Distrito P

24.01 Usos en Distritos P En los Distritos P se usarán los edificios o pertenencias para los fines expuestos a continuación: 1. Parque público 2. Espacio público para estacionar automóviles 3. Institución educativa pública 4. Proyectos públicos de viviendas 5. Oficinas gubernamentales 6. Hospital público 7. Parque de bombas 8. Cuartel de Policía 9. Aeropuerto público 10. Cementerio público 11. Otros usos públicos 27 . Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones En los Distritos P, cualesquier edificio ocupado o usado para fines de carácter cívico, docente, religiosos, filantrópico, 0 caritativo, de propiedad privada, podrá construirse, ampliarse o alterarse mediante autorización de la Junta. D. Historial de Propuestas de Desarrollo En el pasado, la Junta de Planificación ha evaluado una serie de proyectos entre los que se destacan: 1. Residencial Turístico Vacía Talega (Núm. 71-083 URB): Desarrollo preliminar para 2,000 unidades de vivienda y 2,000 habitaciones de hotel, en 106 cuerdas, aprobado condicionado el 14 de mayo de 1976, pero ha perdido vigencia. 2. Proyecto residencial "Caribe Associates" Núm. (80-21-A-105-JPU): Desarrollo de 43 solares con cabidas de dos (2) cuerdas, en 98 cuerdas, como enmienda a la anterior, y fue denegado el 7 de febrero de 1989. 3. Proyecto residencial (PFZ II) (Núm. 87-21-1752-JPU) Desarrollo de 450 solares con cabida de dos (2) cuerdas, en una finca de 1,354 cuerdas, denegado el 18 de noviembre de 19-. Junta de Planificación . 28 Plan de Manejo del Area de Piñones TERCERA PARTE I. Diagnóstico de Oportunidades y Limitaciones Del resultado de estudios anteriores, se han identificado seis grupos diferentes que han mostrado a través del tiempo interés en lo que ocurre en el área de planificación especial. Estos son: A. El Municipio de Loíza B. Los residentes de Piñones-La Torre C. Los comerciantes D. Los propietarios E. Las agencias centrales F. Las sociedades y entidades privadas ambientales A. El Municipio de Loíza Loíza es uno de los pueblos más antiguos de Puerto Rico. Su iglesia y la de San Germán son de las primeras construídas por los españoles en la Isla. La Memoria Municipal incluye esta reseña de su historia. En 1692 se constituyó el partido de Loíza y en el 1719 se declaró oficialmente Pueblo. El historiador Fray Ifiigo Abad lo describe en el 1776 de esta forma: "Tres leguas más hacia el oriente, siguiendo la costa del mar se pasa el río de Loysa, que es caudaloso y en su orilla está la iglesia parroquial que es decente, con cinco casas que forman la plaza del pueblo; las áreas hasta el número de 166 habitantes con 1,146 almas de todas castas ocupan esta ribera que es de las más deliciosas de toda la Isla: por el norte la ciñe el mar, por el poniente el río de Loysa, por el mediodía la montaña de Canóbana, de hermosa disposición y frondosidad, por el oriente tiene una llanura de legua y media de largo, poblada de hermosas haciendas, cubiertas de platanales, palmas, naranxos, limones, tamarindos y otros frutales que forma bosque divertido y regado de los ríos Loysa, Grande, Herrera, Espíritu Santo y Luquillo". En el 1878 Don Manuel de Ubeda y Delgado al describir la organización territorial de Loíza, dice que el municipio estaba constituído por los barrios Pueblo, Medianía Alta, Canóvanas, Hato Puerco, Lomas, Cubui, Medianía Baja y Torrecillas. El 1ro. de marzo de 1902 la Asamblea Legislativa aprobó una "Ley para la Consolidación de ciertos terrenos municipales de Puerto Rico". Esta ley estipulaba que el Municipio de Loíza sería anexado al Municipio de Río Grande. Esta situación perduró desde el 1902 al 1905. En marzo de 1905 la Legislatura de P.R. aprobó una ley mediante la cual se revocaba la ley anterior y el municipio es reorganizado. De esta forma se constituye de nuevo en municipio con los mismos límites y organización territorial que tenía antes de ser anexado a Río Grande. 29 . Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Pifiones En el 1909 se reunió el Consejo Municipal del pueblo de Loíza para celebrar una sesión extraordinaria donde adoptaba una ordenanza para trasladar la capitalidad de ese nuevo municipio a Canóvanas. En el 1920 el Municipio de Loíza aparece constituído por los mismos barrios que en el 1910 al trasladarse el pueblo. Esta organización territorial se mantuvo sin cambio hasta el 1948, cuando se amplió la zona urbana del municipio con partes del barrio rural de Canóvanas. En el 1972 se crea el Municipio de Canóvanas, mediante la división territorial del Municipio de Loíza. Mediante la Resolución conjunta de la Asamblea Legislativa del 15 de junio de 1967 se le ordena a la Junta de Planificación la preparación de un estudio de viabilidad de crear el Municipio de Canóvanas. Cuando la Junta de Planificación preparó, en 1971, el estudio de viabilidad para la creación del Municipio de Loíza separado de Canóvanas, señaló como potencial al futuro de recursos fiscales, un proyecto residencial y turístico que había sido aprobado en 1970. Este proyecto nunca se ha materializado y se litiga en los tribunales si aún está vigente. Ciertamente, la localización en la costa norte, su corta distancia al Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín (volumen anual de pasajeros 8,000,000), y la existencia de una planta de tratamiento regional sugieren una oportunidad real de desarrollos turísticos y vacacionales. Por otro lado, también es necesario reconocer las limitaciones al desarrollo que presentan la inundabilidad de gran parte de los terrenos, la fragilidad de los recursos naturales existentes, la limitación en el abasto de agua actualmente disponible y la subdivisión en parcelas largas y estrechas de las fincas lo cual dificulta su utilización y el financiamiento de proyectos de gran envergadura. El municipio ha reiterado la importancia de promover el desarrollo de una base económica razonable aprovechando esas oportunidades y superando esas limitaciones. Falta no sólo identificar las áreas donde puede darse ese desarrollo, sino que también se requiere estructurar el proceso para permitir la urbanización necesaria y evitar los efectos acumulativos sobre el ambiente. B. Los Residentes En reunión celebrada con los residentes de las comunidades de Piñones y La Torre, el Sr. Héctor Vázquez presentó un relato oral de la historia de los primeros asentamientos del área. Establece que han existido varias familias y sus descendientes que han residido en esas tierras por cientos de años. A estas familias según su relato, los acogió como agregados una viuda que era dueña de los terrenos. Esto contrasta con la posición del gobierno en el caso civil 69-4980 (Compafifa de Fomento Industrial de Puerto Rico VS. Anfbal Quiñones, et. al.) En esta acción el estado reclama que los residentes han ocupado terrenos de propiedad pública (de la CFI). Al presente se han otorgado varios títulos de propiedad a aproximadamente treinta y ocho (38) residentes; no obstante, queda aún pendiente de resolver varios casos ante el tribunal superior. Aún sin considerar la titularidad de los terrenos, tanto los residentes como las agencias confrontan dificultades identificando la extensión y localización de las propiedades. En el 1978 se aprobó una legislación para asignar fondos a la Compañía de Fomento Industrial para que esta agencia transfiera sus terrenos a cuatro agencias, a saber: Departamento de Recursos Naturales, Departamento de Vivienda, Compañía de Desarrollo Comercial y Compañía de Desarrollo Recreativo. En estos traspasos podemos presumir que están implícitas varias políticas: Junta de Planificación 30 Plan de Manejo del Area de Piñones 1. La importancia de conservar los recursos naturales (ya que los humedales vacantes se transfieren al Departamento de Recursos Naturales para su preservación. 2. La importancia de reconocer la permanencia de las comunidades residentes (ya que los terrenos ocupados se transfirieron al Departamento de la Vivienda). 3. La importancia de proveer un área recreativa regional asociada a la playa (ya que el frente se transfirió a la Compañía de Desarrollo Recreativo). 4. La importancia de mantener y mejorar la organización de los comercios (ya que un área estratégicamente localizada se transfirió a la Comapañía de Desarrollo Comercial). De lo anterior se desprenden dos asuntos: la importancia de demarcar físicamente sobre el terreno los límites de propiedad y la importancia de verificar a quién pertenece cada propiedad así delimitada. Hay un asunto adicional que no aparenta haber sido discutido con suficiente profundidad, a saber, el futuro de estos asentamientos. Los asuntos relativos a la titularidad tienen que ver con el presente, pero aún resolviendo este asunto, habría que considerar su desarrollo futuro. En las transferencias a las que se ha hecho referencia anteriormente, los terrenos del Departamento de Vivienda pasaron a la antigua Administración de Vivienda rural (AVR). Puede interpretarse que se concebían como comunidades rurales. Lo rural está contrapuesto a lo urbano en varias características entre las que se distinguen la intensidad y la diversidad de los usos del terreno. Un ambiente rural supone estructuras separadas unas de otras y rodeadas de espacio abierto. Hay pocos tipos de usos de terrenos. El comercio se limita a atender necesidades locales. Aunque en el pasado las comunidades de Piñones y La Torre hayan exhibido características rurales, hoy en día aparentan estar en transición de rurales a urbanas. Los tamaños de los solares son pequefios, en su mayoría de 900 metros cuadrados. Hay una gran cantidad de comercios (cerca de uno por cada cuatro casas en 1986) que sirven un mercado regional más que local. Este asunto de las características urbanas 0 rurales tiene importantes consecuencias sobre las recomendaciones de reglamentación y las estrategias de manejo que se adopten. C. Los Comerciantes El fenómeno de los comercios en el sector no es nuevo. Algunos negocios llevan décadas de establecidos, mientras que otros son de más reciente creación. Al igual que con los residentes, el asunto de la titularidad también afecta el desarrollo del sector comercial y la ausencia de límites precisos a las propiedades afecta el ordenamiento racional en el terreno. Cuando la intensidad y cantidad de los negocios era baja, su dispersión en el territorio, típico de un área rural, no presentaba gran perjuicio al ambiente natural 0 residencial. Hoy en día, cuando ha aumentado el número y tamaño de los establecimientos, éstos han deteriorado el ambiente del área ubicándose inclusive en la zona marítimo terrestre. Se requiere también precisar si el área debe regresar a su carácter rural (reduciendo el número de establecimientos) 0 si debe tomarse las provisiones para permitir el desarrollo ordenado de la actividad comercial que atiende un mercado regional. 31 Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones Otro asunto que es importante destacar es la especialización del tipo de establecimiento comercial existente. La mayor parte de los comercios son establecimientos de bebida y comida. Esta especialización destaca el mercado existente de carácter regional que concurre al área. Pero la existencia de ese mercado sugiere una oportunidad para la generación de otras oportunidades de empleo para atender otras necesidades de ese mercado visitante del área. Las limitaciones obvias al establecimiento de otro tipo de negocio lo es la ausencia de propiedades adecuadas a un desarrollo formal comercial. D. Los Propietarios Según los mapas de tasación del Departamento de Hacienda, existían en el área 45 propiedades privadas. Estas abarcan una extensión de 4,300 cuerdas, lo cual representa el 43% de la totalidad del área de estudio. De éstas se distinguen tres o cuatro tamaños de fincas: mayores de 200 cuerdas, entre 50 y 200 cuerdas, entre 10 y 50 cuerdas, y menores de 10. Los propietarios con los cuales nos hemos reunido, señalan varias preocupaciones, entre ellas, la dificultad de obtener aprobaciones para desarrollos (de carácter urbano) que permitan explotar el potencial turístico del área y el pago de contribuciones sobre la propiedad de fincas que no se puedan aprovechar intensamente. Las limitaciones que la Ley Federal de Aguas Limpias ha impuesto al relleno de humedales 0 las dificultades técnicas de justificar el depósito de relleno en el cauce mayor identificado por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), también son limitaciones a la consideración de desarrollo en los terrenos privados. Es importante destacar además, las objeciones a proyectos sometidos anteriormente por sus efectos sobre el ambiente natural. En los documentos ambientales preparados y evaluados, el efecto que mayor dificultad ha habido en discutir lo ha sido el efecto acumulativo de autorizaciones adicionales al proyecto específico bajo consideración. Esto es un asunto de importancia, ya que la zonificación y políticas vigentes no distinguen claramente los diferentes potenciales de desarrollo y los diferentes grados de efectos que desarrollar diversas propiedades privadas conlleva. Se reconoce que el Estado puede y debe reglamentar los usos del terreno para promover y asegurar la salud, seguridad y bienestar general de los ciudadanos, llegando inclusive a limitar el disfrute de la propiedad. No obstante lo anterior, es necesario reconocer que estos límites no pueden llegar a ser una confiscación. Es necesario también reconocer en la planificación de los usos de los terrenos principios básicos de equidad. La planificación debe permitir la distribución justa de los beneficios y costos de esa planificación. Se entiende que es deseable evitar las ganancias 0 pérdidas de valor excesivas como consecuencia de una acción gubernamental de planificar ("windfall/wipeouts"). Las agencias dueñas de terrenos tienen diversos asuntos de interés. La Autoridad de Tierras, cuyo fin principal es la promoción agrícola, lamenta que se pierdan terrenos que antes eran productivos para propósitos agrícolas al sistema de humedales por no poderse reestablecer el sistema de drenaje y bombeo. Reconoce, no obstante, que el sistema de drenaje se abandonó por razones económicas, previo a que razones ecológicas impidan su reestablecimiento. Esta agencia viene obligada al pago de contribuciones sobre la propiedad, aunque no puede utilizar la propiedad para los fines agrícolas que fueron adquiridas. Recientemente ha adoptado como estrategia la venta de estas fincas para mitigar proyectos que consumen humedales en otros lugares. El Municipio de Loíza ha objetado esta práctica. Junta de Planificación . 32 Plan de Manejo del Area de Piñones El Departamento de la Vivienda interesa resolver los asuntos asociados a los residentes discutidos anteriormente. El Departamento de Desarrollo Comercial y el Departamento de Recreación y Deportes están conscientes de que pueden apoyar unas iniciativas en el área, pero carecen de recursos 0 programas específicos. Se ha comentado que algunos comerciantes no están dispuestos a ser relocalizados a áreas específicas pagando rentas por esos locales. El Departamento de Recursos Naturales es el propietario que tiene la mayor cantidad de terrenos, a saber 3,255 cuerdas, del total de 9,800 en el área de estudio. El Bosque Nacional de Piñones se reconoce que es un importante recurso a proteger. Se ha propuesto por la Fundación de Conservación que se establezca un programa educativo con veredas y actividades en el bosque para concientizar sobre la importancia de la conservación. Nada de esto está programado por el Departamento y los recursos disponibles son exiguos. F. Las Entidades Cívicas Desde la década de los setenta diferentes personas y entidades del área de estudio y fuera de ella han planteado la importancia de conservar los recursos naturales que se encuentran en esta área. Diversos estudios por el Departamento de Recursos Naturales han documentado la extensa variedad de especies en el área, algunas de ellas clasificadas como en peligro de extinción. Estas áreas naturales se encuentran localizadas, tanto en terrenos privados como públicos. La gran extensión de frente marítimo, provee una diversidad notable de formaciones costeras. Hay extensas playas, algunas de alta energía y otras muy tranquilas. En algunos puntos, promontorios rocosos llegan al mar. Estos lugares son usados y abusados por una clientela regional que va en contínuo aumento, No obstante, la ausencia de facilidades de estacionamiento, de baños, de vigilancia 0 de merenderos. Los canales dentro del manglar y la Laguna de Piñones proveen otras oportunidades aún sin aprovecharse de permitir la utilización de estos recursos para la recreación, la educación y el turismo. Se ha planteado que el mejor servicio al país del área entre Punta Vacía Talega y Boca de Cangrejos es mantener los usos residenciales existentes y organizar el área para acomodar la recreación regional diurna, tanto en los locales comerciales como en las oportunidades de bosque y playa que ofrece la naturaleza. Se justifica el uso diurno para asegurar la tranquilidad de los vecindarios residenciales y del ambiente natural, en particular de especies sensibles a luces, como las tortugas que utilizan la playa para anidar. Se ha mostrado preocupación por la proliferación desordenada de nuevas estructuras y se plantea la necesidad de asegurar la permanencia de los usos locales en forma ordenada. También se plantea la necesidad de que la planificación de usos tome en consideración los riesgos a las catástrofes naturales tales como las inundaciones, las marejadas o la susceptibilidad a licuación a los terrenos. Se señala que la infraestructura disponible no debe ampliarse, ya que éste es el fundamento principal para limitar o promover desarrollos futuros. II. Resumen de Recomendaciones Las veintisiete recomendaciones principales recogidas en las reuniones con las partes interesadas se resumen a continuación: 33 Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones Debe reconocerse que las segregaciones existentes no responden a una planificación integral de los terrenos y sí a una historia pasada. Debe modificarse la zonificación para reconocer el mejor uso del terreno y no sólo la tenencia, particularizando las políticas sobre zona rural a la realidad del área. Debe asegurarse una distribución razonable de los beneficios y costos de los usos de los terrenos. Debe evitarse servidumbre de conservación adicionales para mitigar pérdida de humedales en otros lugares y alternativas equitativas. Debe asegurarse la continuación de algunos usos comerciales. Debe facilitarse el acceso público controlado al Bosque de Piñones y a las playas nadables. Debe excluirse actividades nocturnas de gran parte del área. Debe promoverse el turismo interno y externo. Debe mejorarse la infraestructura del área. Debe acomodarse el desarrollo urbano adicional en el área. Debe conservarse los recursos naturales. Debe aclararse a la brevedad posible la extensión física de las propiedades existentes. Debe verificarse y resolverse a quién pertenece cada propiedad delimitada. Debe determinarse si el futuro de los asentamientos será rural, suburbano 0 urbano. Debe eliminarse a la brevedad posible las construcciones en la zona marítimo terrestre. Debe determinarse si el futuro de los comercios será rural, suburbano 0 urbano. Debe determinarse la posibilidad de diversificar la oferta comercial para el mercado regional y las condiciones necesarias para esto. Debe usarse entidades existentes para implantar el plan y no entidades de nueva creación. Debe relocalizarse la carretera donde está expuesta a erosión. Debe ampliarse la carretera o hacerse una nueva con más capacidad. Debe considerarse la extensión del área metropolitana de San Juan a terrenos de Loíza. Debe sufragar el gobierno central las amenidades para el visitante a las playas y el bosque, la infraestructura para los desarrollos y las facilidades comerciales relocalizadas. Debe asegurarse que los loíceños se beneficien del desarrollo económico. Luego de analizar las 27 recomendaciones recibidas en reunión celebrada con todas las partes interesadas, se agruparon en dos categorías: aquellas sobre las que había consenso y aquellas sobre las que había conflicto. Para las recomendaciones sobre las que había conflicto, se aclaró además los intérvalos de cada variable que ameritaban estudio en las alternativas. Se reproduce a continuación ambas listas: Junta de Planificación 34 Plan de Manejo del Area de Piñones Consensos Aclarar extensión física de propiedades Estudiar posibilidad de modificar zonificación para reconocer potencial futuro. Asegurar beneficio económico a Loíceños. Distribuir razonablemente los costos y beneficios. Asegurar continuación de algunos usos comerciales. Implantar el plan con entidades existentes. Diversificar oferta comercial. Conservar los recursos naturales. Resolver tenencia de propiedades. Eliminar construcciones en zona marítimo terrestre. Conflictos Variables Independientes Variables Dependientes Extender el área metropoli- Canalización Río Grande tana 0 acomodar desarrollo Loíza (sí, no 0 mitigar) adicional. Adquirir 0 compensar terrenos Ampliar carretera (hasta privados para uso de consercuatro carriles) o desvación (compra, expropiación, viar tránsito (impo- TDD, reparcelación). niendo restricciones a vehículos de arrastre 0 peaje). Sufragar el Gobierno amenida- Permitir estructuras des 0 compartir costos entre altas (4 a 22 pisos). beneficiarios. Considerar proyectos caso a Inadecuacidad de patrón caso o a base de plan de de segregación (depende ensanche. el plan). Mitigar de afuera (puede o no ser detrimental para el desarrollo del plan). 35 - Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones Excluir actividades nocturnas (depende de tipo y cantidad de terreno en el plan). Determinar carácter urbano, suburbano o rural de asentamientos y comercios (depende de detallar plan básico) y capacidad de infraestructura. Mejorar la infraestructura pluvial. Relocalizar carretera 0 rehacer duna. De las variables independientes, la más crucial es la cantidad de desarrollo ya que para juzgar el mejor valor de las otras, se requiere considerar la cantidad de desarrollo. Para esta variable se identificó tres posibles valores: 500 cuerdas, 1250 cuerdas y 1500 cuerdas de desarrollo. La segunda variable, la necesidad de adquirir 0 compensar terrenos privados, depende de cuánto terreno privado el plan recomiende para conservación, extinguiendo todo uso productivo del mismo. En la medida que el Plan identifique desarrollos rentables y distribuya equitativamente las cargas y los beneficios entre los duefios privados, se hace innecesario la adquisición o compensación adicional. Por lo tanto, aunque cada estrategia es válida para cualquier cantidad de desarrollo, su adecuacidad puede evaluarse mejor en el contexto de la cantidad de desarrollo de cada alternativa. Se presume que se prefiere aquel valor de esta variable que minimice el costo al gobierno de expropiar 0 comprar terrenos, para facilitar la implantación del plan. No obstante, lo anterior, se reconoce que los dueños de terrenos preferirán la expropiación o compra, y que este valor para la variable también es favorecida por los ambientalistas. La tercera variable a saber, la fuente de ingresos para costear las amenidades y obras inherentes a la implantación del Plan, también depende en parte de la alternativa de desarrollo seleccionado. Los valores para esta variable pueden ir desde financiamiento 100% público a 100% privado. Lo más sencillo para todas las partes interesadas parece ser que el gobierno financiare la implantación del plan. No obstante lo anterior, la gran cantidad de necesidades que debe atender el gobierno sugiere la conveniencia de evaluar la participación privada en la gestión de implantar el Plan de forma que se adelante la implantación de los beneficios que se deriven del Plan. Las recomendaciones incluídas en las alternativas de los planes, pueden incluir una serie de amenidades tales como: acceso a playas, bosques y recursos arqueológicos, paseos de bicicletas y facilidades para personal de seguridad. También pueden incluir asuntos tales como aumentar la capacidad de la infraestructura, restaurar la duna y estabilizar la erosión, recuperar los yacimientos que puedan impactarse, aumentar la capacidad del suministro de agua potable y desarrollar un sistema de alcantarillado pluvial y sanitario. Estos asuntos son tradicionalmente asuntos gubernamentales, pero también son inversiones que benefician directamente a unas personas o entidades al permitir la implantación del plan. El establecimiento de procesos para que estas personas 0 entidades beneficiadas aporten a los costos de su desarrollo puede a su vez, viabilizar la implantación del Plan. En la medida que el Plan identifique estas correlaciones entre beneficiarios y aportaciones, se facilitará implantar las recomendaciones particulares sin depender exclusivamente de competir con otras necesidades a nivel de todo Puerto Rico por los escasos recursos gubernamentales disponibles. Concluímos que la Junta de Planificación 36 Plan de Manejo del Area de Piñones magnitud de la intervención gubernamental dependerá de la cantidad de desarrollo de actividades rentables que el Plan seleccionado identifique y de estudios de viabilidad que se preparen posteriormente. Sobre la cuarta variable, es necesario tomar en consideración que existen dos valores para la variable: 0 se ven los proyectos caso a caso 0 se ven como etapas de un programa de actuación. Sobre la cuarta variable, es necesario tomar en consideración que existen dos valores para la variable, 0 se ven los proyectos caso a caso o se ven como etapas de un programa de actuación. El uso y costumbre hasta el momento en Puerto Rico, al igual que en otras jurisdicciones americanas ha sido que una vez adoptado un plan general, se adopta una reglamentación para considerar propuestas de desarrollo caso a caso según cada dueño de terreno interese. Esto con frecuencia encarece 0 impide un desarrollo ordenado. Estas dificultades se debe a que al primer proyecto que se proponga se le requiere unas mejoras fuera del predio, por ejemplo, para ampliar la capacidad de una línea de agua 0 mejorar una intersección, de las cuales posteriormente se benefician otros proyectos sin aportar equitativamente a sufragar sus costos. Otra dificultad inherente a este proceso es el efecto acumulativo de proyectos no cuantificable por ninguno de ellos en particular. Debido a que ningún proyecto por sí solo predice cuándo y cuántos se verán los desarrollos adicionales, resulta especulativo anticipar las condiciones bajo las cuales pueden darse con el menor efecto sobre el ambiente y en las condiciones más beneficiosas para el desarrollo integral. Sólo para la Alternativa 500, para la cual se asume la adquisición de todos los terrenos privados, se pueden considerar las obras particulares una a una como etapas, ya que el producto final se conocería de antemano. Una alternativa en jurisdicciones europeas y en algunos proyectos de redesarrollo urbano en los Estados Unidos es la preparación de un plan de ensanche o plan de área que detalla no sólo la forma física del nuevo desarrollo sino que también identifica las obras comunes necesarias y se establece la secuencia de construcción de ellas y de los proyectos privados. Se establece, además, la aportación proporcional de cada unidad de desarrollo para cubrir los costos asociados a hacer viables las nuevas construcciones y la programación general de los diversos proyectos. Esta mayor certeza en los detalles del desarrollo facilita la gestión del desarrollador y reduce los costos de desarrollo. Permite además, evaluar con cierta precisión el efecto ambiental del total de las intervenciones. Ш. Resumen de Alternativas Para explorar los costos y beneficios de diferentes cantidades de desarrollo, se desarrollaron tres alternativas. La Alternativa 500 propone: Adquirir 4,500 cuerdas de terrenos privados para el Gobierno. Reconocer la titularidad de los residentes naturales donde ubican y concluir inscripción en el registro, preparando ordenamiento urbano detallado para determinar posibles reubicaciones. Construir camino afirmado que delimite borde de asentamientos. Eliminar los negocios sin permisos y preparar ordenamiento urbano detallado en una segunda fase para determinar condiciones necesarias para ubicación permanente. Desarrollar hasta seis Centros Gastronómicos de 60,000 pc cada uno con estacionamiento para 500 vehículos y área de servicios. Cada centro ocuparía un área de cerca de 5 cuerdas de terrenos 37 Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones arrendados al Gobierno y estarían separados uno de otro por al menos dos kilómetros. Esto significa que cada Centro puede servir 2 km. de playa. Asumiendo una profundidad del área de arena de 40 metros, ésto representa un área de 80,000 mc. Asumiendo un área de 40 mc por persona como capacidad de acarreo, puede servirse un pico de 2,000 personas. Asumiendo un promedio de 4 personas por vehículo, genera una demanda por 500 vehículos. El Centro Gastronómico acomodaría varios negocios de comida alrededor de un área de mesas que daría servicio común a todos los establecimientos. El estacionamiento serviría ambos usos de playa comercio. Las áreas de servicio deben proveer para facilidades para el mantenimiento, la seguridad personal y servicios de salud y administración. Estaría ubicado fuera de la duna, posiblemente al sur de la carretera. Se visualiza la posibilidad de que sean administrados como cooperativas en terrenos arrendados al gobierno, pero debe explorarse alternativas que permitan que las ganancias que generen, logren sufragar el costo de mantener en buen estado y mantener el orden y la seguridad en el área de la playa correspondiente a cada cual. Desarrollar tres paradores con no más de 50 habitaciones cada uno y restarurante abierto al público en tres o cuatro cuerdas cada uno de terrenos arrendados al Gobierno. Desarrollar franquicia para tren y veredas de orientación en el humedal. Debe incluir la operación de un centro de visitantes con estacionamiento y una concesión de comida conforme a plan detallado. Desarrollar franquicia de botes en Laguna de Piñones (sin motor) y en Laguna Torrecilla (con motor). Desarrollar atracción oceanográfica en Punta Cangrejos, centro de visitantes y administración en Punta Maldonado y Centro Arqueológico en Punta Vacía talega con facilidades de estacionamiento apropiados. Desarrollar franquicias de paseo de bicicletas costero y riberefio y de paseo de caballo riberefio. Estas pudieran operar desde los centros gastronómicos 0 paradores y su contrato incluir el mantenimiento de las veredas y paseos a ser construídos. Proveer pequeña área para usos industriales, como talleres, fábrica de comida 0 artesanía. Cantidad de Terreno: 500 cuerdas Empleo Permanente: 1,400 Generación de Viajes Diarios: 53,000 La Alternativa 1250 propone: Establecer sistema de reparcelación 0 transferencia de derechos de desarrollo para distribuir oportunidades de desarrollo entre duefios de terrenos y asegurar conservación y uso público en perpetuidad de terrenos no desarrollables para usos urbanos, luego de que se adopte reglamentación al efecto. Los mismos asuntos que en la alternativa 500, pero en vez de tres paradores, un nuevo poblado de carácter urbano con patrón regular de calles y manzanas, orientado hacia un bulevard urbano en la costa con plazas apropiadas a una actividad comercial que propicie el intercambio social. Este poblado estaría orientado al turismo externo e interno de diversos niveles fundamentado en unas facilidades Junta de Planificación . 38 Plan de Manejo del Area de Piñones comunes para convenciones, juegos y deportes. Para propósitos de análisis se asume 2,000 habitaciones en hoteles y pensiones, 500 apartamentos y 200,000 pies cuadrados comerciales orientados a las facilidades hospitalarias, y ubicado con frente a las aceras del poblado. Algunos de los apartamentos pueden ser vivienda de interés social. Se asume además la provisión de dos campos de golf de 18 hoyos y un sistema de transportación colectiva para acceso a las playas nadables al oeste de Punta Vacía Talega. Entre este poblado urbano y las comunidades existentes, al sur de la carretera se considera, además, el desarrollo de 10 a 15 paradores 0 pensiones de 20 a 25 habitaciones cada uno en unas estructuras separadas unas de otras por 200 a 300 metros. Cada estructura sería individual y parecería una cosa grande más que una estructura comercial. Se establece eslabonamiento entre actividades rentables y amenidades públicas y entre desarrollos a precio del mercado y mejoras a la infraestructura de viviendas de interés social. Cantidad de Terrenos: 1,250 Empleos Permanente: 5,900 Generación de Viajes Diarios 85,000 La Alternativa 2500 propone: Los mismos asuntos que en la 1250, pero además: Se construye canalización del Río Grande de Loíza. Se amplian las comunidades existentes en extensión. - Se desarrolla un trozo de ciudad lineal en la costa de seis kilómetros de largo por 300 metros de fondo desde Piñones a Vacía Talega. Se desarrolla una nueva comunidad residencial e industrial al norte de los mogotes en 400 cuerdas. - Se desarrolla el Islote Juan Pérez para un hotel. Se reparcela o transfiere los derechos de desarrolo de lo no desarrollable. - Se amplía la carretera y se construye avenida con puentes al norte de mogotes. Cantidad de terrenos: 1500 Generación de Empleo: 14,300 Generación de Viajes diarios: 172,200 Luego de discutir las alternativas en reuniones con las partes interesadas, los comentarios principales fueron: 39 . Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones Sobre la Alternativa 500: Los propietarios privados plantearon que los valores del terreno estaban subestimados. (Se sugirió la cifra de $50,000 por cuerda para los terrenos no inundables con frente de playa). El Municipio de Loíza y sus representantes se oponen a la expropiación. El Municipio de Loíza y sus representantes se oponen al Centro Arqueológico en Punta Vacía Talega y recomiendan expropiación de cinco cuerdas para excavacicones arqueológicas. Se sugiere modificar la distribución de los centros para reconocer los lugares de anidajes de tortugas. Se sugiere modificar la distribución de los centros para reconocer los lugares de anidajes de tortugas. Sobre la Alternativa 1250: Se sugiere que las pautas deben permanecer libres de toda estructura y sólo tener facilidades para pasadías. El Municipio de Loíza y sus representantes se oponen al Centro Arqueológico en Punta Vacía Talega y recomiendan expropiación de cinco cuerdas para excavaciones arqueológicas. Se aclara que los campos de golf en la desembocadura no podrían ser rellenados y se sugiere reconsiderar su necesidad al definir con mayor precisión el mercado turístico y las facilidades para el deporte en la región. Se sugiere que los 18 paradores no son económicamente viables. Sobre la alternativa 2500: El Municipio de Loíza y sus representantes, se oponen al Centro Arqueológico en Punta Vacía Talega, recomiendan expropiación de cinco cuerdas para excavaciones arqueológicas. Se sugiere que los puntos deben permanecer libres de toda estructura y sólo tener facilidades para pasadías. Se propone considerar marina y se discuten los problemas de las marinas en las desembocaduras. La canalización que esta alternativa supone es objetada por el DRN, entre otros, por representar una disminución en el caudal de agua que por infiltración permite la sobrevivencia del sistema de humedales. Se presentó además, la designación del área de planificación especial como barrera costera por el Departamento del Interior como impedimento a la utilización de fondos federales para la canalización. Junta de Planificación . 40 Plan de Manejo del Area de Piñones El DRN presentó dudas sobre el costo estimado para la canalización ($190 millones) a base de la experiencia en la implantación de algunas medidas estructurales de mitigación en esta cuenca. Sugieren los costos serían mayores. Se presentó dudas sobre los costos de construcción de la avenida al norte de los mogotes, debido a la longitud de los puentes. Se sugiere los costos serían mayores. Se planteó la deseabilidad de ampliar el área de desarrollo al sur de la planta de tratamiento en vez de al norte de los mogotes. El Municipio de Loíza y sus representantes favorecen ampliar esta alternativa al sur de la planta de tratamiento. 41 . Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Pifiones CUARTA PARTE I. Plan de Manejo Recomendado El Plan de Manejo deberá entre otros, resolver los siguientes asuntos: A. La introducción de nuevos usos que promuevan el desarrollo económico sostenido sin promover la destrucción paulatina del sistema natural. B. La incongruencia entre la realidad física del sistema natural y la realidad legal del sistema de fincas. C. La distribución eficiente de los cargos y beneficios de los usos de los terrenos que promueva la implantación. La forma en que la alternativa seleccionada resuelve mejor estos asuntos se discute a continuación: A. Desarrollo y Conservación Se ha reconocido la necesidad de introducir nuevos usos que promuevan el desarrollo económico sostenido sin promover la destrucción paulatina, pero progresiva del sistema natural. Las alternativas han explorado la introducción de usos, fundamentalmente comerciales y turísticos al área de planificacion especial. La Alternativa 1250 aparenta ser la más eficiente, ya que permite una cantidad significativa de desarrollo sin requerir las inversiones sustanciales en canalización y nuevas carreteras necesarias para permitir el acomodo de más desarrollo como el propuesto en la Alternativa 2500. Esas obras extraordinarias de urbanización que requiere la Alternativa 2500 pudieran aumentar en $100,000 a $200,000 el costo de cada cuerda de terreno privado. Es poco probable que las necesidades de crecimiento poblacional en la Region Metropolitana de San Juan permitan asumir un mercado para este tipo de desarrollo urbano general, considerando la existencia de otros terrenos más próximos a los centros de empleos y cuyo desarrollo no requiere esas cuantíosas inversiones iniciales. La Alternativa 1250, sin embargo, representa una oportunidad de desarrollar al óptimo los recursos disponibles, ya que requiere pocas obras extraordinarias. La exclusión de terrenos anegadizos e inundables en la esquina suroeste de la zona de interés turístico propuesta, eliminaría aún esta dificultad, reteniendo la alternativa la mayor parte de sus beneficios. El tráfico que genera esta alternativa requerirá la ampliación de la carretera existente y esto puede ser perjudicial a la calidad de vida de las comunidades existentes y propuestos, ya que pudiera atraer aún más tránsito cuyo origen y destino sea fuera de la zona. El cobro de un peaje se ha mencionado como alternativa. También puede considerarse la limitación del tránsito a vehículos livianos (prohibiendo el tránsito a vehículos de arrastre). La característica fundamental que distingue esta alternativa, lo es la protección definitiva del sistema natural. El enfocar las posibilidades de desarrollo en una porción, del área para la conservación en su estado natural de lo no desarrollable, asegura la eliminación de efectos indirectos por la consideración episódica de proyectos. Junta de Planificación 42 Plan de Manejo del Area de Piñones La Alternativa 500 es la que mejor conserva el ambiente, pero es también la que menos oportunidades de desarrollo económico provee. Para asegurar la protección ambiental que propone la alternativa 500, será necesaria la expropiación de las 4500 cuerdas de terrenos privados. Si se asume los valores de $1,000 por cuerda para terrenos inundable; $5,000 por cuerda para terrenos no inundables sin frente de costa y $10,000 por cuerda para terrenos no inundables con frente de costa, el estimado del costo de esta expropiación arroja la cifra de $8 millones. Los dueños de terrenos plantean que sus terrenos valen más que eso. Esta alternativa sólo provee una cantidad limitada de nuevas oportunidades de empleo. Tomando en consideración lo anteriormente discutido, se propone seleccionar la Alternativa 1250. B. Lo Natural y lo Legal Mientras persista la incongruencia entre la realidad física del sistema natural y la realidad legal del sistema de fincas, cualquier proyecto tiene un efecto acumulativo de diffcil análisis. Esto dificulta el procesamiento de propuestas aisladamente, ya que una declaración de impacto ambiental no tendrá bajo su consideración la totalidad de los asuntos necesarios. Cualquier proyecto, por SÍ sólo, tiene unos efectos directos sobre el medio ambiente que en cierto grado pueden ser cuantificados y evaluados. A ese proyecto -64 en particular, se le pueden imponer si los beneficios lo ameritan, las condiciones que se estime pertinente para mitigar esos efectos directos encontrados. No obstante lo anterior, ningún proyecto, en este contexto, puede evaluar el efecto indirecto, a través del tiempo de otros desarrollos dentro del área de planificación especial. Sólo si se ha planificado con cierto detalle el desarrollo aceptable en el área puede entonces definirse el efecto indirecto de la totalidad e imponer así las condiciones necesarias a la totalidad del desarrollo planificado. Estas consideraciones nos llevan a la conclusión de las ventajas de considerar la resolución de la incongruencia entre el plan basado en las limitaciones a desarrollo que surgen de la propia naturaleza y la realidad legal del patrón existente de fincas, mediante uno de dos mecanismos legales: la transferencia de derechos de desarrollo o la reparcelación. El primer mecanismo, la transferencia de derechos de desarrollo, postula que el derecho a desarrollo de un predio es separable de la posesión del predio en sí. Por ejemplo una cuerda de terreno tiene derecho a desarrollar una vivienda, pero un plan 0 reglamento propone que no debe hacerse ninguna construcción adicional en esa cuerda, este mecanismo permite transferir ese derecho a desarrollar esa vivienda en esa cuerda (la propiedad remitente) a otra cuerda de terreno (la propiedad receptora) donde en vez de desarrollar una vivienda ahora pueden desarrollarse dos. En el caso del área de planificación especial que nos ocupa, existen terrenos privados donde no debe acomodarse desarrollo urbano. Estos, sin embargo, tienen algún valor en el mercado. Si el plan no resuelve este asunto, continuarán representando una posible amenaza de desarrollo adicional que ponga en peligro al sistema natural. Mientras estén en manos privadas estos terrenos no desarrollables, persistirán las expectativas de desarrollo. Por otro lado, si la reglamentación no permite ningún uso productivo, el dueño de ellos se ve sobrecargado con el costo de una reglamentación cuyos beneficios los disfrutan otros dueños 0 el público en general. Para evitar esto, el valor de desarrollo que pueda identificarse para esas porciones del área de planificación especial que el plan recomienda se mantengan en su estado natural, puede, mediante el mecanismo de transferencia de derechos de desarrollo, transferirse a otras porciones del área donde el plan sí proponga 43 Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones desarrollo adicional a las expectativas de desarrollo, previas al plan. Estos derechos de desarrollo transferibles son libremente vendibles en el mercado. Luego de la venta de esos derechos de desarrollo, la parcela remitente contínua siendo privada y el público no tiene más acceso a ella que antes. La venta de los derechos de desarrollo se inscribe en el registro como una restricción en perpetuidad al desarrollo de la misma, pero no impide ciertos usos productivos como lo son el pastoreo, la agricultura 0 las áreas de recreación pasiva al aire libre. La reparcelación es la segunda alternativa para resolver la incongruencia entre lo natural y lo legal. Tiene también como propósito la distribución justa entre los interesados de los beneficios y cargas del plan. Este mecanismo plantea la agrupación 0 integración de un conjunto de fincas para su nueva división con adjudicación de las parcelas resultantes a los propietarios de las originales en proporción a sus respectivos derechos, así como a nuevas entidades, según sea necesario para el logro de los objetivos de la reparcelación y de acuerdo al plan. Las parcelas resultantes que se adjudiquen a los propietarios sustituirán las orignales, sin solución de continuidad en las respectivas titularidades para todos los efectos legales. En el caso del área de planificación especial de Piñones, las áreas donde no se proponga desarrollo urbano formarian una gran parcela. Esta se adjudicaría al DRN 0 algún fideicomiso encargado por su cuidado. Estos terrenos pudieran estar exentos del pago de contribuciones, si se dedican a bosques auxiliares bajo la Ley de Bosques o si fueran del DRN. Este mecanismo se distingue de la transferencia de derechos de desarrolo en que la titularidad del terreno separado para la conservación en su estado natural, dejaría de ser privada. Esto elimina toda especulación sobre su potencial para futuro desarrollo y a su vez, permite los beneficios recreativos y científicos de hacerlas accesibles al público en general, a diferencia de la mera transferencia de derechos de desarrollos, los cuales mantienen cerrado al acceso público las parcelas remitentes. Aunque las parcelas resultantes de la parcelación serán menores que las originales su valor será muy superior, debido a los beneficios que se derivan del plan. A base del estimado preliminar discutido anteriormente las 4,500 cuerdas privadas tienen un valor de cerca de $8,000,000. Esto representa un promedio de cerca de $2,000 por cuerda. Asumiendo que los derechos de las parcelas originales se concentren en 300 cuerdas zonificadas conforme al plan para usos de zona de interés turístico, con la totalidad de los permisos necesarios para comenzar construcción de obras y estructuras particulares (es decir, que el desarrolo ya hubiera pasado por el proceso ambiental), pudiera estimarse el precio del terreno en una cifra comparable a Ocean Park, Condado 0 Isla Verde donde el metro cuadrado supera los $200 el metro cuadrado. El precio de cada cuerda privada luego de la reparcelación y concentración de los derechos de desarrollo en las 30 cuerdas pudiera ascender a $800,000 por cuerda. Aún descontando de las 300 cuerdas, el 40% para la provisión de calles y espacios públicos, las 180 cuerdas netas representan un valor de $144,000,000, lo cual es muy superior al valor que razonablemente se puede esperar de los terrenos privados en su condición actual, fuera del ámbito de expansión urbana, inundables en su mayoría y de difícil evaluación ambiental. Tomando lo anteriormente discutido, se propone seleccionar la reparcelación como el mecanismo para resolver la incongruencia entre las características naturales y legales del área. Junta de Planificación 44 Plan de Manejo del Area de Piñones C. Los Cargos y los Beneficios Antes de emprender cualquier desarrolo en el área de planificación especial, se requiere reconocer que se requerirá de la inversión en estudios y obras luego de la adopción del plan. Es forzoso reconocer, además, las limitaciones económicas del gobierno para llevar a cabo estas gestiones por sí sólo, máxime cuando algunos de los estudios y obras subsiguientes benefician a dueños de terrenos particulares, aumentando significativamente el valor de los mismos. Estas limitaciones pueden evitar el logro de los beneficios que se derivan del plan propuesto si no se plantean como retos superables por la acción coordinada del sector público y privado. A continuación se detallan las tres direcciones fundamentales que los análisis posteriores a este plan tendrían que perseguir: 1. Preparar ordenamiento detallado de comunidades que: Provea pequeño parque industrial con solares pequeños apropiados a talleres de mecánica y rejas, fabricación de comestibles, talleres de costura y demás. Reconozca titularidad de residentes. Resuelva localización inapropiada y dispersa de negocios. Para esto se requiere completar y verificar sobre el terreno la información sobre la ubicación de las estructuras existentes. Este dato físico deberá correlacionarse a datos de carácter socio-económico. En el caso de negocios sería importante la fecha en que se estableció, historial de permisos, historial de querellas, facilidades sanitarias, historial de inspecciones de salud y querellas policiácas. En el caso de las viviendas y otros usos no comerciales, fuera de los terrenos del Departamento de Vivienda, sería importante la fecha en que se estableció la residencia, y el valor estimado. Para las viviendas dentro de terrenos del Departamento de Vivienda, es importante precisar la extensión del solar. Además de esta información sobre las estructuras, es necesario verificar las condiciones de los desagües pluviales y posibles medidas de mitigación para la inundación base. Previo a determinar la zonificación más apropiada, se requiere verificar la capacidad de la infraestructura de agua y eléctricidad, así como la viabilidad de un alcantarillado sanitario. Esta última facilidad pudiera ser necesaria para lograr densidades más altas que las existentes. Toda esta información debe ser recopilada y discutida con las personas interesadas previo a la generación de alternativas de desarrollo. Existen oportunidades para adelantar el trabajo en la medida que las personas interesadas participen en los trabajos. b. Preparar ordenamiento detallado de zona de interés turístico que acomode: Hasta seis centros gastronómicos. Nueva comunidad para aproximadamente 2,000 habitaciones, 500 apartamentos y 200,000 pc comerciales y facilidades de convenciones, juegos y recreación comunes. 45 . Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones Facilidades de alojamiento de pequeña escala y dispersas. Dos campos de golf de 18 hoyos. Franquicias de paseos de bicicletas y caballos. Este ordenamiento detallado es el más complejo y costoso. Requiere entre otros un diseño urbano a base del cual se prepare un estudio hidrológico hidraúlico para solicitar de la FEMA (Agencia Federal para el Manejo de Emergencias) una modificación de cauce mayor y para evaluar con precisión el riesgo de marejadas. Este será parte de una declaración de impacto ambiental para la totalidad de la comunidad turística. Parte de la declaración de impacto ambiental cubrirá preliminarmente la provisión de infraestructura adicional para servir el nuevo desarrollo. Entre los asuntos relativos a la infraestructura está el asunto de la capacidad de la carretera existente y su localización parcial en terrenos susceptibles a erosión. Aunque se ha recomendado la reconstrucción de la duna, también se ha advertido sobre la función de este tramo de costa como aliviadero en caso de inundaciones de gran magnitud como la ocurrida en 1970. Esto requiere analizarse más detalladamente previo a adoptar una recomendación particular en el estudio hidrológico hidraúlico que se prepare. También requieren considerar la seguridad de las comunidades existentes y propuestas en caso de inundaciones. Los estudios que culminan en la declaración de impacto ambiental pueden ocurrir paralelamente con los estudios y procesos necesarios para la reparcelación. Para iniciar el proceso se requiere seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento Sobre las Nuevas Competencias para Viabilizar el Desarrollo Urbano, el cual deberá estar adoptado en agosto de 1992. También paralelo al proceso ambiental y de reparcelación, se puede ir preparando y discutiendo la programación de obras y la reglamentación especial que regirá el desarrollo de los terrenos. Esta reglamentación se verá enriquecida por los hallazgos del proceso ambiental y los acuerdos del Comité de Reparcelación y permitirá clarificar las interrogantes que surjan en los otros dos procesos. La programación de las obras, deberá discutir el establecimiento de un fondo de exacciones por impacto para cubrir los costos asociados a su construcción. Esto puede sugerir formas para propiciar, por ejemplo, que los proyectos del área aporten proporcionalmente al mejoramiento de la carretera, pero no se tengan que responzabilizar por viajes cuyo origen y destino sea fuera del área del plan. Al concluir el proceso de la DIA y de la reparcelación puede adoptarse la reglamentación especial y procederse conforme a la programación de las obras a urbanizar los terrenos. Esa reglamentación especial contendrá las tablas que permitan el cobro de las tarifas por impacto, y de los eslabonamientos necesarios para proveer vivienda de interés social. Estos estudios pueden resultar costosos. Tampoco se justifica que el gobierno sufrague los costos, ya que producen un aumento sustancial en el valor de los terrenos privados. Ante esta situación la implantación final dependerá en gran medida de la disposición y liderazgo que puedan generar los dueños de terrenos privados en coordinación con la Junta de Planificación quien deberá adoptar, tanto el diseño urbano, la modificación de la Zona 1, la declaración de impacto ambiental, la programación de las mejoras a la infraestructura y la reglamentación especial. Para sufragar estos costos puede explorarse las oportunidades que ofrece la creación de un "venture capital fund" u otros mecanismos de financiamiento. Junta de Planificación 46 Plan de Manejo del Area de Piñones C. Preparar ordenamiento detallado de bosque nacional que acomode: Tren y veredas en el humedal. Franquicias de botes. Atracción oceanográfica, centro de visitantes y centro arqueológico. Este ordenamiento detallado está Intimamente ligado a las otras direcciones de análisis, a saber, las comunidades existentes y propuestas. Pudiera reconsiderarse la ubicación de la atracción oceanográfica, el centro de visitantes y el centro arqueológico a base de una mejor consideración de los detalles necesarios para hacer viable el uso y disfrute del ambiente natural. Para el mantenimiento del bosque se requiere aumentar el personal asignado a 100 6 150 personas. Si este personal debe atender también al visitante, esta cifra pudiera aumentar a 200 personas. Tomando en consideración los exiguos recursos económicos disponibles, puede explorarse la alternativa de que actividades que producen ingresos tales como los centros gastronómicos, casas de huéspedes fuera de la nueva comunidad y las franquicias para paseos en bote, bicicleta y caballo aporten al sostenimiento de este personal. No obstante, la aportación que pueda identificarse, pudiera ser necesario establecer unas tarifas de admisión, tanto a la playa como al bosque que permitan la recuperación de los costos a la vez que sirven para asegurar que no se sobrepase la capacidad de acarreo de estos sistemas. Esto requiere de unos análisis económicos más detallados. El estudio detallado, por lo tanto, debe abarcar no sólo las recomendaciones sobre las facilidades físicas para aprovechar el recurso, sino que también un presupuesto operacional y la identificación, en conjunto con los otros estudios de fuentes de financiamiento. II. Plan de Manejo Adoptado Luego de considerar la alternativa 1250 en vista públicas y los comentarios recibidos (incluídos en el anejo) concluímos que los estudios han recogido los aspectos más relevantes para llegar a conclusiones sobre el manejo del área. La alternativa 1250, con algunas de las modificaciones recomendadas, aparenta ser la más factible. Para determinar los detalles definitivos de la reglamentación que sustituirá la vigente y dirigirá las inversiones públicas y privadas en efecto se requiere de los estudios anticipados en la propuesta para vista pública, a saber: I. Plan de Mejoramiento Comunitario A. Corto Plazo: La Junta exhimirá al Departamento de la Vivienda y a los propietarios no residentes de radicar consultas de ubicación para la segregación y venta, cesión, arrendamiento 0 transferencia de parcelas donde se demuestre lo siguiente: 47 . Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones En los terrenos de las demás agencias públicas sólo se permitirá el arrendamiento. a. Existe la vivienda principal de un residente natural de Piñones. b. Cuanta, 0 se proveerá al segregar, de un acceso, al menos de caracter peatonal. C. Ubica fuera de la zona marítimo terrestre y su franja de vigilancia de seis metros. d. En casos donde no exista evidencia de pertenecer a una persona natural de Pifiones, se permitirá su arrendamiento de año en año, sujeto a la aprobación de un Plan de Mejoramiento posterior. e. En casos donde, en vez de una vivienda, exista un comercio, se permitirá el arrendamiento sujeto a lo siguiente: evidencia (tales como patentes, permisos 0 recibos de contribuciones) por varios años que demuestre que pertenece y ha pertenecido a una persona natural de Piñones, que su localización esté fuera de la zona marítimo terrestre y su franja de vigilancia de seis metros, que su estacionamiento no sea en retroceso hacia la Carretera Estatal PR-187, pero estos comercios sólo podrán autorizarse a 50 metros de esta Carretera. f. La Administración de Reglamentos y Permisos podrá expedir prmisos conforme a las disposiciones reglamentarias luego de considerar los arrendamientos descritos anteriormente usando parámetros de CT-2 fuera del ámbito de expansión y podrá tomar en consideración el historial de querellas ciudadanas o policiacas, así como el historial de inspecciones del Departamento de Salud y Bomberos. B. Mediano y Largo Plazo Para modificar la zonificación P de los terrenos, se requiere un estudio detallado que precise la nueva construcción y demoliciones necesarias para asegurar el buen funcionamiento y desarrollo futuro de las comunidades. Este estudio deberá llevarse a cabo en estrecha coordinación con los Junta de Planificación . 48 Plan de Manejo del Area de Piñones residentes y el Municipio. Su objetivo será verificar la condición existente y recomendar cambios necesarios para lograr un ambiente más agradable tanto para el residente como el visitante, estableciendo unas políticas y prioridades de intervención. П. Plan de Nueva Zona de Interés Turístico A. A Corto Plazo El inicio de ese estudio requiere el consentimiento de la mayoría de los dueflos de terrenos a un proceso de reparcelación que permita concentrar equitativamente el valor de los terrenos privados en el área de 300 a 400 cuerdas entre Punta Vacía Talega y el Río Grande de Loíza. Mientras esto ocurra, continuarán siendo de aplicación las políticas y reglamentación vigente que clasifica el sector como un rural donde no se permite el desarrollo de urbanizaciones o proyectos de carácter urbano. B. Mediano o Largo Plazo. Tanto el Municipio como las agencias centrales o un grupo de propietarios o entidades pudieran propiciar la reparcelación, desarrollando un planeamiento urbano que permitiera visualizar el nuevo desarrollo. Este debe contener la provisión de una vía pública paralela al frente costero, al norte de la cual sólo se ubiquen facilidades públicas tales como áreas de cambio, restaurants, casinos y oficinas de administración El área al sur del boulevard costero se desarrollaría como una ciudad con bloques y parques adecuados a un poblado turístico. Este diseño urbano preliminar requeriría la preparación de una declaración de impacto ambiental, un programa de obras públicas y privadas (que incluya la corrección de las deficiencias técnicas de la planta de tratamiento) asíuna reglamentación de obras privadas III. Plan de Manejo del Bosque Nacional A. A Corto Plazo Aún sin aumentar el tamaño del área natural a través del proceso de reparcelación, es necesario que el Departamento de Recursos Naturales considere el desarrollo de actividades comerciales de poco impacto que aumente los recursos disponibles para el mantenimiento de la playa y canales. 49 . Junta de Planificación Plan de Manejo del Area de Piñones B. Mediano y Largo Plazo El inicio de la reparcelación debe representar una oportunidad de iniciar un diseño de los usos del terreno, y su viabilidad financiara con especial atención a usos y franquisias comerciales que financien el grado de manejo deseado y la programación para hacerlo realidad. Este estudio cubriría todo el litoral desde Boca de Cangrejos hasta Punta Vacía Talega,donde su colindancia específica tendrá que coordinarse con el estudio de la Nueva Zona de Interés Turístico. Aunque en el documento presentado en vistas se propusieron varias ideas específicas, tales como dos campos de golf, seis centros gastronómicos, paradores, paseos y demás, cada estudio deberá generar sus propias recomendaciones específicas por lo que no se recogen como mandatorias. Junta de Planificación . 50 Comentarios Recibidos Junta de Planificación ATT: Ofic del Secretario Box 41119 San Juan, Puerto Rico 1992 JUN -8 PH 2: 22 Re: Vistas Publicas del 20 de mayo de 1992 sobre el Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones Señones: Mi nombre es Jacinto González Villarán. Comparesco por escrito a la Junta en relación al asunto; en mi capasidad de asambleista del Municipio de Loíza. No depuse en las vistas debido a que llegué tarde al salón de audiencias y no me pude inscribir para así hacerlo. En la exposición que hizo el señor Alcalde, mencionó mi nombre al leer la resolución aprobada por la Asamblea, de rechazo al Plan de Manejo, "como el unico asambleista que votó en contra de la aprovación de dicha resolución". Me opuse a la aprobación de esa Resolución por mas de una razón: 1. Ninguno de los asambleistas, excepto este suscribiente, tenia conocimiento del contenido del Plan de Manejo del Area Especial de Piñones, La única copia del Plan que habia entre los asambleistas estaba en mi poder, aunque era de la Presidenta. Lo que conocieron mis compañeros fué lo que les pude leer mientras se llevaba a cabo las discusiones del Proyecto de Resolución. 2. La reunión para examinar el proyecto de Resolución, fué convocada el día antes de la resolución. No habia tiempo para examina el documento en sus méritos. El mismo debió haber sido examinado por la comisión correspondiente, de donde debió surgir el proyecto de Resolución. 3. La resolución se expresa en un lenguaje impropio de un cuerpo legislativo y dignidad de una asamblea Municipal. Se emplea un lenguaje insultante y agresivo contra el Gobierno de Puerto Rico sus instrumentalidades y funcionarios, que no es el estilo de ninguno de los miembros de la asamblea ni del señor alcalde. 4. El documento es un insulto a la Asamblea como cuerpo y a cada miembro en particular, su presentación a nombre de la Asamblea. 5. En su primer "Por Cuanto" la Resolución acusa sin fundamentos ni evidencias, en forma víciosa, a la Junta de Planificación de que: "tiene el propósito premeditado de seguir obstaculizando el desarrollo económico de Loiza." 6. Se critica sin análisis los mecanimos de reparcelación o transferencias de derechos de desarrollo. Luego se trae por los cabellos e. racismo para utilizar a la Asamblea Municipal para proferir insultos contra una agencia del estados cuyos funcionarios no hacen otra cosa que aplicar las leyes y reglamentos vigentes que afectan el Area de Planificación Especial de Piñones, sin otro interés que el de cumplir con su deber, que les impone las posiciones que ocupan; quienes no conocen el autor de la Resolución, personas a quienes este tampoco conoce. Fue' en protección de la dignidad de la institución Asamblea Municipal de Loiza, que me opuse a la aprobación de la Resolución Con su aprobación se insulto más a la Asamblea y al pueblo de Loíza, que a quienes se quiso molestar con esas expresiones. Espero que ustedes entiendan are -stas expresiones destempladas y ex abrupto se dan comuniment _OS politicos, en su afán desmedido de criticar la obra que realizan los gobiernos de ideologías diferentes. Leídas esas expresiones con tod moción por el señor alcalde, las hace suyas. Con ello trata hacer del Gobierno un chivo expiatorio de su fracaso como administrador de este municipio durante 20 años. No ha hecho su trabajo en tanto tiempo y cuando surge una solución de parte del Gobierno a uno de los problemas de la comunidad en vez de ayudar, le pone obstáculos. Yo también soy negro de Loíza y he sido víctima de rechazc en % fuera de Puerto Rico; pero uno no puede estar viendo racismo en todo lo que no le favorece. La obsesión con los prejuicios raciales y el discrimen puede conducir a una persona a medirlo todo en base a ello. ¿Como puede catalogarse de discrimen racial el que las leyes y reglamentos aplicables y vigentes impidan que unos empresarios millonarios, caucásicos puedan llevar a cabo una obra que se proponen en un lugar donde aplican unas restricciones que no aplican en otros lugares? Son meros argumentos basados en un tema sensitivo, que se plantean como amenaza al Gobierno, de volcar en su contra la gente negra de Loíza, si no se alteran los reglamentos y leyes para que se pueda llevar a cabo, bajo amenaza el proyecto en que se tiene interés especial. La utilización del racismo como amenaza electorera, puede traer reconocimiento, que llene algún vacio emocional en las personas que no tienen interes económico en la gestión, pero también puede funcionar a la inversa. En el caso del proyecto de P.F.Z. en Vacia Talega Piñones, las estrategias que se han usado para procurarse el apoyo de los loiceños, en especial de la gente de Piñones, han fracasado estrepitosamente. La gente no ha visto discrimen alguno en su contra, por la actitud asumida por el Gobierno en el asunto. Le incluyo copia de la Resolución; por favor no juzgue a la Asamblea, al Municipio ni a los loiceños por las expresiones contenidas en esta. Le incluyo también copia de la Resolución de la Asamblea número 8 serie 1986-87, aprobada el 10 de marzo de 1987 en relación al Proyecto 320 sobre el Proyecto residencial-hotelero en Piñones, donde usted notará el lenguaje mesurado y sereno que es característico de la Asamblea. Los defensores de los hoteles a cualquier precio, están implicitamente defendiendo la ubicación de la Planta Regional de Carolina, para el tratamiento de aguas usadas; ya que ésta es una consecuencia de la primera. Sufren una conturbación de espiritu cuando se oponen a la Planta, pero defienden los hoteles. En su informe número 72-Urb-001-F de 24 de julio de 1974, la Junta de Planificación aprobó el Proyecto P.F.Z., pero les exige la construcción de la infraestructura, que incluye alcantarillado sanitario. La empresa detiene toda gestión relacionada a su proyecto, hasta que interviene el Gobierno de turno, que instala la Planta Regional de Carolina, donde está; a pocos kilometros de la ubicación del propuesto complejo hotelero-residencial, que representa una economía de millones de dolares para la empre.3. Ese gobierno no tomó en consideración la degradación de nuestro ambiente. La Planta pudo ubicarse en algún punto de Carolina y extender la tuberia hacia el mar, por otras playas; pero se selecciono a Loíza. Quienes alegan racismo y discrimen contra Loiza, ahora hacen mutis. Son cómplices por conducta de esa humillación contra Loíza. Al Director de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de entonces Ingeniero Juan A. Mayol, se le fué la mano en su interés de economizarle dinero a P.F.Z. al ubicar la Planta lo más proximc al propuesto proyecto, quien no tomó en consideración la forma en que su decisión podria afectar a los futuros ocupantes del proyecto residencial, debido a la operación de 1. Planta de Tratamier to. La D.I.A.P. no discute los posibles efect._, tales como mal olor, proliferación de moscas, ruidos, así como las posibilidades del manejo inadecuado de la planta. La operación de la Planta y la naza a la salud y a los recursos naturales, deberán ser usas suficientes para desistir del proyecto en el area seleccionada. No obstante, si a pesar-de ello fuera factible continuar con el proyecto hotelero y este fuera de ayuda efectiva al desarrollo económico del Municipio de Loíza y no afectare en forma significativa las areas ecológicas y arqueológicas que se pretende preservar estamos de acuerdo en que se flexibilicen los reglamentos y leyes que se aplican en A.P.E.P., para que este se pueda llevar a cabo. Examinadas todas las propuestas de desarrollo incluidas en el Plan de Manejo del Area Especial de Piñones, consideramos que la más aceptable es la 1250 con unas enmiendas: 1. Se defina el rol que representará el Municipio de Loíza; el que debe mantener posición preponente en la dirección, desarrollo y administración del complejo total. 2. El Islote Juan Pérez debe desarrollarse como area de recreación pasiva, con actividad comercial moderada para atender las necesidades de los visitantes; merenderos y area de juegos para niños y adultos, centro de deportes acuaticos y muelle para botes. 3. Se ordene estudio abarcador de la contaminación ambiental causada por la operación de la Planta de Tratamiento en el A.P.E.P. 4. Instalación de acuario y/o museo de especies y piezas autoctonas del area. 5. Además de las agencias estatales se dé participación en la toma de decisiones sobre el A.P.E.P. a todas las partes con interés; municipio, propietarios privados y residentes de manera que el resultado final del Proyecto satisfaga las espectativas de todos. 6. Se diseñen alternativas de empleo relacionadas con su vocación a los pescadores de naza, trasmayo y redes, desplazados de la laguna; proveerles de equipo de pesce en el mar y adiestramiento para usarlo. 7. Ubicar los comerciantes de fritura; naturales de Piñones, desplazados de su area de trabajo al norte de la carretera 187, cerca de los merenderos y areas de estacionamiento donde puedan hacer negocio. 8. Se lleven a cabo estudios de impacto ambiental en ei area total de manera que cada nueva empresa no les haga pasar por el sacrificio de conseguirlo todo individualmente. 9. Se considere la viabilidad de construir una carretera alterna desde la 187, al Este de la Planta de tratamiento, Oeste de la Punta Vacia Talega, lugar conocido como "La Arena" hasta la avenida Campo Rico o Moncerrate, par reducir el transito por la 187, además eliminar el transito de vehiculos pesados y de arrastre sobre los puentes sobre el Rio Grande y sobre Laguna Piñones. Esta carretera le proporciona una vía de comunicación a los residentes de Torrecilla Alta especialmente de Pueblo Indio hacia Loiza. Gracias anticipadas por la consideración que le merescan estas observaciones. Cordialmente Suyo, Jacinto González Villaran ESTADO LIBLE ASOCIADO DEPARTO RICO GOBIERNO MUNICIPAL ASAMBLEA MUNICIPAL G.F n. BOX "L" TEL *70-1635 LOIZA,FUERTO KICU 00672 RESOLUCION NUM. 8 SERIE 1986-87 PARA ESTABLECER NUESTRA POSICION COND CLERPO LEGISLATIVO DE ESTE MUNICIPIO DE LOIZA EN REFERENCIA AL PROYECTO DEL SENADO NM. 320 DEL 13 DE NARZO DE 1986 DE MANERA QUE SE ENTIENDA QUE LOIZA FAVORECE UN DESARROLLO INTEGRAL DEL AREA DE TORRECILLA BAJA QUE PERMITA UN DESENVOLVIMENTO ECONOMICO QLE GENERE INGRESOS AL MENICIPIO Y SECUN SEA DISPUESTO EN ESTA RESOLUCION. POP CLANTO: El Municipio de Loiza rescató su sede mmicipal mediante la Ley 149. del 30 de junio de 1969 que creó el mmicipio de Canóvanas y proveía para la restauración de su municipio en su historica sede. POR CUANTO- El Mmicipio de Loiza aceptó en referendum ceder al nuevo Mmicipio de Canóvanas como una condición para nuestra restauración mas de 23,000 cuerdas de territorio municipal quedándose con tan solo 13,000 cuerdas que incluyen terrenos pantanosos e inundables acción que aún se discute como un acto de injusticia contra nuestro pueblo. POR CUANTO: Los argumentos que siempre se esgrimieron COMO sobrepeso a nuestra necesidad de tener nuestro municipio separado de Candvanas y por lo cual éste fue creado por ley fue en el sentido de que las catorce millas de plays de Lofe, desde Boen de Cangrejos hasta Boca Herrera pran el ras costoso potencial turístico que existin en todo este litoral Norte para un desarrollo económico de usta naturaleza que le habria de dar vida 3 este municipio. POR CUANTO: E1 gobierno estatal ni la legislatura tomaron las medidas de justicia para que se indennisera a Loiza de serajante despojo y en adición no le favoreció con asignaciones especiales para comenzar a funcionar como municipio como fue el caso de Florida al separarse de Barceloneta. DOD CHANTE: Este Pueblo de Loiza aceptó a regañadientes el establecimiento de una Planta Regional de Tratamiento de Aguas Servidas on un área de potencial desarrollo económico mas de 50 cuerdas que estaban proyectadas por esta asamblea para la nueva ciudad de Loiza (véase Resolución al efecto). POR CUANTO: Ahora se pretende mediante el Proyecto Núm. 320 del 13 de marzo de 1986, congelar nuestro potencial de desarrollo económico para uso pasivo, científico, ecológico y privarnos de un desarrollo integral. FOR CUANTO: Los pueblos de San Juan, Dorado, Río Crande, Fajardo, Luquillo y todo el litoral costero de la isla ha tenido un vasto desarrollo en muchos casos sin guardar los requisitos ambientales. ecológicos ni científicos que ahora se esgrimen sobre Loiza. POR CUANTO: Este municipio no se opone 3 que se preserve el bosque V las lagunas para uso pasivo, científico y ecológico y que shora se use COMO un trasplance de pulmones que otros pueblos con fines especulativos se estirparon y mas bien desea que se desarrolle con provecho las áreas propias para un deserivolvimiento económico que le permits a este pueblo salir de la abvocts miseria y pobreza que le rodea sin viviendas ni empleos 4 Pág 2 RESOLUCION N.M. 8 SERIE 1986-87 POR TANTO: RESUELVASE COMO POR LA PRESENTE SE RESUELVE ESTABLECER NUESTRA POSICION COND CUERPO LEGISLATIVO DE ESTE MENICIPIO DE LOIZA EN REFERENCIA AL PROYECTO DEL SENADO NUM. 320 DEL 13 DE MARZO DE 1986 DE MANERA QUE SE ENTIENDA QUE :. IZA FAVORECE UN DESARROLLO INTEGRAL DEL AREA DE TORRECILLA BAJA QUE PERMITA UN DESENVOLVIMIENTO ECONOMICO QUE GENERE RESOS AL MUNICIPIO Y SE DISPONE ADEMAS LO SIGUIENTE: 1. Que Loiza es dueño de su patrimonio y es a quien le corresponde decidir como desea un desarrollo integral de Torrecilla Baja y que sin 'su consentimiento nada se puede hacer. 2. Que deseamos preservar aquellas áreas propias para fines ambientales, ecológicos y científicos sin que estos obstaculicen un desarrollo integral del área o sea en una forma armónica. ?. Que aquellos terrenos que el mangle y la flora han adquirido desproporcionalmente deben ser rescatados para uso público. 4. Que el gobierno sea responsable de indemizar al gobierno mmicipal por aquella purte que se congele para uso público. ambiental, pasivo o con fines científicos y que se le de la conservacion y manejo propio de manera que no rinn con la estética y bellezas naturales del área. 5. Que se le dé prioridad a los derechos de los residentes nativos del Barrio Torrecilla Baja de Loina al uso y disfrute de sus predios de terreno para fines de vivienda propia y negocios como medio de vida con derecho a título de propiedad. 6. Que aquellos Proyectos que estén de acuerdo con la belleza la ecología, la economía y el derecho de los ciudadanos sean desarrollados. Sección lra: Esta Resolución empezará a regir inmediatamente después de su aprobación. Sección 2da: Copia de esta Resolucion será enviada a la Cámara Legislativa y en especial a las Comisiones que están interviniendo con vistas para el Proyecto Núm. 320 del 13 de marzo de 1986 que se ventilo en el Senado. Sección 3ra: Copia de esta Resolución será enviada a cada una de las agencias concernidas, Recursos Naturales, Administración de Reglamentos y Permisos, Calidad Ambiental, Transportación y Obras Públicas, étc. Aluidu Presidenta Assebles Municipal de Loíza Secretaria public Asamblea Minicipal lever Aprobada el día 10 de marzo de 1987. Mabrid Sunta Caps Alcalde ASOCIADO 8 PUERTO ESTADO NICO DEPARTAMENTO DE RECURSOS NATURALES DRN NATURALES Dg RECURROS 17 de junio de 1992 Ing. Patria Custodio Presidenta Junta de Planificación Apartado 41119 San Juan, Puerto Rico 00940 Estimada señora Custodio: El pasado 20 de mayo de 1992 presentamos la posición del Departamento de Recursos Naturales con relación al Plan de Manejo del Area de Planificación Especial Vacía Talega-de Piñones. En esa ocasión respaldamos la "Alternativa 1250" identificada en el Borrador del Plan, condicionada a que se tomaran en consideración varios aspectos generales. Después de realizar un análisis más detallado de la "Alternativa 1250," estamos recomendando una modificación a la cantidad de terrenos a considerarse para desarrollo, así como una variación en los usos y la ubicación de éstos en el área de interés. Esta opción puede denominarse como la "Alternativa 1150" debido al cuerdaje que se sugiere para desarrollo (1150 cuerdas). Ver documento adjunto. En esta alternativa hemos tratado de maximizar el uso social y económico del Area de Planificación Especial a la vez que se protegen los recursos naturales. Entre los aspectos más relevantes se encuentran: 1. Se identifican 364 cuerdas para el posible desarrollo de un polo de crecimiento en el área noreste como una extensión del ámbito urbano de Loíza, y que sirva como base para el desarrollo socio-económico del Municipio de Loíza y no del Area Metropolitana de San Juan. 2. Aumentar en 30 cuerdas el límite de expansión física de la Comunidad Piñones. 3. Se identifica un área de 201 cuerdas para el posible desarrollo de un campo de golf al suroeste de la Reserva, colindante con la Avenida Campo Rico. Ave. Muñoz Rivera, Pda. 3, San Juan, P.R./ Aptdo. 3887, Pta. de Tierra, P.R. 00906 Ing. Patria Custodio 17 de junio de 1992 Página 2 4. Se considera el uso del Islote de Juan Pérez como espacio dentro del Bosque de Piñones donde se permitiría un desarrollo recreacional-turístico, en un predio de terreno de 52 cuerdas aproximadamente. 5. Se sugiere un parque lineal de cerca de 6 kilómetros de longitud, paralelo al Río Grande de Loíza, con una cabida aproximada de 43 cuerdas. Deseamos señalar de nuevo, que nos oponemos categóricamente a la Alternativa 2500 por considerar que las actividades de canalización del Río Grande de Loíza, que deben realizarse como requisito previo para el desarrollo socio-económico-recreativo propuesto, atentan contra la integridad ecológica del área, poniendo en peligro de desaparición al sistema natural que deseamos preservar y que es la base para el desarrollo que se propone en toda las alternativas. Acompañamos información más detallada de nuestras recomendaciónes con su correspondiente mapa. De surgir cualquier duda al respecto, favor de comunicarse con el Sr. Félix I. Aponte, Secretario Auxiliar del Area de Planificación para clarificar las mismas. En espera de que estas recomendaciones sean tomadas en consideración al redactar el documento final del Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones. Cordialmente Santos Rohena Betancourt Secretario DEPARTAMENTO DE RECURSOS NATURALES ALTERNATIVA PROPUESTA AL PLAN DE MANEJO DEL AREA DE PLANIFICACION ESPECIAL DE PIÑONES El Departamento de Recursos Naturales tiene como objetivo principal garantizar la integridad del medio ambiente dentro de un desarrollo económico dinámico; permitiendo el logro de las aspiraciones materiales del pueblo sin que se menoscaben los recursos naturales no renovables, evitando que se comprometan irreversiblemente O se agoten los recursos naturales y sin que se ponga en peligro la salud física y emocional del pueblo de Puerto Rico. Boca de Cangrejos-Piñones-Vacia Talega-Torrecilla Alta constituye una de las áreas de mayor valor ecológico y ambiental en Puerto Rico. Los recursos naturales que posee juegan un papel de gran importancia en la estabilidad del ambiente en la región, facilitando la producción de oxígeno, removiendo el bióxido de carbono y ayudando al enfriamiento del aire, entre otras. Además, han servido como base para el desarrollo de actividades económicas, recreativas, culturales e históricas. Tomando en consideración la importancia de este patrimonio natural, reconocido a nivel de Puerto Rico e internacionalmente, y el compromiso de este gobierno de intensificar sus esfuerzos para conservar áreas verdes y otros recursos de alto valor ecológico en armonía con el desarrollo económico, para beneficio de la presente y futuras generaciones, el Departamento de Recursos Naturales respalda el concepto de desarrollo contenido en la "Alternativa 1250," recomendada por la Junta de Planificación en el propuesto Plan de Manejo. Considerarmos que la "Alternativa 1250," con ciertas modificaciones en cuanto al uso más apropiado de los terrenos, es la alternativa más favorable para el gobierno de Puerto Rico, ya que contiene los mecanismos para distribuir las oportunidades de actividad económica entre dueños de terrenos y asegura la conservación y uso público a perpetuidad de terrenos de alto valor ecológico. El respaldo del Departamento de Recursos Naturales a esta Alternativa, está condicionado a que se tomen en consideración las siguientes recomendaciones: A. Areas Designadas para el Desarrollo de la Comunidad. (275 Cuerdas) Ver Letras D y E en mapa de la Alternativa 1150 del DRN. Estamos recomendando un área aproximada de 30 cuerdas de terreno, además de las existentes en la comunidad La Torre y la comunidad Piñones, para permitir la expansión física de la comunidad Piñones. Además, recomendamos: 1. Reconocer la titularidad de los residentes naturales, terreno y concluir con su inscripción en el Registro de la Propiedad. 2. Preparar ordenamiento urbano detallado que permita determinar posibles reubicaciones y controlar probables invasiones de terrenos. 3. Tomar en consideración la protección de la planta conocida como "Bladderworth" (Utricularia pusilla). Ver mapa, letra E. 2 B. Areas Designadas para el Desarrollo Comercial. (54 Cuerdas). Ver Letras F, G y H en mapa de la "Alternativa 1150." 1. Eliminar los negocios sin permisos y elaborar ordenamiento urbano detallado donde se determinen las condiciones necesarias para ubicación permanente. 2. Evaluar el establecimiento de un desarrollo comercial lineal compuesto de negocios en terrenos arrendados al gobierno, donde los residentes del área tendrían prioridad. Ver letras G y H. 3. Desarrollar un Centro Gastronómico en ambos polos de desarrollo. Ver letras F y L. 4. Desarrollar un sistema de transportación colectivo para acceso a las áreas comerciales y playas nadables, con áreas de estacionamiento en lugares estratégicos. C. Areas para Desarrollo Institucional. (158 Cuerdas). Ver Letras A, B y C en mapa de la "Alternativa 1150." 1. Desarrollar atracción oceanográfica en Punta de Cangrejos. 2. Establecer el Centro de Visitantes y Administración en Punta Maldonado. Ver Letra B. Debe tomarse en consideración que existe un árbol pequeño (Schoeppia arenaria) considerado elemento crítico. 3. Desarrollar un Centro Arqueológico y actividades compatibles en Punta Vacía Talega. Ver letra C. Debe tomarse en consideración que en esta área se han encontrado especies endémicas, tanto de flora, como el 3 Junco (Mariscus confertus) y el Bladderworth (Utricularia pusilla), así como de fauna, la Gaviota chica ( Sterna antillarum). D. Areas para Desarrollos Mixtos. (364 Cuerdas). Ver Letra L en mapa de la "Alternativa 1150. 1. Podría considerarse un nuevo poblado de carácter urbano como una extensión del Municipio de Loíza, con patrón regular de calles y manzanas con un boulevard en la costa, plazas, facilidades públicas y actividades comerciales que propicien el intercambio social y el disfrute de la naturaleza. 2. Se integraría un desarrollo orientado hacia el turismo interno y externo, con hoteles, paradores y/o pensiones. 3. Se podría proveer un área para uso industrial liviano (artesanía, talleres de costura, etc.). E. Areas para Desarrollo Ecoturismo (256 cuerdas) Ver Letras I, J y K en mapa de la "Alternativa 1150." 1. Se podrían utilizar 52 cuerdas al este del Islote de Juan Pérez para desarrollar un parador (Ver Letra J). El resto de los terrenos del Islote y los canales que conectan con otros cuerpos de agua en el APE de Piñones serían un complemento al concepto de ecoturismo. Debe tomarse en consideración que se han identificado dos elementos críticos en la flora del Islote de Juan Pérez. Estos son el Bejuco, eredadera (Cuscuta indecora) y el helecho acuático (Marcilea policarpa). 4 2. Se han identificado 201 cuerdas al sur de la Laguna de Piñones en el Municipio de Carolina, donde se podría desarrollar un campo de golf, utilizando el canal que comunica con la Laguna Torrecilla como un complemento al proyecto. F. Area para Desarrollo Recreativo (43 cuerdas). Ver Letra M en mapa de la "Alternativa 1150." 1. Se recomienda evaluar la posibilidad de desarrollar un parque lineal paralelo y al oeste del Río Grande de Loíza, con un total de 43 cuerdas aproximadamente, tomando en consideración que en el área se han identificado elementos críticos, entre los que se encuentra el ave conocida como Gaviota chica (Sterna antillarum), la flora identificada como Verdolaga de mar (Sesuvium maritimus) y el Manatí (Trichechus manatus). En el parque lineal se pueden propiciar franquicias para paseos en bicicleta y embarcaciones. Establecer veredas interpretativas y de orientación en el humedal. Fomentar la pesca deportiva de orilla y en embarcaciones. 2. Explorar la posibilidad de fomentar las actividades recreativas y turísticas en la Laguna de Piñones con embarcaciones sin motor y en la Laguna Torrecilla con embarcaciones de motor; en forma controlada, para evitar accidentes y daños al ecosistema natural. 5 G. Municipio de Canóvanas Hemos identificado que el límite sur del Area de Planificación Especial de Piñones-Vacía Talega presentado en la "Alternativa 1250," incluye la parte norte de la expansión de la Comunidad Santa Bárbara del Municipio de Canóvanas. La "Alternativa 1150" del Departamento de Recursos Naturales ha corregido los límites, excluyendo al Municipio de Canóvanas y dejando los límites del APE de Piñones en los Municipios de Carolina y Loíza. SRB/CPB/MGP/EVM/RPF/iPf 6 N CCEANO ATLANTIC ALTERNATIVA BEST 1150 PROFUESTA DRN the " Mak -**** IMA e LACation C., 68 a PIRCHES 19:27 10st 2 ELEMENTCS CRITICES - , UTRICULARIA PUBLIC = CULLUTA INDECORA POLICARIA GIANISEUS CONFERTUS SANT # Struments MARITIOUS FAUNT a States ANTELL ARUM 10124 MURICATA MANATUS CANOVANAS EVENDA WITE MUNICIPAL LIMITE ARE - 406205 that ESCAL PLEASE sere A.P.E A. AREAS DESIGNADAS GAMAGE B AREAS case " 10+15 14/26/DAS Para " EQUIPEIAL ( AMERS DESIGNAL as F-ARSAS * DESARROLLS as LAS COMMUNICADES DECARROLLO INSTITUCIONAL DESARRELLO & DISAPPOLIO DEPEASION DUE #: MEDAS & M.Das. 1.301:00AL M.43 1045. Be - # No.... AVE. # HERE PINONES C.M. form CEAL " I 161 OFICINA DE ASUNTOS ORBANOS io: 13/14/15 JUL. Hards. III, 16 de junio de 1992 IZUMITED 1211 61 I'l 23 MAC 760 Ing. Patria C. Custodio Presidente Junta de Planificación Apartado 41119 Estación Minillas San Juan, Puerto Rico 00940-9985 Asunto: Comentarios al Plan de Manejo de Piñones. Estimada ingeniero Custodio: Hemos revisado el documento Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones, y apoyamos el criterio de que el área debe desarrollarse de forma afín con la ecología y su poiencial recreativo. De las alternativas presentadas y a base de la información presentada creemos que se debe perseguir una alternativa económicamente viable que garantice la mayor área de protección. Esta alternativa podría estar en algún punto entre la ALTERNATIVA 500 y la ALTERNATIVA 1250. A continuación se presentan algunas recomendaciones especificas, aplicables a cualquiera de estas dos alternativas. CENTROS GASTRONOMICOS: No está claro por que se proponen seis centros; podrían ser un número mayor 0 menor, según lo aguante el mercado. Entendemos que el tamaño de los centros (60,000 pc de comercio y 500 cstacionamientos) es muy grande. Estas actividades requerirían 5.5 cuerdas de terreno, de los cuales 4 serían área de estacionamiento. Si comparamos esto con los Juioscos de Luquillo, que atienden una clientela regional alta, observamos que Luquillo tienen cerca de 62 quioscos con un área total de 35,300 pc y un OFICINA DEL GOBERNADOR estacionamiento aproximado de cerca de 250 carros. Comparando Piñones con Luquillo LA FORTALEZA SAN JUAN podría ser aparente que Piñones no aguantaría, al menos inicialmente, diez veces la PUERTO RICO. 00901 cantidad de espacio comercial de Luquillo. Continuando con cl tema nos parece que de ocurrir los centros gastronómicos, estos siempre deben quedar al sur de la carretera 187. OFICINA 504 PARQUE INDUSTRIAL La actividad industrial liviana que se propone en el plan podría EDIFICIO GONZÁLEZ PADIN darse en el interior de las comunidades. Actualmente, algunos de los residentes de las VIEJO SAN JUAN TEL 722 7616 FAX 723 2778 comunidades ya realizan algunas de las actividades industriales señaladas, y el 2 proveer este desarrollo en el interior de la comunidad, con una base más comunitaria podría resultar de mayor provecho. CARRETERA 187: Opinamos que la carretera, de acordar mantener el carácter rústico del área, debe mantenerse de dos carriles (quizás con un área de estacionamiento). Esta carretera podría venir acompañada de otra carretera paralela al interior, que permita accesar a las comunidades y a algunos de los centros gastronómicos. El diseño de esta carretera debe ser muy especial y deben establecerse como parte del Plan de la JP una serie de guías de diseño que garanticen su carácter rural. Acompañamos un anejo donde se reseñan algunos ejemplos de carreteras diseñadas para preservar el carácter rústico. PLAN ESPECIFICO DE DESARROLLO: El plan de la JP debe continuar, previo a emitir permisos de desarrollo, un plan de diseño urbano que precise las características de las vías y las edificaciones del nuevo desarrollo. Este discño urbano debe venir acompañado de un itinerario de desarrollo por fases que asegure que el territorio se vaya desarrollando de forma consolidada evitando que surjan desarrollos aislados e inconexos. Confiando que nuestros comentarios le sean de utilidad, quedo, Cordialmente, Rafael Pumarada Director Ejecutivo 3 exhinit Estado Libre Asociado de Puerto Rico GOBIERNO MUNICIPAL G. P. O. Box 508 Loiza, Puerto Rico 00672 Gabriel Santos López Teléfono: 876-1040 Alcalde *PONENCIA DEL SR. ROBERTO DE JESUS CORREA EN REPRESENTACION DEL MUNICIPIO DE LOIZA Y DE SU ALCALDE, HON. GABRIEL SANTOS LOPEZ, A LA JUNTA DE PLANIFICACION QUE TIENE A SU CARGO EL PLAN DE MANEJO PARA EL AREA DE PLANIFICACION ESPECIAL DE VACIA TALEGA, PIÑONES DEL BARRIO TORRECILLA BAJA Y TORRECILLA ALTA DEL MUNICIPIO DE LOIZA* El borrador para las Vistas Públicas del 20 de mayo de 1992 sobre el Plan de Manejo de la denominada Area de Planificación Especial de Piñones resulta ser otra tomada de pelo más que se ha gestado con el único y deliberado propósito de obstaculizar, privar y discriminar con Loíza en su legítimo derecho de realizarse como pueblo y alcanzar sus metas de desarrollo económico con la misma libertad que se le ha permitido a los demás pueblos de la isla. Por lo tanto, al pueblo de Loíza no le queda otra alternativa si no que protestar enérgicamente y rechazar este Plan de Manejo porque no se ajusta a las ambiciones legítimas de desarrollo y progreso de un pueblo que por tanto tiempo ha sido discriminado y obstaculizado en su legítimo derecho de progreso y desarrollo económico. Si vemos la primera, segunda y tercera parte de este Plan de Manejo es nada menos que las justificaciones idealistas del Plan de Manejo anterior donde se enfoca al principio con un artículo que sali6 en "El Nuevo Día" del Ex-Senador Rubén Berrios y Ex-Candidato a Gobernador en las pasadas Elecciones donde atemoriza a nuestro LOIZA CAPITAL DE LAS TRADICIONES' pueblo con el concepto de que si no se moviliza le van quitar a Puerto Rico el bosque de Vacia Talega y Piñones, y además que a Loíza no los van a dejar entrar ni de lejos a estas playas y ni de mozos los van a coger allí; esto refiriéndose al proyecto hotelero al cual tanto él se ha opuesto como si los hoteles es el cuco que atemoriza y persigue con maldad al mundo. De todos es bien sabido, cómo, tanto Rubén Berríos, Melo Muñoz y Hernández Agosto, se confabularon para evitar que un desarrollo hotelero tuviera lugar en Vacia Talega, presentando el malogrado Proyecto #320 del Senado de 1987. De todos es bien sabido cómo Misión Industrial favorecidos y protegidos por las agencias de gobierno, Recursos Naturales y la Junta de Planificación junto a Neftalí García, y un grupo prejuiciado de ambientalistas incursionaron en Loíza con diversas reuniones de represión para atemorizar a nuestro pueblo, de manera que ellos vieran como una acción nefasta el desarrollo económico de nuestro pueblo en el barrio Torrecilla Baja, pero no se les movió ni una uña cuando le impusieron a Loiza la Planta de Tratamiento y no protestan ante E.P.A. y Calidad Ambiental por estársele dando un tratamiento primario a esa planta, violando todas las leyes y reglamentos de Puerto Rico y Estados Unidos. No quiero entrar en detalle en la discusión de este borrador, pero globalmente el mismo constituye una burla al pueblo de Loíza y lleno de malicia con el fin de justificar las aspiraciones prejuiciadas contra el pueblo de Loíza donde se le priva de su libertad de desarrollo económico y se le limita como nunca antes 2 se ha hecho con otro pueblo o ciudad de Puerto Rico. Sabemos además que este Plan de Manejo responde a una necesidad del gobierno para adquirir unos fondos federales para adquirir terrenos, los que luego, como siempre, quedan al garete sin dirección ni interés por cumplir con los ideales que esbosan en un plan que luego no cumplen. Todos sabemos de la apatía del gobierno y la morosidad con que bregan y si llevamos más de 20 años desde que se instruyó por medio de la Ley #149 del 30 de junio de 1969 para la Restauración del Municipio de Loíza y aún nos siguen obstaculizando, este Plan pretende institucionalizar el deseo de obstaculizar mediante el establecimiento de una política pública prejuiciada. Nosotros presentamos por medio de nuestro Municipio un Plan de Manejo, un concepto viable de desarrollo económico para el área de Vacia Talega, Piñones y la Junta de Planificación se ha hecho de la vista larga y no ha alcanzado a ver el mismo. Este concepto se realizó a raíz de haberse descubierto el Plan de Correa y Asociados como contrapeso a lo que la Junta de Planes ha querido implementar, negándose siempre a su responsabilidad de hacer valer su palabra por medio del estudio que se realizó para crear el Municipio de Canóvanas y restaurar el Municipio de Loíza (Véase informe del estudio para determinar la viabilidad de crear el Municipio de Canóvanas y restaurar al mismo tiempo el Municipio de Loíza, Página 128 a 133, Conclusiones Generales y Recomendaciones). Sabemos además que hay muchos propietarios que ya se han puesto de acuerdo con el gobierno. Y están esperando que esto se apruebe para que cuando el gobierno reciba los fondos federales, inmediatamente sean expropiados y recibir la porción de dinero que les corresponde por terrenos que no tendrían ningún valor económico, pues por ser mangle y pantanos, son susceptibles a cualquier tipo de desarrollo, pero no así aquellos que tienen terrenos propios para un desarrollo que entiendo estará aquí protestando porque lo que se les propone limitan sus intereses y planes de desarrollo. En mi carácter oficial como Ayudante del Alcalde, habiendo sido delegado en mí traer estos comentarios a la Vista, planteo mi objeción al Plan presentado porque no cumple con las aspiraciones de nuestro pueblo para un Plan de Desarrollo Económico libre de prejuicios y limitaciones como se le permite a otros pueblos y ciudades de la isla. A base de este argumento, sugerimos que el plan sea enmendado para que se permita una porción más amplia de terreno en el desarrollo. En el Plan 2500 se habla de una canalización. El Municipio de Loíza plantea la necesidad de la canalización del Río Grande de Loíza, a los fines de que se liberen los terrenos para un desarrollo libre como se le ha permitido a otros pueblos y ciudades. Dentro del Plan de 2500 cuerdas se permite un trozo de ciudad lineal en la costa de seis kilómetros de largo por 300 metros de fondo que entendemos que en nada afectaría para sumársela a la propuesta de 1250. No veo nada que impida para que si se quiere desarrollar el islote de Juan Pérez que también se sume a la propuesta de 1250. No veo ninguna razón para que no se amplie la carretera cuando ésta es una necesidad vigente. La carretera #187 en este momento está obsoleta y se recomienda que en algunos tramos sea relocalizada y en total debe ser rediseñada para evitar tantas curvas que ahora mismo están ocasionando serios accidentes de los cuales ustedes tienen las estadísticas. Si esto ha de ocurrir como quiera, pues entonces es factible agregar el trozo de ciudad lineal como se propone. Creemos que el sistema de reparcelación y transferencia no es el método más justo, pues esto equivaldría que los bancos no estarian dispuestos a financiar mediante estas condiciones y entonces lo que aquí proponemos sería letra muerta. Creemos, siendo el barrio Torrecilla Alta parte de la jurisdicción de este Municipio, excepto el barrio Santa Catalina y Pueblo Indio, creemos que si se construye el "Expreso Torrecilla" en su último tramo que cruza de oeste a este el barrio Torrecilla Baja y Torrecilla Alta con unos simples desvíos hacia estos terrenos que son propios para un desarrollo de vivienda, podría establecerse allí, al sur de la Planta de Tratamiento, una comunidad residencial que podría ser una parcelación para los pobres de Loíza que ahora los costos son privativos para su adquisición y conjuntamente un desarrollo industrial que les cree las fuentes de ingresos necesarios para subsistir. La experiencia que tenemos es que el Río Grande de Loíza se desborda en su gran totalidad hacia el este. Nunca hemos tenido noticias de que se desborda hacia el oeste, por tanto, con muy poco esfuerzo estos terrenos podrían ser acondicionados de tal forma que puedan ser reclasificados como Zona R-1, Público e Industrial. Ahi está cerca toda la infraestructura de la Planta de Tratamiento para crear esta comunidad. Para este fin podía expropiarse estos terrenos y cualquier otro proyecto de recreación pasiva. Ahí donde se colocó la Planta de Tratamiento estaban las aspiraciones de la "Nueva Ciudad de Loíza" y nos la frustraron. Un proyecto de Resolución presentado por este servidor a la Asamblea Municipal, así se lo solicitaba al Departamento de la Vivienda, siendo José Enrique Arrarás, Secretario del Departamento de la Vivienda. El Municipio de Loíza ha sido mal citado cuando se dice que Loiza y sus representantes se oponen al Centro Arqueológico. Eso es falso, nosotros no nos oponemos al Centro Arqueológico lo que recomendamos fue que se separen las cinco cuerdas para este propósito y se permita el desarrollo hotelero y turístico en el remanente de cuerdas de la Punta de Vacia Talega. La Punta de Vacia Talega tiene las mismas características de la Punta del Conquistador en Fajardo y allí se ha permitido un complejo hotelero y nadie ha protestado ni se ha puesto en contra al Conquistador. La Punta Vacia Talega en Loíza es el sitio más propio para este tipo de desarrollo y aún al sur de la Punta es factible ampliar este desarrollo hotelero y residencial si se permitiera mitigar el mangle. Este proyecto aumentaría nuestra densidad poblacional y entonces Loíza cualificaría como otras ciudades de 50.000 habitantes para fondos federales que mejorarian la calidad de vida de nuestra ciudadanía empobrecida por las circunstancias adversas que propician su pobreza. Este Centro Arqueológico vendría a ser un complemento al desarrollo y una atracción turística. Lo que sí sabemos es que el gobierno si tiene otros planes con esos terrenos porque en los pensamientos idealista del anterior Plan de Manejo así lo han esbosado con el fin de complacer a los idealistas del Proyecto #320 del Senado que quedó malogrado en la Cámara cuando el Presidente de ese cuerpo vio con buenos ojos nuestros planteamientos y colgó la medida que fue aprobada en el Senado y su Presidente. Sabemos que mientras al pueblo de Loíza no se le permite mitigar mangles dentro de su territorio, ahora mismo hay una propuesta para mitigar 200 cuerdas de terrenos de la Laguna San José en Loíza en terrenos del Plan de Manejo. Esa es una condición de injusticia que Loíza no puede tolerar ni aceptar. El desarrollo que se propone al norte de los mogotes tenemos serias dudas de que pueda favorecer a Loíza y nos da la impresión que van dirigidos a beneficiar a Carolina. No nos oponemos a esto, pero debe existir un balance estableciendo en la parte sur de la planta la comunidad residencial e industrial que proponemos. El argumento de Recursos Naturales sobre las dudas que presentan sobre la canalización son sudores prejuiciados que no están en la sábana del gobierno federal que sabemos que cuando se le plantee con responsabilidad la conveniencia de la canalización se haría como una medida de justicia para evitar que este pueblo al este del Río Grande de Loíza muera algún día ahogado. Aunque de jure no se nos ahoga, sabemos que de facto se nos está asfixiando al no permitírsele a este pueblo un desarrollo económico libre de tantas trabas de gobierno, pero hacemos nuestro un dicho que dice: "No hay mal que dure cien años...", y abrigamos la esperanza de que algún día vendrá un gobierno más justo y descarte esta política pública que sabemos que por encima de nuestra protesta habrán de establecer y que todo esto es una farsa para cumplir con unos requisitos a fin de finalmente salirse ustedes con la suya. Yo le pediré a DIOS por que así no sea y que les ilumine el entendimiento para saber que este es un pueblo que merece justicia V que estando en sus manos considerarlas, por lo menos adopten un plan con las recomendaciones que aquí le hemos hecho, de manera que no pasen a la historia como quienes han sentenciado a Loíza a su muerte por asfixia planificada. AYUDANTE ESPECIAL ALCALDE 8 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO Autoridad de Tierras de Puento Rico Santurce, Puerto Rico 00908 APARTADO 9745 CABLES: LANDAR 18 de mayo de 1992 Ing. Patria G. Custodio Presidente Junta de Planificación PO Box 41179 Santurce, Puerto Rico 00909 At: Sra. Silvia Abadía Directora, Negociado de Planes de Uso de Terrenos Re: Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones Estimado ingeniero Custodio: Comparece ante ustedes la Autoridad de Tierras de Puerto Rico en respuesta a la invitación recibida y en reacción al borrador para vistas públicas referente al epígrafe. Es costumbre de la Agencia que represento sentar base, como siempre, en cuanto a la posición amplia sobre el tema en estudio. Nosotros respaldamos y endosamos todas aquellas acciones que tienen como propósito mejorar la calidad de vida, el ambiente, mantener un uso ordenado de nuestro patrimonio y cumplir con la política pública del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Es muy importante consignar, de avanzada, que bajo ningún concepto pretendemos ni entraremos en polémicas respecto al asunto que aquí nos ocupa. Nuestra presentación es objetiva basada en el documento recibido y analizado desde una perspectiva profesional enmarcados nuestros puntos de vista en la política pública gubernamental y en la razón de ser de la Autoridad de Tierras de Puerto Rico. Guardaremos, como siempre, el mayor de los respetos y deferencias para todas las partes interesadas y de igual forma así lo exigimos. Ing. Patria G. Custodio -2- 18 de mayo de 1992 Sentadas las bases y establecidas unas pautas entendemos importante resumir el rol de la Autoridad en el día de hoy. La Autoridad de Tierras es dueña en pleno dominio de las fincas Los Frailes, Virginia, Usabal, San Luis y Rexach, recientemente transferida a la Autoridad de Carreteras. Mencionamos las mismas dado el hecho que son las afectadas, expresado en el sentido más amplio de la palabra y desde una perspectiva positiva, por el Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones. El total de las cuerdas, actualmente, propiedad de la Autoridad de Tierras, dentro del litoral del Plan de referencia es de 1,758 cuerdas (área redondeada). La Autoridad de Tierras de Puerto Rico es una corporación pública que no recibe asignación legislativa y paga al fisco contribuciones territoriales como cualquier ciudadano particular. Por lo tanto es responsabilidad de los funcionarios que tenemos la encomienda de administrar sus bienes y dirigir su derrotero el realizar actividades que generen los fondos necesarios para la operación de la misma. Es imperativo aclarar el concepto que se indica en la página 21 del Resumen que lee... "Recientemente ha adoptado como estrategia la venta de estas fincas para mitigar proyectos que consumen humedales en otros lugares". Tal aseveración es un tanto desviada y no refleja la realidad de los hechos. El 6 de abril de 1992, ante la Abogada-Notario - Ivette López Santiago, se otorgó la escritura número trece (13) de compraventa y constitución de servidumbre. Esta escritura corresponde a la venta de 161.8999 cuerdas de la finca conocida como Rexach. La misma se otorgó a favor de la Autoridad de Carreteras. La referida finca radica en el barrio Torrecilla Alta del término municipal de Loíza y la transacción tiene el propósito de que se utilicen dichos terrenos como área de mitigación por motivo de la construcción del Puente sobre la Laguna San Josè. Según lo solicitado por la Autoridad de Carreteras, en común acuerdo y con el visto bueno del Departamento de Recursos Naturales, en cumplimiento de la Declaración de Impacto Ambiental y de conformidad con la política pública del Estado Int. Patria G. Custodio -3- 18 de mayo de 1992 Libre Asociado de Puerto Rico, la Autoridad de Tierras de Puerto Rico accedió a realizar la transacción a que hacemos referencia. Es filosofía y norma de la Autoridad de Tierras de Puerto Rico cooperar más allá del deber, agilizar en toda su extensión y cumplir dentro de las facultades que la Ley Orgánica nos autoriza con todas aquellas situaciones que son política pública. El fiel cumplimiento en beneficio de la mayoría de nuestros conciudadanos ha sido, es y será nuestro estandarte de presentación. No nos corresponde a la Autoridad de Tierras entrar en consideraciones de política pública para la cual no está facultada. Son las agencias concernidas las que tienen la responsabilidad de así hacerlo. En la Autoridad de Tierras cumplimos con nuestro deber, velamos por la pureza de procedimientos y agilizamos los trámites. Otras consideraciones que no sean éstas son ajenas a nuestro proceder y están fuera del alcance de los propòsitos para la cual fue creada la Autoridad de Tierras. Consideraciones particulares y opiniones de funcionarios no constituyen en ningún momento la posición de la Autoridad de Tierras respecto a éste O cualquier otro asunto. Es la Junta de Gobierno quien establece las normas y reglamentos, conforme a la Ley, y es el Director Ejecutivo quien así las implementa por vía de diferentes funcionarios O subalternos. Fue así, es así y será de esta manera que siempre se proyectará la imagen de la Autoridad de Tierras de Puerto Rico, por voz de sus funcionarios. Exhortamos a que nos unamos en un fin común, facilitarle la labor a los que tienen la encomienda de realizarlas y dirimir las discrepancias con altura y amplio criterio profesional. Sentemos las bases para una visualización pluralista, soslayando el individualismo que nunca ha traído resultados positivos. Ing. Patria G. Custodio -4- 18 de mayo de 1992 Conscientes de que han entendido la posición de la Autoridad de Tierras de Puerto Rico y reiterándonos en nuestra posición de solicitud de mutua cooperación, asi lo dejamos consignado. Muchas Gracias Rafael A. Pérez Vega Director Ejecutivo JAC/nmv e-17991 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO Autoridad de Tiernas de Puento Rico Santurce, Puerto Rico 00908 APARTADO 9745 CABLES: LANDAR 18 de mayo de 1992 Ing. Patria G. Custodio Presidente Junta de Planificación PO Box 41179 Santurce, Puerto Rico 00909 At: Sra. Silvia Abadía Directora, Negociado de Planes de Uso de Terrenos Re: Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones Estimado ingeniero Custodio: Comparece ante ustedes la Autoridad de Tierras de Puerto Rico en respuesta a la invitación recibida y en reacción al borrador para vistas públicas referente al epígrafe. Es costumbre de la Agencia que represento sentar base, como siempre, en cuanto a la posición amplia sobre el tema en estudio. Nosotros respaldamos y endosamos todas aquellas acciones que tienen como propósito mejorar la calidad de vida, el ambiente, mantener un uso ordenado de nuestro patrimonio y cumplir con la política pública del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Es muy importante consignar, de avanzada, que bajo ningún concepto pretendemos ni entraremos en polémicas respecto al asunto que aquí nos ocupa. Nuestra presentación es objetiva basada en el documento recibido y analizado desde una perspectiva profesional enmarcados nuestros puntos de vista en la política pública gubernamental y en la razón de ser de la Autoridad de Tierras de Puerto Rico. Guardaremos, como siempre, el mayor de los respetos y deferencias para todas las partes interesadas y de igual forma así lo exigimos. Ing. Patria G. Custodio -2- 18 de mayo de 1992 Sentadas las bases y establecidas unas pautas entendemos importante resumir el rol de la Autoridad en el día de hoy. La Autoridad de Tierras es dueña en pleno dominio de las fincas Los Frailes, Virginia, Usabal, San Luis y Rexach, recientemente transferida a la Autoridad de Carreteras. Mencionamos las mismas dado el hecho que son las afectadas, expresado en el sentido más amplio de la palabra y desde una perspectiva positiva, por el Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones. El total de las cuerdas, actualmente, propiedad de la Autoridad de Tierras, dentro del litoral del Plan de referencia es de 1,758 cuerdas (área redondeada). La Autoridad de Tierras de Puerto Rico es una corporación pública que no recibe asignación legislativa y paga al fisco contribuciones territoriales como cualquier ciudadano particular. Por lo tanto es responsabilidad de los funcionarios que tenemos la encomienda de administrar sus bienes y dirigir su derrotero el realizar actividades que generen los fondos necesarios para la operación de la misma. Es imperativo aclarar el concepto que se indica en la página 21 del Resumen que lee... "Recientemente ha adoptado como estrategia la venta de estas fincas para mitigar proyectos que consumen humedales en otros lugares". Tal aseveración es un tanto desviada y no refleja la realidad de los hechos. El 6 de abril de 1992, ante la Abogada-Notario Ivette López Santiago, se otorgó la escritura número trece (13) de compraventa y constitución de servidumbre. Esta escritura corresponde a la venta de 161.8999 cuerdas de la finca conocida como Rexach. La misma se otorgó a favor de la Autoridad de Carreteras. La referida finca radica en el barrio Torrecilla Alta del término municipal de Loíza y la transacción tiene el propósito de que se utilicen dichos terrenos como área de mitigación por motivo de la construcción del Puente sobre la Laguna San Josè. Según lo solicitado por la Autoridad de Carreteras, en común acuerdo y con el visto bueno del Departamento de Recursos Naturales, en cumplimiento de la Declaración de Impacto Ambiental y de conformidad con la política pública del Estado Int. Patria G. Custodio -3- 18 de mayo de 1992 Libre Asociado de Puerto Rico, la Autoridad de Tierras de Puerto Rico accedió a realizar la transacción a que hacemos referencia. Es filosofía y norma de la Autoridad de Tierras de Puerto Rico cooperar más allá del deber, agilizar en toda su extensión y cumplir dentro de las facultades que la Ley Orgánica nos autoriza con todas aquellas situaciones que son política pública. El fiel cumplimiento en beneficio de la mayoría de nuestros conciudadanos ha sido, es y será nuestro estandarte de presentación. No nos corresponde a la Autoridad de Tierras entrar en consideraciones de política pública para la cual no está facultada. Son las agencias concernidas las que tienen la responsabilidad de así hacerlo. En la Autoridad de Tierras cumplimos con nuestro deber, velamos por la pureza de procedimientos y agilizamos los trámites. Otras consideraciones que no sean éstas son ajenas a nuestro proceder y están fuera del alcance de los propòsitos para la cual fue creada la Autoridad de Tierras. Consideraciones particulares y opiniones de funcionarios no constituyen en ningún momento la posición de la Autoridad de Tierras respecto a éste o cualquier otro asunto. Es la Junta de Gobierno quien establece las normas y reglamentos, conforme a la Ley, y es el Director Ejecutivo quien así las implementa por vía de diferentes funcionarios o subalternos. Fue así, es así y será de esta manera que siempre se proyectará la imagen de la Autoridad de Tierras de Puerto Rico, por voz de sus funcionarios. Exhortamos a que nos unamos en un fin común, facilitarle la labor a los que tienen la encomienda de realizarlas y dirimir las discrepancias con altura y amplio criterio profesional. Sentemos las bases para una visualización pluralista, soslayando el individualismo que nunca ha traído resultados positivos. Ing. Patria G. Custodio -4- 18 de mayo de 1992 Conscientes de que han entendido la posición de la Autoridad de Tierras de Puerto Rico y reiterándonos en nuestra posición de solicitud de mutua cooperación, asi lo dejamos consignado. Muchas Gracias Rafael A. Pérez Vega Director Ejecutivo JAC/nmv e-17991 PTY PROPERTITS, INC. Z I DECLARACION DE PFZ PROPERTIES, INC. EN VISTA PUBLICA SOBRE EL PLAN DE MANEJO DEL AREA DE PLANIFICACION ESPECIAL DE PIÑONES 20 de mayo de 1992 Muy buenos días. Mi nombre es Joel Katz. Soy Vicepresidente de PFZ Properties, Inc., la dual es dueña, desde hace más de 30 años, de una finca ubicada en el área de Piñones-Vacia Talega, que incluye parte del litoral de dicha área y la punta Vacia Talega. Desde principios de los años '70 hemos estado empeñados en desarrollar dicha finca mediante la elaboración de un proyecto que nos permita el aprovechamiento económico de esos terrenos, y a la vez proteja sus valores naturales y ecológicos. Es por ello que, según consta ante esta propia Junta de Planificación, nuestros planes de desarrollo siempre han incluído la preservación de una parte importante de dichos terrenos en su estado natural, y el libre acceso de todos los ciudadanos a las bellezas del litoral. El Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones que hoy se propone, y que es objeto de estas vistas publicas, adolece, a nuestro juicio, de muchos defectos, que pueden resumirse en uno fundamental, a saber, que dicho plan no logra conciliar, como lo lograria nuestro proyecto, los intereses públicos y privados, sociales y económicos, que deben tomarse en cuenta en cualquier plan de manejo del área 2 de Piñones-Vacia Talega. La balanza está en ese plan demasiado inclinada en contra del desarrollo, hasta el punto que, en su aplicación, podría constituir una incautación de la propiedad privada sin el debido proceso de ley. Es por eso que queremos expresar nuestra más firme y decidida oposición a las tres alternativas de desarrollo que se incluyen en el plan aqui propuesto. Estamos convencidos de que dicho plan inhibe innecesariamente el gran potencial de desarrollo económico que tienen los terrenos incluídos en esta zona, cuyo desarrollo es realizable sin que ello conlleve efectos negativos para la ecologia y el medio ambiente. In Tenemos, pues, la certidumbre de que es posible lograr un mayor desarrollo que el que aquí se propone, mediante un plan de acción que no solamente proteja el medio ambiente en un grado por lo menos igual al que se lograría con el plan propuesto, sino que incluso podria propiciar un mayor aprovechamiento y un mayor disfrute por parte del publico de las bellezas naturales de Piñones-Vacía Talega, y un mejor balance económico-ambiehtal. Próximamente tendremos el gusto de presentar detalladamente y por escrito, dentro del término que nos concede la Ley Núm. 170 del 12 de agosto de 1988, nuestros puntos de vista sobre todos los aspectos negativos que incluye el plan propuesto y sobre las alternativas que a nuestro juicio mejor lograrian conciliar los intereses 3 publicos y privados que deben guiar el desarrollo del área de Piñones-Vacia Talega. Muchas gracias. Jesy 20 de Mayo de 1992. ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO Departamento de Agricultura SAN JUAN. PUERTO RICO 00908 19 de mayo de 1992 Sra. Grizzette Dávila, Secretaria Junta de Planificación Apartado 41119 Estación Minillas Santurce, Puerto Rico 00940 Estimada s señora Dávila: RE: VISTA PUBLICA PLAN DE MANEJO DEL AREA DE PLANIFICACION ESPECIAL DE PIÑONES Hacemos referencia a la Vista Pública a celebrarse el día 20 de mayo de 1992, en el Centro de Operaciones Marítimas del Departamento de Recursos Naturales del Municipio de Loíza. Sobre el particular, técnicos de este Departamento han hecho un estudio exhaustivo de la información enviada. Del mismo no se desprende información de situaciones que puedan ir en contra de las políticas públicas establecidas para la preservación de los terrenos con potencial agrícola. Tomando en consideración que dicho Plan de Manejo es para protección de los recursos naturales, este Departamento no tiene objeción a las alternativas propuestas. Cordialmente, Rubén González Chapel Subsecretario de Agricultura JL/ced 1992 MAY 26 PH 2: 11 JUNTA OFF ICACION TARIO "AL SERVICIO DEL AGRICULTOR PARA LA REHABILITACION DE LA AGRICULTURA DE PUERTO RICO" PRESENTACION DEL SR. SAMUEL QUINONES IGLESIAS ASAMBLEISTA MUNICIPAL ANTE LAS VISTAS PUBLICAS DE LA JUNTA DE PLANIFICACION SOBRE EL PLAN DE MANEJO DE PIÑONES Honorables miembros de la Junta de Planificación, comparezco ante ustedes y ante mi pueblo como ciudadano, residente, elector de mi pueblo de Loíza y Asambleísta Municipal electo por el pueblo de Loíza. Vengo en defensa de la totalidad de esa periferia que todos conocemos como Vacia Talega y Piñones y a oponerme totalmente a esa monstruosidad de complejos de hoteles o residencial que apoyan dos o tres residentes de este pueblo y que una vez mas queda demostrado que están del lado de los grandes intereses, de los poderosos de aquellos que tienen poder económico y que quieren destruir los recursos naturales y privatizar nuestras playas que Dios nos a dado para nuestro disfrute y recreación, no para destruírlo y llenarlo de cemento como pretenden algunos. También se pone en peligro la comunidad de Piñones que por mas de doscientos años han vivido en este lugar. Para quien sería el supuesto desarrollo de Piñones, bueno para los privilegiados, los que tienen poder económico, ¿Qué pobre de Piñones, de Medianía Alta o Baja o de Loíza podría comprar un apartamento 0 una casa a unos precios extravagantes, si en Piñones fuera desarrollado un complejo de hoteles, apartamentos o casas residenciales? La Administración Municipal apoya un complejo de hoteles para justificar su incapacidad administrativa para bregar con el desarrollo económico de Loíza. El municipio alega que la única forma de desarrollo económico para Loíza es construyendo los hoteles o sea que tienen una fijación con los hoteles y se han olvidado de otras formas de desarrollo económico para mi pueblo. Le pido a la Junta de Planificación que no permita que se destruya el mangle por la importancia que tiene para la flora, la fauna, los cangrejos, los peces y nosotros los seres humanos. Qué no permita ningún tipo de construcción a la orilla de lamplaya, porque se privatizaría un recurso natural como ese de mucha demanda para nuestro pueblo de Puerto Rico. MAY 22 PM 1: 09 Pág. 2 VISTAS PUBLICAS SOBRE EL PLAN DE MANEJO DE PIÑONES RECOMENDACIONES 1. Que se reubiquen los kioskos que están en la zona marítima terrestre y se le de incentivo a los comerciantes de Piñones para mejorar sus negocios. 2. Título de propiedad para los auténticos residentes de Piñones. 3. Balneario público en Vacia Talega, Piñones. 4. Un encintado para los ciclistas desde el Río Grande de Loiza hasta Boca de Cangrejos. 5. Que se construyan tres paradores en el oeste del Río Grande de Loíza para estimular el turismo interno y que este al alcance de las clases menos privilegiadas de este país. 6. Un museo donde se exhiban los yacimientos arqueológicos encontrados en Loíza. 7. Que se le de incentivo a los artesanos para estimular la venta de artesanía en el área de Piñones. Samuel Quiñones Iglesias Portavoz de la Minoría PIP Asamblea Municipal de Loíza 16, 1992 MAY 22 PH 1:09 09 de WHO il Neg-u de Use 1101 1211 1111 3 ASOCIACION DE PESCADORES "LA COCOLIA INC." Isidoro Rosa Viera Presidente 1092 MAY 29 PM 1: 43 29 de mayo de 1992 Sra. Patria Costodio Secretaria Junta de Planificación Centro Gubernamental Minillas Santurce, P.R. Estimada señora Custodio Por éste medio yo Isidro Rosa Viera, Presidente de la Asociación de Pescadores "La Cocolia Inc. y todos sus miembros éstamos a favor del plan de manejo prestado por la Junta de Planificación. Creemos en el progreso y en el Desarrollo Comercial y hotelero de nuestra área de Piñones y Torrecilla Baja, Siempre y cuando se nos tome en cuenta a nuestra gente y sus derechos. Nosotros los pescadores somos fuerte importante de ésta comunidad, ya que nuestra economía depende de la pesca. Si la Junta de Planificación y el Departamento de Recursos Naturales nos honra el Derecho que tenemos todos los pescadores de Piñones a pescar libremente como lo hicierón nuestros ancestros padres y abuelos dentro de la laguna y la costa de la mar. Estamos dispuestos a cooperar y apoyar todo éste proyecto de la Junta de Planificación. Sin otro particular, por lo cual quedo de usted, Cordialmente, 1411151 16 RECIZIDO de 1711181 Isidre Rosa Viera 181 Presidente 121 Now Usos de Terrenos IOI 161, IIII Ponencia del señor Eladio Rivera Quiñones en las Vistas Públicas Celebradas por la Junta de Planificación de Puerto Rico sobre el Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones 1992 JUN -3 En esta comunicación deseamos ampliar un poco y dejar constancia escrita de nuestra exposición en las vistas públicas indicadas, celebradas el 20 de mayo de 1992. El borrador que preparó la Junta de Planificación es un documento valioso porque recoge información importante sobre el área bajo estudio resume, los estudios que se han hecho y presenta tres alternativas para el desarrollo del APEP. Consideramos que esta área es muy compleja y llena de dificultades al considerar su desarrollo. Entre otras, nos parece que las siguientes características constituyen esa complejidad: 1. E1 área tiene mucha importancia ecológica. 2. Hay dos comunidades (Piñones y La Torre) que hay que proteger y mejorar. Hay además, personas que viven fuera de las comunidades, a la orilla de la Carretera #187, que también hay que considerar. 3. Los terrenos tienen dueños múltiples. Pertenecen al gobierno (varias agencias), a compañías privadas y a propietarios individuales. La titularidad de los propietarios individuales no está claramente establecida en muchos casos. 4. Existe un desarrollo comercial desordenado. 5. Esta área de Piñones es, quizás, el territorio de mayor posibilidad de desarrollo del Municipio de Loíza. Este desarrollo es promesa de progreso para este municipio. Cualquier plan de desarrollo debe tomar en consideración, por lo menos, estos cinco aspectos fundamentales. 05 IIII 269 2 -2- De las alternativas propuestas por la Junta de Planificación, la más aceptable parece ser la 1250, si se le introducen modificaciones de contenido y se le añaden estrategias de procedimiento claras y precisas para que la propuesta no se quede en mera teoría. Proponemos las siguientes modificaciones de contenido a esta alternativa 1250, según resumida en la página 58 del Plan: 1. Que se elimine lo relativo a los paradores o pensiones y se utilice ese espacio para ampliar y mejorar las comunidades de Piñones y La Torre. De esta forma, a la vez que se desarrolla el nuevo poblado urbano con hoteles y las demás facilidades que se mencionan en la alternativa, se atiende las necesidades de las comunidades ya existentes. 2. Que se resuelva el problema de los títulos de propiedad de los terrenos que pertenecen a los habitantes de Piñones, La Torre y las personas que viven dispersas por terrenos fuera de esas comunidades. 3. Que se modifiquen las restricciones de desarrollo para el área conocida como Centro Arqueológico, en Punta Vacía Talega. Consideramos que no es necesario separar permanentemente esta área de terreno por su riqueza arqueológica. Lo que nos parece que procede es requerir que para cualquier desarrollo en el área, previamente se tenga que hacer las exploraciones y excavaciones necesaria para rescatar las piezas de valor que existen. Esto es lo que se ha hecho y se está haciendo en otros lugares como en el Viejo San Juan y en el área de los hoteles en Humacao. Existe un video de las excavaciones dirigidas por el arqueólogo Miguel Rodríguez en Punta Candelero, Humacao, en un área de desarrollo hotelero. -3- 4. Que se considere la posiblidad de utilizar los terrenos de la orill oeste del Río Grande de Loíza, donde no afectan tanto las inundaciones, para un proyecto de recreación pasiva que sirva como atracción turística y para disfrute de los habitantes de Loíza y visitantes de otros pueblos. 5. Que se estudie la posibilidad de desarrollo del Islote Juan Pérez. 6. Que se considere de máxima prioridad la ampliación de la Carretera #187. Nos parece que para cualquier desarrollo del área es necesario ampliar y mejorar esta carretera. Esto es necesario, aún en las condiciones actuales. En cuanto a las estrategias de procedimiento, sugerimos: 1. Que se ofrezca la máxima oportunidad de participación en el plan de desarrollo a las compañías y personas que son dueños de terrenos en el área y desean construir proyectos en ellos. Se evita así que el gobierno tenga que involucrarse en expropiaciones de propiedades privadas con toda la complicación burocrática que estos trámites conllevan y la tardanza en el inicio y la conclusión de los proyectos. 2. Que se prepare un plan de acción realista y con límites específicos de tiempo para implantar cada etapa del plan que se adopte. El propósito es que se logre el desarrollo del área en el menor tiempo posible. Con la Alternativa 1250, así modificada, y con un plan de acción para implantarla en el menor tiempo posible, se puede desarrollar el área de Piñones, sin causar daños lamentables al ambiente y con atención al bienestar de sus habitantes. E1 Municipio de Loíza se beneficiaría econoómicamente de todo este desarrollo, lo que resultaría en la posiblidad de mejores servicios para todos, incluyendo los residentes de esta área. Además, muchas personas de todo Puerto Rico y del exterior podrían disfrutar de la belleza de este litoral de naturaleza privilegiada, con todas las comodidades que el desarrollo del área proveería. ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO GOBIERNO MUNICIPAL ASAMBLEA MUNICIPAL G.P.O. BOX "L" LOIZA, PUERTO RICO 00672 TEL. 876-3635 29 de abril de 1992 Arquitecta Lina Dueño Secretaria Junta de Planificación Avenida de Diego y Baldorioty Pda. 22, Centro Gubernamental Minillas Apartado 41119, Estación Minillas Santurce, Puerto Rico 00940-9985 Estimada señora Dueño: En reunión ordinaria celebrada por la Hon. Asamblea Municipal el dia 28 de abril de 1992, se aprobaron las siguientes recomendaciones relacionadas con el Plan de Manejo de Piñones: 1. Que la Junta de Planificación considere cambiar la zonificación de manera que permita el desarrollo urbano en algunos sectores, sin que se afecte el aspecto ecológico. 2. Re-estructurar las dunas, relocalizar y ampliar la carretera al Sur de las dunas en los lugares donde sea necesario. 3. Reconocer al municipio de Loiza por tener soberanía sobre los terrenos, que reciba los beneficios económicos mayores. Es importante que el Municipio se constituya como parte de las entidades que van a implementar el plan y que asuma jurisdicción sobre aquellos terrenos a desarrollarse como áreas comerciales. 4. Aumentar oportunidades comerciales diversas: tiendas de ropa, ferreteria, étc. 5. Zonificar áreas de comercios y áreas de actividades nocturnas que no afectan las áreas de conservación. Pág. 2 29 de abril de 1992 Arquitecta Lina Dueño 6. Debe promoverse el turismo interno y externo, siempre y cuando se provea la infraestructura adecuada: (carreteras, alumbrado, alcantarillado pluvial y sanitario, Escuela Intermedia, Cuartel de Policia, étc.) 7. Estacionamientos suficientes. 8. Determinar capacidad fisica de cada una de las propiedades. 9. Eliminar las construcciones en zona maritima terrestre con la compensación adecuada. Reubicación adecuada con la ayuda y orientación pertinente. 10. Canalización del Rio Grande de Loiza. 11. No debe considerarse la extensión del área metropolitana de San Juan a terrenos del Municipio de Loiza. 12. Que los terrenos privados se desarrollen cumpliendo con los requisitos necesarios. Esperamos sean de utilidad al ustedes redactar el plan final. Cordialmente, Gladys J. Corden truz Gladys T. Cordero Cruz Presidenta Asamblea Municipal PONENCIA SOBRE EL BORRADOR DE PLAN DE MANEJO PARA PINONES VISTAS PUBLICAS ANTE LA JUNTA DE PLANIFICACION 20 DE MAYO DE 1992 Lic. Juan A. Giusti Cordero Buenos días. Soy el Lic. Juan A. Giusti. Resido en Rio Piedras y comparezco en calidad de historiador y como persona preocupada por el futuro de Piñones. Además de ser abogado, actualmente completo un doctorado en sociología y he realizado investigaciones sobre la historia de la propiedad de la tierra en Puerto Rico. Comparecí como perito historiador en. el reciente interdicto radicado por la PFZ Properties, Inc. contra varias familias residentes en el sector Monte Grande/Vacía Talega en Piñones. Tengo algunos comentarios sobre el borrador de Plan de Manejo que ha emitido la Junta de Planificación: 1. LAS COMUNIDADES El Plan de Manejo debe tratar más a fondo las comunidades de Piñones. Es necesario hablar de las cosas que hacen a Piñones unas comunidades, O una comunidad, y no meramente unos vecindarios con un sinnúmero de individuos. Este debe estar claramente considerado al analizar el camino de desarrollo que se siga. a. No se trata de "asentamientos" como les llama el Borrador del Plan de Manejo. "Asentamiento" puede dar la impresión de also reciente y temporero. b. Existen cuatro (y no dos) comunidades en Piñones: en dirección de San Juan a Loíza: La Torre, Piñones Adentro, Monte Grande y La Arena. Estas ultimas son más que "pequeñas residencias aisladas O en pequeñas concentraciones" (Borrador, p. 25), sino las comunidades de familias que perduran tenazmente de las aldeas más antiguas y una vez más grandes de Piñones. Por diversas razones -- transportación difícil, falta de servicios básicos como agua y luz, el atractivo de San Juan estas comunidades perdieron mucha población a partir de la Segunda Guerra. Ya esas razones no están vigentes. Muchos antiguos residentes de La Arena y Monte Grande, y sus descendientes, viven en Piñones Adentro y La Torre pero aún 1 Celebradas en el Centro de Operaciones Marítimas, La Torre (Pifiones). La versión presentada en dicha vista pública fue ligeramente revisada aquí. 2 P.F.Z. Properties V. Demetria Escalera otros, Civil Núm. 88-1823 (404) (Tribunal Superior, Sala de Carolina), ante la Hon. Juez Carmen Rita Vélez Borrás. Ver infra. 3 Pueblo Indio, a pesar de formar parte del APEP y de tener afinidades con las comunidades tradicionales de Piñones, está retirado del litoral marítimo donde están ubicadas estas comunidades y por donde fluía principalmente su interacción. 2 tienen tierras el Monte Grande y La Torre. Estas son por lo tanto areas de potencial expansión y crecimiento natural de la comunidades, cuya población aumenta rapidamente. En todo caso, hay que ver que el patrón tradicional de las aldeas de Piñones no era de aglomeración, sino de casas separadas por 100-200 metros. C. Contrario a lo que piensan algunas personas, no es racista sino todo lo contrario señalar lo obvio: que Piñones es una de las pocas comunidades afroantillanas de Puerto Rico; la más rural de todas (comparado a ej. San Antón en Carolina O Ponce) y la única que conserva un ambiente natural y ecológico propio. Sin pretender convertir a comunidades vivientes llenas de justos reclamos de progreso -- en museos, es evidente que esta realidad de algún modo tiene que entrar en el análisis que haga la Junta. También es evidente que esta realidad magnifica la importancia de la vida comunitaria de sus residentes y alerta a lo delicado que resulta tomar decisiones que afecten el futuro de estas comunidades. El Plan de Manejo debe hablar de ésto. d. El Plan perpetúa la ignorancia sobre la historia de las comunidades de Piñones al dedicarle dos páginas a la historia del municipio de Loiza y dos oraciones a la historia de las comunidades de Piñones. Puede dar la impresión de cierta indiferencia hacia esta historia. El trasfondo de las comunidades de Piñones como tal se "cubre" con una breve alusión a comentarios verbales de un participante en una reunión reciente, el Sr. Héctor Vázquez. e. Los títulos originales en Piñones no surgen de "una viuda que acogió a los pobladores originales como agregados" (p. 43) Esta aseveración no figuraba en el borrador anterior del Plan (19 de marzo de 1992; p. 18). Este leía: "A estas familias según relató [el Sr. Héctor Vázquez] le fueron otorgadas concesiones de tierras por la Corona Española". Es lamentable que a estas alturas se digan estas cosas. A ello contribuye el que ni la Junta de Planificación ni el Instituto de Cultura Puertorriqueña han abordado aspectos tan importantes del "issue" de Piñones como lo son la historia de las comunidades y, con ella, la historia de la titularidad de las En particular, las familias de Monte Grande forman parte de antiguas cepas locales de Romero, Pizarro, Escalera y de la Cruz. Ellas pueden trazar su ascendencia a través de cinco o seis generaciones de residentes del mismo litoral, hasta remontarse a morenos y pardos libres y esclavos de fines del siglo XVIII. 5 Según el Censo de Población, entre 1960 y 1970 la población del barrio Torrecilla Baja disminuyó de 1,359 a 1,240, como parte de la tendencia amplia de emigración que mermó directamente a las comunidades de Monte Grande y La Arena. Desde entonces la población del barrio aumentó a 1,546 (1980) y 1,978 (1990). 3 tierras de los residentes. Hace tiempo que ésto debió investigarse en los archivos de Puerto Rico, España, y los EEUU. f. Históricamente, las comunidades de Piñones originan en asentamientos de cimarrones y negros libres que en tiempos de la esclavitud buscaron un lugar donde subsistir libremente. Contra muchas dificultades, los primeros piñoneros hicieron a Piñones habitable. Los piñoneros del siglo XIX eran campesinos afincados, con terrenos de entre 5-10 cuerdas, siembras de maíz, yuca y batatas y decenas de cabezas de ganado, incluso décadas antes de la Abolición. La fuerza de la tenencia consuetudinaria de tierra en Piñones y el tesón con que se ha defendido echa al suelo (como en Medianía en Loíza) los mitos sobre la supuesta falta de "amor a la tierra" que algunos han imputado a los puertorriqueßos negros. En aquella época y aún en las primeras décadas de este siglo, vivir en las condiciones difíciles de Piñones era, en cierto modo, una toma una posición contra las distintas formas que la opresión racial y social ha tomado en este país. Piñones es un legado de amor a la tierra y de libertad. Tampoco es racista decir ésto. g. Existen en las comunidades de Piñones redes extensas y complejas de cepas familiares. Por generaciones, Piñones fue fuertemente endógamo y aún lo es hasta cierto grado. En verdad, casi todo el mundo en Piñones está emparentado. La fuerza de estos vínculos se intensifica por la vecindad, e incluso existen agrupamientos más O menos definidos de viviendas de parientes. Los residentes conocen bien los apellidos paternos y maternos y las genealogías de una gran red de personas, vivas y difuntas. Se sugieren solidaridades, continuidades, conciencia de grupo, fortalecida por la común aunque no homogénea -- negritud de los piñoneros. Todo esto se traduce, generalmente, en una cohesión 6 Es interesante constatar que el Borrador plantea que el emplazamiento de la vivienda en las comunidades "no sigue un patrón ordenado". Se delata de nuevo un acercamiento insuficiente en cuanto a qué son las comunidades de Piñones: de qué "orden" hablamos? (29). El "orden" de la ubicación de los solares y viviendas en Piñones sigue nada menos que el patrón de la historia de las comunidades y de sus cepas familiares según el terreno de las mismas, y según la forma en que se fueron estableciendo las familias y dividiendo sus terrenos entre sus descendientes. Esto es un orden mas vital que cualquier arreglo cuadriculado que pueda diseñarse "desde arriba". 7 Hasta hace unas décadas, a los hombres se les prefijaba con "Mano" ("ManoDomingo") y a las mujeres con "Mana", "Mamá" y "Ma" ("Ma Susana", como en la Laguna Masusana al oeste de Piñones Adentro). Estos prefijos se usaban junto a los apodos, que partían de nombres rebuscados del santoral (Natalio, Gregorio, Leonor) para terminar con un aire africano ("Mano Taní", "Magoyo", "Manonó"). 4 especialmente fuerte como comunidades, y como comunidad. fenómeno tan amenazado en el marco del Puerto Rico actual. h. En el Borrador se menciona la titularidad reclamada y a renglón seguido se "contrasta" con la posición del Gobierno en Compañía de Fomento Industrial vs. Quifiones, donde el Estado alegó que los residentes ocupaban terrenos de propiedad publica esencialmente en caracter de "invasores". El Borrador menciona transacciones con 38 residentes, sin aclarar que éstas se alcanzaron bajo la llamada Ley de Invasores de Terrenos. Por eso existen serios escollos ahora: un número sustancial de residentes (mas de 50) no fue consultado sobre esa transacción. Estos residentes se oponen a que se les considere como invasores y a que se les "concedan" unas áreas menores que las que entienden haber detentado por generaciones. El Plan debe abordar estos problemas con franqueza y esbozar formas de resolverlos. i. La posición actual del gobierno estatal sobre la titularidad de las tierras de Piñones tiene que incluir como cuestión de Derecho --la decisión del tribunal en el caso de PFZ Properties V. Demetria Escalera. Esta decisión tiene implicaciones amplias para todo Piñones. Allí la Hon. Juez Vélez Borrás resolvió que los antepasados directos de los demandados se habían establecido en el área desde principios del XIX, y que se habian convertido en dueños mucho antes de 1940. El tribunal determinó que fue en esa fecha cuando el Sr. Luis E. Biascochea, dueño titular de la finca Monte Grande, estableció una vaquería en una porción de la finca (p. 24), convirtiéndose así es en el primer dueño en ejercer actos de dominio en sector. Por ende, las cepas de residentes que antecedieron al Sr. Biascoechea lo hicieron no como "invasores", sino bajo el derecho de usucapión que acoge a toda persona que posee un terreno como dueño por mas de 30 años. Y recuérdese que la entrada de la Autoridad de Tierras en Piñones Adentro y La Torre es posterior (1948), cuando le compró los terrenos a la Fajardo Sugar Co. j. El grupo de "Propietarios", segun debe aclararse, debe identificarse en el Plan como "Propietarios NO RESIDENTES", pues de lo contrario podría entenderse que los "Residentes" no son propietarios; sin embargo, muchos ya los son. Recomendamos que el grupo de Residentes, a su vez, se denomine "Las Comunidades", o 8 Civil Núm. 69-4980, Tribunal Superior, Sala de San Juan. 9 Ver cita ante. La decisión del Tribunal es de fecha del 5 de abril de 1990. La demandante solicitó revisión de esta decisión por el Tribunal Supremo, pero le fue denegada; asímismo una solicitud de reconsideración. En su secuela, PFZ Properties V. Altagracia Quifiones, FAC 90-500 (401), ante la Hon. Juez Heidi Pagani, se ventilan las colindancias y cabida de las fincas a ser adjudicadas. 5 "Residentes de las Comunidades". Esto transmitiría claramente un deseo de la Junta de abordar de lleno la problemática comunal, y no sólo el destino de un sinnúmero de individuos. Para hacer eso conviene fomentar el uso de mecanismos comunales para comunicarse con los "residentes", y el reconocimiento y fortalecimiento de las organizaciones de residentes hasta que tengan un status cuasioficial en el gobierno local en Piñones. k. El Plan debe incluir recomendaciones en el sentido de que el Gobierno asegurará no sólo la titularidad de los residentes sino la viabilidad futura de las comunidades. A la Junta de Planificación le urge enfocar de forma integral, incluyendo históricamente, a las comunidades de Piñones. En un sentido directo, la cooperación de las comunidades pudiera es al menos tan importante que la de la administración municipal de Loíza. 2. LA ADMINISTRACION MUNICIPAL DE LOIZA Y LA REPRESENTACION DE PINONES Es de todos conocido el interés del municipio de Loíza en el futuro de Piñones y el apoyo de la administración municipal a la construcción de hoteles en el area, específicamente en Vacía Talega. Pero entre los reclamos de la administración municipal no se escucha directamente la voz de los residentes de Piñones. Tal parece que la administración municipal de Loíza habla siempre a nombre de la población al otro lado del Río Grande. Sin embargo, las comunidades en uno y otro lado del Río 10 Grande de Loíza se perciben como distintas unas de las otras. Cabe preguntarse si las comunidades de Piñones entienden que el municipio plenamente habla por ellos en las discusiones en torno a los planes de desarrollo para Piñones, O si se sentirían representados más adecuadamente por otros residentes de Piñones, elegidos directamente por ellos como representantes comunales para esos fines? La Asociación de Residentes de Piñones, el único organismo representativo de las comunidades de Piñones, y que existe hace dos décadas, ha manifestado más una preocupación que un apoyo a los planes de construcción hotelera. La Asociación de Comerciantes favorece dicha construcción, pero plantea que debe darse prioridad 10 Esto se ve claramente p. ej. en las objeciones que hizo la administración municipal en el Plan Alterno propuesto por el Municipio, donde se asevera que el Gobierno Estatal discrimina a favor de los residentes de Piñones, y en contra de los del resto del Municipio. Dificultamos que residentes de cualquier comunidad pobre de este país objeten a que el Gobierno les ofrezca un trato "privilegiado", asumiendo que éso fuese lo planteado. 6 a un sinnúmero de problemas de titularidad y permisos que el Gobierno dista aún bastante de resolver. Hasta qué punto la ubicación administrativa de Piñones en el municipio de Loíza le da al gobierno municipal la autoridad para hablar por Piñones? La jurisdicción del municipio sobre todo cuando éste tenía su sede en Canóvanas -- fue por mucho tiempo casi sólo una formalidad. Lo era así también para "Loíza Aldea" al otro lado del Río Grande, lo cual precisamente motivó el retorno de la sede del municipio a "Loíza Aldea" en 1970. Hasta esa fecha, Piñones que en términos titulares consistía en gran parte de latifundios vivía casi por su cuenta. Y es sólo desde la construcción del puente que el municipio tiene una presencia real en Piñones. Según pueden constatar las personas mayores de Piñones, antes de la construcción de la carretera y del puente la vida de las comunidades de Piñones tenía mas que ver con Cangrejos/Santurce (Cangrejos Arriba) y con Carolina (Hoyo Mulas) que con Loíza. Piñones estuvo conectado por tierra con Cangrejos desde mucho antes que con Loíza. La Boca de Cangrejos se podia vadear a pie o a caballo, mientras que para cruzar el Rio Grande casi siempre hacía falta el ancón. En Cangrejos vivían muchos parientes de vecinos de Piñones. En Carolina, específicamente Hoyo Mulas, era donde trabajaban los hombres de Piñones, en los cañaverales de Machicote y San Luis. También trabajaban en la colonia Virginia, en el extremo este de Piñones junto al Río. No trabajaban en los grandes cañaverales al sur del pueblo de Loíza (Hacienda Grande, San Isidro, Las Mercedes, Santa Inés, Mifii Mifi). En Carolina estaba la tienda de la colonia y en la plaza del pueblo estaba "La Napa" y otras tiendas que frecuentaban. 3. ASPIRACIONES DE LOS RESIDENTES DE PIÑONES: Qué quieren los residentes de Piñones? Es difícil saberlo mientras no exista una participación amplia de los residentes en la discusión pública. Pero a mi mejor entender, los residentes de Piñones interesan tres cosas específicas: a. continuar residiendo en Piñones: San Juan y el resto del Area Metropolitana ya no tiene el atractivo que tenian para los residentes de Piñones hace 20 o 30 años, y que hoy día la opción de permanecer en Piñones es atractiva. "Ahora que ésto se puso bueno", como dicen los residentes, con puente, carretera, servicios de agua, luz y teléfono, etc. largamente esperados, y a un corto viaje de las areas centrales de San Juan y de oportunidades de empleo y estudio, es lógico el interés de permanecer residiendo en Piñones. Aunque en general una comunidad pobre, Piñones tiene mejor calidad 7 de vida que muchas urbanizaciones de adinerados. 11 Los reportajes morbosos sobre cadáveres que se encuentran tirados en la playa en Piñones y que le han dado cierta fama de peligrosidad ante algunos nada tiene que ver, por supuesto, con los residentes. La mayoria de las veces los propios crimenes se han cometido en otro lugar. b. titularidad definitiva de sus tierras: que se aclaren los problemas aun pendientes de titularidad para viviendas y negocios, y que quedan aún de la transacción en C.F.I. VS. Quiñones. Igualmente, que se acaben de reconocer los titulos de los residentes de Monte Grande y otras partes que aun no se han aclarado; y que no se les pertube en el disfrute de sus propiedades. Estos títulos deben basarse en las extensiones de terreno que los residentes han ocupado y poseído por muchas décadas o por tiempo immemorial; se trata pues de cabidas a menudo mucho mayores que las ocupadas por las viviendas en sí. C. tener pequeños negocios en el area: Hemos escuchado a algunas personas cuestionar del deseo de establecer negocios de comidas tipicas, pero la realidad es que este tipo de negocio es una alternativa al menos a corto y mediano plazo; permite una mayor libertad personal y probablemente ofrece una mayor remuneración que, por ejemplo, muchos empleos de hotel. Quizá algunos dirán que tales negocios son incluso unos empleos mas dignos. 4. LO RURAL Y LO URBANO Una de las recomendaciones lee que "debe determinarse si el futuro de las comunidades será urbano, suburbano o urbano" (50). Lee el Borrador: "Lo rural eta contrapuesto a lo urbano, etc estructuras separadas unas de otras y rodeadas de espacio abierto" de ahi, naturalmente se plantea ua transición hacia lo urbano. La definición de rural y urbano que maneja el borrador es muy superficial y anacrónica. a. La diferencia principal entre lo rural y lo urbano reside en el caracter y contexto del area y en las actividades que los seres humanos levan acabo allí. Somos nosotros mismos con nuestras actividades, no unas estructuras o una vegetación lo que le da el significado esencial a un area. 1. Por ejemplo, Central Park en Nueva York es un area extensa (815 cuerdas) con estructuras separadas y espacio abierto, bosquecillos y lagos; pero a nadie se le ocuriría llamar a Central Park "rural". 11 La sección de Seguridad (30) debe decir expresa y claramente que los muchos "delitos" de que habla los cometen gente de afuera y tiene que ver más bien con infracciones de transito. (pág. 30) 8 ii. Piñones hace tiempo es "urbano" en la medida en que cumple unas funciones urbanas muy importantes de espacio abierto, recreación, belleza de paisajes y fuente de oxigeno (véase la p. 23 del Borrador). Por ejemplo, no existe un area comparable a Punta Vacia Talega a menos de 1 hora en automóvil desde San Juan (por lo menos); ésta es la distancia aproximada que una familia viaja en un paseo recreativo familiar de domingo. Un reflejo lamentable de ésto es la congestión de tráfico que se forma en Piñones en cualquier domingo de verano por la tarde, congestión como la que no se forma regularmente en ningún area "rural": incluso ningún area urbana tiene tanto tráfico en tales días y horas. iii. Cabe preguntarse si una vez se construyan hoteles cerca de Vacia Talega, el área podrá retener el ambiente popular, familiar y bullicioso que ahora tiene y que es quizá su principal atractivo. Los turistas del exterior vienen precisamente, en gran parte, buscando un sitio apartado y callado. iv. Lo que si podría darse es que Piñones pase de cierto tipo de caracter urbano que tiene ahora a otro tipo de desarrollo urbano menos deseable, como el del Condado o Isla Verde, 0 a una zona "urbana" de viviendas caras y hoteles como partes de Dorado, estando dichas areas despobladas de antiguos residentes como el Dorado Beach-Cerromar. En realidad los términos "rural" y "urbano" acaban por no ayudar mucho y es necesario precisar mejor -- y de manera amplia y sistemática -- de qué estamos hablando. 5. TURISMO EXTERNO Y TURISMO INTERNO/EXTERNO Aparte de lo rural/urbano, entendemos que el Borrador plantea una segunda oposición incorrecta: turismo (y empleos) VS. conservación. La decisión fundamental en Piñones no es entre turismo y conservación, sino entre distintos tipos de turismo que el Gobierno puede promover con igual energía y con beneficios comparables para losresidentes de Piñones y de Loíza: turismo mayormente externo de hoteles y construcción densa y caracter "overnight", o turismo interno y externo con desarrollo de facilidades recreativas "diurnas" en torno a los atractivos naturales del área. Ambos tipos de turismo pueden ser muy lucrativos, aunque cada una de las dos alternativas puede tener una trayectoria distinta a corto, mediano y largo plazo. Uno y otro tipo de turismo incidiría de forma distinta sobre los recursos naturales del area. La "clientela" del turismo interno está, por supuesto, larga y firmemente establecida: de hecho el problema es más bien que hay demasiados "turistas internos" y que es necesario organizar y planificar mejor las actividades de los visitantes que por los cientos de miles frecuentan a Piñones anualmente. Igualmente es necesario buscar las formas que el turismo interno provea mayores y más estables oportunidades de empleo para los residentes del 9 área. Lo que habría que determinar es hasta qué punto en la alternativa de turismo interno/externo se crearían, directa e indirectamente, un número razonable de empleos para residentes de Piñones y de Loíza, y qué proporciones de turistas internos VS. externos se buscaría lograr. El Gobierno del Estado Libre Asociado, y específicamente la Junta de Planificación, tienen la palabra. Para concluir: nos corresponde a todos, los residentes de Piñones y de Loíza, de San Juan y de Puerto Rico todo, de una forma u otra, asegurar el futuro de esas comunidades vitales y ese derroche de belleza y cielo abierto que es Piñones. P.F.Z. PROPERTIES, INC. ESJ Towers Box 2199 Carolina, Puerto Rico Certificada Con Acuse de Recibo 5 de junio de 1992 La Honorable Junta de Planificación Estado Libre Asociado de Puerto Rico Centro Gubernamental Minillas Edificio Norte Apartado 41119 San Juan, Puerto Rico 00940-1119 Señoras y Señores: P.F.Z. Properties, Inc. ("PFZ") somete los comentarios suplementales confirmando su más firme oposición a las alternativas presentadas en el Plan de Manejo Especial de la area de Piñones. Nosotros creemos que la propuesta alternativas por la Junta de Planificación solo sirven para denegar a la PFZ su viabilidad economica del uso de su propiedad e interferir con sus expectaciones de inversión distinctas. Esto es particularmente el caso, dando la propuesta selectiva de expropiar terreno y la denegación de uso legitimo de PFZ, cuyo cual indica un intento de adversamente afectar el valor entero de la propiedad de PFZ en la etapa de planificación en adelanto de una expropiación formal. Nosotros entonces cuestionamos si el proposito de este Plan es de promover un interes legitimo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. P.F.Z. Properties, Inc. 1101 19 171/181 1211 Jack Katz RECIBIDO Presidente JUN. 1 6 1992 (firmada en ausencia del Sr. Jack Katz) Neg to. is, Uses de Terrenos ILLIZI 12. 3 de junio de 1992 Comparecen ante esta Honorable Junta Evelyn Márquez Escobar Abogada Ex-empleada de la Hon. Junta de Planificación Luis Suarez Torres Abogado Empleado de la Oficina del Comisionado de Seguros de Puerto Rico, en carácter de residentes del Municipio de Loíza. Honorable Junta, antes de dar comienzo a nuestra ponencia en relación con el borrador del plan de Manejo del Area de Planificación especial de Piñones, presentado ante vuestra consideración deseamos hacer una breve introducción en relación a uno de los factores lo que ha motivado que esta honorable Junta tome acción sobre este asunto. Recientemente varios grupos de presión han hecho uso de los medios de comunicación, en ocasiones con mucha habilidad para traer un mensaje al pueblo de Puerto Rico. El mismo básicamente consiste en atribuir al factor racial el retraso de naturaleza económica que sufre el pueblo de Loíza. -2- Si bien es cierto que este es probablemene unos de los factores que contribuyen a dicha situación no es menos cierto que el mismo no es el factor principal sino que es un factor accesorio a otros factores que constituyen la verdadera causa del rezago económico que sufre este pueblo. Son inmumerables los factores estos, tomados en conjunto son los que mantienen al pueblo de Loíza un tanto rezagado economicamente. Por tal razón es nuestro parecer que el racismo no es per se el obstáculo principal al pleno desarrollo económico del pueblo de Loíza, pesaremos pues a discutir desde su justa perspectiva nuestro parecer en torno al proyectado plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones. Es nuestro parecer, que dicho documento constituye uno de los mas grandes logros nunca antes realizado. Si tomamos en consideración la gran amenaza que se cierne sobre el bosque estatal de Piñones, y sus áreas circundantes, nos percatamos de la importacia que reviste a este documento. El mismo es un documento serio, del cual se desprende un intento genuino por dar comienzo a una planificación estratégica del uso que se le dará a los recursos disponibles en esa zona. I -3- Cualquier plan que esta honorable junta apruebe en relación con esta zona geografica deberá tomar en consideración, y con la mayor seriedad, la grave amenaza que para con el medio ambiente hemos creado al construir "el nuevo Puerto Rico". No podemos ir en contra de las nuevas corrientes, y en contra de la nueva visión que está desarrollando sobre el mundo en que vivimos. Actualmente los principales líderes de las naciones industrializadas (G-7) celebran una conferencia en Río de Janeiro, Brazil, para discutir nuevas estrategias para salvaguardar tanto los recursos naturales, como las especies en peligro de extinción. Terminada la guerra fría, y casi anulada la posibilidad de una conflagración nuclear, nuestra civilización enfrenta nuevos retos La preservación de los recursos naturales es uno de estos. Cualquier plan que se apruebe en relación con esta zona deberá tambien tomar en cuenta la ubicación en tierras de Loíza, de la mas grande planta de tratamiento de agus usadas en Puerto Rico. La misma ubica en los terrenos mas valiosos que tenía Loíza en el momento en que esta se construyó, ya que los mismos no son inundables, y ubican casi en su totalidad de frente al mar, y bordeando el Río Grande de Loíza. Estos terrenos, que actualmente han quedado prácticamente inutilizados por la pestilencia que a veces se extiende por millas -4- alrededor de referida planta, pudieron en su momento ser destinadas al crecimiento ordenado y planificado del Municipio de Loíza. Las mismas personas que apoyaron la construcción de la referida planta de tratamiento, son las que hoy se oponen a la preservación de nuestros mas preciados recursos. Son los que en su obsesiva compulsión hacia la visión de desarrollo que permeó en la conciencia de nuestros antepasados están dispuestos a sacrificar el mas preciado patrimonio, nuestros recursos naturales. Adentrémonos en el texto del referido plan de manejo, y veamos por qué esta Honorable Junta debe considerar el mismo favorablemente. La primera parte del plan constituye básicamente una breve introducción, que destaca el valor de nuestros recursos naturales, describe la ubicación del área de planificación especial, y hacenr una breve relación de los estudios que se han preparado en relación con el área de Piñones-Vacia Talega. Hemos notado que todos los estudios preparados destacan el valor y la importancia de preservar los recursos naturales que allí se encuentran. La segunda parte consiste de una descripción detallada del área que incluye las características @limatológicas y de suelos, los aspectos hidrológicos, una descripción del ambiente, un tópico sobre la arqueología, los asentamientos, y la -5- infraestructura. Se incluyen también en un segundo, tercero y cuarto orden los aspectos sociales, reglamentarios y económicos, El aspecto mas sobresaliente e interesante de esta segunda parte lo es la discución de los aspectos hidrológicos, y la descripción que se ofrece del ambiente específicamente lo relativo a los bosques y las lagunas. En el aspecto económico es de sumo interés señalar que hace falta que en el plan se incluya una estrategia para lograr una actividad comercial con unos patrones mas ordenados que los que existen en la actualidad. Sobre los aspectos reglamentarios (parte IV) no tenemos comentarios. En relación a la tercera parte tenemos comentarios en relación con el tópico de los comercientes. Entendemos que cualquiera de las alternativas que se apruebe deberá disponer para la eliminación gradual de aquellos comercios que ubican ilegalmente en la zona marítimo terrestre y que han deteriorado considerablemente el área. Habrá que disponer para la eliminación de estos utilizando precedentes como el de la Avenida Baldorioty de Castro, y el del Balneario de Isla Verde. Será imprescindible reglamentar los usos de terrenos para llevar a cabo estos propósitos. Por último, también se recomienda estudiar mas a fondo la alternativa del plan de ensanche O plan de area según se detalla en el último párrafo (pág. 54-55). Con relación a la cuarta parte, y el plan de manejo -6- recomendado, apoyamos la alternativa 1250, aunque entendemos que el desarrollo propuesto es bastante amplio. Esto obedece a que el estado no tiene los recursos para expropiar terrenos en el área y a que de no expropiar los mismos y limitar sus uso estaría interfiriendo con el derecho al disfrute de la propiedad. Favorecemos la alternativa 1250 por ofrecer un punto medio entre el desarrollo y el conservacionismo. Esta permitiría al pueblo de Loíza allegarse un progreso económico aceptable. No obstante, aclaramos nuestra mas firme y decidida oposición a cualquier otra alternativa. laws Luis G. Suarez Torres Evelyn T. Márquez Escobar Tels. 759-8787 ERVICIO CIENTIFICOS Y TECNICOS 759-8675 Fax 767-6757 Cond. El Centro I ontaminación Ambiental Oficina 607 ecursos Naturales Hato Rey, P.R. 00918 alud Ocupacional 4 de junio de 1992 Ing. Patria G. Custodio Presidente Junta de Planificación de P.R. Centro Gubernamental Minillas Ave. De Diego, pda. 22 Aptdo. 41119 1222 JUN TH 1:32 OFIC. PL Edificio Norte FECEIDO San Juan, P.R. 00940-1119 RE: Borrador Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones Honorable Ing. Custodio: El Borrador del Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones (APEP), documento que se discute y comenta, se preparó apresuradamente con el fin de cumplir con los requisitos de la Ley para el Manejo de la Zona Costanera del 1972, según enmendada, y de esta forma asegurar el influjo de fondos federales para el Programa de Manejo de la Zona Costanera. Esta es una razón por la que el documento es inadecuado para propósitos de la planificación y conservación sabia de los recursos naturales y culturales del área de Piñones-Vacía Talega. Servicios Científicos y Técnicos considera inaceptable las tres alternativas propuestas por entender que si se adopta e implanta dicho plan, tendría repercusiones adversas no solo en el área de Piñones sino en el resto de las Areas de Planificación Especial de la isla porque este plan sería utilizado como un "modelo" para los planes de manejo para el resto de las Areas de Planificación Especial¹. Este plan de manejo reviste pues, una importancia crucial para el futuro manejo y conservación de los recursos naturales en nuestras costas. Luego de analizar el plan de manejo podemos llegar a dos conclusiones. Lo primero que salta a la vista es que el plan de manejo está en abierta contradicción con la ley de Política Pública Ambiental de Puerto Rico. Más aún, este plan de manejo contradice la política que ha seguido el gobierno para esta área por los pasados veinte años. A la misma vez el documento refleja la incapacidad de la Junta de Planificación (JP) de visualizar e innovar las tradicionales políticas de "desarrollo" económico en Puerto Rico. La concepción desarrollista no ha resuelto los problemas económicos y sociales de la inmensa mayoría de los puertorriqueños y ha causado graves destrozos a los recursos naturales y la salud del pueblo. Las estrategias 1 U.S. Department of Commerce, National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). Evaluation Findings for the Puerto Rico Coastal Management Program for the Period from January 1988 through December 1990. Páginas 3 y 14-15. Servicios Científicos y Técnicos Comentarios APEP Página 2 propuestas en este documento reflejan la visión limitada de la JP, caracterizada por una planificación a corto plazo respondiendo a unas presiones económicas y políticas en que las consecuencias a largo plazo y los intereses de los residentes de Loíza y Piñones no son ponderados adecuadamente. Estos tienen el genuino derecho de que sus necesidades básicas y su deseos de alcanzar y disfrutar un mejor nivel de vida sean atendidos. Este plan de manejo va en la dirección equivocada. A corto y largo plazo el mismo no resolverá los problemas económicos y sociales que aquejan esta sensitiva área. Este documento adolece de una serie de fallas metodológicas y analíticas que resultan en una visión distorsionada y errónea de las realidades a las que nos enfrentamos en Piñones y Vacía Talega. Estos errores tienen que ser corregidos antes de tomar cualquier decisión para gestar un plan de manejo que corresponda a las condiciones únicas de Piñones y Vacía Talega. De las tres alternativas propuestas en el documento, dos son completamente inaceptables (las de 500 y 2500 cuerdas para desarrollo). De esa forma se realza la alternativa que el gobierno respalda (la propuesta de 1250 cuerdas). En vez de seguir un proceso lógico de análisis de las condiciones sociales, económicas y ambientales del área para que de ahí surja el plan de manejo, la JP establece las alternativas de "desarrollo" y dedica sus esfuerzos a "embellecer" aquella alternativa que prefiere. El proceso de planificación se ha desviado a traves del fútil intento de moldear la naturaleza a ideas desarrollistas preconcevidas. A pesar de que se habla de un "desarrollo" económico, el plan de manejo carece de un análisis económico de las alternativas propuestas. No existe evidencia concreta que demuestre cuáles son los beneficios económicos que resultarían de las diferentes alternativas. En el documento de evaluación sobre el programa para el manejo de las zonas costaneras de Puerto Rico², preparado por el Departamento de Comercio Federal y la Oficina para el Manejo de la Zona Costanera, se define un Area de Planificación Especial como: "áreas de recursos costaneros sujetos a serios conflictos a corto y largo plazo y que por lo tanto necesitan planificación detallada". La carencia de evidencia y estudios concretos en el borrador del plan de manejo nos llevan a concluir que el proceso de planificación detallada no ha sido cumplido. No podemos entender cómo la JP puede apoyar la alternativa 1250, cuando no presenta evidencia clara de que se ha hecho una evaluación ambiental sobre el efecto de los campos de golf y la expansión de la carretera sobre este frágil ecosistema. Nos parece que la postura de la JP es un reflejo de su consistente proceso de sucumbir a intereses particulares, lo que condenaría al área especial 2 Ibid Traducido de NOAA, p. 14. Servicios Científicos y Técnicos Comentarios APEP Página 3 de Piñones a su degradación. Servicios Científicos y Técnicos presenta las siguientes recomendaciones a la Junta de Planificación para su consideración en el plan de manejo del Area de Planificación Especial de Piñones: 1. Considerar una verdadera alternativa de desarrollo que verdaderamente resuelva los problemas de desarrollo socio-económico del área de Piñones-Vacía Talega. 2. A través del Departamento de Recursos Naturales implantar un programa para el adiestramiento de los residentes naturales de Piñones para su capacitación en el manejo de los recursos naturales y culturales del área. 3. El Instituto de Cultura Puertorriqueña asumirá la responsabilidad por los recursos culturales y arqueológicos del área proveyendo para la participación y beneficio de sus residentes. 4. Designar a nivel internacional para el APEP, como por ejemplo Reserva de la Biosfera, humedal de importancia internacional bajo RAMSAR, etc., que genere fondos para el financiamiento de proyectos y el manejo del área. 5. Favorecer la creación de una cooperativa de residentes naturales para participar en la administración del APEP. Las ganancias de las actividades comunales se canalizarán hacia proyectos y mejoras dentro del APEP. 6. Cualquier actividad dirigida a la restauración y mantenimiento de áreas naturales, como las dunas de arena, los canales, etc., incorporará la capacitación y empleo de los residentes naturales del área. 7. Mejorar los servicios de salud y educación para la comunidad, manteniendo el uso sabio y sostenible de los recursos naturales, incluyendo la utilización de la infraestructura presente con ciertas mejoras sobre la aprobación a nuevas construcciones. 8. Eliminar las propuestas para la construcción de dos campos de golf al oeste del Río Grande de Loíza. Estos sistemas artificiales requieren de un mantenimiento mecánico y químico totalmente incompatible con el área el cual podría afectar el libre movimiento de nutrientes y la escorrentía hacia áreas importantes del APEP, incluyendo el manglar. 9. Limitar la construcción de nuevas estructuras a dos paradores, preferiblemente en madera para que armonicen con el ambiente natural del área. Servicios Científicos y Técnicos Comentarios APEP Página 4 10. Desarrollar un centro de estudios e investigación científica de los ecosistemas terrestres y marinos basado en un acuerdo cooperativo entre la Universidad de P.R., el DRN y los residentes de Piñones-Vacía Talega, con el propósito de implantar un programa de educación ambiental. 11. Prohibir obras de construcción o proyectos que ocasionen daño ambiental. En conclusión, el borrador del plan de manejo del APEP es insuficiente para utilizarlo como documento para la planificación de esta área. Es necesario desarrollar una visión integral de los recursos naturales, económicos, históricos y humanos de Piñones-Vacía Talega. La construcción de complejos turísticos y vacacionales a gran escala llevaría al desplazamiento de las comunidades, generando efectos socio-económicos negativos contrarios a lo que los residentes de Piñones-Vacía Talega necesitan. Nos ponemos a la disposición de la Junta de Planificación para discutir estos comentarios y sugerencias o cualquier otro aspecto que considere necesario. Esperamos que no se llegue a una decisión apresurada sólo para garantizar unos fondos del gobierno federal y sobre todo que se considere sabiamente el futuro del APEP que incluye desde luego a sus residentes. Respetuosamente, Nettall García Martínez Asesor Científico Carlos Alicea Negron Suzzette Delgado Mendoza Investigador Asociado Investigadora Asociada g PUERTOS 32 ESTABO ASSOCIATE as 1 de junio de 1992 not 1011911 12/11/21 12 RECIBIDO 171 JUN. 09 1992 Negde. Plane do Ing. Patria G. Custodio Uses de Terreran Presidente Junta de Planificación Apartado 41119 San Juan, Puerto Rico 00940 Re: Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones Estimada ingeniero Custodio: Hago referencia al documento de epígrafe el cual fuera presentado en Vista Pública celebrada el pasado 20 de mayo de 1992. Le felicitamos a usted y a su grupo de trabajo por retomar las gestiones necesarias para la protección y manejo juicioso del sector de Piñones, el cual sin lugar a dudas es de los de mayor importancia para nuestro patrimonio natural. En ese sentido le exhortamos a continuar con estos esfuerzos y formalizar las acciones encaminadas a la consecución de los objetivos del Plan. En relación al Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones y específicamente de la interacción de las medidas propuestas con la operación del Aeropuerto Internacional Luis Muñoz Marín, deseamos traer ante su atención un aspecto de importancia extrema para la seguridad pública y el derecho de cada ciudadano de vivir en un ambiente sano y tranquilo. El mapa que se incluye presenta el estudio de ruidos que se espera se produzcan para el año 1993 como resultado de las operaciones en el Aeropuerto Internacional. El estudio forma parte del Plan Maestro preparado por la firma Greiner, Inc. para dichas facilidades y cuenta con el endoso pertinente de la Administración Federal de Aviación (AFA) Un vistazo al mapa demuestra que un predio considerable del Area de Planificación Especial de Piñones (APEP) cae dentro de las curvas de ruidos entre los 65 y 75 decibeles en el método Ldn ("Day-Night Average Sound Level"). Estos valores son considerados como significativos para el oído humano por lo que muchos usos de Autoridad de los Puertos PO Box 362829 San Juan Puerto Rico 00936-2829 Ing. Patria G. Custodio 1 de junio de 1992 Página 2 terrenos no son compatibles con su percepción en las distintas áreas de estudio. Cabe señalar que el método Ldn fue desarrollado entre 1973 y 1974 por la Agencia Federal de Protección Ambiental y es utilizado ampliamente para estimar los efectos del ruido producido en aeropuertos civiles y militares incorporando un efecto adicional (10dB) en eventos que ocurren desde las 10:00 de la noche a las 7:00 de la mañana. La Administración Federal de Aviación en concordancia con los parámetros de aceptabilidad promulgados por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) para exposición a ruidos establece unas restricciones en cuanto a los usos del terreno. Como se puede observar en la tabla que se aneja los usos residenciales no son compatibles con ruidos sobre los 65 decibeles y se recomienda su prohibición. Otros usos (públicos, comerciales, recreativos y otros) están también sujetos a restricciones que varían desde su prohibición absoluta hasta su permisión sujeta a factores de atenuación de ruidos. Entendemos como muy pertinente que la asignación en cuanto a los usos de los terrenos en el APEP tome en consideración estas expectativas en términos de los ruidos producto de las operaciones en el AILMM. Agradezco la oportunidad que se nos ofrece de emitir comentarios en relación a este asunto. Nos reiteramos a sus órdenes para contestar cualquier interrogante que pueda surgir. Puede comunicarse con la señora Madeline Cardona Pérez a través del 729- 8550. Cordialmente) Johnny Morales Director Ejecutivo, Interino Anejo TABLE 6.1 FAA LAND USE COMPATIBILITY Continued NOTE: The designations contained In this table do not constitute a Federal determination that any use of land covered by the program is acceptable or unacceptable under Federal, State or local law. The responsibility for determining the acceptable and permissible Land use remains with the local authorities. FAA determinations under Part 150 are not Intended to substitute Federally-determined land uses for those determined to be appropriate by local authorities in response to locally-determined needs and values In achieving noise-compatible land uses. Key to Table: SLUCM Standard Land Use Coding Manual. Y (Yes) Land use and related structures compatible without restrictions. N (No) Land use and related structures are not compatible and should be prohibited. NLR Noise Level Reduction (outdoor to indoor) to be achieved through incorporation of noise attenuation Into design and construction of the structure. 25,30 Land use and related structures generally compatible; measures to achieve NLR of 25, 30 or 35 must be incorporated into design and or 35 construction of structure. 6.5 1 Where the community determines that residential or school uses must be allowed, measures to achieve outdoor to indoor NLR of at least 25 de and 30dB should be incorporated Into building codes and be considered in Individual approvals. Normal construction can be expected to provide a NLR of 20 dB, thus, the reduction requirements are often stated as 5, 10 or 15 dB over standard construction and normally assume mechanical ventilation and closed windows year round. However, the use of NLR criteria will not eliminate outdoor noise problems. 2 Measure to achieve NLR of 25 must be incorporated into the design and construction of portions of these buildings where the public is received, office areas, noise-sensitive areas or where the normal noise level is low. 3 Measure to achieve NLR of 30 must be Incorporated into the design and construction of portions of these buildings where the public is received, office areas, noise-sensitive areas or where the normal noise level is low. 4 Measure to achieve NLR of 35 must be incorporated into the design and construction of portions of these buildings where the public is received, office areas, noise-sensitive areas or where the normal noise level is low. 5 Land use compatible provided special sound reinforcement systems are installed. 6 Residential buildings require a NLR of 25. 7 Residential buildings require 8 NLR of 30. B Residential buildings not permitted. Source: FAA Part 150 (18 January 1985). TABLE 6.1 FAA LAND USE COMPATIBILITY Yearly Day-Night Average Sound Level (Ldn) Below Over 65 65-70 70-75 75-80 80-85 85 Decibels Decibets Decibels Decibels Decibels Decibels Residential Residential (other than mobile homes and transient lodging) Y N1 N1 N N N Mobile Home Parks Y N N N N N Transient Lodging Y N1 N1 N1 N N Public Use Schools Y N1 N1 N N N Hospitals, Nursing Homes Y 25 30 N N N Churches, Auditoriums, Concert Halls Y 25 30 N N N Governmental Services Y Y 25 30 N N 6.4 Transportation Y Y y2 y3 14 Y4 Parking Y Y y2 Y3 v4 N Commercial Use Offices, Business & Professional Y Y 25 30 N N Wholesale & Retail Building Materials, Hardware & Farm Equipment Y Y y2 Y3 14 N Retail Trade . General Y Y 25 30 N Utilities N 1 Y Y2 Y3 14 N Communications Y Y 25 30 N N Manufacturing & Production Manufacturing, General Y Y y2 y3 14 Photographic and Optical N Y Y 25 30 N N Agriculture (except livestock) & Forestry Y Y6 Y7 y8 Y8 Y8 Livestock Ferming & Breeding Y 16 Y7 N N Mining & Fishing, Resource Production & Extraction N Y Y Y Y Y Y Recreational Outdoor Sports Arenas, Spectator Sports Y Y5 Y5 N N N Outdoor Music Shells, Amphitheaters Y N N N N Nature Exhibits & Zoos N Y Y N N N N Amusement Parks, Resorts, Camps Y Y Y N N Golf Courses, Riding Stables, Water Recreation N Y Y 25 30 N N of II - way - LEGAN - 20pm - 5661 COMMUNIC 3SION CORN a 1 I x doon 3 THE hin and = - f st N a , a N 7 V F I E E X E Pa F: E I a [ PFZ PROPERTIES, INC. ESJ TOWERS 2199 CAROLINA, PR 00979 3 de junio de 1992 A la Honorable Junta de Planificación Estado Libre Asociado Centro Gubernamental Minillas Edificio Norte Apartado 41119 San Juan, Puerto Rico 00940-1119 Señoras y Señores: PFZ Properties, Inc., empresa que ha tenido una consulta aprobada para un desarollo en Vacia Talega en 1976, un desarrollo preliminar aprobado en 1981 y un desarollo preliminar alterno aprobado en 1982, desea expresar su más firme y decidida oposición a las tres alternativas de desarrollo propuestas bajo el Plan de Manejo del Area de Planificación Especial de Piñones, promulgado por la Junta de Planificación el 20 de mayo de 1992. Entendemos que el Plan no responde ni a los objetivos ni a las politicas públicas de uso de terrenos para Puerto Rico. E1 documento citado arriba menciona, bajo "IV. Aspectos Reglamentarios", que entre sus mandatos ministeriales esta el: "(1.00) Promover nuestro desarrollo utilizando juiciosamente y en el momento adecuado todo el potencial de la tierra y los recursos naturales, ambientales y culturales." (Pagina 36, enfasis nuestro) E1 Plan no se ajusta a la realidad demográfica de Puerto Rico, realidad que en última instancia determinará el uso de los terrenos en la isla y la importancia que habrán de tener otras consideraciones. Según datos del Censo de 1990 obtenidos de la propia Junta de Planificación, en Puerto Rico somos 1,018 por milla cuadrada, ó 9,313 personas por milla cuadrada en la zona metropolitana. En sólo diez años, la población de Puerto Rico aumento en 325,517 personas, o 10 equivalente a otro Ponce, otro Mayaguez, y 25,000 personas adicionales. No creemos que se pueda ser justo con PFZ, el mayor propietario del área bajo estudio aparte del Departamento de Recursos Página 2 Naturales, al sometérsenos a la posibilidad de una reparcelización de terrenos y un reajuste de proyectos que jamás será equitativo con nosotros ni en el monto de terreno a sacrificar ni en la envergadura del proyecto a rendir. En nada se nos permitiría el justo aprovechamiento económico de nuestros terrenos bajo estas condiciones. PFZ posee la mejor finca, la de mejor configuración, y la que tiene el mejor tramo y de la mayor extension colindante con la playa. Al mezclársenos con otros propietarios de fincas y proyectos de menor valor, y luego readjudicar proporciones, se bemeficiaria a todos menos a PFZ. Lo que el Plan propone no promueve el desarrollo de "todo el potencial" -vuestro mandato reglamentario- de nuestros terrenos, sino más bien propone una limitación de potencial, una incautación de terrenos, una confiscación de proyectos, y una pérdida excesiva de nuestras legitimas esperanzas como los únicos desarrolladores bona fide del área. E1 Plan está cargado -de salida- hacia el no desarrollo. Prueba de ello es que de las 10,875 cuerdas que comprende el estudio, el Plan sólo permitiria un desarrollo limitado a 1,250 de ellas. La intención de que se expropien terrenos nos atemoriza, ya que se ha hablado de un precio de expropiación que en nada toma en cuenta comparables con otras áreas de costa y playa de valor turístico como las de E1 Condado o Isla Verde. E1 Plan trata el área como área rural, que supore estructuras separadas unas de otras y rodeadas de espacio abierto. Ante la realidad demográfica de Puerto Rico, que ya hemos mencionado que tiene una densidad poblacional de 1,018 por milla cuadrada, y ante la presión demográfica de un área metropolitana donde ya somos 9,313 por milla cuadrada, el tratar al único escape de expansion metropolitana COMO área rural es hacer el peor uso posible de terrenos. Ante estas presiones demográficas y urbanas, lo único que garantiza espacios abiertos atractivos y placenteros es un desarrollo balanceado y ordenado entre el ambiente y el desarrollo económico. El Plan muy bien señala que las comunidades del area "hoy día aparentan estar en transición de rurales a urbanas". E1 Plan señala además que "Se requiere tambien precisar si el área debe regresar a su caracter rural..." Entendemos que el área jamás podrá regresar a su caracter rural y que su desarrollo urbano es inevitable. Si ese desarrollo va a ser ordenado y va a responder a los mejores intereses de los puertorriqueños y al mejor manejo de los recursos del área, tienen que permitirse proyectos que atiendan las presiones demográficas de hoy y de mañana, y que garanticen el mejor cuido y manejo de los recursos naturales Página 3 aledaños. Sabemos que el área es de gran valor turístico, y que este es su principal atributo. E1 propio estudio reconoce que el área es de gran atractivo turistico, y que los visitantes al área son su principal mercado. Destaca la playa y menciona que estos lugares son "usados y abusados por una clientela regional que va en continuo aumento, no obstante la ausencia de facilidades de estacionamiento, de baños, de vigilancia o de merenderos." Entendemos que así no es como se protegen los recursos de un área ni los mejores intereses de sus visitantes. Los recursos se protegen mejor con un desarrollo ordenado y un plan de manejo de los recursos que provea para que los visitantes aprovechen y disfruten el recurso sin lesionarlo mas y sin hacerle daño. Tenemos que rechazar, por lo tanto, el que se piense que "la infraestructura disponible no debe ampliarse, ya que este es el fundamento principal para limitar o promover desarrollos futuros." Si no se provee la infraestructura, el daño que haga el visitante será inevitable y quizas irreparable. Ante nuestra realidad demográfica, económica y social, el estrangular el desarrollo del área de Pinones/Vacia Talega limitando su infraestructura seria como no nutrir a un niño para evitarle problemas de crecimiento. Tanto en el caso del niño malnutrido como el de Piñones/Vacia Talega, quienes natural e inevitablemente tendrán que crecer, lo que se lograria sería un adulto maltrecho; un impedido. En cuanto a la recomendación en el sentido de que "debe considerarse la extensión del área metropolitana de San Juan a terrenos de Loiza, sugerimos que se diga mejor "Tiene que considerarse la extensión de San Juan hacia Loiza." Repetimos que PFZ objeta y se opone a las tres alternativas de desarrollo presentadas por e Plan. Las necesidades del Planeta son las necesidades de sus habitantes. Veamos por un momento la preocupación ambiental desde el punto de vista global. Unos 98 paises buscan ratificar en la Cumbre de Rio de Janeiro tratados para remediar los males del planeta. La peor amenaza de la raza humana es su población actual. Hoy habemos mas seres vivos que los que jamás se hayan muerto desde que el hombre es hombre. Esa población se habrá doblado para el año 2050. Las exigencias de recursos naturales, alimento, agua y vivienda se doblaran para todo el murido. Se pensó una vez que el desarrollo era la causa de nuestros males ambientales. Hoy se reconoce que la falta de desarrollo es lo que peor lesiona al planeta. Donde no hay desarrollo urbano y vivienda, se invade la campiña en forma nomada y se destruye. E1 desparramamiento urbano se sustituye por el desparramamiento humano, con las graves consecuencias de higiene que tiene el Página 4 consiguiente desparramamiento de desperdicios sanitarios. Donde no hay desarrollos energéticos, la población deforesta para obtener leña para cocinar. Donde No hay desarrollo económico, la gente le roba al ambiente y a la naturaleza para subsistir. Donde no hay recursos económicos, no hay con que establecer las medidas o mecanismos de protección ambiental ni a nivel programático ni en gran escala. E1 desarrollo sostenible es la solución que se busca en Rio de Janeiro. Uno de los lideres del movimiento hacia el desarrollo sostenible, Stephan Schmidheiny, nos advierte: "La protección del ambiente no puede ser sinónimo de la protección contra el desarrollo económico." Ya hemos visto claros ejemplos de como la falta de desarrollo económico impide la proteccion del ambiente. El Planeta se salvará o se afectará según se atiendan las necesidades de la raza humana. El hacinamiento urbano es causa de graves males sociales. E1 obligar al hacinamiento urbano troncha el bienestar de ese ser humano. Puerto Rico no puede planificar bajo los mismos parametros de Alaska (densidad poblacional: 0.9 por milla cuadrada) o de California (densidad poblacional: 168 por milla cuadrada). Nosotros somo la jurisdicción mas sobrepoblada del hemisferio. Tenemos que planificar y proveer para el bienestar del puertorriqueño a pesar de sus realidades demográficas y a pesar de nuestras limitaciones geográficas. Ese bienestar no se logra lesionando nuestro desarrollo urbano. PFZ Properties, Inc. Jack Katz Presidente Densidades poblacionales en habitantes por kilómetro cuadrado 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 + FR Sv Ha Ja RD Cu Gu E OR Mx Ho Ec Pn Ni Co Ve Ur Ch Br Pu Ag Pr Be - STATEMENT OF THE United States Department of the Interior U.S. FISH AND WILDLIFE SERVICE MARCH 1849 Caribbean Field Office 1992 JUN 3 10 FII 39 P.O. Box 491 Boqueron, Puerto Rico 00622 May 28, 1992 Ms. Grizzette Davila Secretary, Puerto Rico Planning Board P.O. Box 41119 San Juan, Puerto Rico 00940 Re: Draft Special Area Management Plan, Piñones Dear Ms. Davila: We have reviewed the above referenced Draft Special Planning Area Management Plan. Although we understand that this is a draft document, we believe that it lacks the information required for a meaningful review and the maps are inadequate to illustrate the proposed activities. We do not believe the information provided is adequate to describe the alternatives being considered and further, it should be developed more thoroughly prior to public and final agency review. The majority of the document covers historical and existing information yet does not tie these factors to the planning alternatives in order to make it into a cohesive document. The preferred alternative (1250) considers the creation of a new town and related infrastructure with the major emphasis being on external tourism as a means to support the area. There are two 18 hole golf courses proposed, a mass transit system, and 10-15 small hotels providing an additional 2,000 rooms. There is no mention of the relationship between these projects and the existing natural systems. The descriptions of the alternatives presented do not include factors that relate to the effects on the wetlands and natural resources of the area. The document explains the mechanisms that have been identified to insure that private land owners will not be impacted by re-zoning, yet it does not thoroughly discuss existing laws that regulate construction in wetlands. The document also fails to mention that a large part of the area is a designated Coastal Barrier (map enclosed). If new communities and tourist developments are being proposed for this area, it is important to remember that federally subsidized flood insurance is not applicable to any project within a Coastal Barrier. The preferred alternative proposes redistribution or transfer of construction and development rights as a means of protecting wetlands rather than acquisition by the government. The lands that would be offered in trade and the natural systems that might be affected are not discussed. Since most of the area is wetlands and there are very few uplands that can be traded, it de important that specific areas be identified to insure protection of the wetland areas. The document includes a recommendation that the SPA should not be used as a mitigation site for projects in the San Juan area and that conservation easements should be avoided. We believe that this is contrary to the overall interest to protect wetlands, especially if a project proponent has the ability to mitigate in the SPA. The maps provided are schematic and lacking in detail. They do not provide the reviewer with an overview of the natural systems that are present or how these systems would be affected by the various alternatives. Technical, up-to-date information, on the natural systems in the area is not included in the document. Overall the document seems to be geared toward the proposed development of the Piñones area with environmental factors receiving less consideration than the economic and political concerns. If this is to be a model for future SPAs, we would like to see it presented in a format that clearly defines not only the resources involved but also the interrelationship between the various alternative plans and these resources. We appreciate the opportunity to review this plan and look forward to reviewing a more detailed document in the future. Sincerely, James 6 I Oland James P. Oland Field Supervisor fhl/ss Enclosure cc: DNR (PPN, Reserves, CZM) 1992 JUN 10 T:! 1: 30 2 PA-07 Sine Parta Vacia Talega : 1793 nomen Plays : Arepas / las Tres IN Palmitas ones CANAL ID RM 5, VONES of TIERRA TORRECILLA BAJA LAGUNA BM 4 58 DE PINONES ¡CANAL islote de Juan Perez Barch CANAL Plantaide Tratamento , Aguar/Ments Loiza 111 0103W TLOIZA LOMZ 951 8951 1 CANAL GRANDE Gravero. Cano x pas 2.2 MACHICOTE Las Mercedes of RIO- Caño TORRECILLA ALTA Palúdica Tanque de Agus t o .0° >OEL Cano Zequeira 20 c Antens de Radio *Gester) 00 XID 8 Monservate CE M I'd U 01 the MUNICIPIO Loiza Isidro *11 HOY DE 0 Sup. Centeras Anejo: Mapas y Figuras PLANA - PLAYA ALTERNATIVA 500_ Commidad Brave Beacue Brave common PLAYA PLAYA Comminal Drawn Commons 44 SOMEKAL Benave Services BOSQUE CONTAD BOSQUE Besaue Busque MATERMAL Playa PLAYA ALTERNATIVA 1250 Brave Convined COMPANY PLAYA Instructional PLAYA BODGE Commidad Company because CHECK COMUNIDAD PLACE Kassaint COMUNIDAD BOSQUE Bosque GOLT bisare Plania ALTERNATIVA 2500 PLAYA COMMIDAD I OF PLAYA Kedumah / COMMOND INSURED Brave BOXQUE Gelf INDUSTRIAL CONDRAD boxive DISGUE 2 I N CCEANO ATLANTIC ALTERNATIVA 1150 USE WASHINGTON PROPUESTA DRN use as - -1% 110.00 OFFICE e SITUATURE C LACATED LE PIECHES , PA ELEMENTCS CRITICES animalsa FEE , UTHIDILARIA OUSHIA 5 CULTUTA INDECORA ©MARCILLE POLICARIA COMPLETED X . Statement MARITHWN PATIENT 651,000 ARTILLATION 10174 MON-CATA . MANATOS CANGVANAS EYENDA will MUNICIPAL SIGNE APP - MONTHS Mai ESCLL * LAVAR use A- and as DESIGNADAS NAME b. AREAS DESIGNABLE FANA It - - as EGUINSIAL , a DISIGNAL as IL ****1 A.P.E DESARIBED as LAS DECARDOLLO DISAPPOLLO 1601,180 RECREASION " MCDAS & N.DAS. a DAS. - " # N.. - SIGNATURE PINONES C.W. TRATE CEAS " 14:41 3 200.000 aus $84,800 - Eye. $81.00 57130' as 65-52-30 OCEANO + ATLANT c 0 +1 a Emproyee was 2N30' I Types (25) 18 (10 16/20/21 (23) (n) INCM - " area i PHONE - Paste (as (36) aboma 8 (106) 137) 104) 08 - LAGUNA 34 - PIRONES E: Exper 100 (NJ) o 39 at # Lass Alson 14,000 i g 2 É 10 12 - $ 3A 4 5 T 13 SE 0 04 DC due / - (IF / if 000 3 1 are 0 - - FUENTE OK INFORMACION + - INSURED BEL DEPARTMENTO M CERTIFICATE - LA - WH DEPARTMENTS - - 57330 a 05-28-10 05%00 PERME - ISSUED 160.000 FOR SICC 202.000 104.000 206.500 200.800 I STATEMENT Financies - - - part AREA DE PLANIFICACION ESPECIAL are Course by - Other ass of LIMITE AREA - PLANIFICATION EXPECIAL PUERTO RICO Cames I - LIMITE or PROPIEDED DE PIÑONES Occurs - - CHERGE 0.5 - PLANT - 2 DESERVACION DE PROPIEDAD (VEA LISTA DE PROPIETARIOS) ELEMENTED AMPA DE PROPIEDADES gyter - - 4 199.000 100 000 107 000 204 000 $08.000 $02 000 210 000 60100 8 57130 55 05-22-20 - - 000 I + 0 C - E A N 0 + A T L A- N T C 0 1 + Puest Emprover Public Seconds I Congress to - I as leave an Paste DESIGN large 1518 H I (Pulle TWE carge Face Primare = PURTS a - Adminaing CANGREJO