MEDIA DEL VALOR DE LOS ESTANDARES 36.24

VARIANZA 515.09 DESVIACION TIPICA 22.69 COEFICIENTE DE VARIACION 262% Nota: En esta cuantificación no se incluyen los residenciales públicos. Remie Libre Assoledo - Pueres OFICINA DEL BORERNADOR JUSTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -108- Municipio de Ponce A continuación se identifican las áreas que se encuentran por debajo de un estándar aceptable: Borinquen, Pueblo Nuevo Clausells Caracoles San Antón (Arriba y Abajo) Starlight Alta Vista La Rambla Campo Alegre San Antonio, San José, Baldorioty Bélgica, Este Este listado, que va en oreden ascendente (Bélgica Este está en el límite de lo admisible), supone que hay un estimado de 41,989 habitantes cuya dotación de espacios libres es baja. Estas áreas por lo general se desarrollan previo a la existencia de una reglamentación sobre facilidades vecinales o se desarrollaron espontáneamente. c. Uso Comercial y Mixto El núcleo de la ciudad se ha especializado como base de un uso comercial y mixto (viviendacomercio). No hay duda que en el centro de la ciudad hay una gran actividad comercial propiciada por la presencia de una diversidad de comercios, desde el colmadito, la plaza del mercado, hasta las tiendas por departamento pequeñas y medianas. Es así, que el uso predominante en el centro histórico es el comercial, muestra de ello es que durante la noche la ciudad está desierta pues muchas de las residencias, sobre todo, en su segundo piso, se han convertido en almacenes 0 están simplemente vacías. Otras zonas comerciales, más grandes, que se caracterizan por la agrupación de varias tiendas ancla, se encuentran distribuidas por toda la ciudad; se agrupan supermercados, farmacias, restaurantes, tiendas de ropa y calzado, bancos, tiendas por departamento, entre otras. De este segundo grupo, entre los más importantes, tenemos: Ponce Mall Plaza, en By Pass y Pámpanos Centro del Sur, en By Pass y Avenida Las Américas Santa María Shopping Center, en Calle Ferrocarril y Muñoz Rivera La Rambla Shopping Center, en Avenida Fagot y calle 13 Plaza del Caribe, en By Pass, Hostos y Desvio sur (en construcción) Además de éstas existen otras agrupaciones pequeñas para un servicio más local, de barrio o urbanización, que sería largo mencionar. Sí destacaremos que dentro de la trama urbana se pueden reconocer algunos corredores comerciales, a lo largo de ciertas calles y avenidas, que con la evolución urbana se han ido consolidando. Entre éstos están: Calles Villa y Comercio Avenida Fagot Avenida Muñoz Rivera y Capitán Correa Retate Libre Assolado de Puerto OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANPICACION Memorial General Página -109- Municipio de Ponce Avenida Hostos y calle Salud, desde la Playa hasta Mayor Cantera Un tramo corto de la carretera estatal núm. 2 By Pass By Pass este. La comercialización de las avenidas interiores de la ciudad han provocado el desplazamiento de los usos residenciales a lo largo de estas y además han contribuido significativamente a los problemas de congestión vehicular y estacionamiento. La tendencia actual esta dirigida en dos vertientes principales; el pequeño comerciante tiende a utilizar la conversión de estructuras de usos residenciales a comerciales; y el comercio grande o mediano tiende a relocalizarse en las zonas perifericas de la ciudad, donde se facilita el acceso de las urbanizaciones de la periferia y de la región. Este patrón ha provocado efectos negativos tanto en la transformación de las zonas urbanas existentes, como en la proliferación de centros comerciales en las zonas perifericas causando mayor trafico vehicular y evitando la integración de los usos mixtos. d. Uso Institucional La ciudad de Ponce, por su ubicación estratégica, al sur de la Isla, se ha convertido a través de su evolución en cabecera regional. Así, en ella se agrupan oficinas regionales de casi todas las agencias del gobierno, tales como Centro Judicial, Centro Gubernamental, Fondo del Seguro del Estado, ARPE, entre otras. Asimismo, y con carácter regional, dentro del campo de servicios de salud, cuenta el Municipio con el Hospital de Distrito. En el área educativa destacan la Universidad Católica, Universidad de Puerto Rico, Universidad Interamericana, Escuela de Medicina, Escuela de Derecho, Bellas Artes (D.I.P.), y escuelas vocacionales. (Ver gráfica de zonas institucionales). e. Uso Industrial Dentro del área urbana, el uso industrial representa el 4%. Esto incluye parques industriales y agrupaciones industriales. Se distribuyen así: AREAS INDUSTRIALES AREA INDUSTRIAL DE EL TUQUE 37.07 HA. 10.4% PUERTO RICO CEMENT 144.09 HA 40.4% AREA INDUSTRIAL DE SABANETAS 32.34 HA 9.1% AREA INDUSTRIAL DE EL PUERTO 110.73 HA 31.0% AREAS INDUSTRIALES EN EL INTERIOR DE LA CIUDAD 32.49 HA 9.1% TOTAL 356.72 HA 100.0% PARQUES INDUSTRIALES 324.33 HA 90.9% AREAS INDUST. EN EL INT. DE LA CIUDAD 32.49 HA 9.1% TOTAL 356.72 HA 100.0% Estado Libre Associado de Parts OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -110- Municipio de Ponce Bajo la demoninación de "Areas Industriales en el Interior de la Ciudad", que representa el 9.1% del total, tenemos las industrias localizadas en las urbanizaciones industriales, y otras aisladas. Son: 1) Urbanización Industrial Perla del Sur, 2) Urbanización Industrial Reparada, 3) Urbanización Industrial Indeco, 4) Intersección Avenida Malecón y Las Américas, 5) Sector La Playa, 6) Urbanización Industrial Cafeteros, 7) Urbanización Industrial Tenerías, 8) Urbanización Industrial San Rafael, y 9) Villa Final. El área total de estos nuevos sectores es de 124.46 HAS., y únicamente 32.49 HAS. de éstas (26%) están ocupadas por la industria; el resto, 91.97 HAS. (74%) se ocupan por almacenes, comercios, talleres y oficinas. Otros terrenos están baldíos. En general, no son industrias contaminantes, con excepción de las dos fábricas PICO de terrazos y bloques que emiten polvo y ruido. Por otro lado, las industrias CAFE RICO INC. y ROVIRA BISCUIT CORPORATION emiten un fuerte olor y ocasionan ciertos problemas en el tráfico vehicular de la Avenida Las Américas y Carretera Estatal PR-1, debido a la carga y descarga de sus productos, que se complica más aún por estar inmersas en una gran zona comercial. En Tenerías, están sin funcionamiento las instalaciones de la PONCE CANDY, únicamente una parte del edificio se utiliza como almacén de distribución de dulce; una de las estructuras, de construcción antigua, tiene cierto valor arquitectónico. Junto a esta industria existe una amplia zona con usos y áreas libres dispersos, sin ninguna consolidación; así, se calcula que hay un 45% de solares baldíos y edificios sin uso. Por su ubicación estratégica, en la intersección de la carretera estatal PR-1 y By Pass, y por las características anotadas es inminente el rescate del área para consolidar el espacio. En Villa Final también tenemos una dispersión de edificios y usos varios. Visualmente es una zona muy desintegrada. Aparecen muchos vacíos, especialmente en la parte norte con todos los terrenos de la Puerto Rico Cement y la Cantera, que rompe con la continuidad urbana de la ciudad. En otro grupo tenemos los parques industriales de EL TUQUE, SABANETAS, EL PUERTO, y LA PLANTADE CEMENTO, que ocupan un área de 324.23 HAS. (90.9% del total). De éstas la más grande, la Puerto Rico Cement- ubicada al noroeste de la ciudad-con 144.09 HAS, de las cuales 30.31 HAS. son de instalaciones y 113.78 corresponden a la Cantera. Esta industria produce una alta contaminación con polvo de cemento y ruidos que afectan a toda la ciudad de Ponce. En el parque industrial de EL TUQUE, el principal problema detectado es en relación al congestionamiento vehicular del By Pass, que posiblemente se solucionará con la construcción de la carretera estatal PR-52. En SABANETAS se concentra la mayor parte de las Industrias farmacéuticas, sin problemas mayores de contaminación, únicamente que su acceso es limitado, a través de la carretera estatal PR-1. Finalmente, están dos parques industriales propuestos para industria ligera, son PERCON y SERRALLES; y uno para industria pesada ubicado al oeste de la ciudad (ver plano 4). AREAS INDUSTRIALES PROPUESTAS Frees Libre Associate de Pueria OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -111- Municipio de Ponce PARQUE INDUSTRIAL SERRALLES 360 Cdas. 144 Has. PARQUE INDUSTRIAL PERCON 130 Cdas. 52 Has. PARQUE INDUSTRIA PESADA 500 Cdas. 200 Has. TOTAL 990 Cdas. 396 Has. En lo que respecta a la industria, según informe de la Compañía de Fomento Industrial (CFI), existen 373.9 cuerdas destinadas a uso industrial en todo el municipio de Ponce, de las cuales, están ocupadas 340.4 cuerdas (136.16 Has.). En el inventario realizado se marca el 4% de uso industrial, que incluye todas las industrias del área urbana con excepción del Parque Industrial El Tuque. Destacan los parques industriales de El Tuque, Sabanetas, el área industrial de El Puerto y las instalaciones de la Ponce Cement, que, dicho sea de paso, son las que más área ocupan. Hay otras industrias de menor tamaño, distribuidas por toda la ciudad; se trata de una industria liviana diversificada que no ocasiona mayores problemas de contaminación, con excepción de las fábricas de bloques, que emiten polvo, ROVIRA BISCUIT que produce un fuerte olor desagradable y cuyas instalaciones afectan la imagen urbana del barrio Tenerías. Este segundo grupo de industrias menores se encuentran localizadas en: Barrio Pámpanos, junto al Río Matilde y By Pass. Intersección PR2 By Pass y Avenida Hostos. Intersección avenidas Las Américas y Malecón. Playa Intersección de la carretera 133 y Avenida Fagot. Villa final La producción industrial en el interior de la ciudad se distingue por: Fabricación de acero estructural, aluminio, cristal Procesadora de papel Fabricación de muebles, matress Fabricación de productos médicos Fabricación de plásticos Textiles y costura Fabricación de losetas, terrazos, bloques Fábrica de galletas y dulces Reparación de piezas para maquinaria Fabricación metálica Procesamiento de café. En los parques industriales de El Tuque, Puerto y Sabanetas también se diversifican los productos industriales, con una cierta especialización en la rama electrónica y eléctrica. A su vez, en Sabanetas está la mayor parte de la farmacéutica. En el Puerto tenemos una enlatadora de atún y se desarrollan las actividades industriales que tienen que ver con el puerto en sí. La Ponce Cement es la planta industrial que más área ocupa al oeste de la ciudad, pues la cantera está junto a la fábrica; es muy contaminante por la continua expulsión de polvo de cemento. Inco Litre de Parts OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -112- Municipio de Ponce La producción industrial de estos últimos parques es la siguiente: Conductores para aire acondicionado Instrumentos médicos electrónicos Sistemas electrónicos Bolsas plásticas Servicio de laboratorio de investigación, desarrollo científico o industrial Calzado deportivo Frenos de aviones Piezas de metal industrial electrónico y sillas de ruedas para impedidos Fusiles plásticos Resortes para muebles Plantillas y tostadas Colchones y "box-springs" Laboratorio industrial Ductos de metal y fibras de vidrio Instrumentos de cirugía que disparan grapas Uniformes deportivos Materiales de esterilización para productos médicos Anaqueles, tablillas, paleta de metal Servicios, consultoría en equipo electrónico Reconstrucción de transformadores, interruptores, paneles eléctricos y otros Piezas industriales Unidades internas y cajas para colchones Reconstrucción de equipo industrial Piezas y accesorios para vehículos de motor Instrumentos de laboratorio para medir temperaturas Cosméticos Prendas, efectos de joyería Fabricación y pintura de material estampado y serigrafía Pegamentos industriales Lentes plásticos y accesorios oftálmicos Circuitos impresos para computadoras Circuitos electrónicos para evitar robos en sitios comerciales Como reservas de terrenos para el desarrollo de nuevos parques industriales, están disponibles dos áreas. Una al sur del expreso PR52, junto a la Avenida Hostos, destinada para industria liviana de intensa actividad portuaria, no contaminante (PERCON). Otra, para un parque industrial regional, localizada en cuadrante noreste de la intersección de la PR52 y norte de la carretera estatal PR1, en terrenos de la Central Mercedita, para actividades relacionadas con las transportación del aeropuerto y puerto (SERRALLES). 4. Análisis de Sectores Al considerar cada conjunto de barrios con densidades similares por separado, se distinguen otra serie de atributos que los diferencia entre sí, además de la densidad habitacional. a. Sector Urbano leurs Libre de Peril ORICINA DEL GOBERNADOR JUNTA 04 PLANIFICACION Memorial General Página -113- Municipio de Ponce Este sector ocupa el 11.31% de la extensión territorial pero en él se concentra el 55.58% de la población (104,350 personas). La densidad promedio es de 4,544.58 habitantes por kilómetro cuadrado. Está compuesto por los Barrios Bucaná, Canas Urbano, Cuarto, y Machuelo Abajo. Es aquí donde se encuentran concentradas las más importantes facilidades de infraestructura, los usos más variados y más intensos, así como las instituciones de mayor importancia para el municipio y toda la región sur. Se destacan las facilidades de educación universitarias (públicas y privadas), los hospitales (públicos y privados), el puerto y aeropuerto, y los parques industriales existentes y propuestos. Es también en este sector donde se encuentra la Zona Histórica de la Ciudad Señorial y las importantes facilidades recreativas de los estadios y canchas municipales así como la zona turística de la Guancha. Se destacan varios tipos de zonas dentro de este sector urbano. entre las más notables lo son: la Zona Histórica, el By Pass, el puerto, los parques industriales y las urbanizaciones residenciales. i. Zona Histórica Esta zona está organizada a base de un patrón ortogonal de calles regulares. En el centro, las manzanas más próximas de las plazas de recreo y de mercado, predominan los usos comerciales a nivel de la primera planta, quedando las plantas superiores vacantes en su gran mayoría. Alrededor de este gran centro de importancia comercial, hay varios vecindarios tradicionales de valor histórico en los que predominan estructuras de madera. Esta zona es una importante área comercial para los residentes de Ponce y pueblos limítrofes por ser terminal de la transportación de los carros públicos. La ausencia de estacionamientos limita el atractivo del área para otros tipos de ofrecimiento comerciales. La rehabilitación de las calles y aceras , así como la recuperación de muchas estructuras históricas, no obstante, sugiere su potencial de recuperar la población residente, y promover actividades orientadas al turismo, interno y externo. Una de las necesidades más apremiantes de la zona histórica es continuar la conservación de las estructuras y la rehabilitación de los espacios públicos, reducir la terciarización de los usos, aumentar la población residente y desarrollar los solares baldíos que interrumpen el tejido urbano. ii. El By-Pass Esta zona agrupa la mayoría de los usos de importancia regional. Se distinguen la Universidad Católica y el Colegio Regional de la Universidad de Puerto Rico. Ponce se distingue por tener una Universidad de Medicina y una Escuela de Derecho. En esta zona entre el By-Pass y la Zona Histórica también se encuentran dos hospitales Estado Libre Associate de Provis - OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -114- Municipio de Ponce privados: el Hospital de Damas y el Doctor Pila. También en la zona se encuentran oficinas del gobierno central como lo son el Centro de Gobierno, el Fondo del Seguro del Estado y el Tribunal Superior de Ponce. La construcción de Plaza del Caribe en esta zona refuerza su carácter de centro regional de servicios terciarios. No obstante lo anterior, existe aún una gran cantidad de espacios vacantes entre estas actividades. El estacionamiento sobre superficie asfaltada que circunda cada uso desestimula la articulación de este conjunto de actividades como un centro de actividad peatonal. No son sus aceras lugares de reunión e intercambio social. La condición de inundabilidad de estos terrenos según los mapas federales y de la Junta de Planificación requieren consideraciones especiales al desarrollar nuevos proyectos. Las obras de canalización ya están construidas, sin embargo, ofrecen cierta protección, lo cual pudiera ser determinado por un estudio detallado de la inundación residual. iii. La Costa Urbana La actividad de mayor importancia ubicada en la costa lo es el Puerto de Ponce. Su calado de 40 pies de profundidad lo convierte en el segundo más profundo del Caribe, siendo más profundo que el puerto de San Juan (32 pies). Este uso abarca 314 cuerdas de terreno. Tiene capacidad para mover 55,000 contenedores por año, sin embargo, se están moviendo 80,000 al año. Carece de facilidades adecuadas para crucero de pasajeros y requiere ampliarse su capacidad para atender la demanda existente. Como se verá más adelante, la actividad portuaria es importante base para el futuro desarrollo económico. Otra actividad de importancia es la recreativa. En el Sector La Guancha se encuentra tanto el Ponce Yacht Club, con facilidades para el atracadero de embarcaciones privadas y el Paseo Tablado de la Guancha. Esta facilidad es de importancia regional ya que es la única de esta escala que provee acceso a la costa. La construcción del Hotel La Guancha y su campo de golf dotará a la región sur de unas facilidades turística de primero orden para atraer el turismo interno y externo a la región. Hacia el oeste del puerto se encuentra el sector Ponce Playa donde históricamente se encontraba la actividad portuaria. Sus estructuras y trazado urbano ameritan considerar su nominación como zona histórica. El trazado del desarrollo urbano más reciente entre el Río Matilde y el Río Portugués no responde a su localización en la costa por lo que ofrece oportunidades aún sin explorar de contribuir a la calidad de vida de Ponce, iv. Los Parques Industriales Se distingue en este sector urbano unas zonas predominantemente industriales aunque también ocurre este uso de forma dispersa. Destacan la extensión el Parque de Sabanetas, el área industrial del Puerto y las instalaciones de la Ponce Cement. La aprobación de un proyecto de industrias livianas no contaminantes en las cercanías del puerto y próximo a la Central Mercedita ampliará la capacidad de promover este tipo de empleo industrial en el sector. Imm Liere de Pueris ORCINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -115- Municipio de Ponce V. Las Calles Comerciales Fuera de la Zona Histórica, a lo largo de las calles principales que unen los desarrollos residenciales al centro del pueblo, se habían transformado a usos comerciales las unidades diseñadas como residencias. Esto es muestra de la fortaleza del sector comercio en el municipio pero, desafortunadamente, ha traído consigo unas limitaciones a la calidad de vida de las comunidades residenciales y al tráfico que discurre por esas calles. La proliferación de rótulos, las limitaciones de estacionamiento, la ausencia de un tratamiento peatonal del espacio público, afectan la calidad de la actividad comercial. b. Sector de Transición Intermedio entre los barrios urbanos y los barrios rurales se identifica un grupo de barrios que ocupa el 34.20% del área municipal y alberga el 37.35% de su población. Estos barrios son: Canas, Cerrillos, Coto Laurel, Machuelo Arriba, Magueyes, Magueyes Urbano, Portugués y Sabanetas. i. Las urbanizaciones En este sector la introducción de urbanizaciones mayormente residenciales, en el período de 1960 al presente ha comenzado a transformar los campos. El desarrollo de estas urbanizaciones residenciales no ha estado acompañado por el desarrollo de otros usos que provean empleos y servicios a corta distancia de las residencias. Esto a su vez provoca un uso mayor del vehículo privado con el consecuente aumento en la congestión de tránsito en las carreteras que conducen al sector urbano central. ii. Otros Usos de Importancia Esta congestión es particularmente crítica en la PR-14 donde ubica el Hospital Regional de Ponce. Este hospital ofrece servicio a toda la región por lo que su localización en el noreste de la ciudad requiere de unas mejoras a su acceso, para asegurar una accesibilidad adecuada de todos los puntos de su área de servicio en la región. El Hospital San Cristóbal también se encuentra en esta área. La construcción de la Represa Cerrillos, también localizada en este sector, ofrece oportunidades importantes no sólo para el control de inundaciones sino también para un área de recreación pasiva. El Aeropuerto Mercedita es el uso de mayor importancia en este sector. Cuenta con una pista de 6,900 pies de largo u un terminal de pasajeros. Para el añ;o fiscal 1991, el movimiento de pasajeros fue de más de 88,000 personas mientras que el movimiento de carga fue de 7.2 millones de libaras. El aeropuerto tiene limitaciones en las áreas para el almacenamiento de carga de la región, lo cual puede ser superado por la construcción del parque Serrallés próximo al aeropuerto. Su conversión a un aeropuerto internacional Estado Use Assolado de Puerté - OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -116- Municipio de Ponce permitirá aumentar su servicio a la región para atraer viajes de turismo externo a toda la región sur y oeste de la Isla. c. Sector Rural En este sector se encuentra la actividad agrícola del municipio. Las comunidades se encuentran dispersas a lo largo de las carreteras estatales. Este sector abarca el 53.55% de la extensión geográfica del municipio pero en él sólo reside el 7.07% de su población (13,277 personas). No existen facilidades de infraestructura de importancia municipal. En Punta Cabullón se propuso un puerto de hondo calado pero la presencia de importantes sistemas naturales y su condición de inundabilidad excluyen esa posibilidad. El mayor potencial de desarrollo que aporta este sector son la agricultura y el turismo, tanto en los terrenos montañosos como costeros. Las mayores limitaciones que confrontan los residentes, según encuestas del municipio, lo son la transportación pública (12.9%), el aislamiento (11.9%) y el servicio telefónico (10.2%). También hay dificultad con el suministro de agua. Esto subraya las complicaciones que presenta la dispersión de los asentamientos ya que el estilo de vida es urbano. i. El interior montañoso Los terrenos del interior montañoso se caracterizan por su paisaje escarpado y húmedo, disectado por diversas quebradas y ríos. Es un recurso que permite combinar múltiples usos, como la producción de frutos, café y madera, el abastecimiento de aguas, el control de inundaciones y el disfrute recreativo y escénico. Particular atención hay que prestarle a los siguientes asuntos: -El tratamiento deplorable del suelo que se fomenta con la introducción de usos residenciales y las prácticas ineficientes de cultivos. En los suelos de estos lugares es patente la erosión en zanjones, los deslizamientos y los derrumbes en cortes de caminos, en terrenos desprovistos de vegetación y en donde hay evidencia de remoción o movimiento de tierra. -La protección de la cubierta forestal. Su eliminación excesiva afecta el balance hidrológico de las cuencas. Al aumentar el tiempo de concentración de las aguas, se altera el contenido húmedo del suelo, se afecta el caudal de los ríos y quebradas, y se propicia la inundación repentina de las zonas bajas no protegidas. -El desarrollo del potencial productivo. Medidas adecuadas de conservación y de fertilización podrían contribuir a la utilización de los suelos de menor declive para la producción de café, cítricas y pastos para ganado. Es necesario evitar el sobrepastoreo, en especial en suelos con pastos de baja capacidad de acarreo. -La localización de viviendas y otras estructuras en los terrenos llanos y semi-llanos al margen de ríos y quebradas. Esto significa un riesgo permanente a la vida, propiedad y medio ambiental. Las vidas y estructuras están a merced de las crecidas e inundaciones. En ocasiones, los cuerpos de aguas son depósito de desperdicios sólidos. La disposición de aguas negras es un problema, llegando en Endo Live de Purte mi OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -117- Municipio de Ponce situaciones a alcanzar las aguas de estos cuerpos sin tratamiento alguno, ya sea directamente o a través de sistemas sépticos deficientes o inapropiados. -El interés escénico de carretera. A lo largo de estas rutas se presencia el desarrollo de actividades y de edificaciones que en muchas ocasiones representan un riesgo a la seguridad y al medioambiente. Edificaciones mal ubicadas obstaculizan la vista y degradan, por su diseño, el paisaje. Por otro lado, las dotaciones adecuadas para los viajeros y visitantes son limitadas. -La protección de los nuevos embalses. En el área de captación inmediata de los nuevos embalses se requieren controles estrictos sobre el uso de los terrenos para proteger la calidad de las aguas, su tiempo útil y el atractivo recreativo del medio. -El potencial recreativo de la zona. El medio montañoso ofrece oportunidades para el disfrute recreativo de la población. Lugares como el Salto del Inabón y los nuevos embalses son ideales para excursión, acampar, caminatas, la pesca y otros deportes asociados a lagos. Planes similares al propuesto para el proyecto del embalse Cerrillos deben ser promovidos. ii. Los cerros calizos Los suelos de estos cerros tienen serias limitaciones para los cultivos, por lo que por mucho tiempo se han mantenido en pastos y arbustos de baja capacidad de acarreo. No obstante, su ubicación respecto al suelo urbano, la ventajosa posición que le provee su topografía respecto al llano costanero y la ciudad le conceden un valor escénico privilegiado. Las cualidades geológicas (presencia de fallas, fracturas, etc.), pedológicas (expansividad de las arcillas, permeabilidad, licuación) e hidrológicas pueden presentar restricciones para la edificación y la urbanización en general. De permitirse estas últimas, bajo norma estrictas de edificación, previsiones deben ser incorporadas para conservar el carácter rústico del paisaje, expuesto visualmente a la ciudad y carreteras en el llano. En secciones de estos cerros se han establecido comunidades, sin planeamiento alguno, y sin consideración de los riesgo que edificar en esos suelos conlleva. De hecho, las características de los terrenos seleccionados en el número mayor de estas comunidades son los menos propicios, como es el caso de las comunidades Ferrán, Tamarindo y Punta Diamante. En la formación caliza al sudoeste del Municipio, predominantemente de la serie de suelo Tuque (TuF), están localizada las facilidades de la nueva cárcel. La localización respecto a los vientos predominantes en el Municipio es una ventaja para la localización de industria pesada, lo que requeriría una evaluación de las cualidades geológicas y de suelo para su adecuación respecto a las instalaciones afines a este tipo de actividad. iii. El llano costanero La presión de desarrollo de los terrenos de alto potencial agrícola es uno de los Extedo Liere Asociado de Pueris OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -118- Municipio de Ponce problemas más serios en el llano de aluvión. En el llano superior, en el perímetro urbano a lo largo de la PR14, proyectos de urbanización que han sido aprobados reducirían dramáticamente las reservas de este tipo de suelo. Más hacia el este, en la misma carretera, una gran extensión de terrenos de alta productividad agrícola fueron lotificados a principios de la década de los setenta en fincas de cinco (5) cuerdas, situación que limita el potencial económico agrícola. Al sur de la PR52, la tendencia apunta hacia el abandono de los cultivos y hacia la introducción de usos industriales, comerciales e institucionales. Los terrenos del llano de aluvión son de buena fertilidad y aptos para la mecanización, siendo recomendable que se mantengan en fincas de gran tamaño y bajo explotación agrícola. Es urgente la implantación de normas dirigidas a protegerlos de la conversión a usos no rústicos. Además de las normas, es preciso considerar medidas como la reparcelación y la transferencia de derechos de desarrollo para su conservación y aprovechamiento en función de la naturaleza propia del recurso. El desarrollo intensivo de los terrenos del llano amenazan la conservación del balance hídrico y la calidad de las aguas superficiales y subterráneas. El llano superior es una zona de recargue de acuíferos. En las áreas más vulnerables, es preciso evitar la actividades que conlleven el descargue de contaminantes e instalaciones para esos propósitos como pluviales, pozos sépticos, estanques de oxidación o evaporación, entre otros. En el área contigua a los embalses (Lagos Serrallés), medidas para proteger la calidad del agua y el ambiente biótico son requeridas. El cuerpo de agua y el área inmediata de captación de la escorrentía deben ser protegidos de la introducción de fuentes contaminantes dispersas y puntuales. Incluyen las primeras, ciertas actividades agropecuarias (i.e., aplicación de fertilizantes y vaquerías), erosión y una variedad de contaminantes resultantes del lavado de la superficie asfaltada o construida. Incluyen las segundas, el descargue directo e indirecto de pluviales. iv. Los recursos naturales costaneros El Municipio cuenta con recursos en sus costas que, de ser atendidos, serían lugares idóneos para actividades recreativas e investigativas, de refugio de vida silvestre y de potencial económico. Entre los valores más destacados son los sistema naturales de la Laguna Salina y Punta Cabuyones; la Isla de Ratones, Cayo Arenas, Isla de Cardona, Cayo Frío y Caja de Muertos; el frente de mar de la finca la Matilde, Las Cucharas, Santa Cruz, Quinta Esperanza y Capitanejo. Entre los problemas más apremiantes se encuentra la extracción de arenas; el depósito de escombros y relleno en la franja costera; la contaminación por descargas domésticas y de la planta de tratamiento de aguas servidas; la presencia de estructuras ilegales en la franja marítimo terrestre; estructuras y rellenos que alteran el movimiento natural del oleaje en la costa y el intercambio de agua entre la Laguna de las Salinas y el mar; falta de accesibilidad y de facilidades adecuadas para el disfrute de la ciudadanía. El plan de manejo de la isla de Caja de Muerto es el primer paso hacia el desarrollo de planes y programas dirigidos a potenciar, protegiéndolos y conservándolos, los recursos naturales costaneros en el Municipio. Actualmente, planes y programa para la Extedo Litre Associate de Provis - OFICINA DEL GOBERNADOR AIRTA DE PLARIFICACION Memorial General Página -119- Municipio de Ponce conservación y el desarrollo de actividades recreativas en Isla de Ratones, Isla de Cardona y Punta Cuchara están siendo considerados. Medidas de protección, como reglamentos, transferencia de derechos de desarrollo y adquisición de terrenos, deben ser consideradas. c. Asentamientos rurales Las comunidades rurales poseen características urbanas muy notables; tanto así que parecen ser diminutas porciones de trama urbana insertas en el suelo rústico. A esto se suma la gran extensión de trazado urbano por gran parte del territorio municipal, lo que dificulta distinguir lo urbano y lo rural; la ciudad y el campo. Los sectores El Tuque y Coto Laurel, por su trazado, extensión y situacion respecto a la ciudad, difícilmente podríamos catalogar como suelo rural. Existen otras catorce (14) comunidades rurales de dimensión menor que las anteriores, aunque con trazado y formas de uso urbano similares. Los asentamientos rurales oscilan entre comunidades de usos residenciales dispersos a lo largo de las carreteras, y otras comunidades de formas más o menos organizadas que basan su origen en los poblados cafetaleros y de la caña de las antiguas haciendas rurales, con cuyos nombres aún se denominan muchas de las comunidades actuales. De las 38 comunidades identificadas sólo ocho (8) ubican en terrenos llanos ; el resto se emplaza en terrenos semillanos (12) y montañosos (15) de la parte norte del territorio municipal. Del total, 15 ubican en terrenos cercanos a cuerpos de aguas como ríos y quebradas y casi todas poseen un trazado lineal a lo largo de carreteras principales. Asi mismo la topografía en ha jugado un papel principal para el trazado de cada asentamiento, cuestión ésta que queda reflejada prácticamente en la singularidad morfológica de muchas de ellas. Así como sus trazados, las comunidades rurales han ido transformándose paulatinamete en poblados de características muy urbanas en la tipología constructiva y arquitectónica. Análogamente al resto de la isla, construcciones de hormigón y bloque, cubiertas planas de hormigón, construcciones sobre pilotes de dos niveles, sustituyen y transforman las edificaciones rurales originales. Los nuevos repartos y comunidades establecidos impactan el carácter rural y el paisaje con sus desarrollos de intensidad y formas de uso urbano. En la actualidad, y sin aventurarse a asegurarlo, muy pocos sectores como las comunidades Mercedita, Burenes (Tibes) y Vayas mantienen tramos o áreas con características arquitectónicas homogéneas. De los treinticinco (38) barrios rurales de Ponce se han encontrado once (11) comunidades con problemas de presión de agua en el sanitario. Particularmente en el sector noreste del municipio se encuentran las comunidades Parcelas El Paraíso y Paraíso compartiendo el sistema de bombeo con la comunidad Ausubo, lo que ocasiona la interrupción del servicio de una y otra por algunas horas durante el día. Comunidades como Cerrillo y el Collado, a pesar de poseer edificaciones que sirven para el manejo del suministro no se benefician sin embargo, del servicio que realizan estas bombas ya que el manejo de su acueducto pluvial es independiente a éstos, confrontando problemas de suministro. Del resto de las comunidades, seis (6) de éstas: Parcelas Mandry, Real Abajo, Pastillo Alto, Machuelo Arriba (La Yuca), Santas Pascuas y Cerca del Cielo sitan en zonas altas de la región municipal. Sólo una (1) Vallas Torres ubica en la zona plana al este de la municipalidad, lo que posiblemente hace diagnosticar preliminarmente que la capacidad de suministro sea menor que la demanda para que esta falla ocurra. Salude Liber Assolado de - - OPICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANPICACION Memorial General Página -120- Municipio de Ponce Sobre la calidad del agua, en la comunidad Mercedita existen problemas notables al respecto debido en parte a las condiciones de abandono en que se encuentra su pozo pluvial. En términos generales las comunidades rurales no tienen alcantarillados sanitarios. Es común el uso de pozos sépticos individuales, a excepción de la comunidad Reparto Cerca del Cielo donde existe un tipo comunal para veinte (20) viviendas. En la comunidad Calzada existen conexiones de aguas negras al alcantarillado pluvial instaladas ilegalmente, y se deberán tomar las medidas necesarias para corregir ésto. En cuanto al servicio eléctrico, se han detectado sólo cuatro (4) comunidades con problemas de voltaje, a saber: Parcelas Mandry, Real Abajo, Carmelita y Pastillo Alto. Al igual que los servicios anteriormente señalados, será necesario constatar estas deficiencias con la Autoridad de Energía Eléctrica y corregir las mismas. Existen pequeños vertederos clandestinos en algunos sectores. La crianza de pollos y cerdos en las inmediaciones de las comunidades representan focos de contaminación por la inexistencia de controles adecuados en la disposición de vísceras de estos animales directamente al terreno, lo que ocasiona malos olores y amenaza la calidad de las aguas en los cauces y quebradas de la zona. Algunas comunidades carcecen de facilidades recreativas mínimas. Otras poseen solares reservados para esos fines pero aún sin desarrollar, como las comunidades Laurel, La Plana, La Cuarta y Vayas Torres. Existe en las comunidades rurales un grado de desocupación de la vivienda muy marcado. De la información obtenida del Censo Poblacional de 1990, quince (15) de las treinticinco (38) comunidades presentan desocupaciones que oscilan entre seis (6) a cincuenta y dos (52) viviendas. Esto representa una desocupación promedio de un catorce por ciento (14%) del total de las quince (15) comunidades con desocupación detectada. Paradójicamente, existe la práctica de invasiones de terrenos, como las adyacentes a la comunidad Pastillo Alto del Barrio Canas donde existen sobre cuarenta (40) casuchas sin ningún tipo de servicio, a la espera de una cesión de terrenos por parte del gobierno. La detección de zonas suceptibles a inundaciones ha quedado claramente definida en el sector costero sur-este. Las comunidades más afectadas son Tiburones y Calzada. La falta de controles en los asentamientos rurales amenaza la conservación de los recursos naturales. Poco más de la mitad de las comunidades rurales se emplazan relativamente cerca de cuerpos de agua, recursos éstos propensos a contaminación diversa: erosión, descargas domésticas y sépticas, basura, etc. y cuyos controles son prácticamente inexistentes. A esto se añaden las modificaciones topográficas que estos suelos rurales predominantemente montañosos sufren para nuevas construcciones, segregaciones y desarrollos diversos que afectan las características hidrográficas, el paisaje y la degradación del medio rural en general. Litre - Provise - OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLARIFICACIÓN Memorial General Página -121- Municipio de Ponce F. FUTURO USO DEL SUELO 1. Análisis El carácter y desarrollo actual de Ponce es reflejo de una serie de fuerzas geográficas, económicas y sociales que han definido el patrón de crecimiento y desarrollo histórico de la ciudad. Diversos elementos dominantes han evolucionado hasta definir la forma y función de la ciudad, estos incluyen la localización de actividades agrícolas, el centro tradicional de la ciudad y el puerto. Más recientemente, la autopista y el aeropuerto han tenido una influencia importante en el patrón de desarrollo de la ciudad. Antes de la Segunda Guerra Mundial, muchos de los nuevos desarrollos se construyeron sobre áreas existentes de la ciudad. Como el nuevo desarrollo construye sobre el tejido del desarrollo existente, las estructuras que estaban deterioradas se reemplazaron o revitalizaron. En el período de la posguerra este proceso cíclico de renovación fue reemplazado por un nuevo patrón de crecimiento y desarrollo: abandono y desparramamiento. Los nuevos desarrollos ocurrieron en los bordes de las ciudades desarrolladas, de tal manera que las áreas desarrolladas y mucha de la vivienda se relocalizó en la periferia. Ponce es un ejemplo clásico, de este fenómeno mayormente de los Estados Unidos. Entre 1950 y 1990, diez mil unidades de vivienda del centro urbano de Ponce fueron abandonadas en favor del desparramamiento de las urbanizaciones. En cuanto a esto, se puede argumentar que la excesiva terciarización del centro tradicional hizo que las unidades de vivienda en el centro urbano tuvieran mayor oferta del sector comercial que para su renovación y redesarrollo como viviendas. También la concentración de usos comerciales alteraron el carácter balanceado del centro, haciendo que éste ya no fuese adecuado para su ocupación domiciliaria, sin embargo, el cambio de la renovación al abandono y a la especialización de usos, alteró fundamentalmente el patrón de desarrollo urbano de Ponce. Los resultados de la suburbanización de Ponce son evidentes. Aunque Ponce todavía tiene un centro vital, los usos y las intensidades urbanas se extienden hacia el espacio rural por las principales arterias. El costo de proveer servicios e instalaciones públicas a las áreas desparramadas es alto y la vitalidad comercial del centro de la ciudad ha declinado según el foco comercial de la ciudad se desplaza, del centro de la ciudad a los centros comerciales suburbanos. El desparramamiento de las urbanizaciones, asimismo amenaza la integridad del paisaje rural que define el contorno urbano de Ponce y los apoyos a la industria agrícola productiva. El carácter de Ponce es una mezcla de los valores rurales y urbanos, y la erosión del espacio rural amenaza con alterar el carácter de la ciudad. 2. Fuerzas y Factores Económicos En sus 300 años de historia, Ponce ha experimentado períodos de gran prosperidad y declive. El ascenso y descenso de la industria azucarera ha sido una fuerza significativa en la historia económica, cultural y social de la ciudad. El surgimiento y colapso de la industria petroquímica es otro ejemplo de la cíclica historia económica de Ponce. Entedo Litre Associate - Puerte OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA PLANIFICACION Memorial General Página -122- Municipio de Ponce Hoy el Municipio de Ponce y el Estado Libre Asociado están embarcados en una vigorosa estrategia de desarrollo económico organizada al rededor de una serie de iniciativas, que incluyen: 1. la expansión y modemización del puerto; 2. la ampliación y modernización del aeropuerto; 3. el desarrollo como destino turístico y centro vacacional; 4. la construcción de millones de dólares en infraestructura; y 5. la revitalización del Centro Histórico de Ponce como punto focal de la comunidad y como atracción de visitantes. La clave es desarrollar un patrón urbano que proporcione una estructura estratégica para estas iniciativas. Desafortunadamente, la competencia regional e internacional para el desarrollo económico es feroz y el éxito del Plan de Ponce y su esfuerzo para llevar a cabo con éxito el Plan, depende si Ponce se percibe, en lo que se conoce como su lugar en el mercado global, como una oportunidad económica de tamaño y seguridad suficientes como para tolerar significativas inversiones privadas. Un foco emergente en Ponce es el turismo. El turismo es una de las principales industrias del Caribe y un número de iniciativas están en camino para fortalecer la economía turística de Ponce, incluyendo la ampliación de los viajes aéreos hacia Ponce, promoviendo la visita de barcos cruceros, el construcción de un nuevo hotel, la construcción de un campo de golf y la revitalización y restauración del centro histórico de la ciudad. Estas iniciativas necesitan ser coordinadas con las iniciativas que se desarrollan en la ciudad para asegurar que los visitantes encuentren una ciudad que les sea atractiva y conveniente. El Parque de Bombas es un símbolo bien conocido y atractivo de Puerto Rico, sin embargo, su efectividad como atracción turística se determinará por cuán conveniente es el acceso al centro de la ciudad y cuán atractiva aparezca la ciudad a los turistas. La atracción física de una ciudad y la habitabilidad percibida no son materias de gusto o sensibilidad. Un estudio reciente de ciudades en los Estados Unidos y su éxito para atraer visitas de convenciones, reveló que el principal criterio de éxito fue si la ciudad huésped era percibida como un buen lugar para vivir -un lugar atractivo y favorable para vivir, trabajar y recrearse-. En realidad, el estudio encontró que la disponibilidad de amenidades para convenciones tiene muy poco que hacer para la atracción de asistentes a una convención en una ciudad particular, y que fue más importante la calidad de vida percibida. Otro factor importante es la disponibilidad futura de infraestructura. El sector de negocios está profundamente consciente de la importancia de la infraestructura para servir al nuevo crecimiento y desarrollo y en asegurar que el nuevo crecimiento y desarrollo no resulte en una pérdida de calidad de vida. El sector de negocios entiende que una fuerza de trabajo cualificada y bien educada es más productiva en áreas con una conveniente calidad de vida. Un elemento importante en el Plan de Ponce, es el establecimiento de un clima de inversión seguro, establecimiento de programas específicos de intervenciones públicas y mejoras en la infraestructura, de modo que el sector de negocios entienda hacia donde se dirige Ponce y cómo va ha llegar allí. Lo que esto significa, es que la forma y la función del uso del suelo en Ponce, va más allá que Inco Use Assolado de Puerte - OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA or PLARIFICACION Memorial General Página -123- Municipio de Ponce la teoría del planeamiento del suelo, es el marco que definirá el éxito económico de la ciudad. 3. Usos Futuros El objetivo principal del Plan de Ponce, es concentrar el futuro crecimiento y desarrollo dentro de la parte de Ponce que ya ha sido urbanizada. Este objetivo se basa en los beneficios de una forma urbana compacta y en el hecho de que haya sustanciales cantidades de suelo vacante dentro del área urbana, que pueden ser desarrolladas además de que existe una gran necesidad de revitalizar muchas partes del área urbana de la ciudad. a. Suelo Urbano El Plan de Ponce prevé la evolución de Ponce hacia un verdadero centro urbano donde las actividades económicas, culturales y sociales sean buenas y eficientes. Dentro de las áreas urbanas de Ponce, las estrategias para el Plan de Ponce son el refuerzo, la rehabilitación, sustitución, relleno e intensificación. Hay cuatro elementos básicos que componen el futuro uso del suelo en el Plan de Ponce: Reforzar e Intensificar: El primer elemento del futuro plan de uso del suelo para las áreas urbanas de Ponce, es el reforzar e intensificar los actuales vecindarios residenciales. En toda el área urbana de Ponce existen vecindarios de viviendas en hilera y aisladas. Estos vecindarios deben ser protegidos de usos de suelo incompatibles, y el nuevo crecimiento y desarrollo debe ser cuidadosamente controlado para evitar impactos adversos en dichos vecindarios o en áreas adyacentes a éstos. Rehabilitación: También hay vecindarios residenciales que son básicamente estables pero necesitan rehabilitación. La rehabilitación puede incluir mejoras en infraestructura así como mejora de las estructuras existentes. La rehabilitación también puede requerir el desarrollo de terrenos baldíos o la rehabilitación de estructuras abandonadas para ayudar a estabilizar el vecindario. Sustitución e Intensificación: En algunas partes de la ciudad, el trazado de las parcelas y los edificios son un obstáculo para llevar a cabo los objetivos del Plan de Ponce. Por ejemplo, muchas de las arterias de la ciudad han surgido de calles locales. El patrón de uso del suelo a lo largo de estas vías, sin embargo, permanece local e ineficaz. La sustitución de estos usos y estructuras ineficaces es necesario con el fin de mejorar la eficiencia de las infraestructuras. Relleno: Hay cantidades sustanciales de suelo dentro del actual contorno urbano de Ponce, que están vacantes o significativamente subutilizadas. El desarrollo de relleno es beneficioso de diversas maneras. En primer lugar, el desarrollo de relleno refuerza y estabiliza los actuales usos y estructuras de las propiedades adyacentes que pudieran ser amenazadas con deteriorarse. Segundo, el desarrollo de relleno frecuentemente elimina estructuras abandonadas o parcelas vacantes sin mantenimiento. Finalmente, el desarrollo de relleno hace más eficaz el uso de la infraestructura disponible. El Plan de Ponce estimula el desarrollo de relleno por vía de las inversiones e iniciativas públicas y por vía de controles flexibles del uso del suelo que provean densidades y otras Extedo Litre de Punts OFICINA DEL GOSERNADOR JUNTA et PLANTICACION Memorial General Página -124- Municipio de Ponce bonificaciones para los desarrollo de relleno. El elemento organizador del futuro patrón de uso del suelo dentro del área urbana de Ponce, es una red vial de circunvalación que estará al servicio de un sistema organizado para un contorno urbano compacto. La vía de circunvalación jugará tres papeles claves: una red arterial de alta capacidad, un borde físico para las áreas urbanas de la ciudad y un vínculo entre los elementos definidores de la ciudad y la región. La vía de circunvalación establece de modo aproximado un patrón concéntrico artificial del desarrollo de los vecindarios residenciales rodeando al centro histórico tradicional de la ciudad de Ponce. Dentro del sistema de circunvalación, los vecindarios residenciales son articulados por una serie de distritos mixtos relacionados arterialmente que conectarían centros de actividad y empleo inconexos. En el borde de la vía de circunvalación estarán una serie de centros que deberán ser centros de actividad y empleo regional, incluyendo el aeropuerto, el puerto y la zona turística de la costa, la universidad, el nuevo centro comercial regional y los futuros emplazamientos industriales. Más allá de la vía de circunvalación están las urbanizaciones diseminadas; está planificada su transformación de suburbios desparramados hacia centros organizados donde los servicios locales y las necesidades comerciales puedan ser satisfechas. Dentro de las áreas urbanas hay áreas que son elegibles para un tratamiento especial, incluyendo los corredores de uso mixto a lo largo de las principales cauces fluviales que atraviesan la ciudad y los terrenos subutilizados y vacantes. b. Suelo Rústico Sólo pequeñas partes del suelo de Ponce están actualmente desarrolladas con usos de suelo de intensidad urbana. El espacio rural que rodea las partes urbanas de Ponce comprende más de un 82 por ciento del total del suelo de la ciudad. Los suelos que componen el espacio rural están actualmente vacantes 0 poblados de modo aislado, o son usados para diversos propósitos agrícolas. Los suelos rurales en Ponce contienen una variedad de recursos naturales, incluyendo mangles, bosques, laderas inclinadas y lagos o embalses con sus cuencas. Más de 12,000 cuerdas de suelo en Ponce están actualmente utilizándose o son apropiadas para uso agrícola. Una parte significativa del suelo no urbano es inapropiado e inconveniente para un desarrollo urbano intenso, debido a su carácter natural, su conveniencia para uso agrícola y/o ineficaz y el alto costo de proveer los servicios y facilidades públicas. La protección del carácter y función de los suelos rústicos de Ponce, es importante para la calidad de vida y el carácter de la comunidad de Ponce. Según como el suelo rústico de Ponce sea utilizado en el futuro, determinará en gran medida la calidad de vida, el éxito y prosperidad económica de Ponce. El carácter y calidad de vida de Ponce está determinado, al menos en parte, por la presencia y carácter del espacio rústico el cual define la forma urbana, dando oportunidades a estilos de vida alternos y estableciendo el carácter visual de Ponce. La conversión continua del espacio rural de Ponce hacia espacio urbano o suburbano no sólo es ineficaz en términos de la infraestructura pública y privada y la inversión en capital, sino también perjudicial al carácter cultural y visual del municipio. Indo Live Associado # Puerte OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -125- Municipio de Ponce La experiencia alrededor del mundo indica que el carácter visual de una comunidad es un factor importante del desarrollo económico, y es importante que se proteja el carácter de la comunidad que define las cualidades del espacio rústico de Ponce. Esto no significa que el espacio rural debería preservarse intacto, sino que el carácter, ubicación y magnitud del desarrollo en el espacio rústico debería ser visual y funcionalmente compatible con su espacio. Finalmente, la vivienda rural es una parte importante de la calidad de vida y diversidad de Ponce. Se debe tener cuidado en asegurar que se den oportunidades adecuadas para los estilos de vida y la vivienda rural en el suelo rústico de Ponce, sin impactar adversamente los recursos del suelo rústico e impedir una ordenada forma de desarrollo compacta y eficiente en Ponce. Ertade likes de Puon ml OFICINA or, GOBERNADOR JUNA or PLANTICACIÓN Memorial General Municipio de Ponce Página -126- III. REGLAMENTACION Relate Libre Andade de mail OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANTIFICATION Memorial General Página -127- Municipio de Ponce III. EVALUACION DE LA REGLAMENTACION VIGENTE Y RECOMENDACIONES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Luego de revisar el cuerpo de la reglamentación vigente sobre el planeamiento en Puerto Rico, el Municipio de Ponce adoptará los siguientes Reglamentos de la Junta de Planificación de Puerto Rico y de la Administración de Reglamentos y Permisos para la implantación del Plan de Ordenación Territorial en el Municipio de Ponce: Junta de Planificación: -Reglamento Núm. 6 Anuncios y Rótulos en las Carreteras -Reglamento Núm. 12 Reglamento para la Certificación de Proyectos -Reglamento Sobre Servidumbre de Paso de Alcantarillado y Desagüe Pluvial De la Administración de Reglamentos y Permisos: -Reglamento para adoptar Reglamentación -Reglamento para Requerir la Suspensión de Servicios Públicos El Municipio de Ponce además adoptará un Reglamento Adjudicativo y un Reglamento sobre Multas Administrativas. No obstante, el Municipio de Ponce propone enmendar los Reglamentos Núm. tres (3), cuatro (4), y nueve (9) de la Junta de Planificación de Puerto Rico, esto es: los Reglamentos de Lotificación y Urbanización, de Zonificación, y de Facilidades Vecinales, respectivamente. A continuación se establece un Memorial Explicativo de las enmiendas que propone el Municipio a estos dos Reglamentos de la Junta que se conocerán como el Reglamento de Ordenación Territorial del Municipio de Ponce. Islade Libes Asselado de - 1 OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -128- Municipio de Ponce A. INTRODUCCION La Ley 81, del 30 de agosto de 1991, faculta a los municipios a revisar o proponer enmiendas a disposiciones incluidas en los reglamentos u otros documentos del Gobierno Central. En esta disposición se excluyen el Reglamento de Edificación, el Reglamento de Zonas Susceptibles a Inundaciones, el Reglamento de Sitios o Zonas Históricas y otros reglamentos que apliquen a zonas especiales o que se adopten específicamente como de aplicación regional o general en Puerto Rico. Los mecanismos provistos por la Ley de Municipios Autónomos para la implementación de una reglamentación conforme con los objetivos de la Ley y del Plan de Ordenación Territorial lo son: (1) los Planos de Ordenación y las Reglas Urbanísticas. Los Planos de Ordenación, a su vez, se establecen en dos planos; el primero divide todo el territorio municipal en las tres clasificaciones de suelo que establece la Ley, éstas son, Suelo Rústico, Suelo Urbanizable Programado o No Programado y Suelo Urbano; y el segundo conjunto de planos establece las Ordenanzas Municipales que regularán el uso, intensidad y características de la edificación. Según las metas y objetivos de la Ordenación Territorial, la clasificación de Suelo Rústico tiene un doble propósito: uno, preservar la zona rural del proceso urbanizador y dos, potenciar su conservación y maximización de los recursos que este suelo contiene. Por esta razón se establecen en el Plan Territorial tres tipos de clasificación de Suelo Rústico. Estos se han denominado el Suelo Rústico Común, Suelo Rústico de alto potencial agrícola, y Suelo Rústico de alto valor natural. Sobre este Suelo el Plan Territorial del Municipio de Ponce ha propuesto unos parámetros específicos que regulan su uso y desarrollo. Para cada una de estas categorías se ha establecido un distrito que establece el propósito del distrito, los usos permitidos o prohibidos, los parámetros para las lotificaciones, estructuras y edificaciones, el área de ocupación, y área bruta de construcción máxima, separación de las colindancias, así como otras condiciones adicionales sobre su desarrollo que garantizan la integridad y mejor aprovechamiento del medio rústico. Sobre el Suelo Urbanizable, Programado y No Programado, igualmente el Plan establece un régimen sobre su uso y desarrollo. El objetivo principal que persigue la Ley en este tipo de Suelo es para controlar el desarrollo desordenado de estas zonas próximas a las manchas urbanas de la ciudad, para promover su crecimiento ordenado mediante planeamiento específico establecido a través de Planes de Ensanche. La subdivisión entre Programado y No Programado responde a las expectativas de crecimiento de la ciudad en un período de cuatro (4) y ocho (8) años. El Suelo Urbanizable Programado es aquél que se prevé su urbanización en los próximos cuatro años mientras que el No programado es el Suelo que se mantiene como reserva para la revisión del Plan y la elaboración de los futuros Planes de Ensanche en un término de ocho (8) años. Mientras para el Suelo Urbanizable Programado, la reglamentación propuesta dispone los mecanismos para su desarrollo y las condiciones de los Planes de Ensanche Indo Lieu Associate - Puerité - OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -129- Municipio de Ponce para el Suelo Urbanizable No Programado se mantengan unos estándares mínimos para su utilización siguiendo los parámetros establecidos para el Suelo Rústico Común, evitando que se hagan desarrollos que afecten el crecimiento ordenado de la ciudad y permitiendo únicamente aquellos usos temporeros que no afectarán los Planes de Ensanche previstos en la revisión del Plan, al término de los cuatro años luego de su establecimiento. El tercer tipo de Suelo que establece la Ley es el Suelo Urbano y para éste se persiguen una serie de objetivos que incluyen la diversificación de usos para lograr comunidades mixtas donde se posibilite el acceso peatonal a los diferentes usos, el fortalecer la estructura económica, social y física de cada barrio o vecindario, la protección, defensa y conservación de las estructuras de interés o valor histórico, arquitectónico, cultural y arqueológico, la promoción del desarrollo integral de los suburbios, el rescate y mejora del espacio público, la protección de la continuidad del trazado y la red vial, y la utilización intensa del Suelo Urbano entre otros. Como esquema básico de ordenación, el Plan propone el establecimiento de Distritos de Ordenación que vendrían a sustituir los actuales Distritos de Zonificación. La diferencia principal propuesta en la Ordenación del Municipio de Ponce estriba en que la clasificación de los distintos Distritos varían en base a los parámetros de edificación y sus tipologías edilicias, permitiendo, según el caso, los distintos usos compatibles con el tipo de edificación. De esta forma se persigue ordenar la ciudad y su entorno en áreas de morfología diferenciada. Sobre este marco de referencia se han revisado los distintos mecanismos reglamentarios de la Junta de Planificación de Puerto Rico y de la Administración de Reglamentos y Permisos para proponer aquellas enmiendas que se consideren necesarias para lograr los objetivos del Plan de Ordenación del Municipio de Ponce. En la revisión se han destacado cuatro reglamentos que se consideran de primordial importancia para poder implementar estos objetivos. Estos son, el Reglamento Núm. 3 ó Reglamento de Lotificación, el Reglamento Núm. 4 que es el Reglamento de Zonificación, el Reglamento Núm. 9 que es el reglamento sobre Facilidades Vecinales y el Reglamento Núm. 11 que es el Reglamento para Lotificaciones Simples. En la evaluación de estos Reglamentos, el Municipio de Ponce ha utilizado las nuevas versiones del Reglamento Núm. 3 que recientemente fue llevado a vista pública y que incluye las disposiciones antes contenidas en los Reglamentos 3, 9 y 11 y se conoce como el Reglamento de Lotificación y Urbanización. Así también el borrador de las enmiendas propuestas al Reglamento Núm. 4, Reglamento de Zonificación de Puerto Rico, incluye un sinnúmero de nuevos distritos sobre el área rural, entre otros. Se espera que estas enmiendas a los reglamentos de la Junta sean adoptadas para finales del 1992. El Municipio de Ponce propone mediante el Plan Territorial, la adopción de una serie de enmiendas a ambos reglamentos en un reglamento integrado que se conocerá como el Reglamento de Ordenación del Municipio de Ponce. A continuación se exponen y explican aquellas enmiendas principales a estos reglamentos. Estado Use Assolado de Pueris No OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -130- Municipio de Ponce B. RECOMENDACIONES SOBRE LA REGLAMENTACION 1. LOTIFICACIONES SIMPLES El Plan propone crear nuevos mecanismos que substituyan las disposiciones especiales sobre las Lotificaciones Simples en las zonas del Municipio que queden fuera del área metropolitana de Ponce, ya que los mecanismos previstos para las Lotificaciones Simples pertiten unos patrones de urbanización que confligen con los objetivos de la protección de la zona rural y el crecimiento ordenado de la ciudades y poblados aislados. Las Lotificaciones Simples son responsables, por un lado, del crecimiento disperso en el territorio municipal a lo largo de las carreteras, como también limitan el potencial de desarrollo agrícola de las fincas al subdividir los terrenos en cabidas que no resultan viables para dicha actividad. Otro problema asociado con la dispersión habitacional, que permite, entre otros mecanismos las lotificaciones simples, es la extensión de las redes de infraestructura y las limitaciones en la prestación de servicios e infraestructura, que en muchos casos significa deficiencia en la prestación de los mismos y en problemas asociados como la contaminación de los cuerpos de agua. El Plan Territorial ha identificado y reconocido la necesidad de viabilizar los asentamientos urbanos en la zona rural. Por esto se propone la creación de mecanismos que reconocen como asentamientos urbanos las distintas comunidades que se encuentran dispersas a través de la ruralía del Municipio Todas estas zonas llevan clasificación de Suelo Urbano en Poblado Aislado, el cual permite el ensanche y consolidación de las mismas. Se han identificado 39 comunidades rurales o Poblados Aislados y se les ha provisto mediante la reglamentación, radios de expansión que permitan su crecimiento ordenado. Además, se establece como política pública el dotar a dichas comunidades de los servicios y facilidades necesarias para garantizar su calidad de vida. La discusión del crecimiento habitacional por medio de la Lotificación Simple no nos ha permitido implementar tales estrategias y redunda en la extensión de las redes de infraestructura y en el encarecimiento para brindar los servicios necesarios a dichas comunidades. 2. SISTEMAS DE CIRCULACION El Trazado del Sistema de Circulación en el Reglamento de Ordenación incluye una disposición para evitar la utilización repetida de calles sin salida como esquema principal del trazado. Este mecanismo no promueve el objetivo de la continuidad del trazado viario. Libro du have OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLAINFICACION Memorial General Página -131- Municipio de Ponce 3. ESPACIOS COMUNES ABIERTOS Y PARA RECREACION, EDUCACION, CULTURALES Y COMERCIALES Se sugiere incorporar parámetros para la ubicación de estos terrenos que serán dedicados para facilidades educativas. La enmienda propone que su ubicación sea céntrica y que dé acceso a por lo menos una de las calles principales de la urbanización y que su ubicación sea continua a por lo menos una de las facilidades recreativas que se provean para la urbanización. Con esto se consigue facilitar el acceso vehicular a las escuelas y evitar la congestión excesiva en algunas vías y facilitar la administración de las facilidades públicas, al éstas poderse combinar con los usos de escuela, su administración podría simplificarse y así garantizar un mejor mantenimiento de las mismas. El inciso quinto que establece los requisitos para facilidades comerciales también se propone un cambio en cuanto a la dedicación de áreas versus dedicación de solares. Es una de las estrategias del Plan Territorial del Municipio de Ponce el promover el uso mixto de vivienda y comercio a lo largo de los grandes corredores de la ciudad. Estas facilidades comerciales que son necesarias para proveer las facilidades de comercio de artículos de primera necesidad deberían incorporarse a usos combinados con residenciales en casas en hileras u otras que eviten el uso exclusivo comercial el cual carece de vigilancia y utilización fuera de las horas de comercio. La experiencia en Ponce ha sido que las facilidades comerciales concentradas en pequeños agrupamientos exclusivos dentro de las urbanizaciones se convierten en áreas desiertas en horas de la noche y representan problemas de seguridad para la comunidad. El Plan Territorial a través de sus Distritos de Ordenación establece dos posibles estrategias para la ubicación de usos comerciales dentro del tejido residencial de las urbanizaciones. El primero que ya mencionamos arriba los ubica en uso mixto a lo largo de los corredores urbanos y el segundo los ubicaría alrededor de los grandes espacios públicos de la urbanización. 4. NORMAS DE PAISAJISMO Se propone incorporar en el articulo de Protección de Elementos Existentes, que se límite el corte de árboles de más de doce (12) pulgadas de diámetro de tronco. También se propone introducir el requisito de ancho mínimo de tronco al momento de siembra de 4". En la descripción general de las verjas que se instalarán también se propone introducir una modificación sobre el efecto estético negativo de las verjas de alambre eslabonado o "clycone fence", el Reglamento de Ordenación propone limitar la utilización de este material como frente a ninguna vía pública. trade Libre Associado de Puests OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -132- Municipio de Ponce 5. ORDENACION TERRITORIAL El Reglamento de Ordenación Territorial establece la regulación sobre el uso del suelo mediante la Clasificación de Suelo y los Distritos de Ordenación. Esta parte del Reglamento aunque utiliza el esquema organizativo básico del Reglamento Núm. 4 de la Junta de Planificación conocido como Reglamento de Zonificación, cambia sus disposiciones para ajustarlo a los parámetros y mecanismos establecidos en la Ley de Municipios Autónomos. La Ley de Municipios Autónomos establece que la reglamentación para implementar el Plan Territorial se hará a través de Planos de Ordenación y a través de unas Normas Urbanísticas. 6. CLASIFICACION DE SUELO Los Planos de Clasificación de suelo dividen el territorio municipal en tres tipos de suelo; Suelo Rústico Común, Suelo Rústico Especialmente Protegido, Suelo Urbanizable Programado y No Programado y Suelo Urbano. En el Reglamento de Ordenación se establecen los parámetros para los distintos tipos de Suelo Rústico Especialmente Protegido y Suelo Rústico Común dentro del ámbito Municipal, a éstos se les ha llamado régimen y corresponden en su formato y contenido al esquema utilizado por la Junta de Planificación en la revisión del Reglamento Núm. 4 y la introducción de Distritos de Zonificación para el área rural de Puerto Rico. El Plano de Clasificación de Suelo del Plan de Ordenación Territorial incorpora todos los terrenos previamente zonificados dentro del Ambito vigente de Expansión Urbana de la Junta de Planificación de Puerto Rico. El interior de la ciudad recibe un tratamiento más intenso de desarrollo, mientras que las zonas perifericas de la ciudad son clasificadas como Suelo Urbanizable Programado o No Programado, dependiendo de la necesidad de desarrollo, o como Suelo Urbano de muy baja densidad en los suelos escarpados que no serían aptos para el ensanche de la ciudad. Se han clasificado además, zonas de Ensanche en el sector Coto Laurel para ordenar el rapido crecimiento de la zona mediante planes especiales de Ensanche o de Area. 7.0 DISTRITOS DE ORDENACION EN SUELO RUSTICO 7.1 SUELO RUSTICO COMUN SRC La diferencia primordial entre las disposiciones contenidas en el Reglamento de Ordenación y las propuestas por la Junta de Planificación en el Reglamento Núm. 4 es que en el Plan Territorial del Municipio de Ponce se limitan las Lotificaciones del área rural a un mínimo de veinticinco (25) cuerdas de cabida, mientras que la zonificación equivalente de la Junta de Planificación permite segregaciones de finca de tamaño de cinco (5) cuerdas. El Municipio Extedo Live Assolado de Puerte Rise OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -133- Municipio de Ponce de Ponce entiende que esta medida es necesaria para promover la producción y el desarrollo de la zona rural con usos no urbanos o desarrollos no urbanos. El Suelo Rústico Común se define, en el Reglamento de Ordenación, como "aquél no contemplado para usos urbanos en el Plan de Ordenación Territorial con el fin de garantizar su uso rústico". Se intenta así prevenir la invasión indiscriminada de estructuras y usos urbanos en la zona rural. Uno de sus propósitos es garantizar reservas de terreno para el crecimiento consolidado y articulado de la ciudad para necesidades futuras no previstas más allá de las expectativas de ocho años del Plan Territorial. El Distrito de Ordenación SRC contiene disposiciones especiales para los distintos recursos del suelo rústico, tales como; "restringir los usos y construcciones en terrenos en el interior montañoso con el propósito de proteger el suelo; retardar el tiempo de concentración de las aguas y proteger la calidad de las mismas; ser susceptibles a deslizamiento de terrenos o susceptibles a inundaciones. Son terrenos que por condiciones físicas (hidrológicas, pedológicas, geológicas, climatológicas y topográficas), por contar con poca o ninguna infraestructura, y por estar aislados de núcleos urbanos importantes, requieren ser protegidos del proceso urbanizador y otros usos intensivos", para identificar: "recursos que es preciso mejorar o conservar tales como los márgenes de embalses y lagunas, terrenos donde habitan especies de gran valor, franjas de amortiguamiento adyacentes a un recurso de valor especial, y otros recursos costaneros como cayos e islotes"; "clasificar y designar áreas específicas que constituyen recursos naturales cuya condición existente es única, frágil, en peligro de extinción y que es necesario proteger para la contemplación o el estudio científico"; así como para proteger la contemplación y disfrute del paisaje 0 panorama a lo largo de rutas escénicas así designadas por el Plan Territorial mediante controles apropiados del uso de terrenos y propiedades en las márgenes de los mismos. Esta clasificación no encuentra analogía estricta con otra clasificación de las establecidas en el Reglamento Núm. 4 de Planificación. El Distrito A-3 (Agrícola general) y el A-4 (Rural general) son lo suficientemente laxos como para permitir la introducción de usos y actividades que nieguen objetivos del Plan de Ordenación, tal como se dispone en el Artículo 13.002 de la Ley de Municipios Autónomos, como aquél que persigue proteger "...el suelo no urbanizable evitando su lotificación y prohibiendo su urbanización". Para el distrito A-4 (Rural General), por ejemplo, se establece como propósito "clasificar áreas no urbanas donde existen 0 puede existir una diversidad de usos cuya limitación principal será la disponibilidad de infraestructura y las condiciones topográficas y geológicas". Entre los usos permitidos se incluyen residenciales, Email Litre Appliedo - Promo Pine OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -134- Municipio de Ponce comerciales, industriales e institucionales. Aunque se establece una lotificación mínima (cinco cuerdas o 2 hectáreas, aproximadamente), se posibilitan segregaciones menores. Refiriéndose esta Sección a la posibilidad de aumento de la densidad poblacional, se permiten segregaciones menores cuando existan segregaciones legales con cabidas muy similares o menores a las solicitadas a una distancia de 200 metros lineales medidos a lo largo de la vía que sirve de acceso y, se demuestre que exista infraestructura. La aplicación de estos criterios, que se ajustan en principio a los "elementos de juicios" seguidos en la adjudicación de permisos en áreas no zonificadas (Ver Reglamento del Procedimiento para las Decisiones Adjudicativas de la Junta de Planificación, Sección 7.00), permitiría, mediante el principio del dominó, el alterar el carácter y potencial del paisaje rural. Esta ha sido la experiencia bajo el sistema de adjudicación de permisos actual. 7.2 SUELO RUSTICO AGRICOLA SRA La clasificación SR-A establece disposiciones adicionales, así como otras consideraciones especiales para potenciar el aprovechamiento de los suelos clasificados como de alto valor agrícola. En este distrito se establecen los tamaños mínimos de parcelas en 50 cuerdas para evitar se reduzca el potencial de la explotación mecanizada del cultivo. Este Distrito de Ordenación recoge en principio el propósito expresado para el Distrito A-1 de las propuestas enmiendas al reglamento 4 de la Junta de Planificación. En cuanto a los usos, coinciden en lo referente a la actividad agropecuaria, los usos y edificios accesorios, y vivienda para una familia. También se permiten aquellos de infraestructura del territorio. Condiciones adicionales son incluidas en lo referente a la apertura de caminos y remoción del suelo. 7.3 SUELO RUSTICO NATURAL SRN La clasificación SRN se establece para limitar el uso intensivo de terrenos que pudiera afectar la calidad de las aguas y la sedimentación en la cuenca inmediata de los embalses en la zona montañosa. En el Plano de Clasificación de Suelos se delimita la sección inmediata de la cuenca que drena al embalse Cerrillos y al propuesto embalse Portugués. El propósito de esta clasificación es "limitar el uso intensivo de terrenos que pudiera afectar la calidad de las aguas, la sedimentación de embalses y las características de las escorrentías en las cuenca inmediata de embalses y de otros cuerpos de agua". Esta clasificación recoge el propósito establecido en el Distrito CR- 3 del Reglamento Núm. 4 de Planificación. Se introducen trade Use Assisto de Puerio OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION Memorial General Página -135- Municipio de Ponce modificaciones en lo referente a las siguientes Secciones: Se permiten usos agrícolas condicionado a "la siembra y mantenimiento de árboles, incluyendo café y otros árboles frutales y aquellos cultivos que sigan prácticas de conservación adecuadas". En cuanto a actividades pecuarias, se establece en el mismo Artículo que "se restringe...a aquellos terrenos que (1) por características físicas (topografía, distancia respecto a cuerpos de agua, drenaje, etc.), (2) por la intensidad de la actividad y (3) por los requerimientos que impone al medio natural (conversión a pastos, sistemas de evacuación, etc.) no representen una fuente puntual o dispersa de contaminantes y sedimentos para los embalses". El uso residencial se restringe a una casa de una (1) familia por finca. Contrario al Reg. Núm. 4, se permiten facilidades turísticovacacionales mediante planeamiento autorizado por la Oficina de Ordenación del Municipio, dado que éstas son áreas de gran atractivo para el tipo de actividad que genera este tipo de uso. Se permiten instalaciones públicas, incluyendo infraestructura. El tamaño mínimo de lotificación se aumenta de cinco (5) cuerdas en el Reg. Núm. 4 a cincuenta (50) cuerdas en el Reglamento de Ordenación, persiguiendo reducir los desarrollos y la intensidad de uso al mínimo, facilitando la introducción de planes de manejo y reforestación. Una cantidad sustancial de estos terrenos ha sido expropiada para el proyecto de los embalses. Construcciones. Se incluye como una condición adicional en el