proyecto durante la vida del contrato. 3. El Secretario notificará a la brevedad posible la adjudicación de la subasta a todos los licitadores. 18