Ley Pública Federal 92-500, según enmendada por la Ley de Aguas Limpias de 1977

Las enmiendas hechas en 1972 a la "Federal Pollution Control Act," establecieron un programa nuevo de permisos para la disposición de material de dragado o relleno en las aguas. El CI, amparados en la Sección 404 de esta ley, enmendada en 1975, especifíca los sitios para la descarga de material de dragado 0 relleno de acuerdo con las guías desarrolladas por la Agencia de Protección Ambiental y el Secretario del Ejército, actuando a través del CI. El CI estableció su política pública en cuanto a la protección de los terrenos anegadizos y a la evaluación de los permisos para actividades que puedan afectarios. Esta se fundamenta en dos aspectos: consideración del interés público y el efecto de los terrenos. En primer lugar, la decisión de 61 otorgar un permiso, se sustentará en una evaluación que demuestre la necesidad del mismo y la consideración del interés público envuelto. Para estos propósitos se identifican y evalúan todos los factores que sean pertinentes 7 la propuesta. La conservación, economía, estética, intereses ambientales en general, valores históricos, pesca, vida silvestre, prevención de daños por inundaciones, uso de la tierra, navegación, recreación y abastecimiento de aguas son algunos de los factores que deben ser considerados. En segundo lugar, se evalúa el efecto que tienen los proyectos sobre los terrenos anegadizos. Esto responde al hecho, de que estos terrenos son áreas que constituyen un recurso público de gran valor, cuya alteración o destrucción innecesaria debe ser desalentada como algo contrario al interés público. También, éstos llevan a cabo funciones biológicas importantes, como el sostenimiento y la producción de la cadena alimentaria. Son además, lugares de anidaje, desove, crianza y descanso para especies terrestres y acuáticas. La destrucción o alteración de los terrenos anegadizos afecta las características naturales del drenaje, los patrones de sedimentación y la distribución de salinidad, entre otros. Por otro lado, el CI tiene la responsabilidad, bajo el procedimiento de Consistencia Federal, de responder a las políticas públicas establecidas por la JP, la JCA, así como las políticas contenidas en el PMZC, en cuanto a la protección de los terrenos anegadizos. Todo permiso para dragado o relleno que el CI procese, debe referirse explícitamente a la política establecida en el PMZC para estos casos y debe indicar si la actividad propuesta cumple con esta política; de no ser así, el permiso debe ser denegado. El PMZC, establece la política pública para los diques, rellenos, dragados y depósitos de sedimentos dragados. Ley Federal 93-205, Ley de Especies de Peligro de Extinción La Ley Federal de Especies en Peligro de Extinción de 1973, se aprobó con el propósito de proteger todas las especies que se encuentran amenazadas con desaparecer y para respaidar las medidas mediante las cuales pueden protegerse los hábitat de éstas. Con estos fines, se faculta a las 62 agencias para que reglamenten en favor de la protección de especies, lo que puede indirectamente incluir la protección del hábitat. La Ley especifíca cuales son las especies consideradas en peligro de extinción mediante un proceso de clasificación y establece dos categorías para identificar su estado: especies amenazadas y especies en peligro de extinción. "Federal Aid in Fish and Wildlife Restoration Act" (Pittman-Robertson and Dingell-Johnson Acts) El Programa preparado de acuerdo con dicha ley, provee para el financiamiento del Gobierno Federal (hasta 75% del costo estimado) a través del Departamento de to Interior. Estas son las siguientes: a. Planes de manejo comprensivos para el recurso de pesca y vida silvestre. b. Proyectos detallados para la restauración de la vida silvestre (incluye planos, especificaciones y estimados). "Fish and Wildlife Conservation Act of 1980 Final Rule PL 96-366," El Reglamento final para la implantación de la Ley vigente desde el 13 de diciembre de 1982, provee fondos federales para el desarrollo, revisión y adopción de planes para la conservación de la pesca y de la vida silvestre. Este reglamento explica y aclara los requisitos de la Ley. En la Sección 83.9 "Conservation Plans," de dicho reglamento se indican los requisitos mínimos de contenido y estándares con los cuales se debe cumplir en dicho documento. Otra sección importante es la 83.12 "Project Requirements" donde se incluyen requisitos de carácter y diseño del proyecto en sí. Sobre aspectos de tenencia de los terrenos, dicho reglamento (Sec. 8319 "Land Control") establece que: "El Estado controlará los terrenos o aguas en los cuales se realizarán mejoras permanentes con fondos federales." El control podrá ser mediante un "fee title," arrendamiento, cesión o acuerdo. El control deberá ser adecuado para la protección, mantenimiento y uso de las mejoras permanentes durante toda su vida útil. 63 "Land and Water Conservation Fund" (LWCF) Con la aprobación del "Emergency Wetlands Resources Act" se pueden utilizar los fondos del LWCF para la adquisición de humedales. En Puerto Rico estos fondos los utiliza el DRD para el desarrollo y promoción de actividades recreativas. Esto ha sido así, ya que esta agencia es la designada para administrar los fondos de este programa, lo que incluye el evaluar los proyectos que se someten al Servicio Nacional de Parques. El DRN ha iniciado acercamientos formales con el DRD en su interés de beneficiarse del LWCF para adquirir humedales. En este momento et DRD está en el proceso de preparar el Plan Estatal de Recreación al Aire Libre, correspondiente a los años 1993-1995. Es a través de este documento que se indentifican los proyectos que se financiarán con el LWCF. Según exige la Ley, es un requisito incluir en este Plan el componente de humedales como un elementos importante para la recreación al aire libre. El DRN a solicitud de DRD, preparó el capítulo correspondiente a los humedales en el mismo se recomendó la adquisición de cinco (5) fincas, tres (3) de las cuales, forman parte de la RN de la Laguna Tortuguero con el LWCF. B. Mecanismos de Protección Propuestos El manejo de los fecursos en el APE está orientado a garantizar las condiciones propicias que promuevan los objetivos de conservación y preservación de los mismos con énfasis en la RN. Esta sección contiene una serie de medidas que deben ser integradas al manejo. Estas surgen, en su mayoria, de recomendaciones técnicas emitidas por especialistas en diversas materias asociadas a los recursos o conflictos identificados. Una vez se adopte este PM, las entidades gubernamentales a las que concierne su implentación, les corresponderá utilizar esta referencia técnica como la directriz 0 guía para la toma de decisiones con respecto a esta APE. Esto incluye la identificación de los recursos económicos y humanos necesarios, así como la determinación de prioridades asociadas a los problemas que confronta el área. Comprende además, el desarrollo de los programas, proyectos y actividades que promuevan los usos identificados como adecuados o compatibles con las gulas. Lo propuesto a continuación servirá para ampliar el trabajo de manejo que se realiza en el área. 64 1. Gulas Interagenciales para el Manejo del APE a. Medidas Administrativas Objetivo 1: Enmendar los límites de la RN de tal modo que armonicen con los cambios ocurridos desde el año 1979 hasta el presente, para asegurar que los esfuerzos de protección se concentren en los terrenos que mantienen su valor natural y cultural o que sean restaurables. Entidades responsables: DRN, JP, Consejo para la Protección del Patrimonio Arqueológico Terrestre de Puerto Rico (CPPATPR). 7. Identificar áreas que posean terrenos de valor reconocidos con posterioridad a la designación por la presencia de elementos criticos o culturales. 2. Documentar la necesidad de incluir el área de mogotes que ubica en la Zona 3 (recarga del Acuffero Aymamón) como parte de la RN. 3. Identificar aquellos terrenos que se habian incluido como parte de la Reserva y debido a la existencia de varios desarrollos y evaluar la posibilidad de excluirlo por no ser compatible con tal designación. Objetivo 2: Desarrollar un programa de vigilancia con el fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones aplicables para el APE. Entidades Responsables: DRN, Policía de Puerto Rico, Gobiernos Municipales (GM) de Vega Baja y Manati. Actividades: 1. Reforzar el número de vigilantes que prestan servicios en esta área. 2. Concentrar sus esfuerzos en hacer cumplir las disposiciones relativas a la caza, extracción de materiales de la corteza terrestre (con especial atención en las arenas siliceas) y evitar la disposición de desperdicios sólidos en vertederos clandestinos sin limitarse a ello. 3. Asignar prioridad a la vigilancia a la RN. 65 4. Ofrecer cursos de mejoramiento profesional al personal destacado en el área. Entre éstos resucitación cardiopulmonar y primeros auxilios. 5. Considerar un proceso de coordinación entre el Cuerpo de Vigilantes y la Policía de Puerto Rico 0 integrar a miembros de comunidades adyacentes y organizaciones de carácter cívico y ambiental. 6. Lograr un acuerdo cooperativo entre los municipios que comprenden la cuenca hidrográfica Laguna Tortuguero en conjunto con el DRN y otras agencias concernidas para establecer diferentes programas asociados al manejo. Objetivo 3: Habilitar la RN con las facilidades mínimas necesarias para el desarrollo de las actividades de manejo programadas. Entidades responsables: DRN, GM, DRD. b. Medidas de Manejo Objetivo 1: Proteger la vida silvestre identificada en el lugar. Entidades responsables: DRN, SPVSF, UPR, JP, ICP Actividades: 1. Identificar y rotular las áreas críticas de vida silvestre. 2. Delimitar el área designada como RN mediante deslinde y cercas. 3. Reforestar o forestar aquellas áreas que así lo ameriten con flora nativa característica del lugar. 4. Identificar el grado de alteración 0 perturbación de estos sistemas para recomendar actividades encaminadas a su restauración o mejoras. 5. Efectuar censos de las poblaciones de especies críticas para determinar su status. 6. Mantener un programa de monitoría a los habitáculos críticos, dando énfasis a la calidad de estos. 7. Identificar posibles fuentes de contaminación que impactan negativamente esta RN. 66 8. Ofrecer alternativas que sirvan para mitigar el impacto de las fuentes identificadas a raiz del desarrollo de la actividad anterior. 9. Estudiar la conveniencia y viabilidad de restaurar a su condición natural los recursos afectados (la flora, la fauna y cuerpos de agual por la actividad humana. 10. Preparar un plan de recuperación para la vida silvestre. 11. Realizar estudios de los yacimientos arqueológicos para determinar su valor y grado de protección necesario. 12. Coordinar esfuerzos para erradicar los caimanes de la Laguna. 13. Eliminar gradualmente el uso agrícola y otras prácticas incompatibles dentro de la RN. Objetivo 2: Proteger el recurso pesquero de daños irreparables e irreversibles y brindar a los pescadores la oportunidad de realizar aquellas actividades que sean compatibles con la protección de la Laguna Tortuguero. Entidades responsables: DRN Actividades: 7. Estudio exhaustivo y completo de la situación de la pesca en la Laguna Tortuguero. 2. Estudiar la viabilidad de sembrar paces en la Laguna Tortuguero y Laguna Rica. 3. Orientación a los pescadores en prácticas de pesca. Objetivo 3: Proteger los depósitos de arena silicea y evitar su utilización, especialmente en áreas donde existe flora crítica. Entidades Responsables: DRN, SGF, JCA Actividades: 7. Actualizar los estudios ambientales de áreas donde coinciden la arena silicea con flora rara, endémica o en peligro de extinción, con el propósito de no recomendar la extracción de arena en dichas áreas. 67 2. Realizar una evaluación cuantitativa de los yacimientos de arena silicea que están fuera de la RN para determinar la viabilidad económica de su explotación sólo para suplir materia prima a procesos industriales para los cuales sea indispensable su uso. 3. Desalentar eluso de la arena silicea en la industria de la construcción. Objetivo 4 Mantener un balance hidrológico para asegurar el abasto y la calidad del agua. Entidades Responsables: DRN,JCA, AAA, Departamento de Salud (DS), GM, DV, ARPE, SGF, SCSF Actividades: 1. Mantener un inventario de los pozos. Instalar contadores para cuantificar la extracción de agua subterránea de todos los pozos en la cuenca hidrológica. Llevar récord de la extracción diaria de pozos industriales, agrícolas, de la AAA y domésticos. 2. Establecer pozos de observación entre la Laguna Tortuguero y el Océano Atlántico para examinar los cambios en la zona de interfase, nivel freático, calidad y al sur para monitorear cualquier movimiento de contaminantes hacia la Laguna. 3. Actualizar periódicamente los estudios de limnología de la Laguna para determinar los cambios significativos en la calidad del agua. 4. Asegurar que la concesión de permisos y franquicias de agua responda a un manejo adecuado del recurso (agua subterránea). 5. Proveer la infraestructura necesaria para aumentar la eficiencia del sistema de extracción de agua y su recurso. 6. Recomendar las prácticas más adecuadas para el control de erosión y sedimentación en el APE y la RN. 7. Evaluar las descargas de las aguas de escorrentía a los sumideros y desviar aquellas que puedan tener sustancias contaminantes. 8. Planificar, desarrollar y manejar las áreas de bosques en el APE. 68 9. Establecer un proceso de monitoria de las descargas industriales y domésticas. 10. Estudiar medidas para solucionar los problemas de disposición de desperdicios líquidos en el APE, particularmente en la Zona 1 y Zone 3. 11. Realizar estudios sobre la calidad de las aguas de la Laguna Tortuguero y la Laguna Rica. 12. Revisar las facilidades sanitarias inadecuadas en el APE, particularmente en las Zonas 1 y 3, que puedan amenazar la salud de residentes y los recursos contenidos en la RN. 13. Desalentar el establecimiento de industrias que se caractericen por el uso intensivo de recursos de agua y por la producción de efluentes tóxicos. 14. Realizar estudios que determinen el efecto del desarrollo industrial en los recursos que componen la RN. 15. Revisar la clasificación asignada a la Laguna Tortuguero en el Reglamento de Calidad de Agua y el Programa 208-Isla. 16. Revisar y autorizar la instalación de pozos sépticos. 17. Eliminar el sistema de letrinas. 18. Proveer facilidades de alcantarillado sanitario para las comunidades próximas de la RN. 19. Proveer la infraestructure necesaria para mejorar la calidad de las aguas. 20. Velar por la aplicación correcta de fertilizantes y pesticidas en las áreas agrícolas, especialmente en la Zona 3 del APE. 21. Controlar el crecimiento desmedido de la maleza acuática mediante la limpieza de la angostura de la Laguna Tortuguero para propiciar el intercambio de agua entre ambos lados de ésta. 69 22. Identificar las áreas que contaminan la Laguna con bacterias de coliformes fecales y nutrientes con el propósito de proveer charcas de sedimentación para reducir estos tipos de contaminantes. 23. Implantar las prácticas adecuadas sobre el manejo de cultivos y uso de fertilizantes y pesticidas en áreas agrícolas y verdes. 24. Evaluar la posibilidad de cerrar el canal construido por el Cuerpo de Ingenieros que concta la Laguna con el mar, ya sea por represa 0 permanentemente. 25. Limpieza de los canales al norte y noreste de la Laguna Tortuguero. Objetivo 5 Evitar la degradación ambiental ocasionada por la proliferación de vertederos clandestinos y otros problemas asociados. Entidades responsables: DRN, JCA, GM, Autoridad de Desperdicios Sólidos (ADS) y Grupos Cívicos. Actividades: 1. Realizar campañas de limpieza, reciclaje, ornato y mejoramiento ambiental. 2. Identificar y rotular las áreas más susceptibles a la creación de vertederos clandestinos. 3. Instalar barreras para evitar el acceso a estos lugares. Objetivo 6: Adquirir control legal sobre los terrenos de valor natural y cultural. Entidades Responsables: DRN, AEE, AT. DV, CPPATPR Actividades: 1. Implantar las recomendaciones del Informe de Estrategias de Adquisición de la RN Laguna Tortuguero en proyectos de adquisición. Esto implica: -No eximir a ningun a entidad pública de someter consultas sobre transacciones públicas. -Evaluar la viabilidad de las estrategias recomendadas por finca. 70 -Diseñar proyectos de adquisición individualizados. -Identificar fuentes de financiamiento, si es necesario. -Implantar los proyectos. 2. Estudiar la concesión de títulos de propiedad a los residentes de comunidades rurales en el APE. 3. Evitar invasiones adicionales en el área. 4. Inventariar los terrenos de valor cultural en el APE y desarrollar estrategias para su protección. c. Medidas de Reglamentación Objetivo 1: Ampliar y mejorar los estatutos legales Entidades Responsables: DRN, JP Actividades: 7. Enmendar el Reglamento de la Cuenca Hidrográfica Laguna Tortuguero y revaluación de la política de usos de terrenos vigente. 2. Controlar la extracción de materiales de corteza terrestre en el APE. 3. Reglamentar para controlar el acceso a las áreas criticas y las actividades recreativas en éstas. 4. Reglamentar la práctica de corte y desmonte de flora en la Reserva Natural. 5. Determinar la viabilidad de promover o desalentar la caza de aves en los limites de la Reserva. 6. Reglamentar la práctica de extracción de arenas siliceas en áreas con flore rara, endémica o en peligro de extinción. 7. Emitir proclama para regular la remoción de la capa vegetal de la RN. 8. Controlar el acceso a la RN para evitar se continúe depositando basura y chatarra. 9. Precisar la jurisdicción del ELA de Puerto Rico sobre los terrenos anegados. 10. Reglamentar la pesca a base de los estudios que se efectúen en el lugar. 71 d. Medidas Educativas y de Orientación Pública Objetivo 1: Fomentar el uso educativo del área y ofrecer orientación al ciudadano sobre diferentes aspectos relacionados con el APE. Entidades responsables: DRN, Departamento de Educación (DE), UPR, FC Actividades: 1. Desarrollar un programa intensivo de educación ambiental para aumentar los conocimientos de la ciudadanía sobre la ecología y conservación de las comunidades terrestres y marinas representatives del área, a la vez que se promueve su uso y disfrute, que incluya, sin limitarse a ello lo siguiente: aa. Preparar y distribuir mapas, indicando rutas y localización de las áreas recreativas. bb. llustrar en un mapa de ubicación; limites, puntos de interés, accesos, horarios, costos, facilidades, etc. cc. Colocar letreros direccionales y rotular lugares de interés. dd. Publicar folletos educativos relacionados con los recursos identificados en el área, puntos de interés, facilidades recreativas, normas a regir tales actividades, etc. ee. Desarrollar y organizar material audio visual tales como diapositivas, videos, dibujos, fotografías, etc., para que se utilicen en diferentes actividades educativas y de orientación pública. ff. Proveer asesoramiento técnico a escuelas, universidades y grupos de interés que utilicen esta APE como laboratorio natural. gg. Preparar material de orientación sobre las leyes y reglamentos que aplican a esta APE. hh. Organizar actividades que promuevan el desarrollo de actitudes positivas, relativas a los sistemas naturales como lo son los certámenes, movilización de grupos interesados en asuntos ambientales y otros. 72 I ii. Preparar exhibiciones sobre la flora, fauna, atractivos que ofrece el área, etc.,a lo largo de las veredas interpretativas. II Coleccionar especímenes de flora y fauna, etc., para el montaje de una exhibición permanente en el centro de visitantes. kk. Organizar grupos de voluntarios para la implantación del PM. II. Preparar material educativo e informativo (noticias, folletos, artículos audiovisuales). mm. Orientar a los usuarios de los recursos, especialmente a los pescadores. nn. Conferencias en escuelas, comunidades, grupos cívicos y otras. 00. Rotular los usos permitidos en la RN. pp. Proveer un centro de información y vigilancia. qq. Desarrollar áreas dedicadas a la investigación científica, jardín botánico y museo al aire libre. r. Integrar al currículo de enseñanza escolar temas relacionados con los recursos naturales y la necesidad de protegerlos y conservarios. e. Medidas Asociadas al Uso Recreativo Objetivo 1. Fomentar el desarrollo de actividades recreativas compatibles con el APE y la RN. Entidades responsables: DRN, DRD, CFR Actividades: 7. Establecer un Programa Recreativo que considere las características particulares de esta APE en términos de flora, fauna, habitats naturales, bellezas paisajistas, impacto @ intensidad del uso propuesto, así como disponibilidad de recursos para el desarrollo de facilidades y servicios a ofrecerse. El Programa deberá incluir las siguientes actividades, sin limitarse a éstas. aa. Identificar las áreas que puedan ser reforestadas para proveer mejor sombra en áreas destinadas al uso recreativo con flora nativa característica del lugar. bb. Promover las caminatas asociadas a las veredas interpretativas. 73 cc. Planificar, desarrollar y operar áreas recreativas en el APE, particularmente en la RN. dd. Desarrollar áreas de pasadías al norte de la Laguna Tortuguero. ee. Estudiar rutas de interés en la Reserva. ff. Identificar si existen áreas apropiadas para campamentos y pasadías. gg. Estudiar la viabilidad de colocar una plataforma para la pesca de orilla en el área de La Rampa. Esto, como parte de la revaluación del proyecto propuesto para esa área. hh. Evaluar la posibilidad de construir un muelle flotante en el área oeste de la Laguna para que los visitantes puedan apreciar el manantial existente en ese lado. Objetivo 2: Establecer controles a las actividades recreativas y la pesca. Entidades responsables: DRN. Actividades: 7. Indicar mediante rotulación el tipo de embarcación permitide en el área. 2. Adquirir seguros de responsabilidad pública. 3. Regiamentar el uso de las facilidades recreativas en el área. f. Investigaciones recomendadas Objetivo 1: Fomentar la investigación científica en el área. Entidades responsables: DRN, UPR, IDT, SPVSF, CI, JCA Actividades: 1. Realizar un estudio detallado de los hábitos alimentarios y distribución poblacional de los caimanes para determinar su impacto sobre la flora y fauna del área. 2. Determinar la estrategia a seguir para erradicar los caimanes. 74 - 3. Estudiar la viabilidad de cerrar el canal de drenaje construido por el CI en el año 1940, para restaurar su condición natural los niveles de agua de la Laguna Tortuguero, tomando en consideración y sin limitarse a ello los siguientes: aa. Creación de nuevas zonas inundables. -impacto sobre comunidades adyacentes -impacto sobre infraestructura existente -medidas de mitigación necesarias bb. Abastos de agua -aumento de la capacidad del acuffero -calidad de agua de la Laguna y del acuffero cc. Implicaciones legales -en términos de los terrenos públicos y privados que formarian parte de la Laguna por motivos de elevar los niveles de la Laguna. -viabilidad de cerrar el canal de drenaje 4. Preparar una propuesta para el desarrollo de veredas interpretativas. 5. Actualizar los inventarios de la fauna existente (invertebrados y vertebrados) a fin de proveer un banco de datos para futuras investigaciones. 6. Realizar censos periódicos sobre las diferentes especies. 7. Estudiar medidas de mitigación necesarias para evitar futuras inundaciones en áreas residenciales. 8. Realizar estudios sobre el contenido de contaminantes en los organismos que habitan en las lagunas, especialmente, aquellos que se utilizan para el consumo humano (ej. peces). 9. Realizar estudios sobre la calidad de las aguas. 10. Realizar estudios para determinar el nivel de tolerancia en la RN y otras áreas donde sea requerido y establecer un limite de visitantes por días a base del mismos. 75 11. Iniciar un estudio para determinar el volumen de agua y el caudal disponible para la extracción, sin menoscabar la calidad del acuffero. 2. Coordinación La implantación del PM implica un proceso de coordinación interagencial e intragencial para lograr los objetivos de protección y manejo de los recursos del APE de la Laguna Tortuguero. Para cumplir con esta tarea, el ELA de Puerto Rico dirigirá sus esfuerzos hacia la creación de las siguientes entidades para la coordinación. a. Comité Interagencial La función principal de este comité consistirá en la formulación de los acuerdos interagenciales para el manejo del APE, con énfasis en la RN. Este comité estudiará las gufas interagenciales, contenidos en el PM para lograr alternativas viables que permitan la formulación de acuerdos para la ejecución de las acciones correspondientes. Este comité estará integrado por las siguientes entidades: DRN, JP, GM, DRD, UPR, JCA, SGF, SPVSF, AAA, ADS. b. Comité de Ciudadanos Debido al interés, desen y capacidad de diferentes sectores de la comunidad para participar en la elaboración 0 implantación del PM, se recomienda que se incorporen a diferentes lideres representativos de la comunidad en los comités de coordinación para la implantación del plan. Entendemos que la comunidad debe estar representada, sin limitarse a estos, por ambientalistas, industriales, dueños de propiedades, etc. De esta manera se podrá grantizar una participación públicas más efective para el beneficio del manejo del APE. 3. Posibles Estrategias de Intervención Con la aprobación de la Ley de Patrimonio Natural y la creación de la DPN se proveyó al DRN de un mecanismo que permite la adquisición de áreas de valor natural, así como de las facultades necesarias para que el Secretario del DRN pueda cumplir con los objetivos del Programa de Patrimonio Natural. Provee para la utilización de un conjunto de estrategias que viabilice la adquisición de terrenos públicos y privados para su conservación. En el caso de los terrenos públicos, la Ley expresamente 76 indica la estrategia que se debe utilizar. El DRN tiene la responsabilidad, entre otras, de planificar e implantar los planes de adquisición que se desarrollen. 1. Permuta: Consiste de un contrato mediante el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar un terreno por otro. 2. Transferencia de Derechos de Desarrollo: Propone que el derecho de desarrollo de una propiedad de gran valor ecológico sea transferido a otras áreas. Esta alternativa surgió de la preocupación por desarrollos en áreas de gran valor ecológico que podrían deteriorar las mismas. 3. Donaciones: Consiste de un acto voluntario por el cual una persona, entidad o agencia dispone gratuitamente ceder una propiedad que pueden ser terrenos. La Ley 23 de 1972, ley que crea el Departamento de Recursos Naturales faculta a este departamento para aceptar y recibir cualesquiera donaciones. 4. Arrendamiento: Consiste en ceder una finca a persona 0 entidad por cierto período de tiempo por el cual se establece un pago correspondiente. 5. Adquisición Mediante Compra: La adquisición de propiedades de gran valor ecológico está restringido por la disponibilidad de fondos del gobierno para comprar terrenos. Sin embargo, esta alternativa se ha recomendado en los casos de áreas que no han podido ser protegidas de otra manera. 4. Evaluación El proceso de evaluación debe comenzar una vez se inicie la implantación del PM. Mediante este proceso se determinará si el PM está logrando las metas y objetivos para los que fue creado y los beneficios obtenidos. De la evaluación surgirán otros problemas y objetivos que deberán identificarse e incorporarse a la programación. 77 Cada una de las entidades gubernamentales con responsabilidad en la implantación de este PM deberá someter a la JP un informe anual que contenga el progreso de las gestiones realizadas y los logros alcanzados. De ahí que, el PM se revisará cada 2 años. Es fundamental que este proceso sea contínuo, pues la continuidad propicia cambios en el PM para que el mismo mejore en su efectividad y eficiencia. Durante la fase de evaluación en la implantación del PM, la JP en coordinación con el DRN prepararán un formulario de evaluación, el cual se someterá a todas las agencias participantes. Este debe incluir los objetivos y las actividades programadas, según descritos en los Mecanismos de Protección Propuestos del PM. Las diferentes entidades con responsabilidad en la implantación del PM deberán informar periódicamente los logros alcanzados, así como los problemas encontrados en la consecución de los mismos. La responsabilidad de llevar a cabo la evaluación del cumplimiento de los objetivos programados será compartida con el DRN. Adoptado en San Juan, Puerto Rico, hoy 23 de septiembre de 1993. Norma E. Burgos-Andújar Presidenta fore R. Caballero Mercado Ing. José R. Caballero Mercado Ing. William Figueroa Rodriguez Miembro Asociado Miembro Asociado Certifico, adoptado 20 de octubre de 1993. L Frins Luis Frías Taboas Secretario 78 BIBLIOGRAFIA 79 Bibliografía -Aranzana, Eduardo de Juana, A. Aguilar Baltar, A. Morales Muñiz, Alós Batile, P. Antón Gutiérrez A. Historia Natural, Zoología de Vertebrados, Eds. F. Carrogio & A. Calzada. Tomo 6, p. 143. 1980. -Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. "Water Facilities of the Dorado Region," Final Report. Estado Libre Asociado de Puerto Rico (E.L.A.) 1977. -ASPO, "Performance Controls for Sensitive Lands," 1975. -Bennet, Gordons D. and Guisti, Ennio V. "Ground Water in the Tortuguero Area as Relate Proposed Harbor Construction," 1972. -Bohike, J.E. & Chapling, C.G. "Fishes of the Bahamas and Adjacent Tropical Waters." The Academy of Natural Science of Philadelphia, 1968. -Bonnet, Juan A. 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Zorzal Pardo Margarops fuscatus R Golondrina de Horquilla Hirundo rustica M Chamorro Tiaris bicolor R Come-ñame Loxigilla portoricensis R,E Tordo Molothrus bonariensis R Judio Crotophaga oni R Mozambique Ouiscalus niger APENDICE "B" FLORA Y FAUNA EN LA RESERVA NATURAL LAGUNA TORTUGUERO Area de Planificación División Patrimonio Natural, DRN, 1993 O o ESPECIES ARBOREAS DE FLORA COMUNES EN EL BOSQUE DE COSTA HUMEDO APE TORTUGUERO NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTIFICO Palma de Corozo Acrocomia media Mago Hernandia sonora RNE Algarrobo Hymenaea courbaril Moca Andira inermis Tortugo Amarillo Sideroxylon foetidis-simum María Calophyllum calaba Roble Blanco Tabebuia heterophylla Palo de Pollo Pterocarpus officinalis Uvilla Coccoloba diversifolia Uva de Mar Coccoloba uvifera Cupey Clusia rosea Ucar Bucida buceras Almácigo Bursera simuruaba RNE-Rara y No-endémica Tabla 1 ANFIBIOS EN EL AREA DE LAGUNA TORTUGUERO FAMILIA ESPECIE Leptodactylidae Leptodactylus albilabris Sapito de labio blanco Eleutherodactylus antillensis Churí Eleutherodactylus coqui* Coquí común Bufonidae Bufo marinus Sapo común Rana catesbeiana Rana toro *endémico Tabla 2 REPTILES EN EL AREA DE LAGUNA TORTUGUERO FAMILIA ESPECIE Emydidae Chrysemys decussata stejnegeri Jicotea Cheloniidae Chelonia mydas Peje blanca Eretmochelys imbricata Carey de concha Dermochelyidae Dermochelys coriacea Tinglar Iguanidae Anolis cristatellus Lagartijo común Anolis pulchellus Lagartijo jardinero Anolis stratulus Lagartijo manchado Teiidae Ameiva exsul Siguana común Colubridae Alsophis portoricensis Culebra corredora Boidae Epicrates inornatus Culebrón de Puerto Rico Crocodylidae Caiman crocodilus Caimán Tabla 3 AVES DE LA LAGUNA TORTUGUERO FAMILIA ESPECIE NOMBRE COMUN STATUS Podicipedidae Tachybaptus dominicus Tigua V Podylimbus podiceps Zaramago N Pelecanidae Pelecanus occidentalis Pelícano pardo E,EF Ardeidae Butorides virescens Martinete N Nycticorax nycticorax Yaboa real N Nyctanassa violacea Yaboa común N Botaurus lentiginosus Yaboa americana M Bubulcus ibis Garza del ganado N Ixobrychus exilis Martinetito N Anatidae Dendrocygna arborea Chiriría V Dendrocygna bicolor Pato silbón N Anas discors Pato zarcel M Anas americana Pato cabeciblanco M Anas crecca Pato aliverde M Anas acuta Pato pescuecilargo M Anas clypeata Pato cuchareta M Oxyura jamaicensis Pato chorizo V,N Aythya collaris Pato del medio M Aythya affinis Pato pechiblanco M Anas platyrhynchos Pato inglés M Anas bahamensis Pato quijada N,C colorada Accipitridae Buteo jamaicensis Guaraguao N Pandion haliaetus Aguila de mar M FAMILÍA ESPECIE NOMBRE COMUN STATUS Geotrygon mystacea Perdiz de Martinica N Geotrygon chrysia Perdiz grande N Psittacidae Myiopsitta monachus Perico monje I Cuculidae Coccyzus minor Pájaro bobo menor N Saurothera vieillotii Pájaro bobo mayor * Crotophaga ani Judío N Strigidae Otus nudipes Múcaro común N Assio flammeus Múcaro de sabana N Trochilidae Anthracothorax dominicus Zumbador dorado N Alcedinidae Ceryle alcyon Martín pescador M Picidae Melanerpes portoricensis Carpintero de Puerto Rico * Tyrannidae Tyrannus caudifasciatus Clérigo N Tyrannus dominicensis Pitirre N Hirundinidae Tachycineta bicolor Golondrina vientriblanca M Hirundo fulva Golondrina de cuevas N Mimidae Mimus polyglottos Ruiseñor N Margarops fuscatus Zorzal pardo N Vireonidae Vireo latimeri Bien-te-veo * Emberizidae Coereba flaveola Reinita común N Parula americana Reinita pechidorada M Dendroica adelaidae Reinita mariposera N Dendroica petechia Canario de mangle N Mniotilta varia Reinita trepadora M Seiurus noveboracensis Pizpita de mangle M Setophaga ruticilla Candelita M Spindalis zena Reina mora N Tiaris bicolor Gorrión negro N Ammodrammus savannarum Gorrión chicharra N Quiscalus niger Mozambique N Molothrus bonariensis Tordo N Icterus dominicensis Calandria N Euphonia musica Jilguero de Puerto Rico N Ploceidae Euplectes orix Obispo rojo I Estrildidae Estrilda melpoda Veterano I Amandava amandava Chamorro fresa I Lonchura cucullata Diablito I Lonchura malabarica Gorrión picoplata I Lonchura malacca Monja tricolor I Lonchura punctulata Gorrión canela I Compilada de: Reyes de Ruiz (1971) ; Raffaele (1977) y Pérez Rivera (1980) en Nevárez y Villamil (1980) y Datos del banco de datos de la División de Patrimonio Natural a mayo del 1993. Leyenda * Endémicos V Vulnerables, Reglamento para Regir el Manejo de las Especies Vulnerables y en Peligro de Extinción en el ELA E En peligro, bajo el reglamento local EF En peligro, bajo la lista federal de especies en peligro N Residente Permanente M Migratorio C Elemento crítico bajo el inventario de la División de Patrimonio Natural I Introducida VF Vulnerable Federal Tabla 4 MAMIFEROS DEL AREA DE LAGUNA TORTUGUERO FAMILIA ESPECIE Muridae Rattus rattus Rata negra Viverridae Herpestes javanicus auropunctatus Mangosta Vespertilionidae Eptesicus fuscus wetmorei° Murciélago marrón mayor Molossidae Tadarida brasiliensis antillularum Murciélago de cola libre Phyllostomatidae Molossus molossus fortis Murciélago casero Monophyllus redamani portoricensis° Murciélago lengüii-largo Artibeus jamaicensis jamaicensis Murciélago frutero Trichechidae Trichechus manatus manatus* Manati 0 subespecies endémicas * especie en peligro de extinción ESPECÍE FAMILIA NOMBRE COMUN\ FORMA DE CRECIMIENTO Euphorbia oerstediana Euphorbiaceae una herbácea Gymnopogon foliosus Gramineae una yerba anual Hemicarpha micrantha Cuperaceae un junco Hibiscus trilobus Malvaceae un arbusto Ipomoea setifera Convolvulaceae gloria de la mañana silvestre/un junco Lagenocarpus guianensis Cyperaceae un junco perenne Lindsaea portoricensis Polypodiaceae un helecho Malpighia fucata Malpighiaceae Olaga/un árbol Mitracarpus villosus Rubiaceae un arbusto Muhlenbergia capillaris Gramineae Rabo de pavo real/una yerba Najas marinas Najadaceae una acuática sumergida Osmunda cinnamomea Osmundaceae un helecho Panicum dichotomiflorum Gramineae una yerba Panicum stevensianum (*) Gramineae una yerba Piriqueta viscosa Turneraceae una herbácea anual Polypodium decumanum Polypodiaceae un helecho Rhexia cubensis Melastomataceae Camasey mariana/una herbácea perenne Rhynchospora microcarpa Cyperaceae un junco Rhynchospora nitens Cyperaceae un junco anual Rhynchospora odorata var. breviseta Cyperaceae un junco Rhynchospora oligontha var. oligantha Cyperaceae un junco Rhynchospora rariflora Cyperaceae un junco ESPECIE FAMILIA NOMBRE COMUN\ FORMA DE CRECIMIENTO Rhynchospora plumosa Cyperaceae un junco Schizaea pennula Shizaeaceae un helecho Schoepfia arenaria (**) Olacaceae un árbol pequeño Scleria ciliata Cyperaceae un junco Scleria doradoensis Cyperaceae un junco perenne Scleria georgiana Cyperaceae un junco Scleria pauciflora Cyperaceae un junco Scleria triglomerata Cyperaceae un junco Scleria verticillata Cyperaceae un junco Setaria chapmanii Gramineae una yerba Setaria magna Gramineae una yerba Tillandsia flexuosa Bromeliaceae una bromelia Utricularia juncea Lentibulariaceae una herbácea insectivora Utricularia pusilla Lentibulariaceae una herbácea insectivora Utricularia subulata Lentibulariaceae Grasilla/una herbácea insectivora Vigna longifolia Leguminosae un bejuco 0 0 APENDICE "C" LISTA DE ESPECIES DE PECES COMUNMENTE CAPTURADOS EN LAGUNA TORTUGUERO C 0 B. Composición y por ciento de abundancia relativa. Nombre Común Nombre Científico Abundancia Relativa % Tilapia del congo Tilapia rendalli 27.67 Jurel Ojón Caranx latus 25.79 Tilapia mosambica Tilapia mossambica 17.92 Jarea Mugil curema 13.52 Barbudo 0 torito Ictalurus marmoratus 5.35 *Ameiurus nebulosus Dajao Agonostomus monticola 4.40 Muniama Gerres plumieri 1.26 Espuelúa Eugerres plumieri *Diapterus plumieri 1.26 Chopa caracolera Lepomis microlophus .63 Lobina Micropterus salmoides .63 Saga Awaous tajasica .63 Lisa Mugil liza .31 0 APENDICE "D" RESOLUCION JP DESIGNANDO LA RN. LAGUNA TORTUGUERO C 0 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO FICO Offeina del Gebernador JUNA DE PLANIFICACION Senturee, Puerte Rico Quinta Extensión a SET. 20 1979 Resolución P.U. -002 APROBANDO LA DESIGNATION N IA LAGEN TORTUGUERO ACEA DC RESERVA NATURAL FOR CUANTO : La Junta de Planificación de Puerto Rico está facultada para preparar, adoptar V ermendar planes de usos de terrenos al amparo de la Ley Nom. 75 del 24 de junio de 1975 (Ley Orgánica de la Junta de Planificación de Puerto Rico) FOR CUANTO En los planes de USOS de terrenos se designará la distribución, localización, extension e intensidad de los usos tanto en áreas urbanas CODO rurales para propósitos agricolas, de transportación, commicación. generación de energia, actividades residenciales. comerciales, industriales, educativas, públicas e institucionales, de explotación minera, de bosques, de protección, conservación y preservación de los recursos naturales, costaneros, turisticos y recreativos: POR CUANTO : La Junta de Planificación está consciente de que la competencia existente per el uso de los recursos naturales, causada por la expansion económica, el autento poblacional y aus crecientes demandas, ha llevado al deterioro del ambiente costanero, incluyendo la pérdida de los recursos marinos vivientes, la vida silvestre, las áreas ricas en nutrientes, carbios adversos permanentes a los sistemas ecológicos, distribución del espacio libre para uso público y la erosión de la costa: POR CUANTO : la zona costanern constituye uno de miestros recursos más preciados per ser un área de singular bellezs, apropiada para el esparcimiento, la recreación y el estudio científico, per SU incalculable valor estético. cultural e histórico Estado Libre Associate " Passie RICE OFICINA DEL GOBERWADOR JUNTA DE PLANIFICACION Quinta' Extension a Resolución P.U. -002 y por ser fuente de gran importancia para el crecimiento económico de Puerto Rico. POR CUANTO : El Departamento de Recursos Naturales preparó el documento "Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico" que posteriormente, y en conjunto con la Junta de Planificación, fue sometido a la consideración de la ciudadanía y organismos gubernamentales mediante vistas públicas celebradas los dias 24, 25 y 31 de enero y el 10 y 15 de febrero de 1978. POR CUANTO : La Junta de Planificación y el Departamento de Recursos Naturales revisaron el propuesto "Programa de Manejo de la Zona Costanera de Puerto Rico a tono con los comentarios y recomendaciones recibidas durante el proceso de vistas públicas; POR CUANTO : La Junta de Planificación resolvió aprobar el propuesto Programa de Manejo de la Zona Costanera en reunión celebrada el día 22 de junio de 1978, mediante Resolución P.U.-002; FOR CUANTO : El Gobernador de Puerto Rico aprob6 el mencionado Programa de la Zona Costanera el dfa 12 de julio de 1978. POR CUANTO : La Laguna Tortuguero está incluída entre las 26 áreas a ser designadas Areas de Reserva Natural en el documento aprobado mediante la Resolución P.U.-002 de la Junta de Planificación POR CUANTO : Las caracteristicas fisicas, ecológicas, geográficas y el valor social y ambiental de los recursos naturales existentes en esta área, ameritan su conservación y preservación, a tono con los Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos de Terrenos adoptados por Junta el día 8 de junio de 1977 y aprobado por el Gobernador el dia 15 de junio de 1977; Estedo Libre Asociado de Pasrio Rico OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION -3- Quinta Extension a Resolución P.U.-002 POR CUANTO : LA JUNTA DE PLANIFICACION DE PUERTO RICO RESUELVE: POR TANTO : Aprobar la solicitud del Departamento de Recursos Naturales para que la mencionada área sea designada Area de Reserva Natural, a cuyos efectos se incorpora el mapa delimitando dicha área, y cuya designación como Area de Reserva Natural entrará en vigor al momento de expedición de la presente Resolución. CERTIFICO: Que la anterior es copia fiel y exacta del acuerdo adoptado por la Junta de Planificación de Puerto Rico, en su reunión celebrada el día 20 de septiembre de 1979, y para conocimiento y uso general expido y notifico a las partes la presente bajo mi firma y sello oficial de esta Junta de Planificación en San Juan, Puerto Rico, hoy MAYO 2 7 1980 ALMA LUZ CORTES Secretaria Interina Estude Likre Asociodo de Paste Rice OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION OCEANO A TILAN icto $ Patrie Have R P A-3 + A-I A-D Estado Libra Asociedo du Pasto RICO OFICINA DEL GOBERNADOR IT-4 100ml - INTERED I ZONA-I B-2 MAR EMG A-3 C-R C-R ZONA-2 A-3 B-21 + + AGUNA FORTUGUERO C-R A-I A-D C-R P-R P-R A-3 C-R A-D A-D B-1 zon A-I A3 I-L2 ZONA-2 C-R M A-D A-D P + + + B-I A-3 WART: A-3: - I Estado Libre Asociado de Puerto Rico Departamento de Recursos Naturales Créditos Pedro Gelabert Marqués Secretario Edgardo Cardona Rivera Secretario Auxiliar Area Planificación de Recursos Director División Recursos Terrestres: Miguel E. González Puig Preparación documento: Liduvina Encarnación López Giovanna 1. Fuentes Santiago Raquel N. Pérez Ramirez Información Técnica: Julio Rodríguez Cabrera Ovidio Dávila Dávila Andrea Handler Maria Villalobos Rivera Eileen Ortiz Diaz Clarissa Diaz Rodríguez Vicente Quevedo Bonilla Myriam González Torres Carmen Hernández Serrano Pedro Ortiz Rosas Giovanna 1. Fuentes Santiago Raquel N. Pérez Ramirez Liduvina Encarnación López Colaboradores: Robert Matos Morales Paulino Laguna García Rafael Pérez Fonseca Procesamiento de palabras: Ivonne M. Parra Fiorenzano Mapas Preliminares: División Recursos Terrestres Area de Planificación Financial Assistance Provided in Part by the Coastal Zone Management Act of 1972, as Amended, Administered by the Office of Ocean and Coastal Resource Management, National Oceanic and Atmoshperic Administration. C T Estado Libre Asociado de Puerto Rico Oficina del Gobernador Junta de Planificación Norma E. Burgos Andújar, Presidenta José R. Caballero Mercado, Vice-Presidente William Figueroa Rodríguez, Miembro Asociado Negociado de Planes de Usos de Terrenos Bijan Ashrafi Mahabadi, Director Rolando Mosquera Moreno, Coordinador Región de Arecibo Evelisse Colón Carrero, Analista de Planificación Maribel Sierra Pérez, Analista de Planificación Cartógrafos Claudio Medina Vázquez Luis Rivera Romero Rosendo Cruz Fuentes