Enfoque integral e interdisciplinario

I.10 Trabajos relacionados al dragado 1.10 Planificación participativa I.11 Participación de los residentes del Distrito I.11 Participación del sector gubernamental en el proceso de planificación I.12 ELABORACIÓN DEL PLAN I.14 Las fases de elaboración del Plan I.14 Los periodos de planificación I.14 Metodología utilizada por fases I.15 Diagnóstico I.15 Prognosis y desarrollo del escenario seleccionado I.18 II CONTEXTO REGIONAL E HISTÓRICO Indice General Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña TEMA PÁGINA TEMA PÁGINA A. CONTEXTO HISTÓRICO II.1 Desperdicios sólidos III.8 ORÍGENES II.2 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA III.9 Cangrejos II.2 Sistema de alcantarillado sanitario III.9 El puente de Martín Peña II.3 Sistema de alcantarillado pluvial III.11 Santurce II.4 Sistema de distribución de agua potable III.15 SIGLO XX Energía eléctrica II.4 III.18 Comunicaciones La modalidad planificada: la ocupación ordenada del territorio III.19 II.6 Sistema telefónico III.19 La modalidad no planificada: ocupación espontánea del territorio II.7 Sistema de cable TV Ш.19 Características socio-económicas de estas comunidades II.9 ASPECTO DE LA TRANSPORTACIÓN III-19 Santurce, el nuevo centro de la capital II.12 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA URBANA III-20 La rehabilitación en sitio II.15 Morfología: textura urbana III.20 Hacia un papel protagónico de las comunidades en busca de su II.16 Morfología: trama urbana III.23 permanencia Morfología: masas urbana III.24 ANTECEDENTES DE ESTE PLAN II.17 Espacios públicos III.26 B. EL CONTEXTO REGIONAL Paisaje urbano II.21 III.28 Condición de las estructuras ENTORNO INMEDIATO DEL DISTRITO II.21 III.28 Altura de las estructuras EL DISTRITO EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE SAN JUAN III.31 II.23 Uso de estructuras III.31 EL ESTUARIO DE LA BAHÍA DE SAN JUAN II.24 LA NECESIDAD DE VIVIENDA III.31 PANORAMA ECONÓMICO REGIONAL II.24 Ocupación y población III.33 Composición Industrial de San Juan II.25 Tenencia de Vivienda III.33 Proyectos de impacto económico en la región II.26 Composición de los hogares III.33 Impacto de las estaciones del Tren Urbano sobre el Distrito II.27 Situación económica III.34 Impactos de la globalización II.30 Condición de la vivienda III.35 Desenvolvimiento futuro de la economía del país II.31 Hacinamiento SITUACIÓN DE LA VIVIENDA EN LA REGIÓN III.35 II.34 Preferencias de realojo III.35 Algunos datos sobre la necesidad de vivienda en la región de San II.35 La tenencia de la tierra Juan III.36 La vivienda para la venta Retos y oportunidades III.37 II.37 ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO La vivienda para alquiler II.37 III.38 Posibilidad de desplazamiento involuntario III.39 III ELEMENTOS PRINCIPALES DEL DIAGNÓSTICO Capital social III.41 Retos y oportunidades III.41 SITUACIÓN AMBIENTAL III.1 Aspectos limitantes III.42 El Caño Martín Peña III.1 Oportunidades III.43 Topografía y condición de inundabilidad III.2 Suelos III.7 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martin Peña TEMA Indice General PÁGINA TEMA PÁGINA VIII PROGRAMA DE ACTUACIÓN ESTRATEGIA DE VIVIENDA POR COMUNIDAD VIII-1 VI.8-19 Oportunidades y recursos VI.8-19 Condiciones limitantes Instituciones responsables por la implantación VI.8-19 VIII-8 Estimado de costos Lugar de preferencia de los Hogares em caso de ser realojados VI.8-20 VIII-10 Impacto económico de la inversión Impacto de realojo VI.8-20 VIII-15 Opciones de Realojo VI.8-20 Financiación IX INDICADORES VI.8-20 X-1 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO IX. INDICADORES VI.8-22 Los problemas identificados VI.8-22 Potencialidades, recursos y oportunidades VI.8-22 GLOSARIO Estrategias de desarrollo con apoyo de la entidad rectora VI.8-23 BIBLIOGRAFÍA VII INSTRUMENTOS DE IMPLANTACIÓN A. LA CORPORACIÓN DEL PROYECTO ENLACE DEL CAÑO VII.3 MARTÍN PEÑA Facultades de la Corporación y mecanismos para apoyar la VII.6 implantación del Plan Junta de Directores VII.7 ESTRUCTURA SUGERIDA VII.9 Oficina de Participación Ciudadana VII.9 Programas bajo la Corporación VII.10 Programa de Ambiente y Urbanismo VII.10 Programa de Vivienda VII.11 Centro de Desarrollo Comunitario VII.12 B. FIDEICOMISO DE LA TIERRA DEL CAÑO MARTÍN PEÑA VII.13 Los terrenos del Fideicomiso VII.14 Atendiendo el problema de titularidad VII.14 Evitando el desplazamiento involuntario VII.14 Diversificando fuentes de ingreso VII.15 Asuntos a atender Indice General Plan FIGUR de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña TITULO A PÁGINA I INTRODUCCIÓN 1.1 Proceso de Planificación 1.13 II CONTEXTO REGIONAL E HISTÓRICO II.1 Caño Martín Peña: uniddaes de vivienda alquiladas II.41 II.2 Distrito de Planificación Caño Martín Peña y San Juan: Porciento de II.41 INDICE GENERAL: unidades de viviendas ocupadas por dueños sin hipotecas II.3 Distrito de Planificación Caño Martín Peña y San Juan: Porciento de unidades de viviendas ocupadas por dueños II.42 Figuras II.4 Distrito de Planificación Caño Martín Peña y San Juan: Porciento de unidades de viviendas vaacantes II.42 III ELEMENTOS PRINCIPALES DEL DIAGNÓSTICO III.1 Topografia del Distrito III.4 III.2 Zona inundable existente: eventos de 100 años III.5 III.3 Zona susceptible a inundaciones III.6 III.4 Troncales sanitarias y sistemas que descargan directamente al Caño: Área Norte del Distrito III.12 III.5 Troncales sanitarias y sistemas que descargan directamente al Caño: Área Sur del Distrito III.13 III.6 Alcantarillado pluvial: Área Norte del Distrito III.14 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña FIGURA TITULO Indice General PÁGINA FIGURA TITULO PÁGINA III.7 Sistema de transmisión de agua potable: Área Norte del Distrito III.16 dragado III.8 Sistema de transmisión de agua potable: Área Sur del Distrito III.17 V.1-5 Zonas de inaccesibilidad a servicios: Norte del Caño V.1-12 III.9 Morfología: Textura urbana del Distrito III.22 V.1-6 Zonas de inaccesibilidad a servicios: Sur del Caño V.1-13 III.10 Morfología: Trama urbana del Distrito III.25 V.1-7 Avenida Rexach V.1-19 III.11 Morfología: Masas urbanas del Distrito III.27 V.1-8 Ruta de transporte público local V.1-20 III.12 Condición de las estructuras del Distrito III.29 V.1-9 Avenida Regional Barbosa V.1-22 III.13 Altura de las estructuras del Distrito III.30 V.1-10 Plan de Transportación de la Región Metropolitana de San Juan V.1-26 III.14 Origen de la concesión de títulos de propiedad sobre el terreno en el III.36 V.1-11 Distrito Sección de vía propuesta por el PTRMSJ V.1-29 V.1-12 Alternativa para ruta de tranvía V ESTRATEGIAS DE DESARROLLO V.1-30 V.1-13 Tipologías de edificación V-1 Estrategias de desarrollo para el Distrito V.1-35 V-2 V.1-14 Edificios multipisos de usos mixtos V-2 Plan para el Distrito V.1-36 V-3 V.1-15 Edificio de uso mixto con arcadas V.1 DESARROLLO FÍSICO-ESPACIAL V.1-38 V.1-16 Edificio de uso mixto (con apartamentos) V.1-1 Zona inundable existente: eventos de 100 años V.1-40 V.1-6 V.1-17 V.1-2 Bloques cerrados de vivienda (tipo "walk-up") Zona inundable después del dragado: eventos de 100 años V.1-42 V.1-7 V.1-18 Vivienda "dúplex" V.1-3 Sistema de alcantarillado sanitario: porciones al norte afectadas por el V.1-44 V.1-10 dragado V.1-19 Casas en hilera V.1-46 V.1-4 Sistema de alcantarillado sanitario: porciones al sur afectadas por el V.1-11 V.1-20 Red vial existente en el Distrito V.1-50 Indice General FIGURA TITULO Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña PÁGINA FIGURA TITULO PÁGINA V.1-37 V.1-21 Intervenciones propuesias en la red vial del Distrito Plan de Ordenación Territorial del Municipio de San Juan: Clasificación y V.1-51 V.1-89 calificación de suelos V.1-22 Categorías de calles propuestas V.1-52 V.1-38 Cambios propuestos en la zonificación del Distrito V.1-99 V.1-23 Avenida de importancia regional: Ponce de León V.1-54 V.1-39 Zona SREP (Suelo Rústico Especialmente Protegido) V.1-100 V.1-24 Avenida de importancia regional: Barbosa V.1-56 V.1-40 Zona TU (Distrito Sobrepuesto del Tren Urbano) V.1-101 V.1-25 Avenidas de importancia local V.1-60 V.1-41 Parcelas receptoras del Programa TDD V.1-102 V.1-26 Vías de importancia comunitaria: Bulevar V.1-62 V.1-42 Zona ZE (Distrito sobrepuesto de Zona Escolar) V.1-104 V.1-27 Vías de importancia comunitaria: calles de segundo orden V.1-64 V.1-43 Zona CPN propuesta (Conservación del Patrimonio Natural) V.1-105 V.1-28 Vías de importancia comunitaria: avenida A V.1-66 V.1-44 Zonas C-2, C-3 y DD existentes V.1-106 V.1-29 Calles de tercer orden V.1-68 V.1-45 Zonas C-3, R-4 y DD propuestas V.1-107 V.1-30 Paseo del Caño norte y sur V.1-72 V.1-46 Zonas DV y DT existentes V.1-108 V.1-31 Paisaje urbano existente V.1-76 V.1-47 Cambios propuestos en zonas DV y DT V.1-109 V.1-32 Red peatonal y plazas propuestas V.1-77 V.1-48 Zonas ZU-R2, ZU-G1 y ZU-G3 propuestas V.1-111 V.1-33 Ejemplos de plazas propuestas V.1-78 V.1-49 Zonificación DE y ZU-P existentes V.1-112 V.1-34 Luminarias propuestas en comunidades al norte del Caño V.1-83 V.1-50 Cambios propuestos en zonificación ZU-P V.1-113 V.1-35 Mobiliario urbano propuesto en comunidades al sur del Caño V.1-84 V.1-51 Zonificación ZU-EA, ZU-R4 y ZU-I1 existentes V.1-114 V.1-36 Mobiliario urbano propuesto para el Paseo del Caño V.1-85 V.1-52 Zonas ZU-EA, IE-5 y ZU-G3 propuestas V.1-115 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña FIGURA TITULO Indice General PÁGINA FIGURA TITULO PÁGINA V.1-53 Zonas de intervención especial existentes V.1-116 VI.1-2 Plan de usos del terreno Barrio Obrero Oeste V.1-54 Zonas de edificabilidad existentes VI.1-5 V.1-117 VI.1-3 Obra pública/ Red vial- Barrio Obrero Oeste V.2 DESARROLLO DE VIVIENDA VI.1-6 VI.1-4 Plan de calles y parcelas Barrio Obrero Oeste V.2-1 VI.1-8 Tipo de vivienda preferida, primera opción V.2-9 VI.1-5 Paisaje urbano- Barrio Obrero Oeste V.2-2 Tipo de vivienda preferida, segunda opción VI.1-9 V.2-9 VI.1-6 Intervención a corto plazo Barrio Obrero Oeste V.2-3 "El Combo" VI.1-11 V.2-19 VI.1-7 Intervención a mediano plazo Barrio Obrero Oeste V.2-4 Vivienda y comercio VI.1-13 V.2-19 VI.1-8 Intervención a largo plazo Barrio Obrero Oeste V.2-5 Estrategias para el desarrollo de nueva vivienda VI.1-15 V.2-24 VI.1-9 Propuesta avenida A Barrio Obrero Oeste V.2-6 VI.1-16 Resumen de los estimados de las unidades de vivienda y los costos totales V.2-38 de la estrategia de vivienda nueva y vivienda rehabilitada a corto, VI.2-1 Condición existente y conceptos generales de la estrategia Barrio Obrero mediano y largo plazo VI.2-3 San Ciprián V.3 DESARROLLO SOCIOECONÓMICO VI.2-2 Plan de usos del terreno Barrio Obrero San Ciprián VI.2-5 V.3-1 Utilización Múltiple de Proyectos V.3-6 VI.2-3 Obra pública/ Red vial Barrio Obrero San Ciprián VI.2-6 V.3-2 Oportunidades para crear empresas comunitarias V.3-9 VI.2-4 Plan de calles y parcelas Barrio Obrero San Ciprián VI.2-8 V.3-3 Localización de las actividades de desarrollo económico en el Distrito V.3-14 VI.2-5 Paisaje urbano- Barrio Obrero San Ciprián VI.2-9 VI APLICACIÓN DE LOS ELEMENTOS GENERALES DE VI.2-6 Intervención a corto plazo Barrio Obrero San Ciprián VI.2-11 LA ESTRATEGIA A LAS COMUNIDADES VI.2-7 Intervención a mediano plazo Barrio Obrero San Ciprián VI.2-13 VI.1-1 Condición existente y conceptos generales de la estrategia- Barrio Obrero VI.1-3 Oeste VI.2-8 Intervención a largo plazo Barrio Obrero San Ciprián VI.2-15 Indice General FIGURA TITULO Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña PÁGINA FIGURA TITULO PÁGINA VI.2-9 Intervención propuesta para el sector San Ciprián VI.2-16 VI.4-5 Paisaje urbano- Buena Vista Santurce VI.4-9 VI.2-10 Dibujo tridimensional de intervención propuesta para el sector San VI.2-17 VI.4-6 Ciprián Intervención a corto plazo - Buena Vista Santurce VI.4-11 VI.4-7 VI.2-11 Urbanización de terrenos alrededor de la escuela Albert Einstein Intervención a mediano plazo Buena Vista Santurce VI.2-18 VI.4-13 VI.4-8 VI.3-1 Condición existente y conceptos generales de la estrategia - Barrio Obrero Intervención a largo plazo Buena Vista Santurce VI.3-3 VI.4-15 Marina VI.4-9 Condición propuesta calle diagonal VI.4-16 VI.3-2 Plan de usos del terreno Barrio Obrero Marina VI.3-5 VI.4-10 Reorganización propuesta Buena Vista Santurce VI.4-17 VI.3-3 Obra pública/ Red vial Barrio Obrero Marina VI.3-6 VI.5-1 Condición existente y conceptos generales de la estrategia Parada 27 VI.5-3 VI.3-4 Plan de calles y parcelas - Barrio Obrero Marina VI.3-8 VI.5-2 Plan de usos del terreno Parada 27 VI.5-5 VI.3-5 Paisaje urbano Barrio Obrero Marina VI.3-9 VI.5-3 Obra pública/ Red vial - Parada 27 VI.5-6 VI.3-6 Intervención a corto plazo Barrio Obrero Marina VI.3-11 VI.5-4 Plan de calles y parcelas Parada 27 VI.5-8 VI.3-7 Intervención a mediano plazo Barrio Obrero Marina VI.3-13 VI.5-5 Paisaje urbano- Parada 27 VI.5-9 VI.3-8 Intervención a largo plazo Barrio Obrero Marina VI.3-15 VI.5-6 Intervención a corto plazo Parada 27 VI.5-11 VI.4-1 Condición existente y conceptos generales de la estrategia Buena Vista VI.4-3 VI.5-7 Santurce Intervención a mediano plazo - Parada 27 VI.5-12 VI.4-2 Plan de usos del terreno Buena Vista Santurce VI.5-8 Intervención a largo plazo Parada 27 VI.4-5 VI.5-13 VI.4-3 Obra pública/ Red vial Buena Vista Santurce VI.5-9 Cortes de calles Parada 27 VI.4-6 VI.5-15 VI.4-4 Plan de calles y parcelas Buena Vista Santurce VI.6-1 VI.4-8 Condición existente y conceptos generales de la estrategia - Las Monjas VI.6-3 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Indice General FIGURA TITULO PÁGINA FIGURA TITULO PÁGINA VI.6-2 Plan de usos del terreno Las Monjas VI.6-5 VI.7-7 Intervención a mediano plazo Buena Vista Hato Rey VI.7-13 VI.6-3 Obra pública/ Red vial Las Monjas VI.6-6 VI.7-8 Intervención a largo plazo Buena Vista Hato Rey VI.7-15 VI.6-4 Plan de calles y parcelas Las Monjas VI.6-8 VI.7-9 Cortes de calles Buena Vista Hato Rey VI.7-16 VI.6-5 Paisaje urbano- Las Monjas VI.6-9 VI.8-1 Condición existente y conceptos generales de la estrategia Israel- VI.8-3 Bitumul VI.6-6 Intervención a corto plazo Las Monjas VI.6-11 VI.8-2 Plan de usos del terreno Israel-Bitumul VI.8-5 VI.6-7 Intervención a mediano plazo Las Monjas VI.6-13 VI.8-3 Obra pública/ Red vial - Israel-Bitumul VI.8-6 VI.6-8 Intervención a largo plazo - Las Monjas VI.6-15 VI.8-4 Plan de calles y parcelas Israel-Bitumul VI.8-8 VI.6-9 Cortes de calles Las Monjas VI.6-16 VI.8-5 Paisaje urbano- Israel-Bitumul VI.8-9 VI.6-10 Proyección tridimensional de propuesta en zona de Las Gladiolas VI.6-18 VI.8-6 Intervención a corto plazo - Israel-Bitumul VI.8-11 VI.6-11 Tridimensional de sector entre Buena Vista Hato Rey y Las Monjas VI.6-19 VI.8-7 Intervención a mediano plazo Israel-Bitumul VI.8-13 VI.7-1 Condición existente y conceptos generales de la estrategia Buena Vista VI.7-3 Hato Rey VI.8-8 Intervención a largo plazo Israel-Bitumul VI.8-15 VI.7-2 Plan de usos del terreno Buena Vista Hato Rey VI.7-5 VI.8-9 Cortes de calles - Israel-Bitumul VI.8-16 VI.7-3 Obra pública/ Red vial Buena Vista Hato Rey VI.7-6 VII INSTRUMENTOS DE IMPLANTACIÓN VI.7-4 Plan de calles y parcelas Buena Vista Hato Rey VI.7-8 VII.1 Algunos atributos de la Corporación del Proyecto ENLACE del Caño VII-5 Martín Peña VI.7-5 Paisaje urbano- Buena Vista Hato Rey VI.7-9 VII.2 Algunas funciones y capacidades de la Corporación del Proyecto VII-5 VI.7-6 Intervención a corto plazo - Buena Vista Hato Rey VI.7-11 ENLACE del Caño Martín Peña VII.3 Estructura sugerida de la Corporación del Proyecto ENLACE VII-8 Indice General FIGURA TITULO Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña PÁGINA VIII PROGRAMA DE ACTUACIÓN VIII.1-1 Porcentaje del estimado total de costos a invertir por categoría VIII.-13 VIII.1-2 Porcentaje del estimado total de costos a invertir por etapa VIII-13 IX INDICADORES Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Indice General TABLA TITULO PÁGINA II CONTEXTO REGIONAL E HISTÓRICO II.1 Composición Industrial, Municipio de San Juan, 2004 11.26 V ESTRATEGIAS DE DESARROLLO V.1-1 Arborización para la red vial V.1-83 V.2 DESARROLLO DE VIVIENDA V.2-1 Preferencia comunidad de permanecer en el Distrito ante proceso de realojo, por V.2-8 INDICE GENERAL: V.2-2 Preferencia de realojo de residentes que viven en el área impactada por el V.2-8 dragado y en otros sectore del Distrito Tablas V.2-3 Resumen de la estrategia de desaarrollo de vivienda V.2-22 V.2-4 Ejemplos del cálculo de subsidio requerido por nivel de ingresos, según las V.2-27 categorias de HUD V.2-5 Estructuras y hogares afectados por la Intervención Básica Requerida a corto V.2-37 plazo, necesidad de vivienda de realojo en las comunidades y vivienda propuesa por el desarrollo fisico-espacial a corto plazo, por comunidad V.2-6 Resumen de los estimados de las unidades de vivienda y los costos totales V.2-38 de la estrategia de vivienda nueva y vivienda rehabilitada a corto, mediano y largo plazo V.2-7 Programas de Desarrollo y Financiación de Vivienda V.2-47 V.3 DESARROLLO SOCIOECONÓMICO V.3-1 Fuente de fondos del Gobierno Federal V.3-38 Indice General Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña TABLA TITULO PÁGINA TABLA TITULO PÁGINA V.3-2 Fuentes de financiación para las Actividades Empresariales V.3-44 VIII.5 Impacto económico total de la inversión asociada a las interveciones básicas ViII-17 requerinas V.3-3 Fuentes de fondos en fundaciones e iglesias V.3-45 VIII.6 Impacto económico de la inversión asociada a las intervenciones básicas V1II-18 VI APLICACIÓN DE LOS ELEMENTOS GENERALES DE LA requeridas, a corto plazo (1 a 5 años) ESTRATEGIA A LAS COMUNIDADES VIII.7 Impacto económico de la inversión asociada a las intervenciones básicas VIII-19 requeridas, a mediano plazo (5 a 10 años) VI.1.1 Barrio Obrero Oeste: Intervenciones básicas requeridas V1.1-4 VIII.8 Impacto económico de la inversión asociada a las intervenciones básicas VIII-20 VI.2.1 Barrio Obrero San Ciprian: Intervenciones básicas requeridas V1.2-4 requeridas, a largo plazo (10 a 15 años) VIII.9 VI.3.1 Barrio Obrero Marina: Intervenciones básicas requeridas V1.3-4 Estimado de costos de las interveciones básicas requeridas por etapa: Barrio V1II-23 Obrero Oeste VI.4.1 Buena Vista Santurce: Intervenciones básicas requeridas V1.4-4 VIII.10 Estimado de costos de las interveciones básicas requeridas por etapa: Barrio V1II-24 Obrero San Ciprian VI.5.1 Parada 27: Intervenciones básicas requeridas V1.5-4 VIII.11 Estimado de costos de las interveciones básicas requeridas por etapa: Barrio VIII-26 VI.6.1 Las Monjas: Intervenciones básicas requeridas V1.6-4 Obrero Marina VI.7.1 VIII.12 Buena Vista Hato Rey: Intervenciones básicas requeridas V1.7-4 Estimado de costos de las interveciones básicas requeridas por etapa: Buena V1II-27 Vista Santurce VI.8.1 Israel-Bitumul: Intervenciones básicas requeridas V1.8-4 VIII.13 Estimado de costos de las interveciones básicas requeridas por etapa: Parada V1II-29 VIII PROGRAMA DE ACTUACIÓN 27 VIII.14 VIII.1 Costos Unitarios V1II-3 Estimado de costos de las interveciones básicas requeridas por etapa: Las V1II-31 Monjas VIII.2 Supuestos metodológicos para el cálculo de los impactos macroeconómicos VIII-6 VIII.15 Estimado de costos de las interveciones básicas requeridas por etapa: Buena V1II-33 Vista Hato Rey VIII.3 Estimado de costos para las intervenciones básicas requeridas en el Distrito V1II-12 VIII.16 Estimado de costos de las interveciones básicas requeridas por etapa: Israel- VIII-36 VIII.4 Estimado de costos de las intervenciones básicas requeridas por comunidad VIII-14 Bitumul VIII.17 Desarrollo de vivienda: Programas e intervenciones básicas requeridas a corto VIII-37 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Indice General TABLA TITULO PÁGINA plazo VIII.18 Algunos programas de desarrollo social y económico a corto plazo - V1II-42 Responsables, colaboradores potenciales y fuentes potenciales de financiación IX INDICADORES IX-1 Indicadores de desarrollo fisico-espacial IX-4 IX -2 Indicadores de desarrollo de vivienda IX-7 IX- 3 Indicadores de desarrollo económico IX-12 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AAA Autoridad de Acueductos y Alcantarillados AAFET Administración para el Adiestramiento de Futuros Empresarios y Trabajadores ACT Autoridad de Carreteras y Transportación ADMV Administración de Mejoras y Desarrollo de la Vivienda ADSEF Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia AEE Autoridad de Energía Eléctrica AEMED Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y Desastres AFC Administración de Fomento Cooperativo AFV Autoridad para el Financiamiento de la Vivienda AL Asamblea Legislativa AMA Autoridad Metropolitana de Autobuses APRCP Alianza Puertorriqueña Contra la Pobreza ABREVIATURAS: ARE Ámbito de Reordenamiento Urbano ATI Alternativa de Transporte Integrado ARPE Administración de Reglamentos y Permisos C-1 Comercial local C-2 Comercial central intermedio C-3 Comercial central CAFTA Tratado de Libre Comercio de Centroamérica CDBG Community Development Block Grant CDHOR Consejo de Desarrollo Ocupacional CADI Cuentas de Ahorro y Desarrollo Individual o Individual Development Accounts (IDAs) CEDECOM Centro de Desarrollo Comunitario CHDO Community Housing Development Organization (Organización Comunitaria para el Desarrollo de Viviendas) CL Comercial liviano CO Comercial de oficina COFECC Corporación para el Fomento Económico de la Ciudad Capital CPN Conservación del Patrimonio Natural Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña CRA Community Reinvestment Act I Industrial CRIM Centro de Recaudaciones de Impuestos Municipales ICE Instituto para la Economía Comunitaria CRUV Corporación de Renovación Urbana y Vivienda ICP Instituto de Cultura Puertorriqueña DA Distrito dotacional de agencias gubernamentales IDA Individual Development Account (Cuenta de desarrollo individual) DD Distrito dotacional de recreación y deportes IRA Individual Retirement Account (Cuenta de retiro individual) DE Distrito dotacional de equipamientos JCA Junta de Calidad Ambiental DF Departamento de la Familia JP Junta de Planificación DIA Declaración de Impacto Ambiental km kilómetro DRD Departamento de Recreación y Deportes Kv kilovatio DRNA Departamento de Recursos Naturales y Ambientales LC Liga de Cooperativas DS Distrito dotacional de servicios e infraestructura LIHTC Low Income Housing Tax Credit DT Distrito dotacional de centros de transportación LISC Local Initiative Support Corporation DTOP Departamento de Transportación y Obras Públicas LLPTH La Llave para tu Hogar DV Departamento de la Vivienda m metro DV Distrito dotacional de espacios públicos abiertos MSJ Municipio de San Juan ELA Estado Libre Asociado de Puerto Rico NEPA National Environmental Policy Act (Ley Nacional de Política EPA Environmental Protection Agency (Agencia de Protección Ambiental, de los Estados Unidos de Norteamérica) Ambiental de los Estados Unidos de Norteamérica) NHS Neighborhood Housing Services ESIC Enterprise Social Investment Corporation NRTI Neighborhood Reinvestment Training Institute FCPR Fundación Comunitaria de Puerto Rico NOFA Notice of Funding Availability FHLB Federal Home Loan Bank OAV Oficina de Asuntos de la Vejez FHLBNY Federal Home Loan Bank of New York OCE Oficina para el Financiamiento Socioeconómico y la Autogestión FPCE Fideicomiso Perpetuo de Comunidades Especiales de las Comunidades (Oficina de Comunidades Especiales) FTCMP Fideicomiso de la Tierra del Caño Martín Peña OGP Oficina de Gerencia y Presupuesto G-8 Grupo de las Ocho Comunidades, Inc. ONG Organización no Gubernamental HFHPR Habitat for Humanity of Puerto Rico (Hábitat para la Humanidad) PAN Programa de Asistencia Nutricional HOPWA Housing Opportunities for People with AIDS PATFN Programa de Asistencia Temporera a Familias Necesitadas, 0 HMO Health Maintenance Organization (Centro de servicios de salud) Temporary Assistance for Needy Families HUD Department of Housing and Urban Development (Departamento de PECMP Corporación del Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos de PNB Producto Nacional Bruto Norteamérica) PET Plan Especial Temático Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña PIB Producto Interno Bruto ZE POT Zona Escolar Plan de Ordenación Territorial ZE-A PRODECAPE Zona de Edificabilidad Aislada Programa de Desarrollo de Empresas y Capacitación para el ZE-M Empleo Zona de Edificabilidad en Medianera ZIE PRODESOC Programa de Desarrollo Social y Comunitario Zona de Intervención Especial ZU-G PROVI Zona de Uso General Programa de Vivienda ZU-I PRWORA Zona de Uso Industrial Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act ZU-P PT Zona de Uso de Gobierno Propiedad de Trabajadores ZU-R PTRMSJ Zona de Uso Residencial Plan de Usos del Terreno y Transportación de la Región Metropolitana de San Juan R Residencial RD Redesarrollo RFP Request for Proposals (Solicitud de Propuestas) RIC Reforma Interior de las Comunidades RP Registro de la Propiedad SBA Small Business Administration SBDC Small Business Development Center (Centro para el Desarrollo de Pequeñas Empresas) SJMAS Zona Metropolitana Estadística de San Juan SJNHS San Juan Neighborhood Housing Services SREP Suelo Rústico Especialmente Protegido SRO Single Room Only TANF Temporary Assistance for Needy Families (Programa de Asistencia Temporera a Familias Necesitadas) TDD Transferencia de Derechos de Desarrollo TU Tren Urbano UPR Universidad de Puerto Rico URA Uniform Relocation Assistance and Real Property Acquistion Policies Act (Ley de Realojo Uniforme, de los Estados Unidos de Norteamérica) WIA Workforce Investment Act Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña I. Introducción I. INTRODUCCIÓN Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Реña I. Introducción I. INTRODUCCIÓN A. ALCANCE Y CONTENIDO El Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno para el Distrito de Planificación Especial del Caño Martín Peña, elaborado por la Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT) conforme a encomienda de la Junta de Planificación (JP), se presenta con el propósito de establecer unas guías racionales, fundamentadas en la participación ciudadana, para el reordenamiento urbano y el desarrollo social y económico de las siete comunidades que componen dicho Distrito. El Plan propone además estrategias para la construcción y rehabilitación de viviendas en este sector capitalino de alta densidad poblacional cuyos residentes históricamente han estado viviendo en gran precariedad y exclusión, y en condiciones ambientales poco saludables. El Distrito de Planificación Especial está ubicado en el corazón del Área Metropolitana de San Juan, en los márgenes de la mitad este del Caño Martín Peña. El I-1 I. Introducción Pian de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Caño es una arteria principal del más importante sistema de alcantarillado pluvial, exponiendo a los residentes del Las comunidades del Distrito tienen notabla natural del Área Metropolitana, a saber. el Estuario de la Distrito a las aguas contaminadas. importancia para la Ciudad. Son fuentes significativas Bahia de San Juan. Este segmento del Caño se Las siete comunidades que componen el Distrito de mano de obra diestra para los sectores de encuentra en estado crítico de degradación ambiental Especial de Planificación son: al norte, Barrio Obrero construcción y servicios. Su capacidad adquisitiva como resultado de la acción humana. De su ancho Marina, Buena Vista Santurce y Barrio Obrero; y al sur, sostiene muchos pequeños comercios, que a su vez son original de entre 200 y 400 pies en su sección este, hoy Parada 27, Las Monjas, Buena Vista Hato Rey e Israeluna importante fuente significativa de empleos. Es se puede caminar de un lado a otro de sus márgenes, Bitumul. Según el Censo Federal de 2000, el Distrito ampliamente reconocida su destacada aportación al imposibilitando así el flujo hidráulico entre la Laguna tiene una población de 19,876 personas, y una densidad quehacer social y cultural de Puerto Rico. San José y la Bahía de San Juan. poblacional promedio de 28,300 habitantes por milla La ubicación estratégica de estas comunidades, Las comunidades aledañas a tan importante cuadrada, conviertiéndolo en uno de los lugares de al este de la Milla de Oro en Hato Rey, amenaza su recurso natural, forjadas a través de años de autogestión mayor densidad poblacional en Puerto Rico. A pesar de propia existencia debido los procesos especulativos. De para solucionar los problemas de vivienda producidos que tanto su tasa de participación laboral como sus no ser atendidos adecuadamente, las importantes como consecuencia de la migración campo-ciudad del niveles de empleo son superiores al resto de Puerto iniciativas públicas que se han desarrollado en la siglo pasado, se ven afectadas por el estado actual del Rico, los ingresos de estas familias se encuentran bajo periferia del Distrito, y el propio proyecto de dragado y Caño, las precarias condiciones de vivienda e los niveles de pobreza en mayor proporción que los canalización del Caño Martín Peña, pueden resultar en infraestructura y la inseguridad que genera la tenencia residentes de San Juan y que el resto de la isla. el desplazamiento de estas comunidades. de la tierra en manos del Estado. La carencia de un Por más de cuarenta años, han desfilado sistema de alcantarillado sanitario resulta en altos propuestas dirigidas a sanear para otros el Caño Martín 1 niveles de contaminación por coliformes fecales en el A pesar de que la Península de Cantera es una de las Peña y a desarrollar las tierras que ocupan las ocho comunidades que ocupan los márgenes del Cafio, ésta no Caño. Los sucesos de lluvia detonan las frecuentes forma parte del Distrito de Planificación Especial del Caño Martín comunidades del Distrito. En contraste con iniciativas inundaciones del Caño y el desbordamiento del sistema Peña ya que cuenta con un Plan de Desarrollo Integral desde el 1995. I-2 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña I. Introducción anteriores, este Plan Especial es el resultado de un viabilizando mecanismos efectivos de capitalización calificación de suelos que establece el Plan de intenso proceso de planificación participativa. comunitaria y de participación de la fuerza laboral en la Ordenación Territorial del Municipio Autónomo de San El Plan de Desarrollo Integral y Usos del actividad económica como dueños de empresas y como Juan, (f) discusión de las estrategias para el desarrollo Terreno para el Distrito de Planificación Especial del empleados mejor remunerados, con acceso a seguridad de nueva vivienda y la rehabilitación de la existente, así Caño Martín Peña propone un desarrollo encaminado a social. como para guiar el proceso de realojo de familias, que la sustentabilidad, que mejore notablemente la calidad Asimismo, procura controlar las fuentes de incluye los parámetros para su financiación y desarrollo; de vida de los residentes del Distrito mediante contaminación y degradación ambiental e incrementar a (g) exposición de las estrategias del desarrollo mecanismos dirigidos a superar la pobreza, a armonizar su vez, la capacidad recreativa y el valor estético del socioeconómico para el equipamiento social del entorno la relación de las comunidades del Distrito con su medio ambiente natural y construido. comunitario dirigido al fortalecimiento de su base entorno natural y a garantizar la permanencia de las El Plan de Desarrollo Integral y Usos del productiva; (h) presentación de la aplicación de las comunidades históricas del lugar, con mayor control Terreno para el Distrito Especial Caño Martín Peña estrategias generales a cada una de las comunidades que local sobre los recursos. El modelo de desarrollo contiene: (a) un recuento histórico de la formación del conforman el Distrito; (i) análisis de los instrumentos construye sobre la capacidad de autogestión Distrito y su desarrollo social y económico; (b) análisis que facilitarán los medios necesarios para llevar a cabo prevaleciente en el Distrito. Vincula el Distrito a la del contexto regional; (c) resumen de los hallazgos el Plan; (i) examen detallado de los indicadores para ciudad salvaguardando su identidad. principales del diagnóstico; (d) relación de las políticas medir y evaluar el progreso y efectividad de cada fase Este Plan persigue frenar las tendencias que públicas, metas y estrategias principales que sirven de del Plan, permitiendo de esa manera su revisión conduzcan a un proceso de «gentrificación» o guía para el Plan; (e) propuesta de ordenamiento y periódica; y (j) un programa de actuación con calendario desplazamiento de las comunidades históricas por estructuración del espacio físico, que incluye las y análisis de costos. efectos del mercado, que puedan desatarse como estrategias de ambiente, infraestructura y transportación, Este Plan del Distrito constituye una guía resultado de la inversión pública en las mejoras del así como las Guías Normativas de Reforma Urbana y el general para enfrentar el proceso de cambio que se Distrito. Igualmente, busca incrementar el ingreso análisis de compatibilidad con la clasificación y generará a partir de la realización de las actividades I-3 I. Introducción Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Pefia necesarias para restaurar la capacidad hidráulica del estableció la importancia de mantener un enfoque implantarán. De ahí surge su nombre. Así, mediante el Caño Martín Peña y mitigar los problemas de interdisciplinario, participativo y de desarrollo integral, Proyecto ENLACE, la Autoridad coordina tanto la inundación que afectan las comunidades en su entorno. incorporando como parte esencial del proyecto la elaboración e implantación de este Plan del Distrito, No se deben entender las ilustraciones incluidas rehabilitación en sitio de las comunidades aledañas a como el dragado y recuperación del Caño Martín Peña. en este documento como planos finales, sino como este cuerpo de agua. En el 2002, la Autoridad de Carreteras y propuestas generales para ilustrar conceptos y El Proyecto ENLACE transformó una Transportación, adoptó cuatro objetivos principales que estrategias que serán adoptados siguiendo la intervención tan necesaria como el dragado y deben lograrse con el Proyecto ENLACE del Caño programación y evaluación en la implantación de las canalización de la mitad oeste del Caño Martín Peña, Martín Peña. Estos están contenidos en la Resolución acciones propuestas, siempre con un papel protagónico por décadas concebida como una obra de ingeniería y aprobada por la Junta de Planificación, que se discute de los residentes del Distrito. rehabilitación ambiental, en un proyecto de desarrollo más adelante. integral y de justicia special, que atiende además las El Proyecto ENLACE tiene los siguientes siete EL PROYECTO ENLACE DEL CAÑO MARTÍN apremiantes necesidades de las comunidades aledañas al componentes principales: PEÑA Caño y las reconoce como protagonistas de su En el 2001, la Autoridad de Carreteras y 1- Planificación y cumplimiento con la política desarrollo. ambiental: Transportación fue designada por la Gobernadora de El Proyecto ENLACE promueve la Puerto Rico como la agencia responsable del dragado y Este componente consiste de la ejecución del conciliación, integración y el enlace entre las canalización del Caño, en un tramo que comienza justo proceso de desarrollo y adopción del Plan para el comunidades en ambos márgenes del Caño, entre estas Desarrollo Integral del Distrito de Planificación en el segmento que marca el terminal de AcuaExpreso comunidades y la ciudad, entre el medio ambiente Especial del Caño Martín Peña, establecido en la en Hato Rey, extendiéndose hasta la Laguna San José. urbano y el medio ambiente natural, entre las estrategias Resolución emitida por la Junta de Planificación el La Autoridad de Carreteras y Transportación se de desarrollo físico espacial, de vivienda y convirtió en la agencia líder del desarrollo del Proyecto 17 de mayo de 2002. El mismo precisa los enfoques socioeconómicas, y entre los actores sociales que las ENLACE del Caño Martín Peña. Durante el proceso, I-4 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña I. Introducción y estrategias que guiarán la implantación del (DIA), tanto en cumplimiento con la Ley Núm. 9 las estrategias que se proponen en este Plan del Proyecto ENLACE. como con NEPA. El proceso de planificación Distrito. Este componente incluye además todas las ambiental para el dragado del Caño y los 3- Infraestructura: acciones contenidas en este Plan del Distrito que componentes asociados, se encuentra en progreso, y Antes de dragar el Caño, hay que reemplazar requieran el cumplimiento con el análisis de impacto se desarrolla en colaboración con el Cuerpo de 0 reubicar algunas instalaciones de infraestructura ambiental requerido por la Ley Núm. 9 del 18 de Ingenieros. En la DIA se analizará para cada que interfieren con esta acción. Además, para hacer junio de 1970, de Política Pública Ambiental de alternativa considerada el carácter, magnitud, viable la reforma urbana del sector, y para atender Puerto Rico. Aquellas acciones que se desarrollen significado, duración, posibles riesgos e los problemas de degradación ambiental y parcial 0 totalmente con fondos federales, 0 que implicaciones de los impactos ambientales atribuidos precariedad de la vivienda, se requiere trabajar con tengan impacto sobre cuerpos de agua bajo a la acción propuesta, las alternativas para prevenir y la infraestructura del Distrito. Una de las acciones jurisdicción del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de evitar los impactos negativos, además de las medidas más significativas es proveer un sistema de los Estados Unidos de Norteamérica, deben cumplir de mitigación para aquellas actividades cuyos alcantarillado sanitario a aquellas comunidades que además con las disposiciones correspondientes de efectos negativos no se puedan evitar. carecen del mismo. análisis de impacto ambiental del National 2- Vivienda y realojo: 4- Desarrollo urbano Environmental Policy Act (NEPA). Las obras relacionadas al dragado y El Proyecto ENLACE trabaja, además, con la La rehabilitación del Caño Martín Peña mediante canalización del Cafio, y a la reforma de las configuración del espacio público en el Distrito y de su dragado y canalización es la acción de mayor comunidades (infraestructura, desarrollo urbano) con articular la relación entre el Distrito y el Area envergadura y de potencial de impacto ambiental del conllevan el realojo de un número importante de Metropolitana de San Juan. Para atender la Proyecto ENLACE. La Autoridad de Carreteras y familias. El Proyecto ENLACE incluye el desarrollo necesidad de proveer una servidumbre de paso para Transportación dispuso que para esta acción, se de vivienda para las familias a realojarse que deseen la infraestructura, y de proveer nueva vivienda, se requiere una Declaración de Impacto Ambiental permanecer en el Distrito, según la política pública y interviene con la red vial y la configuración de I-5 1. Introducción Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martin Рейа manzanas en las comunidades. Se proveen también 6- Participación Ciudadana planificación participativa para la elaboración de este espacios de calidad para la recreación. Las El proyecto persigue la participación documento, las cuales se describen como parte de la estrategias generales y específicas de desarrollo ciudadana real, efectiva y protagónica en todas sus metodología. urbano y uso de suelos se esbozan en este Plan. etapas, incluyendo la planificación, diseño, Entre los mecanismos de participación, 5.- Dragado y canalización del Caño: desarrollo, financiación e implantación. Busca capacitación y apoyo técnico que se han utilizado, se El proyecto permitirá la recuperación del flujo además la concertación de actores sociales para encuentran: asambleas comunitarias, talleres, hidráulico del Caño, de su calidad de agua y del hacer viable su implantación. Para facilitar este reuniones, orientación casa a casa a las familias en ecosistema asociado. Incluye la extensión del proceso, en octubre de 2002 se abrió la Oficina de zona de realojo, actividades de evaluación del Parque Lineal Enrique Martí Coll sobre el Participación Ciudadana del Proyecto ENLACE del proceso e intercambio de experiencias con otras tablaestacado del canal. Se propone en ambos Caño Martín Peña. Ubicada en la avenida Barbosa, comunidades. Se han discutido con las comunidades márgenes una franja de conservación con sistema de esta Oficina tiene la finalidad de asegurar que haya desde el nombre y logo del Proyecto ENLACE hasta vegetación típica de humedales como los manglares, oportunidades de participación de los residentes en las alternativas para el dragado y canalización del además de vía periferal para automóviles, peatones y todas las etapas del proyecto; promover el Caño Martín Peña. Asimismo ha desarrollado una ciclistas. Una vez finalizada la obra del dragado del apoderamiento comunitario, la capacitación del estrategia de trabajo para integrar a los jóvenes de Caño, las comunidades aledañas quedarán fuera de liderato y el fortalecimiento de las organizaciones de las comunidades en el proceso. la zona inundable por desborde del cuerpo de agua base comunitaria; e, informar a las comunidades El Proyecto ENLACE ha trabajado el resultante de eventos de lluvia de cada cien años. sobre el desarrollo del proyecto. auspicio y coordinación de actividades y apoyo de El Proyecto ENLACE le ha dado gran relevancia El Proyecto ENLACE ha llevado a cabo más parte de agencias gubernamentales, entidades a los dos componentes principales siguientes, los que de 700 actividades dirigidas a fomentar la privadas con y sin fines de lucro y de legisladores transcienden las obras de índole físico-espacial, y que participación y la concienciación ambiental y para proyectos y actividades de las organizaciones serán una constante en el futuro desarrollo del Distrito. comunitaria. Esto incluye las actividades de comunitarias del Distrito. Por ejemplo, el Comité de I-6 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 1. Introducción Concienciación Ambiental compuesto por entidades incrementando significativamente no sólo el ingreso fondos disponibles y de haberse realizado las obras públicas y privadas ha provisto talleres a maestros sino la posesión de bienes de capital. También se pertienentes de vivienda e infraestructura, el dragado de escuela en el Distrito relacionados con el Caño y orienta hacia la creación de las condiciones sociales habrá de empezar en el 2008 y concluirá talleres relacionados con el tema de reciclaje. Este que viabilicen y estimulen la participación de los aproximadamente en el 2012. comité también ha organizado el "Caño Reggaetón residentes en la formulación y toma de decisiones Contest", el "Caño Regaaetón Tour" y "De Teatro que forjarán su realidad social y económica LAS BASES DEL PLAN en el Caño". comunitaria. Las estrategias particulares se discuten Resolución de la Junta de Planificación Se han desarrollado varios instrumentos de en este Plan del Distrito. La Junta de Planificación, autorizada mediante la comunicación, entre los que destaca el Boletín Itinerario general Ley # 75 del 24 de junio de 1975, diseña, elabora y Informativo, un vídeo institucional y el opúsculo La ley federal para el desarrollo de los recursos adopta Planes de Uso de Terrenos, como también sobre las cuatro alternativas de dragado, todos con de agua (Water Resources Development Act) dispone la ratifica aquellos que preparen los organismos amplia difusión entre los residentes del Distrito. El aprobación de fondos federales cada dos años para gubernamentales 0 entidades que ella designe. Por Proyecto ha incorporado además la contratación de proyectos de envergadura que cuenten con la medio de su Resolución del 3 de mayo de 2002, la Junta residentes, como es el caso de los censos que se recomendación del mencionado Cuerpo de Ingenieros. de Planificación delegó en la Autoridad de Carreteras y realizaron en el Distrito durante el 2002. Por consiguiente, se espera la asignación congresional Transportación, adscrita al Departamento de 7- Desarrollo socioeconómico de fondos bajo dicha ley en el 2005 lo que permitirá el Transportación y Obras Públicas, la elaboración de este El Proyecto ENLACE persigue que el inicio del dragado en el 2008. Este itinerario tentativo Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno, desarrollo ffsico-espacial de las comunidades implica que el proceso de realojamiento de familias se estableciendo los términos y condiciones de su aledañas al Caño vaya a la par con su desarrollo extenderá aproximadamente hasta el 2010. Las obras de preparación. En dicha Resolución, la Junta adoptó los social y económico. Busca la integración de los mejoras a la infraestructura se iniciaron en este año objetivos que debe cumplir el Plan y estableció los residentes en el proceso económico productivo 2004 y se espera que concluyan en el 2012. De estar los límites del área geográfica que se denomina como el I-7 1. Introducción Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Distrito Especial Caño Martín Peña. La Junta delineó conseguir la intervención de los actuales residentes La Resolución de la Junta establece además los además los procesos de coordinación a seguir para la en las nuevas oportunidades para el empleo. el siguientes tres parámetros del Plan Especial: elaboración del Plan. desarrollo de empresas y el aumento del valor de la 1. Establecerá los mecanismos para alcanzar los Los objetivos del Plan tierra que creará la rehabilitación y la reforma del objetivos y estrategias de las disposiciones del Plan Los objetivos adoptados en la Resolución de la lugar. sobre el ordenamiento urbano, la protección de los Junta de Planificación son los siguientes: 3. Institucional: Estimular el desarrollo cívico y recursos naturales y culturales y el desarrollo 1. Ambiental: Propiciar la rehabilitación del estuario de democrático mediante la participación de los socioeconómico de las comunidades, así como los la Bahía de San Juan, mejorar la calidad de sus residentes en los procesos de planificación y efectos esperados sobre el resto de la ciudad y la aguas y el hábitat de su fauna y vida silvestre en rehabilitación del área. región. virtud del ensanche y dragado del Caño Martín Peña 4. Movilidad, transporte, desarrollo turistico: 2. Las disposiciones del Plan sobre los usos del suelo, y la creación de una franja de conservación en Favorecer la integración del transporte acuático al la morfología urbana y la escala y continuidad de los ambos bordes. sistema de transportación multimedios del Área espacios públicos reconocerán la conveniencia y el 2. Socioeconómico: Mejorar la condición de vida de Metropolitana de San Juan, con propósitos derecho de los peatones a la ciudad. unos 20,000 residentes de las comunidades recreativos y de traslado colectivo de un lugar a otro 3. El plan facilitará el acceso por medios noespeciales localizadas en el área del proyecto, en los de la ciudad. motorizados a los servicios y a la transportación aspectos de salubridad pública, vivienda y Estos objetivos iniciales se han modificado como colectiva, y propiciará el encuentro casual y ordenamiento y calidad de los espacios urbanos. resultado del proceso de planificación participativa, funcional entre los ciudadanos de diversas Procurar una relación saludable y enriquecedora particularmente en lo relacionado a la transportación. condiciones sociales, un espacio defendible y un entre esas comunidades y su entorno urbano y En el Capítulo IV de este documento se esbozan las ambiente seguro y enriquecedor. natural. Facilitar la recuperación del potencial metas generales del Plan y se recogen las modificaciones Los procesos de coordinación turístico, recreativo y educativo del Caño, y señaladas. I-8 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martía Peña I. Introducción Como parte de la Resolución, la Junta estableció Sur: Calle Quisqueya entre las avenidas Ponce Especial de Usos del Terrno y el Plan de Desarrollo varios procesos de coordinación. Éstos incluyen la de León y Barbosa; calle Francia entre avenida Integral para el Distrito de Planificación Especial del creación de un Comité Asesor Interagencial compuesto Barbosa y calle Alcaniz; y calle Villa Castín entre Caño Martín Peña, según designado por la Junta de por 12 entidades públicas y la coordinación de las la Alcaniz y Quebrada Juan Méndez. Planificación. Establece que los planes se harán iniciativas de organizaciones sin fines de lucro, las Oeste: Avenida Ponce de León entre calle utilizando una metodología de planificación participativa comunidades, el sector privado y otros sectores sociales Quisqueya y avenida Borinquen. e incluirán las evaluaciones ambientales requeridas por a través de la ACT. La Resolución le requiere a la ACT Este: Avenida Barbosa entre avenida Borinquen la Ley de Política Pública Ambiental. Establece además el uso de técnicas de planificación participativa durante y calle Francia, Quebrada Juan Méndez. términos para la evaluación del documento por parte de el proceso de preparación del Plan, y sugiere la creación La Junta demarcó, además, un área circundante la Junta de Planificación y la Junta de Calidad de un concilio de comunidades. Sugiere además que la de coordinación que incluye la Península de Cantera, el Ambiental. ACT cree un Comité Asesor de Ciudadanos no Estuario de la Bahía de San Juan y los terrenos a un residentes colaborador del Proyecto. radio de 500 metros de distancia a partir de las B. METODOLOGÍA Delimitación del Distrito Especial estaciones del Tren Urbano de Sagrado Corazón y Hato Los trabajos para la elaboración de este Plan se La Resolución de la Junta de Planificación Rey. llevaron a cabo entre septiembre de 2002 y octubre de declaró Distrito Especial de Planificación al área del Ley para el Desarrollo Integral del Distrito de 2004. A base de los parámetros establecidos por la proyecto quedando el mismo delimitado de la siguiente Planificación Especial del Caño Martin Peña Resolución de la Junta de Planificación del 17 de mayo manera: Esta Ley, firmada por la Gobernadora en de 2002, y posteriormente recogidos por la Ley para el Norte: Avenida Borinquen entre las avenidas septiembre de 2004, es el producto del proceso de Desarrollo Integral del Distrito de Planificación Especial Ponce de León y Barbosa; el Caño Martín Peña planificación llevado a cabo como parte del desarrollo del Caño Martín Peña, se trabajó el enfoque y los entre avenida Barbosa y Laguna San José. de este Plan Especial. En el Artículo 14, se le da el métodos para la elaboración del documento que se mandato a la ACT y al DTOP de completar el Plan discuten en esta sección. I-9 I. Introducción Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña ENFOQUE Este enfoque requirió la participación de un empresas e individuos que generosamente colaboraron Enfoque integral e interdisciplinario equipo de trabajo interdisciplinario, conformado por con este esfuerzo. La elaboración de este Plan Especial ha estado profesionales sensibles y comprometidos con el mismo. Trabajos relacionados al dragado marcada por el interés de enfrentar el problema de Planificadores, economistas, trabajadores sociales Simultaneamente a la elaboración de este Plan planificación desde una perspectiva integral del comunitarios, arquitectos, ingenieros, biólogos, Especial y bajo la égida del Proyecto ENLACE, se desarrollo. Se persigue que las comunidades alcancen el salubristas, arqueólogos, relacionistas públicos, entre desarrolló el proceso de análisis ambiental relacionado al máximo de sus potencialidades, de sus aspiraciones y de muchos otros, trabajaron en el proceso de planificación. dragado y canalización del Caño Martín Peña. El satisfacción de sus necesidades fundamentales, para una El equipo primario de planificación estuvo conformado equipo de consultores del Plan Especial compartió con vida plena, desde el punto de vista material, emocional y por tres firmas de consultores, Emilio Martinez el equipo de consultores a cargo del análisis ambiental, espiritual. El proceso requiere el entendimiento y la Arquitectos, a cargo de los aspectos físico espaciales; liderado por las firmas CMA y UNIPRO, durante buena intervención concurrente de todos los factores y Taller de Planificación Social, a cargo de la estrategia de parte del proceso. determinantes que posibilitan una actividad económica vivienda y Ocho Punto Com, Inc., a cargo de los Los datos generados debido al proceso de robusta y una sana interacción social y convivencia, aspectos sociales y económicos. Los consultores y el análisis ambiental se utilizaron como punto de partida asegurando la conservación y el mantenimiento del personal del Proyecto ENLACE buscaron apoyo para la elaboración de este Plan del Distrito. Esto ambiente natural. Estos elementos tienen una externo de la comunidad, universidades, desarrolladores, incluye la alineación probable del canal una vez dragado manifestación sobre el escenario urbano donde se empresarios, instituciones financieras, agencias de el Caño, la determinación del área geográfica, el desarrrolla. El espacio físico, a su vez, incide sobre la gobierno federal, central y municipal, empresarios estimado del número de estructuras afectadas por el actividad social, cultural y económica que se genere. comunitarios, organizaciones sin fines de lucro, entre dragado y el estimado de costos involucrados del Todas las interveniciones propuestas tienen un impacto, otros, en busca de perspectivas que nutrieran el proceso. dragado. Incluye además la fotogrametría hecha en el una sobre la otra, como en un sistema. Al inicio de este documento se reconocen las agencias, 2002, así como la información obtenida de los estudios de instalaciones de infraestructura, el estudio de I-10 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña I. Introducción tránsito, los estudios de arqueología terrestre y evaluativo de diversos escenarios alternativos. torno al área de intervención. No obstante, la limitación subacuática y el análisis de los datos del Censo Federal selecciona las políticas, estrategias y métodos mejor fundamental del enfoque normativo ha sido que deja de 1990 y 2000, indicados para alcanzar de la forma más efectiva la afuera la aportación oportuna del conocimiento de las Como parte de este proceso ambiental, se visión antes definida. Es un proceso continuo que comunidades y de otros sectores de la sociedad, llevaron a cabo dos censos en el Distrito, uno de requiere de la evaluación para ajustar y redirigir la necesaria para diseñar estrategias viables y que cuenten población y vivienda y otro relacionado con los acción. Cuando ese ejercicio se lleva a cabo con la con la aceptación de los sectores concernidos. El éxito negocios. Estos censos proveyeron la información participación activa de los grupos afectados y parte de de la implantación de cualquier proceso de planificación social y económica para el 2002 del Distrito que fue "un diálogo de saberes entre los sectores involucrados requiere que los sectores se sientan sujetos, y no objetos utilizada en el Plan. para definir una visión de futuro, concretarla en unas del proceso. No se puede hacer planificación para el Planificación participativa metas, objetivos y en unas estrategias para alcanzarlas," desarrollo sustentable si no se integran a los sectores El Plan de Desarrollo Integral y Usos del se convierte en un proceso de planificación participativa. involucrados. Terreno para el Distrito Especial de Planificación del El proceso de planificación participativa se Participación de los residentes del Distrito Caño de Martin Peña es producto de un proceso de diferencia significativamente del enfoque tradicional de Para efectos de facilitar el proceso de planificación participativa. La planificación como planificación que por lo general realiza el Estado, y que planificación participativa que se siguió en la disciplina es un ejercicio analítico y creativo bajo un se conoce como planificación normativa. Este último elaboración de este Plan, la comunidad Barrio Obrero enfoque integral que conduce a la toma de decisiones presume que las agencias gubernamentales no sólo quedó dividida en dos vecindarios: Barrio Obrero Oeste relacionadas con un estado futuro deseado, articulado cuentan con la autoridad y la responsabilidad para llevar y Barrio Obrero San Ciprián. de acuerdo con una visión fundada en valores y a cabo los procesos de planificación que hacen viable el El Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña, por especificada en metas y objetivos. Es un proceso que desarrollo, sino que además cuentan con todo el medio de la Oficina de Participación Ciudadana, fue define una guía de acción y, partiendo del análisis e conocimiento experto sobre los asuntos relevantes en responsable de fomentar, coordinar y apoyar la interpretación de la realidad actual y del examen 2 Plan. Lyvia Rodriguez, "Experiencias y resultados de un proceso I-11 I. Introducción Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña integración de los residentes del Distrito al proceso. Organización y coordinación de la participación del El proceso de planificación estratégica y Diseñó una intervención por fases con las comunidades liderato comunitario, residentes, comerciantes. participativa que se implantó en el Distrito contó en que incluyó: agencias de gobierno, universidades y del sector todas sus etapas con la participación activa y destacada - Presentación del Proyecto Enlace, sus conceptos, privado en las diversas etapas del Plan. del Grupo de las Ocho Comunidades, Inc. (G-8). EIGmetas y objetivos a través de diversos mecanismos - Estrategias para aumentar el conocimiento de la 8 reúne trece organizaciones de base comunitaria tales como: asambleas comunitarias, talleres, ciudadanía en general sobre la condición ambiental representativas de las ocho comunidades en los boletines, hojas sueltas y reuniones con el liderato del Caño Martín Peña e integrarlos al proceso de márgenes norte y sur del Caño Martín Peña. El comunitario. toma de conciencia para el rescate y preservación propósito del grupo es estrechar lazos de colaboración y Apoyo técnico en el fortalecimiento de las del mismo. establecer metas y objetivos comunes, de manera que organizaciones comunitarias de acuerdo con la Este Plan fue discutido con las organizaciones de los trabajos que se realicen en las comunidades cuenten necesidad o solicitud presentada por el liderato base comunitaria y con los residentes y comerciantes en con la participación de los residentes en la toma de comunitario. Para ello coordinó con agencias cada una de sus etapas. Hacia las etapas finales, se decisiones. gubernamentales, miembros de la Asamblea proveyó copia del documento a las organizaciones Participación del sector gubernamental en el proceso de Legislativa, entidades con y sin fines lucrativos, comunitarias, y se intercambiaron cartas con los planificación individuos peritos en diversas áreas de conocimiento acuerdos sobre los puntos de preocupación para los El Proyecto ENLACE también coordinó la pertinentes e instituciones universitarias. ciudadanos. participación del sector gubernamental a escala Creación de alianzas entre sector público y privado La participación ciudadana en el proceso de municipal, central y federal en el proceso de Fomento de la participación e integración de las planificación ha resultado en un documento conocido y planificación. Estableció un Comité Interagencial que se distintas organizaciones comunitarias del Proyecto avalado por la comunidad, lo que contribuye sin lugar a reunió periódicamente durante el tiempo que duró la ENLACE. dudas a su implantación exitosa. elaboración del Plan y ante el cual se presentaron los El Grupo de las Ocho Comunidades resultados de sus diversas fases, se discutieron y de planificación participativa", 18 de mayo de 2004. I-12 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña I. Introducción Figura L1. Proceso de Planificación Plan de Desarrollo Integraly Usos del Terrenos METAS Oportunidades para Todos en el Desarrollo Físico- Reordenamiento Urbano y Mejor Calidad de Vida Espacial VISIÓN POLÍTICAS RECTORAS Desarrollo de Vivienda Estrategia de Desarrollo Físico- Espacial Desarrollo Social y Económico Estrategia de Desarrollo de Vivienda DIAGNÓSTICO PROGNOSIS: Estrategia de Desarrollo Social POSIBLES ESCENARIOS y Económico PARTICIPACIÓN CIUDADANA I-13 I. Introducción Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña dilucidaron necesidades de información, análisis y Prognosis: Identificación de tres escenarios alternos Este Plan del Distrito propone llevar a cabo sus posibles estrategias. Además, se llevaron a cabo de desarrollo posibles para ser evaluados por los recomendaciones de acuerdo con un orden cronológico, reuniones individualizadas de presentación del Plan, en residentes del Distrito. y según una guía de los cambios que se desea propiciar sus etapas más avanzadas, para recibir comentarios. Desarrollo del escenario seleccionado: a través del tiempo. Hay acciones prioritarias que Participación del sector privado Elaboración de metas, objetivos, políticas rectoras y requieren intervención inmediata y que pueden La participación del sector privado con y sin estrategias de implantación. completarse en un tiempo corto; otras que requieren un fines pecuniarios se originó tanto por parte del Proyecto Plan de Desarrollo Integral para el Distrito tiempo largo para realizarlas. La implantación de ENLACE como por iniciativa de las organizaciones de Especial Caño de Martin Peña: Se presentó algunas propuestas depende de que se inicie 0 complete base comunitaria. Las distintas entidades participantes inicialmente un documento preliminar que fue otra acción, lo que afecta el orden en el cual se pueden asesoraron a la comunidad y al equipo de consultores sometido a un proceso de vistas públicas. En este realizar. sobre temas de particular importancia en el desarrollo proceso participaron los residentes del Distrito y sus del Plan. Para facilitar la programación de las organizaciones, las agencias gubernamentales intervenciones propuestas y para establecer objetivos federales, estatales y municipales, entidades del concretos que se logren en períodos de tiempo LA ELABORACIÓN DEL PLAN sector privado empresarial, sin fines lucrativos y la definidos, este Plan Distrito se elabora en tres etapas, a Las fases de elaboración comunidad en general. Ese proceso concluyó con saber, corto, mediano y largo plazo. El corto plazo Los trabajos dirigidos a elaborar el Plan de la presentación de esta versión final del documento cubre el periodo de 0 a 5 años, el mediano plazo cubre Desarrollo Integral para el Distrito de Planificación donde se recogen los comentarios y el tiempo de 6 a 10 años y el período de largo plazo Especial Caño de Martín Peña realizados se dividieron recomendaciones recibidas durante este proceso de corresponde al de 11 a 15 años. Mientras más corto el en cuatro fases: revisión. plazo, más certeza hay que lo que se planifique pueda Diagnóstico: Investigación y análisis de las Los períodos de planificación realizarse. Considerando los cambios que puedan condiciones existentes y su trasfondo histórico. desarrollarse en el Distrito 0 aquellos que ocurran en la I-14 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña I. Introducción región 0 en país que afecten al Distrito, así como los atendidos. La necesidad de su implantación dependerá amplio ejercicio de consulta incluyó la participación resultados de la implantación de sus propuestas, este de los factores presentes al momento de llevarse a cabo, directa y por delegación, la formulación de Plan del Distrito establece en la necesidad de ser por lo que requieren ser avaladas por la comunidad recomendaciones y el ejercicio de poder de decisión sometido a revisión cada cinco años, correspondiendo previa a su desarrollo. compartida o cogestión, dirigidos a lograr el más alto con los plazos de acción, y según se discute en el Metodología utilizada por fases grado de participación conocido como autogestión. Capítulo IX. Se utilizó una metodología que emplea técnicas Diagnóstico Las intervenciones básicas requeridas y herramientas de investigación, análisis e integración Se identificaron necesidades y problemas, Este Plan Especial identifica aquellas acciones para estimular y permitir un proceso continuo de recursos y potencialidades con que cuenta el Distrito mínimas requeridas para lograr un cambio significativo intercambio y retroalimentación con los demás actores partiendo del análisis de la información obtenida de las hacia la consecución de las metas y objetivos. La mayor del proceso, muy en especial con las comunidades del siguientes fuentes: parte de estas acciones se propone en el corto plazo. Distrito y su liderato. El equipo de planificación 1. Variables seleccionadas de los censos de Otras, tales como el dragado y canalización del Caño, mantuvo a lo largo del proceso un enfoque participativo población y vivienda de 1990 y 2000, informe dependen de las acciones mínimas requeridas a corto amplio, particularmente con los residentes del Distrito. preparado por Estudios Técnicos, Inc. plazo para su ejecución. Esta categoría de Se trató entonces de una metodología marcada 2. Censo de Población y Vivienda realizado por la intervenciones sirve de guía para la toma de decisiones por los supuestos teóricos de la planificación firma Estudios Técnicos Inc. en el Distrito para con respecto a la prioridad que se debe asignar a las participativa. Se utilizaron diferentes procedimientos el año 2002. obras. para apoyar que el liderato comunitario formara parte 3. Censo de Negocios realizado por la firma El resto de las intervenciones contenidas en este activa de todas las fases de la elaboración del plan, Estudios Técnicos, Inc. en el Distrito para el año Plan Especial constituyen una guía dirigida al tipo de incluyendo la identificación de los problemas, la 2002. desarrollo que se debe perseguir a mediano y largo elaboración de una visión, de criterios de intervención y plazo, y anticipan algunos problemas que requieran ser el planteamiento de metas, objetivos y estrategias. Este I-15 I. Introducción Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 4. Diversas fuentes secundarias de información, datos fueron analizados posteriormente para evaluar la incluyendo planes, documentos reglamentarios, morfología urbana mediante la técnica de fondo y figura, estudios anteriores pertinentes. el paisaje urbano, la red vial, la distribución de las 5. Fotografias aéreas, planos y mapas, incluyendo estructuras con relación a las calles, la red peatonal, la información gráfica sobre el riesgo a tipología y los usos de las estructuras. También se inundaciones y la infraestructura. hicieron entrevistas no estructuradas con los líderes y Como ya se ha señalado, los datos socioresidentes con relación a problemas y situaciones que económicos del Distrito y del impacto del dragado confrontan los residentes del Distrito. fueron provistos al equipo de trabajo del Plan por el Asambleas de comunidad Proyecto ENLACE. Mientras estos datos se generaban Una de muchas asambleas de comunidad La ronda de asambleas comunitarias efectuada Una vez seleccionado el grupo consultivo, la en un proceso paralelo, se procedió a complementarlos para acopio de información como parte de la asamblea en pleno pasó a identificar detalladamente los por medio de varias actividades realizadas por el equipo preparación del Diagnóstico se llevó a cabo durante los problemas considerados más urgentes y se localizaron de trabajo del Plan. meses de octubre y noviembre del 2002. En cada los mismos en un mapa. Luego los asistentes pasaron a Visitas de campo asamblea se hizo una presentación breve del proyecto, nombrar los aspectos positivos de su comunidad y a Se hicieron visitas de campo a todas las se describieron las etapas principales del Plan de presentar elementos de la visión futura de su comunidades del Distrito guiadas por los líderes de cada Desarrollo Integral, incluyendo el planteamiento de la comunidad. comunidad. En estas visitas de campo se levantó una necesidad de grupo consultivo por comunidad como una En una segunda actividad tipo asamblea, se base de datos sobre las características y estado de las de las fuentes de información más importantes de la fase presentó a los participantes el documento elaborado por estructuras y los espacios públicos, se tomaron de diagnóstico del Plan. Se le pidió a cada asamblea el Dr. Anibal Sepúlveda sobre el proceso de ocupación. fotografias de las condiciones actuales y se dispuso la que seleccionara un grupo consultivo. Los grupos consultivos información en mapas utilizando Auto CAD. Estos I-16 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña I. Introducción Como complemento a la participación de las En la etapa del diagnóstico, estos grupos se temores, así como los elemntos positivos que los organizaciones comunitarias, el equipo de planificación reunieron, en su mayoría, tres veces para discutir todos participantes veían en el proyecto. organizó un grupo consultivo por comunidad. Los los aspectos de la situación de sus comunidades, su Comité Timón de Vivienda grupos consultivos se constituyeron, por lo general, por percepción del proyecto, sus opiniones y Se constituyó un comité timón de vivienda con voluntarios que en la asamblea de su comunidad recomendaciones sobre el mismo, su visión de su representantes de las distintas comunidades para recoger eligieron pertenecer al mismo. La convocatoria se comunidad. En las subsiguientes etapas del Plan, los la percepción de los participantes sobre los problemas realizó insistiendo en la importancia de que el grupo grupos consultivos se unieron al liderato de las relacionados con la vivienda en cada comunidad y seleccionado fuera, en lo posible, representativo por organizaciones comunitarias en un grupo de líderes discutir en pormenores las situaciones relacionadas con sector geográfico, edad, sexo, nivel educativo, actividad ampliado que se adiestró, discutió y tomó decisiones el realojo, las preferencias de vivienda, las fuentes de económica, nacionalidad y tiempo de residencia en la sobre los asuntos planteados. financiación. Los participantes de este comité tuvieron comunidad. Se administraron tres cuestionarios a casi todos los Estos grupos ayudaron a crear un espacio grupos consultivos, excepto a los que se reunieron cualitativo para recoger las opiniones y percepciones de menos de tres veces. Por medio de estos instrumentos miembros bona fide de las diferentes comunidades y obtuvo información demográfica del participante, su poderlas discutir con bastante profundidad con ellos percepción sobre los problemas más importantes que mismos. Además de ofrecer información, opiniones, tiene la comunidad, las soluciones que proponen para puntos de vista sobre los problemas, necesidades, estos, su interés y experiencia empresarial, percepción potencialidades, los participantes de los grupos de su situación personal y de la comunidad y la opinión consultivos fueron elaborando una visión del desarrollo de los participantes con relación al proyecto de futuro de sus comunidades. rehabilitación del Caño de Martín Peña, incluyendo los Grupo consultivo de Barrio Obrero San Ciprian I-17 I. Introducción Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña la oportunidad de visitar y examinar alternativas de concluida la fase de prognosis, el equipo de Talleres con el G-8 ampliado en compañía de los diseño de viviendas. planificación le presentó a la comunidad varios miembros de los grupos consultivos Reuniones con el Comité Interagencial escenarios alternos para atender las áreas de Se realizaron nueve talleres para profundizar en Ante el Comité Interagencial se presentaron los preocupación. El liderato comunitario evaluó los temas relevantes a la elaboración del Plan e identificar hallazgos del diagnóstico según se fueron realizando, se escenarios y el de mayor aceptación fue elaborado por el soluciones a los problemas planteados. En cada taller, solicitó y obtuvo información, comentarios y equipo de planificación. hubo charlas de invitados externos al Proyecto observaciones de parte de los diversos representantes de Este escenario elaborado se afinó a través de ENLACE y conocedores del tema. También hubo las agencias participantes que enriquecieron el presentaciones en asambleas por comunidad para los amplio espacio para la discusión, dirigida por el equipo diagnóstico. aspectos fisico espaciales y la estrategia de vivienda, y de consultores. En algunos casos, la discusión se Reuniones con el liderato del G-8 ampliado con los asambleas por sectores norte y sur para la estrategia de estructuró mediante ejercicios y preguntas guía. Casi miembros de los grupos consultivos desarrollo social y económico. todos los talleres tuvieron un día de duración. Preparado el documento preliminar del Todos los encuentros con las comunidades 0 sus Los talleres cubrieron los siguientes temas: diagnóstico, se efectuaron reuniones con el liderato representantes sirvieron para precisar en detalles las Diseño urbano: Se elaboró la visión y se hizo un comunitario ampliado con los miembros de los grupos particularidades del Distrito y permitir el intercambio de ejercicio de diseño urbano en grupos pequeños, para consultivos para discutir los principales hallazgos. Se ideas con los diferentes grupos sociales que alli habitan. recoger las propuestas de los participantes. recogieron las recomendaciones manifestadas en todas Los residentes tuvieron la oportunidad de exponer sus Conversatorio sobre titularidad: Un grupo de estas instancias. puntos de vista, presentar sugerencias en torno a los invitados presentó las distintas modalidades de Prognosis y desarrollo del escenario seleccionado lineamientos generales y manifestar claramente su tenencia individual y colectiva de la tierra. Los En la elaboración y evaluación de los posibles interés de permanecer. A continuación un resumen de participantes establecieron criterios para evaluar escenarios de desarrollo, se realizaron actividades en las los tipos de actividades de planificación participativa cada una de las modalidades e hicieron un ejercicio que participaron diversos sectores. Después de llevadas a cabo. inicial de comparación entre ellas. I-18 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña I. Introducción El proceso de planificación: Se discutió el proceso discusión amplia sobre la posibilidad de crear un Presentaciones de elaboración y adopción de un plan, partiendo del fideicomiso en el Distrito. Se hicieron presentaciones del escenario marco conceptual del desarrollo sustentable y la Apoderándonos del proceso de cambio: Varios seleccionado a grupos de interés con el objeto de recibir participación ciudadana. invitados hablaron sobre el contexto económico, comentarios, incluyendo las agencias a cargo del Articulando la participación ciudadana en la entidad ambiental y urbano, los contenidos principales del esfuerzo de planificación y reglamentación alrededor de que implantará el Proyecto ENLACE: Se Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de las estaciones del Tren Urbano, el Municipio de San discutieron alternativas y conceptos para guiar la San Juan, el proceso de adopción de este Plan, así Juan y la Junta de Planificación. Se presentó el manera en la que los residentes se insertarian en la como la forma en que las comunidades pueden ser escenario seleccionado a las entidades públicas y estructura organizacional y de implantación de protagonistas del proceso de cambio. privadas participantes del proceso de planificación y al programas y proyectos de la entidad. Mesas redondas público en general durante la conferencia "Proyecto Desarrollo socioeconómico: Varios invitados Se celebraron tres mesas redondas con ENLACE del Caño Martín Peña: experiencias y expusieron sus experiencias montando proyectos de profesionales, representantes del sector privado, resultados de un proceso de planificación participativa". desarrollo económico comunitario. gubernamental y de las comunidades. Cada actividad de Reuniones con el liderato comunitario y los miembros La tenencia de la tierra en el Distrito: Se discutió el mesa redonda estuvo dirigida a generar una discusión de los grupos consultivos proceso de cesión de títulos de propiedad efectuada con un grupo interdisciplinario e intersectorial, Las reuniones con el liderato comunitario y los por el Gobierno. conocedor del tema en cuestión, para buscar miembros de los grupos consultivos fueron clave para el Fideicomiso comunitario de la tierra: El caso del sugerencias, opiniones y reacciones a las propuestas. desarrollo de la prognosis y el escenario seleccionado. Dudley Street Neighborhood Initiative en Boston: Los temas de las mesas redondas fueron: la estrategia de En estas reuniones se discutieron las ideas en detalle, y Un representante de este fideicomiso presentó sus vivienda, modelos de ciudad y tipología de desarrollo se pulieron las propuestas antes de llevarlas a discusión experiencias, luego de lo cual se generó una urbano, y modelos de desarrollo económico en las asambleas comunitarias. comunitario. Asambleas comunitarias I-19 I. Introducción Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Se hicieron tres rondas de asambleas uno de los puntos, con el beneficio de contar con los comunitarias. En la primera ronda, se visitaron todas las elementos de juicio pertinentes. Los acuerdos comunidades para discutir en asamblea la prognosis e resultantes se incorporaron al Plan Preliminar para Vista intentar conseguir las sugerencias y reacciones a los Pública. distintos escenarios. En la segunda ronda, se presentó El Plan Preliminar para Vista Pública se sometió el escenario elaborado para los temas de vivienda y ante la Junta de Planificación. Una vez se obtuvo su desarrollo fisico-espacial. La tercera ronda incluyó una visto bueno, se procedió a convocar a vista pública. asamblea para las comunidades al norte del Distrito y Éstas se efectuaron en la Oficina de Participación otra para las comunidades al sur, donde se discutió el Ciudadana del Proyecto ENLACE los días 1 y 2 de escenario elaborado para el desarrollo socioeconómico. septiembre de 2004. Los comentarios recibidos durante Plan Preliminar para vista pública este proceso se contestaron o fueron incorporados al Al borrador del Plan Preliminar se le incorporaron Plan. los comentarios vertidos sobre el escenario seleccionado. Se circuló entre las organizaciones de base comunitaria. Se recibieron recomendaciones por escrito de prácticamente todas las organizaciones. Para dilucidar los asuntos no resueltos, se llevó a cabo una Participación comunitaria en talleres de un día de duración ronda de reuniones en las cuales los consultores y el liderado comunitario discutieron los puntos a favor y en contra de la propuesta en cuestión. Las organizaciones comunitarias tomaron sus decisiones finales sobre cada I-20 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Regional e Histórico Foto aérea año 1936 Foto aérea año 1981 II. CONTEXTO REGIONAL E HISTÓRICO Foto aérea año 1962 Foto aérea año 2002 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional A. CONTEXTO HISTÓRICO El Distrito ha sido a través de la historia un sector poblado por trabajadores de cuya riqueza cultural y capacidad de trabajo se ha beneficiado toda la sociedad puertorriqueña. Fueron protagonistas en acontecimientos importantes de la historia del país. Forjaron comunidades con unas redes de apoyo tan fuertes que les permitieron sobrevivir en un ambiente de escasez e incertidumbre económica. Sus aportaciones a las artes, al folclor, a la música popular han enriquecido la cultura puertorriqueña y entendemos que es en esta riqueza histórica que los residentes del Distrito encontrarán la fortaleza y la sabiduría que les permitirán enfrentar los retos que la rehabilitación del Cafio Martín Peña plantea, retos que constituyen una oportunidad para forjar un futuro mejor. La rica trayectoria histórica del Distrito se resume en este capítulo y en el Anejo I se incluye una relación gráfica de esta historia preparada por el Dr. Anibal Sepúlveda. II-1 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña ORÍGENES con la Bahia de San Juan. El puente conectaba a la Tierra resultaron poco fértiles y las autoridades El Caño Martín Peña constituye el eje central isleta de San Juan con el camino a Caparra.² accedieron a que los colonos negros se pasaran al otro del Distrito que lleva su nombre y que es objeto de este Cangrejos lado del puente San Antonio, poblándose así los Plan de Desarrollo Integral. Aunque allí no se conocen El actual Distrito formó parte del sector que se terrenos hasta el Caño Martín Peña.⁴ asentamientos taínos, al momento de la entrada de los conoció en aquel entonces como Cangrejos, el cual se "La sobrepoblación dentro de las murallas, la conquistadores españoles, los caños asociados al Martín mantuvo muy poco poblado hasta el siglo 18. Sin llegada de los esclavos fugitivos, el terreno estéril de Peña presentaban "secciones de un antiguo sistema de embargo, uno de sus elementos formativos importantes Puerta de Tierra, la servidumbre militar de esa área, los manglares que debieron servir como fuente de se origina en el siglo 17 con la llegada de esclavos alicientes al poblamiento y las necesidades de alimentación y materias primas a los pobladores negros fugitivos o cimarrones de territorios daneses, abastecimiento del mercado urbano harán que el prehistóricos de la región". ingleses y holandeses. "Una real cédula expedida en el desarrollo poblacional se vaya desplazando del recinto Los orígenes del nombre de este cuerpo de agua año 1664 prometía libertad a todos los esclavos amurallado y de la isleta, y cruce el caño San Antonio están relacionados con los acontecimientos iniciales de africanos de los territorios no españoles. Esos esclavos hasta alcanzar el de Martín Peña. Así surge el partido la colonización española de Puerto Rico. A Juan Martín negros, huyendo de las posesiones de otras naciones de San Mateo de Cangrejos, constituido por negros Peña, pescador, colono y empresario, se le atribuye la europeas en el Nuevo Mundo, comenzaron a llegar a la libertos en Puerto Rico durante el siglo 17, quienes se construcción del primer puente Martín Peña en el siglo Isla en busca de libertad alrededor de la mitad del siglo criollizan al amparo de la Corona y del gobierno de 16 y el establecimiento de un poblado en algún punto XVII."3 Dicha cédula les ofrecía el incentivo de la Puerto Rico"5 del actual Distrito. Los españoles habían establecido en libertad en Puerto Rico y también daba derecho a El 20 de noviembre de 1773 un grupo de Caparra su primer asentamiento en la Isla, a unos cinco recibir dos cuerdas de terreno en lo que hoy se conoce esclavos libertos bajo el mando de don Pedro Cortijo kilómetros de la convergencia del Caño Martín Peña como Puerta de Tierra. Pero los terrenos de Puerta de convirtieron a Cangrejos en un municipio. "Los negros libertos constituían, por mucho, el segmento más 2 Ibid, pág. 15 3 Rives Tobar, F. Historia Cronológica de Puerto Rico, (1973), 4 Miller, P.G., Historia de Puerto Rico (1949), según citado en según citado en Aponte Torres, San Mateo de Cangrejos: notas Aponte Torres, San Mateo de Cangrejos: notas para su historia, 1 Rodríguez, M (1985), citado en Vélez, J.G. (2002) Evaluación para su historia, 1988 pág. 11 1998, pág. 11. de recursos culturales: Fase I, pág. 15. Sin publicar. II.-2 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional numeroso de la población. Éstos eran por lo general siempre serán los que surtan estos renglones a la jornaleros pobres que no podian pagar impuesto Capital (De Córdova, 1968:63,68)". alguno".⁶ Ya para la primera mitad del siglo 19 se inicia el Durante los siglos 18 y 19 la economía de cultivo de la caña de azúcar y la ganadería en la Cangrejos se basó en la agricultura de subsistencia, la economía de Cangrejos. En este periodo se formaron elaboración de carbón vegetal y la pesca. Aunque el grandes fincas que más tarde influyeron en el proceso área estaba escasamente poblada, ya habían residentes de urbanización del área. Los nombres de algunos de en lo que hoy es Parada 27 y Las Monjas para fines del los terratenientes aún se conservan en las calles de estas siglo 18. comunidades. El historiador Pedro Tomás de Córdova El puente de Martín Peña describe al Cangrejos de 1831 como lugar abundante en En 1797 Cangrejos se convierte en escenario de árboles de mangle que eran utilizados por los vecinos batallas relacionadas con la invasión de las tropas para preparar el carbón vegetal que consumía la inglesas comandadas por Sir Ralph Abercromby. Para Puente de Martin Peña, versión "La Aurora", población de San Juan. De acuerdo con este enfrentar esta invasión se organiza el primer ejército del 1846. O.G., c.1880. historiador, Cangrejos proveía a la población de la boricua de milicias formadas por contingentes de toda isleta también de "raíces y peces que cogen en el caño la Isla. Se libran cruentas batallas precisamente sobre de Martín Peña, por medio de corrales... Las hortalizas, el puente Martín Peña, que significaron bajas En el puente de Martín Peña frutas, sillas ordinarias, esteras y aparejos de bestias importantes para las tropas inglesas. Una de ellas se Mataron a Pepe Diaz forman la industria de los vecinos de Cangrejos, que rememora aún en la copla: Que era el hombre más valiente Que el Rey de España tenia Como resultado de estos combates, el puente 5 Aponte Torres, op. cit. (1988) pág. 11. 6 Sepúlveda A. y Carbonell, J. Cangrejos-Santurce: Historia quedó destruido y sobre las bases de piedra que ilustrada de su desarrollo urbano (1519-1950). San Juan: 7 Vélez, J.G. Evaluación de recursos culturales: Fase I, 2002, CARIMAR/ Oficina de Preservacion Histórica, 1988, pág.15. pág.30. Sin publicar. quedaron se construyó uno provisional en madera que II-3 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña estuvo en uso hasta el 1846 En dicho año, el Ing. quería atraer nuevos pobladores a Cangrejos, en donde creciente desarrollo urbano del área e influido por los Santiago Cortijo diseñó el puente que finalmente poseía grandes extensiones de terreno". 8 proyectos de ensanche que se hacían en España, reemplazó al destruido. Este puente, bautizado La De acuerdo con Sepúlveda y Carbonell, en su organizó un concurso para establecer un plan para la Aurora por el gobernador de turno, quedó en pie hasta libro Cangrejos-Santurce, "El crecimiento de las urbanización de Santurce. El diseño se realizó pero no 1932 cuando se sustituye por el actual. afueras del barrio residencial de Cangrejos se debe en fue implantado y Santurce no tendría otro programa de Santurce gran medida al desarrollo de un mejor sistema de ordenamiento territorial hasta el 1956. Al finalizar el El 11 de noviembre de 1862, empobrecido y transporte público -ómnibus y tranvía- y a las promesas siglo 19, el presente Distrito continuaba poco poblado y falto de suficientes recursos, Cangrejos desaparece de que se extenderían los servicios de infraestructura, todavía con usos primordialmente agrícolas, aunque las como municipio y sus tierras son repartidas entre los como el sistema de acueductos y alcantarillados. semillas del cambio ya estaban sembradas. tres municipios colindantes: San Juan, Río Piedras y Cuando se inauguró el sistema de tranvía a vapor en SIGLO XX Carolina. La parte que pasó a San Juan se le cambió el 1880, se acortó el tiempo que tomaba ir de San Juan a El siglo comienza para Puerto Rico con un nombre a Santurce, palabra que encierra los elementos Cangrejos."⁹ Así que desde su desarrollo inicial hasta nuevo régimen de control político al pasar la Isla a la que llevarian a un cambio de destino para Cangrejos, de el presente, el área residencial de Santurce, incluyendo soberanía de Estados Unidos como resultado de la agrícola a área de expansión urbana para la amurallada el ahora Distrito Especial del Caño Martín Peña, se Guerra Hispanoamericana. La entrada del siglo San Juan. caracteriza por su accesibilidad a sistemas de también trajo grandes cambios al sistema económico Don Pablo Ubarri, Conde de Santurce, en cuyo transportación. del país. En primer lugar, se precipitó la decadencia de honor se nombra la porción de Cangrejos que pasa a Para fines del 1880 el gobierno municipal de la industria cafetalera que había sido la primera San Juan, era uno de los hombres más acaudalados de San Juan, tras reconocer la urgente necesidad de tener actividad económica en el último cuarto del siglo Cangrejos, dueño del sistema de tranvía a vapor un plan de expansión para Santurce que guiara el XIX¹⁰. Esto se tradujo en la pérdida de hegemonía de (trolley) y "especulador de bienes raíces que al parecer los hacendados cafetaleros. En segundo lugar, se inició ⁸Sepúlveda y Carbonell, op.cit., pág.17. una profunda transformación estructural que crearía las 9 Ibid. p. 17. 10 Irizarry Mora, Edwin, Economía de Puerto Rico -eEvolución II.-4 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional condiciones para el desarrollo de una economía de población rural empieza su desplazamiento hacia los serio. Como consecuencia, en este período cambió la monocultivo cañero. La industria azucarera de capital centros urbanos de la costa en busca de trabajo y composición demográfica de Santurce."¹² Las cifras de estadounidense fue el sector que más se promovió en el mejores condiciones de vida, estableciéndose crecimiento poblacional en este periodo para toda el nuevo escenario económico a partir de la ocupación principalmente en San Juan. Este proceso tendrá su área que comprende el barrio de Santurce indican que la militar de 1898. expresión máxima en las décadas del treinta al población aumentó de 5,849 personas en 1899 (año del Con el nuevo régimen de dominio político y la cincuenta primer Censo Federal en Puerto Rico), a 81,960 consiguiente integración de la economía de Puerto Rico "En ese contexto histórico es que comienza a personas en 1930. Al presente, el Distrito de a la de Estados Unidos, San Juan adquirió una desarrollarse la ocupación urbana de los terrenos del Planificación Especial sigue respondiendo a las particular importancia. La ciudad continuó siendo el caño de Martín Peña y su periferia. Ese proceso necesidades de vivienda de una población trabajadora principal puerto comercial al igual que centro político y mantuvo dos modalidades""¹, una planificada y otra de de bajos ingresos. administrativo del reciente gobierno, pero la nueva origen espontáneo. Otros factores afectaron la formación de los situación económica necesitó de una moderna El crecimiento del área residencial de Santurce, asentamientos urbanos de Santurce. En la década de infraestructura. La producción en gran escala de caña por tanto, no sólo fue impulsado por el desarrollo de 1910, los intereses militares del gobierno de Estados de azúcar expandió de forma extraordinaria el comercio sistemas de transporte, sino también por la demanda de Unidos marcaron la expansión del tejido urbano. A exterior y requirió que las rutas de transportación vivienda. Desde principios de siglo XX, la ciudad este respecto, añaden Sepúlveda y Carbonell que, "En terrestre se mejoraran para facilitar el embarque de experimentó una necesidad real de vivienda para los extremos este y oeste de Santurce los terrenos cargamentos destinados al continente. También acomodar lo que era entonces una población creciente desocupados fueron utilizados por el Ejército de los provocó la construcción de nuevas instalaciones de trabajadores agrícolas desplazados de la isla. Estados Unidos."¹³ De interés particular para este portuarias para San Juan. Sepúlveda y Carbonell afirman que, "ya en la primera análisis es la ocupación de los márgenes de la Laguna El latifundio, el monocultivo de la caña y, en década del siglo XX la escasez de vivienda para los San José para propósitos militares durante la Primera menor medida, del tabaco, combinados con el paso de trabajadores de San Juan se plantea como un problema Guerra Mundial, como lo manifiesta la formación del huracanes, contribuyeron a crear un cuadro de miseria en la montaña durante este periodo inicial del siglo. La 12 Sepúlveda y Carbonell, op. cit., pág. 29. 11 Velez, op. cit., pág. 35 II-5 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña campamento militar Las Casas. La ocupación militar División de Hogares Seguros, adscrita al Departamento de esta extensión de terreno, según Sepúlveda y del Trabajo". 15 Carbonell, determinó posteriormente el patrón de De acuerdo con la comparecencia ante la desarrollo urbano en el área. Cámara de Representantes, el 5 de mayo de 1920, de La modalidad planificada: la ocupación ordenada Roberto H. Todd, Juan Gallardo del Consejo de del territorio Administración, Antonio Bazán y Eduardo Álvarez El proceso de urbanización como una expansión representando la Asamblea Municipal de San Juan, el planificada del espacio urbano de la ciudad de San Juan Vista de Barrio Obrero, El Libro Azul de P.R. p. 263 proyecto del Barrio Obrero en Santurce tenía urgencia ocurrió en Barrio Obrero, extendiéndose luego al sur "toda vez que muy en breve el Gobierno Federal ha de hacia Barrio Obrero Marina y Buena Vista Santurce, Para lograr ese objetivo, en el año 1920 se aprobó la comenzar las obras del dragado del puerto y es siguiendo un patrón de calles rectilíneas. Los solares y Ley 76 que " autorizó al Comisionado de lo Interior a menester buscar alojamiento a los habitantes que las viviendas tenían acceso directo a las calles, adquirir y construir casas para familias de ingresos estableciendo una relación uniforme que hemos limitados (familias cuyos ingresos no sobrepasaban los denominado casa-calle. $2,000 anuales). En 1921, la Ley 52 del 13 de julio, La planificación de vivienda para Barrio Obrero conocida como Hogar Seguro de Puerto Rico, creó los se inició siguiendo un marco jurídico cuyo objetivo era barrios obreros con el doble propósito de suministrar resolver las necesidades de vivienda de la clase obrera. viviendas adecuadas a los obreros, artesanos y Tal y como afirman Sepúlveda y Carbonell, "esta empleados públicos y a la vez, guiar un desarrollo acción fue en respuesta a la necesidad de vivienda para urbano ordenado Se establecieron de ahí tres barrios el sector obrero de la capital, de aquí su nombre"¹⁴. obreros, en Arecibo, Salinas y San Juan, creándose la Vivienda en Barrio Obrero, El Libro Azul de P.R p.261. 13 ibfd., pág. 31. 14 ibíd., pág. 60 15 Marvel, L. y Allende, J.. Vivienda: Metas, Objetivos y Programas. Río Piedras: Dept. de la Vivienda, 1990, pág. 11. II.-6 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional residen en el Barrio Hoyo Frío y otros de Puerta de equipamiento social e infraestructura, fue un precedente calles se puede ver antes de 1930, en el Plano General Tierra, ya que a éstos, en virtud de la obra de dragado, en la planificación urbana de Puerto Rico"¹⁷. de San Juan y Santurce de 1928. El plano demuestra el se hace necesario desalojar sus residencias". A los Este patrón dominante de la construcción de cauce original del Caño protegido por los mangles. residentes de los sectores Salsipuedes, Hoyo Frío y viviendas, casas unifamiliares, para personas de La modalidad no planificada: ocupación espontánea Miranda de Puerta de Tierra se les dio prioridad en el recursos limitados y moderados ubicadas en calles en del territorio¹⁸ proyecto. forma ordenada, con la infraestructura disponible, se Entre 1930 y 1950, aconteció en la economía Don Antonio R. Barceló, cuyo nombre lleva la había trazado para la década del 1930, y tal y como lo mundial la sacudida inducida por la Gran Depresión y plaza de Barrio Obrero, fue el patrocinador principal demuestra la foto aérea del año 1936, había logrado luego los efectos de la Segunda Guerra Mundial, del proyecto. "Según nos informó en entrevista el Sr. consolidar el tejido urbano. En efecto, este diseño de situaciones que afectaron negativamente a la economía Juan Higgins, residente de la calle Argentina. el del país. Puerto Rico se sumió en la miseria. Al Partido Socialista ayudó mucho en el desarrollo de este comenzar la década de los cuarenta, el país presentaba proyecto y fue Santiago Iglesias Pantín el líder que un escenario socioeconómico no muy distinto de los propulsó la creación de nuestro querido Barrio peores años de la década anterior¹⁹. Obrero". 16 La ola migratoria de desplazados de la ruralía se JUNES La importancia de ordenar jurídicamente el SUGREED intensifica durante este periodo llevando al Municipio desarrollo urbano la destacan Sepúlveda y Carbonell de San Juan a duplicar su población, la que aumenta de cuando señalan que: "el establecimiento por parte del 114,715 habitantes en 1930 a 224,767 en 1950. Estos sector público de una comunidad diseñada desplazados se ubicaron en los terrenos desocupados de integralmente como una unidad urbana, incluyendo su 18 Taller de Planificación Social, Inventario de comunidades Plan Demostrativo de la Progresión de Barrio Obrero, Sepúlveda y Carbonell. p. 44. urbanas espontáneas, Oficina para el Financiamiento Socioeconómico y de Autogestion. Verano 2002, pág.3 16 Taller Cultural de Barrio Obrero (2002). Verano Cultural 2002. 17 Sepúlveda y Carbonell, op. cit., pág. 48. 19 Irizarry Mora, op. cit., pag. 58. II-7 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña rápido hasta el 1940 pero en cada década subsiguiente comunitario y determina su contexto y carácter su población se duplicó. Los límites entre el Viejo San urbano.²³ Juan, Santurce y Río Piedras se fueron borrando. En términos fisico-espaciales, la formación de La ocupación en las áreas de manglar más estas comunidades es improvisada. Los habitantes cercanas al Caño "se da el rescate de terrenos: trazan el acceso a las viviendas, muchas veces por modalidad que puede calificarse de no planificada, callejones, pasillos y escalinatas estableciendo un dictada por la urgencia de obtener un techo donde patrón que hemos denominado casa-callejón. Deciden Plano General de San Juan y Santurce 1928. Sepúlveda y Carbonell, p.30. cobijarse.' En la medida en que la población los lugares para ubicar las viviendas, creando solares aumentó, "el tejido urbano fue ocupando el espacio de irregulares y en su mayoría de menos de 200 metros la periferia de la ciudad, la mayoría inadecuados para manera descontrolada y sin los beneficios de un plan cuadrados. No hay un orden uniforme de las calles y usos residenciales y comerciales. Es en este periodo establecido. -22 El patrón casa-calle empezó a coexistir las viviendas se caracterizan por condiciones histórico cuando se ocupan por primera vez las áreas de con un nuevo tipo de asentamiento, originado por la inadecuadas, infraestructura deficiente, falta de manglares a lo largo del Caño Martín Peña y se forma ocupación espontánea 0 no planificada del terreno. Esa servicios y problemas relacionados con la pobreza y un inmenso sistema de arrabales en ambos lados de sus ocupación en terrenos que eran de propiedad ajena y no titularidad. Los residentes construyeron sus propias márgenes. aptos para el desarrollo como lo fueron las áreas de viviendas mediante esfuerzo propio o autogestión. "En 1950 Santurce alcanzó la mayor población mangle ubicados al norte y sur del Caño Martin Peña, Al sur del Caño se produjo este patrón en Israelen su historia, 195,007 personas. Según Stevens (1977) crearon asentamientos populares 0 comunidades Bitumul, y en aquellos sectores más cercanos al Caño la mitad de la población de Santurce en ese año vivía en urbanas espontáneas. Aquí la formación de la vivienda de las comunidades de Hato Rey, incluyendo Buena áreas de arrabal. En otras palabras, entre 90,000 y unifamiliar es el factor dominante del entorno Vista Hato Rey, Las Monjas y Parada 27. También al 100,000 personas ocupaban estas áreas de pobreza extrema. ,,20 Río Piedras no experimentó un crecimiento 21 Vélez, J.G. op. cit., pág. 36. 22 Sepulveda & Carbonell, op. cit.pág. 29. 23 "Una comunidad urbana espontánea se origina por una ocupación no planificada de terrenos públicos o privados, no urbanizables al momento de la ocupación y ajenos a las familias y 20 Sepúlveda y Carbonell, J. op. cit., pág. 48, II.-8 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional norte en los asentamientos más cercanos al Caño como Limpiaron y rellenaron unos pocos solares para edificar rural, la mayoría de los cuales eran trabajadores Barrio Obrero Marina y Buena Vista Santurce. sus casas y construyeron aceras con tablas de madera agrícolas que vivían como agregados de una finca y Al este de Barrio Obrero, después del Huracán que conectaban distintas partes del arrabal". 25 estaban desempleados durante siete u ocho meses del San Ciprián en 1932, varias familias construyeron sus De acuerdo con la información estadística año, el notorio "tiempo muerto" de la industria cañera. viviendas en forma espontánea, rompiendo el patrón de generada por su estudio de esta comunidad, en 1959 Otro 20% tenían una diversidad de ocupaciones aunque casa-calle que había caracterizado a Barrio Obrero. más del 70% de sus pobladores habían nacido en el área trabajaban fundamentalmente como obreros. Este sector aún hoy sufre problemas de hacinamiento En el proceso de crear tierra firme al rellenar el de las viviendas, accesos limitados por callejones y manglar con basura, escombros, residuos de situación grave de alcantarillado. construcción, cocos y otros materiales que encontraban Características socio-económicas de estas o eran provistos por el municipio y los comisarios de comunidades barrio, los pobladores de estas márgenes del Caño "Debido a su localización en terreno marginal, también formaron comunidades unidas, ricas en el arrabal está apartado tanto fisica como socialmente tradición y cultura popular. del resto del área metropolitana"24 En su libro Familias "El arrabal es una comunidad muy cohesiva. del arrabal, Helen Icken Safa describe de la siguiente Está unida por lazos de parentesco, de compadrazgo, de manera la formación de una comunidad aledaña al amistad y por patrones de ayuda mutua y cooperación Caño Martín Peña que identifica con el nombre ficticio que se han desarrollado a través de muchos años. Las de Los Peloteros: "Hacia 1935, las primeras familias relaciones en la comunidad urbana son, por lo común, que llegaron al arrabal sólo encontraron mangle en la utilitarias y especializadas, lo que conduce a la tierra pantanosa destinada a convertirse en su hogar. Foto © New Deal Network despersonalización generalizada y al incremento en la competencia y en los mecanismos formales de control. personas (no propietarios) que allí construyen sus viviendas". Taller de Planificacion Social, op. cit. pág. 3. 24 Icken Safa, Helen Familias del arrabal: un estudio sobre En contraste, las relaciones entre los residentes del desarrollo y desigualdad. Editorial Universitaria, 1989, pág.24 25 Ibid, pág. 26. II-9 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña arrabal son recíprocas, muy personales y, en su Las organizaciones en estas comunidades, por lo liderato desarrollado por estas luchas se integrara luego mayoría, no utilitarias" 26 general, duraban el tiempo que tomara alcanzar los a los principales partidos políticos como comisarios de En términos del control social, Icken Safa objetivos específicos que incitaban su constitución. La barrio de éstos. Por otra parte, la eliminación de las señala en sus hallazgos que éste reside más en los lucha por mejorar sus condiciones de vida llevó a la comunidades al oeste del puente Martín Peña, a través propios vecinos a través de una red muy conectada y formación de grupos y comités en estos arrabales que se de los programas de renovación urbana que se menos en la autoridad externa. Indica, además, que el organizaban para protestar por el mal estado de la implantaron a partir de los años sesenta, también arrabal se caracteriza más por un tipo de liderazgo infraestructura y más adelante, para luchar por la desarticuló el liderato emergente de estas comunidades. fluido y disperso que por una jerarquía de autoridad obtención de títulos de propiedad sobre los terrenos La familia tradicional de estos arrabales vivía rígida. La autoridad central en la comunidad del donde estaban asentadas sus viviendas. Poco a poco y agobiada por problemas como salarios bajos, arrabal es inexistente y en lugar de basarse en una con esfuerzo, consiguieron cambios y los arrabales inseguridad en el empleo, oportunidades limitadas para jerarquía de autoridad establecida, "la integración de la fueron adquiriendo servicios de acueducto, la movilidad ascendente y un alto grado de comunidad se construye mediante una serie de electrificación, pavimentación de calles, alcantarillado inestabilidad marital. Sin embargo, Icken Safa pequeños grupos segmentarios traslapados, cada uno de y finalmente, algunas comunidades llegaron a los encuentra que "a pesar de su bajo nivel de vida, y de su los cuales se compone, tal vez, de media docena de títulos de propiedad. dependencia total respecto de la economía urbana, los vecinos. El contacto entre los grupos lo mantienen Además de estos grupos y comités, el otro tipo (residentes del arrabal) son extraordinariamente personas que son miembros de más de un grupo...Tales de organización significativo que se desarrolló en estas optimistas y creen con firmeza en el valor del trabajo, personas sirven de vínculos a través de los cuales comunidades fue la cooperativa. Estas duraron el en el ahorro y en la iniciativa individual. Aún las operan las asociaciones amplias de parentesco y tiempo que se requirió para que los vecinos obtuvieran familias más pobres aspiran a un futuro mejor para ellas amistad para construir una unidad general del sus títulos o sus viviendas. Languidecieron y sus hijos". 28 La época de expansión económica que vecindario". 27 organizativamente por un tiempo y luego surge a partir de la década del cincuenta abrió una desaparecieron como entidades. Todavía Las Monjas y brecha que permitió que los residentes del arrabal de Buena Vista Hato Rey conservan la estructura de lo que 26Tbid, pág. 89. 27 Ibid, pág. 93. fue la sede de su cooperativa. Era común que el 2⁸Iibid, pag. 55 II.-10 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional mayor movilidad ascendente entraran a la corriente renovación urbana de la ciudad capital, iniciaran en este principal de la economía. periodo su largo camino hacia convertirse en zonas De acuerdo con los hallazgos de Icken Safa, los residenciales pobres de la ciudad. P.L. muelles, las nuevas fábricas, los proyectos de Una característica de las comunidades construcción y los restaurantes, hoteles y otras espontáneas es el mejoramiento progresivo de las instituciones en la industria del turismo fueron las viviendas por sus propios dueños. Aunque las viviendas MAPA DE ZONIFICACIO SECCION RIO F. fuentes principales de empleo de los hombres del originales consistían de materiales de acceso inmediato POJA NUMERO EN arrabal. Los niveles bajos de educación y la falta de o poco costo, sus viviendas mejoraron en la medida que Mapa de Zonificación, Junta de Planificacion 2002. destrezas mercadeables limitaron a la mayoría de estos las familias se establecían. Por ende, los datos censales trabajadores a empleos en niveles inferiores de la revelan una mejoría en la condición de la vivienda a Las condiciones problemáticas e inadecuadas de jerarquía ocupacional, reduciendo la movilidad través de los años. estas comunidades han sido objeto de la intervención ascendente y la seguridad en el empleo. A pesar de Sin embargo, el desarrollo histórico del gubernamental por los últimos 50 años. "La esto, "la mayoría de los migrantes piensa que sus asentamiento por ocupación espontánea 0 no preocupación en torno a la proliferación de oportunidades de vida han mejorado, definitivamente al planificada demuestra que, "mientras las familias comunidades espontáneas produjo la Ley número 64 mudarse a la ciudad. Tienen una gama más amplia de resuelven el problema de vivienda, (por construirla), del 14 de mayo de 1945 que le dio a la Junta de empleos para escoger, ganan más y sus ingresos son crean otro problema porque deciden construir en un Planificación el poder de declarar como arrabal a un más altos de lo que hubieran sido si se hubieran terreno que no es de su propiedad, en terrenos que área en deterioro de un sector urbano 0 su barrio, bajo quedado en el área rural".29 representan un riesgo potencial de desastre o donde no la designación de "M", significando con ello "para Este auge económico combinado con un existe una infraestructura adecuada"30 mejorarse". La designación "M" para estas áreas gobierno de corte populista, permitió que los arrabales todavía existe en los mapas de zonificación de 2002, de San Juan que sobrevivieron los proyectos de 30 Marvel, L. "Sector informal y planificación: un modelo para incluyendo los mapas del Distrito. resolver problemas de vivienda en Puerto Rico," PLERUS, Vol. 29 ibid, pág. 45. XXI, 1988-89, pág. 178-179. II-11 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Es muy significativo para la planificación parte de las estrategias para desarrollar áreas urbanas. La acción gubernamental para dar paso a los integral del Distrito que gran parte del mismo Aunque este programa siguió el enfoque de renovación expresos y para implantar el Programa Ciudad Modelo comprenden áreas que han sido conocidas urbana y eliminación de arrabales de décadas resultó en el realojo y desplazamiento de unas 30,000 históricamente como arrabales. Todavía este término anteriores, tuvo como ingredientes nuevos una junta personas a otras comunidades, en muchos casos reproduce una imagen negativa y prejuiciada hacia nombrada por el Alcalde, con representación de los residenciales públicos. También provocó la invasión de estas áreas geográficas. Ha sido la historia urbana de residentes. A lo largo del Caño, en Parada 27, Las terrenos en municipios cercanos y la formación de más Puerto Rico la encargada de convertir el concepto de Monjas, Marina y Buena Vista Santurce y Buena Vista "arrabales". El proceso fue documentado en libros tales arrabal en sinónimo de zonas de nuestras ciudades sin Hato Rey, se llevaron a cabo los primeros esfuerzos como Familias del arrabal de Helen Icken Safa, ya ningún potencial de desarrollo. Más preocupante aún para rehabilitar las orillas del Caño. En reuniones citado, en Slums, Projects and People de Kurt Back y es el hecho de que el término evoca la implantación de comunitarias algunas personas han contado que ya en decenas de monografias, tesis y otros estudios. programas federales de renovación urbana ("Urban desde ese momento se había dicho que se iban a Muchos de los residentes del Distrito formaron Renewal") cuyo resultado era la eliminación de los eliminar sus viviendas. parte de las familias afectadas por la política de arrabales ("Slum Elimination") y el desplazamiento de eliminación de arrabales del gobierno. Esta familias en muchas comunidades.3 experiencia histórica permanece viva en los residentes El ejemplo más conocido en Puerto Rico fue la de estas comunidades. Esto explica que en los 60 eliminación de los asentamientos espontáneos a lo largo recorridos por las comunidades y en las reuniones del Caño Martín Peña en Santurce (al oeste de la Ave. (65 comunitarias, las preguntas comunes son: "¿Nos van a Ponce de León) en las décadas de 1950 a 1970. El sacar otra vez? ¿Me quedo o me sacan?" propósito de esta iniciativa fue construir expresos en los Santurce, el nuevo centro de la capital márgenes del Caño. En esa época se implantó en San 21 A fines de la década del cuarenta y con una Juan el programa federal de Ciudad Modelo, como tercera parte de la población total de San Juan, Santurce Mapa de Tasación, Hoja 063-022, CRIM. 1999. 31 Marvel y Allende, op.cit., pág. 12. comienza a posicionarse como el nuevo centro de 32 Taller de Planificación Social, op. cit. pág. 4. actividad financiera y comercial de la capital. Es en II.-12 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional este periodo que toma auge la construcción de edificios los préstamos hipotecarios con la extensión de la arrabal que cubría las márgenes al norte del Caño a lo largo de la avenida Ponce de León que cubierta de la Federal Housing Administration a Puerto Martín Peña entre la Bahía de San Juan y su reemplazaron usos residenciales por estructuras Rico, el incremento en la inversión de fondos públicos, intersección con la Avenida Ponce de León. destinadas al comercio. El gobierno también invierte sobre todo federales, en la construcción de carreteras, Santurce pierde grandes cantidades de en la construcción de edificios públicos en la zona, tales combinado con la carencia de un sistema de transporte habitantes. De 195,007 en 1980, su población se como el Telégrafo, el Departamento de Agricultura y la colectivo eficiente, desata el desparramamiento urbano reduce a 101,103 personas en 1990. Aunque el sector Autoridad de Tierras que son edificados en esta época. de San Juan y consolida al automóvil como el modo de de servicios, favorecido por el ambiente económico de Por su parte, el sector privado construyó otros, tales transporte dominante. El 30 de septiembre de 1946 el estas décadas, permaneció en Santurce, el automóvil como el Professional Building, el Teatro Matienzo y el trolley fundado por don Pablo Ubarri dio su último recarga y congestiona al centro capitalino, perdiendo su Banco Popular. Santurce irrumpe en un proceso de viaje y en 1954 la American Rail Road Company cerró funcionalidad. Sus días como centro comercial y crecimiento acelerado activado por los cambios operaciones dejándole el campo libre al automóvil. financiero de la ciudad capital estaban contados. económicos que ocurrieron en el país durante esa Tras alcanzar un pico poblacional de 463,242 El automóvil viabiliza el crecimiento horizontal época. habitantes en 1970, la ciudad capitalina inicia un de la ciudad y la descentralización del comercio con la Entre 1960 y 1980 se conjugan varios factores descenso en términos absolutos en cantidad de proliferación de centros comerciales en la periferia que impulsan un nuevo cambio para la ciudad. El habitantes, cediéndolos a su periferia. Los programas accesible principalmente por este medio de transporte. incremento en el Producto Nacional Bruto, que entre de eliminación de arrabales, como Ciudad Modelo, la A la misma vez también se constata el deterioro de los 1960 y 1970 tuvo una tasa de crecimiento promedio de construcción del expreso Baldorioty de Castro y el centros de actividad tradicionales del municipio, tales 7.0% anual, dio margen al desarrollo de una clase expreso José de Diego como nuevos accesos para la como: Santurce, Condado, Viejo San Juan y Río media. El ingreso personal disponible real per cápita ciudad, unido a los trabajos de dragado, limpieza y Piedras. del país aumentó de $338 en 1950 a $1,183 en 1980.³ ensanche de la mitad oeste del Caño para la Sin embargo, dentro de todos los cambios que El incremento en el ingreso familiar, la agilización de construcción del proyecto AcuaExpreso, eliminaron va sufriendo el país durante estos años, el Municipio de miles de residencias en las áreas periferales pobres de San Juan continuó consolidando su posición como el 33 Datos de la Junta de Planificación, ver Tabla I-1. Santurce. Eso incluyó la eliminación de toda la zona de centro de actividad económica y poblacional del país y II-13 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña el generador principal de empleo en toda la Isla. En el en este barrio de San Juan, a lo largo de la avenida quedaron ligados a la comunidad al dejar sus casas 1992, el 44% del total de empleos en Puerto Rico Ponce de León, conformaron lo que se conoce como la vacantes alli "por si acaso" 0 por medio de miembros estaba concentrado en San Juan. Del total de empleos Milla de Oro, símbolo de la nueva importancia de los de la familia, particularmente los de mayor edad, que de Puerto Rico estaban localizados en la ciudad capital intereses crediticios en la economía del país. Aunque continuaron viviendo "en el barrio". un 47% del sector de turismo, 44% del gobierno, 42% se utilizaron principalmente terrenos liberados por la A pesar de la mejoría en los ingresos, la del sector de servicios, 40% de la construcción y el base militar norteamericana ubicada al oeste de la participación de los residentes del Distrito en el 36% del sector comercio. 34 "El Índice de Concentración avenida Ponce de León y al sur del Caño para edificar dinamismo económico de San Juan y del país es Industrial, diseñado para medir si un municipio tiene los multipisos que albergarían las oficinas de este limitada por el tipo de ocupación de los trabajadores. alta o baja concentración de actividad industrial y nuevo centro financiero, los proyectos de eliminación Éstos se dedican principalmente a oficios relacionados comercial, refleja que San Juan tiene un nivel de 210%, de arrabales como El Monte en la década de los sesenta con la construcción, servicios domésticos, superando ampliamente a todos los demás municipios y luego Barriada Tokio en los setenta, dejaron terrenos mantenimiento y labores clericales y secretariales, en este particular. disponibles para usos que apoyaron la consolidación de muchos de los cuales forman parte de lo que se conoce El sector bancario y financiero también centra este nuevo centro capitalino, excluyendo como como la economía informal. Estos puestos de trabajo, sus operaciones en San Juan, particularmente en Hato consecuencia a las comunidades de ingresos limitados. frecuentemente, no tienen beneficios marginales como Rey. Para la década de los sesenta, Hato Rey se El acceso de los residentes del Distrito al sector protección laboral, ni pago del Seguro Social, entre comienza a perfilar como el nuevo centro económico de geográfico del país con mayor actividad económica se otros. la capital, agrupando en su territorio las oficinas reflejó en incrementos en el ingreso de las familias Las comunidades aquí estudiadas también centrales de las principales instituciones financieras del durante las últimas tres décadas del siglo XX. En este reciben, principalmente durante las tres últimas décadas país. Nuevos edificios de oficinas y bancos ubicados periodo, muchos de los residentes de mayor movilidad del siglo XX, una oleada sustancial de inmigrantes económica salen de las comunidades del lugar a vivir provenientes principalmente de la República en las urbanizaciones que durante estas décadas se 34 Datos tomados del Plan de Ordenación Territorial del Municipio Dominicana. Estos inmigrantes llegaron prácticamente de San Juan construyeron en la periferia de San Juan. Otros 35 Municipio de San Juan, "Análisis económico de la ciudad de San sin recursos económicos y un número sustancial de Juan", pág. AE-3. emigraron a Estados Unidos. Sin embargo, muchos ellos no entraron al país por la vía legal. La mayoría II.-14 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional considera transitoria su estancia en el Distrito. Además programa conocido como "Rehabilitación en Su Sitio" titularidad de terrenos a través de cooperativas y más de su situación de ilegalidad y de las diferencias desde 1960. El propósito de este programa, tarde, bajo la Ley 132 de 1975. culturales, este nuevo grupo de residentes ha resistido subvencionado con fondos de la Legislatura de Puerto Otros programas de ayuda a los residentes de su integración a la vida comunitaria del lugar. Rico, era mejorar la infraestructura de las áreas urbanas estas comunidades fueron las cooperativas de solares La rehabilitación en sitio deterioradas. Por medio de este programa, el gobierno junto con el acceso a créditos y préstamos. Su Desde finales de la década de los sesenta, las ordenó ensanchar calles, reparcelar solares, instalar propósito era ayudar a las familias a rehabilitar o comunidades aledañas al Caño que no fueron sistemas de acueductos y alcantarillados, y sistema de construir una vivienda adecuada, mayormente de eliminadas formaron parte de los proyectos de electrificación de calles y viviendas. hormigón y a la vez adquirir los títulos de los solares. rehabilitación en su sitio impulsados por el gobierno. Este programa de Rehabilitación en Su Sitio El Gobierno, por medio de la CRUV, vendía los En muchos sectores de estas comunidades, se comenzó impactó al área sur del Distrito Especial, terrenos a las cooperativas, que a su vez, vendian los a planificar y a implantar proyectos de conexión al específicamente las comunidades Parada 27, parte de solares a los residentes. En el Distrito se constituyeron alcantarillado sanitario y pluvial, reparcelación, Las Monjas y Buena Vista Hato Rey, y el sector sur y tres cooperativas, a saber: la Cooperativa de Solares de reestructuración del trazado de calles y otorgamiento de suroeste de Israel/Bitumul. Bajo este programa, la la Barriada Buena Vista de Hato Rey, incorporada en títulos de propiedad sobre los solares. En los márgenes CRUV se enfocó tanto en las condiciones de la 1962 con 301 socios; la Cooperativa de Solares Prodel Caño se eliminaron estructuras en una franja comunidad como de los hogares individuales. Trabajó Hogar Seguro Barriada las Monjas y Parada 27, aproximada de 25 metros de ancho, entre las avenidas con grupos de más de 50 familias y menos de 500, en incorporada en 1967 con 128 socios; y la Cooperativa Ponce de León y Barbosa. áreas que aún estaban deterioradas y con problemas de Vivienda Renovación Urbana de la Barriada Israel, El sector público intervino en estas físico-espaciales, pero con posibilidad de mejorarse.³⁶ incorporada en 1960 con 128 socios. La cooperativa de comunidades con una variedad de programas para Simultáneamente, la CRUV administró un programa de Israel fue liquidada en 1997. El Inspector de mitigar los problemas de falta de infraestructura y Cooperativas procedió a decretar la disolución de la condiciones de vivienda adecuadas. La Corporación de Renovación Urbana y Vivienda (CRUV), establecida 36 Marvel, L. "An Application of Client Analysis to the bajo la Ley 88, del 22. de junio de 1957, administró un Commonwealth Rehabilitation On Site Program: Hato Rey", Escuela Graduada de Planificación, 1970, sin publicar. II-15 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña cooperativa de Parada 27 y Las Monjas en 1998, y la El movimiento hacia procesos participativos La Compañía para el Desarrollo de la Península de cooperativa de Buena Vista Hato Rey en 1999. 37 dirigidos a fortalecer y rehabilitar en su sitio a las Cantera, una corporación cuasi pública, establecida Otro programa gubernamental para mitigar el comunidades de bajos ingresos dio un paso decisivo al por la Ley Núm. 20 del 20 de julio de 1992 para el problema de vivienda en la década de los setenta fue la inicio de la última década del siglo XX. En 1990 se Desarrollo Integral de la Península de Cantera. construcción de residenciales públicos en edificios movilizaron esfuerzos de desarrollo comunitario y El Plan de Desarrollo Integral de la Peninsula de multipisos, utilizando sistemas modernos de planificación participativa dirigidos a lograr la Cantera preparado bajo la Resolución 249 de la Junta construcción industrializada. El Residencial Las permanencia de las comunidades del sector de la de Planificación, fue aprobado en marzo de 1995 por la Gladiolas, uno de estos proyectos ubicado en la calle Península de Cantera en Santurce y resolver sus Junta de Planificación, y firmado por el gobernador en Quisqueya en Las Monjas, es representativo de este problemas de infraestructura y condiciones inadecuadas agosto de 1995. Tiene una vigencia de 15 años y esfuerzo. Este proyecto de dos torres multipisos con de empleo, educación, salud y de vivienda. actualmente está bajo revisión. 672 unidades no guarda relación con el entorno urbano Fundamentado en una alianza entre la comunidad, el Para los residentes de Cantera, uno de los del área ni de la comunidad. Tampoco ha funcionado sector privado y el sector público, nace el Proyecto grandes logros del proyecto está relacionado con la como una comunidad segura que propicia la estabilidad Península de Cantera en 1992, dirigido por un situación de titularidad. Los residentes de las barriadas económica y social de sus residentes. Actualmente, el consorcio de tres entidades, a saber: de la Península de Cantera consideran entre sus grandes Departamento de la Vivienda ha iniciado el proceso de El Consejo Vecinal Por Desarrollo de la Península logros haber conseguido la permanencia de la realojo de residentes y demolición de este complejo de de Cantera, una organización sin fines de lucro comunidad después de haber experimentado más de 30 vivienda pública. incorporada en 1991, representando las 7 barriadas años de incertidumbre tras los posibles proyectos del Hacia un papel protagónico de las comunidades en de Cantera y 4 proyectos multifamiliares; gobierno para eliminar las siete barriadas de la busca de su permanencia Apoyo Empresarial para la Península de Cantera, Península. Como resultado de la adopción del Plan de una organización sin fines de lucro incorporada en Desarrollo Integral para la Peninsula de Cantera, marzo de 1992; firmado por el Gobierno del Estado Libre Asociado de 37 Ibáñez de Cobián, A, "Evaluación de cooperativas de viviendas Puerto Rico en agosto de 1995 y la Ley 324 de 1995, se organizadas en el área que comprende el Proyecto ENLACE Caño Martín Peña", sin publicar, feb. 2003. II.-16 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional han otorgado títulos de propiedad sobre el terreno a más creación del programa Community Housing consideró rescatar el Caño Martin Peña para la de 500 familias. Development Organization (CHDO, por sus siglas en conservación que implica el uso racional, El Proyecto Península de Cantera ha sido el inglés) creado por la Ley Nacional (Federal) de mantenimiento y restauración del recurso natural y su gestor de la construcción de 284 nuevas unidades de Vivienda Asequible de 1990. Por medio de este protección contra la contaminación. vivienda, a un costo de $33.4 millones, para las familias programa las organizaciones sin fines de lucro de base En 1965 la misma entidad oficial publicó un residentes en la zona de realojo por el dragado del Caño comunitaria reciben fondos federales para el desarrollo trabajo titulado Piloto Santurce realizado por el Grupo Martín Peña 0 por las mejoras a la infraestructura. Se o auspicio de viviendas de interés social y a la vez de Mejoramiento Ambiental, conocido como EMA, que han invertido $49 millones en mejoras a 1,320 unidades puedan ser dueños de los proyectos. La comunidad incluía los márgenes del Caño y proponía la de vivienda pública en los residenciales Las Margaritas Israel/Bitumul, en 1993, se convirtió en la primera densificación de la capital. Dos años más tarde, la y Las Gladiolas. Además, se han desarrollado comunidad del Municipio de San Juan en establecer un desaparecida Corporación de Renovación Urbana y programas en las áreas de ambiente, salud, educación, CHDO: el CHDO #1, Inc. El segundo CHDO Vivienda produjo un documento con el título de cuido de niños, capacitación al liderato, y apoyo certificado fue Apoyo Empresarial para la Península de Community Renewal Program: San Juan Metropolitan empresarial, entre otros. Los logros alcanzados Cantera, Inc. Ambas organizaciones han construido Area en el que se prefieren las estrategias de renovación incluyen la erradicación de diez vertederos clandestinos proyectos de nuevas viviendas para el realojo de urbana para el sector oeste del Caño. y la creación de doce nuevas empresas comunitarias, así algunas familias de las orillas del Caño Martín Peña. En 1970 el consorcio de firmas Lebrón, como un aumento significativo en el número de jóvenes ANTECEDENTES DE ESTE PLAN Sanfiorenzo & Fuentes junto con Parsons, estudiando en universidades. La inversión total ha Valga señalar que este Plan del Distrito no es el Brinckerhoff, Quade & Douglas propuso al Municipio ascendido a $114.5 millones en 12 años, es decir, $9.5 primer estudio gubernamental que incluye en sus de San Juan la construcción de autopistas en ambos millones al año, 0 cerca de $100 anuales por habitante. objetivos el desarrollo de este sector en pleno corazón márgenes del Caño, consignado en el plan Martin Peña Por otra parte, también en la última década del de la ciudad de San Juan. Ya en 1956, en el primer Channel Improvement & Development Study. En la siglo XX, se iniciaron nuevos programas y mecanismos plan de reordenamiento del Área Metropolitana de San década del setenta se gesta el proyecto de desarrollo para ayudas a los residentes para mejorar sus viviendas Juan, realizado por la Junta de Planificación, se urbano del Nuevo Centro de San Juan, de corte 0 adquirir una vivienda, Uno de los mecanismos fue la modernista, en los terrenos al sur del Caño y al oeste de II-17 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña la avenida Ponce de León, en los cuales estuvo ubicada auspicio del Municipio de San Juan, hicieron el Martín Peña y la Bahía de San Juan. El trabajo se hizo una base militar. proyecto 'Santurce Sureste: ensayos para intervenir como apoyo al diseño del Parque Lineal Enrique Marti En 1972 la Administración de Vivienda Pública, urbanística y arquitectónicamente en el Caño'. La Coll aún incompleto. como parte de su misión de eliminación de arrabales, propuesta combina las tipologías de vivienda y De la década de los noventa también es el Plan edifica el complejo de viviendas en multipisos Las estructura urbana existentes con las modernistas. Justo de Desarrollo Integral de la Península de Cantera, Gladiolas, en los límites de la comunidad Las Monjas en 1979, la firma José R. Cabán y Eduardo Nevárez descrito anteriormente, cuya experiencia lo convierte en con la Milla de Oro de Hato Rey. produjo unas guías de desarrollo para el Caño, Martin el antecedente inmediato más pertinente que tiene el Contrario a las primeras propuestas de la Peña Open Areas Development Plan, dirigido al Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno para el Junta de Planificación para el Caño, ésta publicó en gobierno de la capital. Los autores propusieron grandes Distrito Especial del Caño Martín Peña. A pesar de 1976 la investigación Las orillas de la ciudad: espacios abiertos entre el Caño y los frentes urbanos este precedente, en el año 2000 el Comité de inventario de terrenos en los bordes acuáticos donde se hacia la avenida Rexach en el norte y el expreso Ramal Construcción de la Cámara de Comercio de Puerto Rico analiza el potencial de los cuerpos de agua del Área Este en el sur. presentó un estudio que propone, con "afan turistico", Metropolitana de San Juan, incluyendo el Caño Martín A comienzos de la última década del siglo la transformación "del arrabal ubicado en el Caño en Peña, y se propone el desarrollo de paseos para pasado, 1991, se inauguró AcuaExpreso y más allá de un bosque jardín". Inspirado en el "San Antonio River peatones y ciclistas para proveer acceso a los mismos, su evidente propósito de transporte y transborde, Walk" de la ciudad tejana del mismo nombre, e igual manteniendo el sistema vial incluido en el en el Plan de canalizó la sección occidental del Caño, permitiendo así que la mayoría de los planes que hemos discutido, Uso de Terrenos y Transportación para el Area el desarrollo de un segmento del Parque Lineal Enrique propone la eliminación de las comunidades que Metropolitana de San Juan, aprobado por la Junta de Martí Coll sobre el tablaestacado. En 1992, el conforman el Distrito, la relocalización de la población Planificación en 1971. Fideicomiso de Parques publicó un estudio que original fuera del sector, el dragado del Caño Entre 1978-79, los estudiantes de la Escuela de recopilaba las viejas aspiraciones del Corredor de enderazando su curvatura y la construcción de edificios Arquitectura de la Universidad de Puerto Rico y su Parques que hoy se conoce como Corredor Ecológico en sus riberas rodeados de paseos y numerosas áreas profesor, el Arq. Edwin Quiles Rodríguez, con el de San Juan, que insiste en la conservación de las verdes. riberas del río Piedras desde el Bosque Urbano, el Caño II.-18 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional En el año 2000 se adopta el Plan Integral de Más allá de lo que respecta al área específica del adscrita a la Oficina del Gobernador, mejor conocida Manejo y Conservación para el Estuario de la Bahía de Caño Martín Peña también se verificaron antecedentes como la Oficina de Comunidades Especiales que ha San Juan, desarrollado por el Programa del Estuario de relevantes para este Plan de Desarrollo Integral y Usos establecido un programa de intervención con las la Bahía de San Juan mediante un proceso participativo. de Terreno. En el 2001 surge un cambio importante comunidades especiales, categoría bajo la cual caen La degradación y destrucción de muchos de los en la política pública del país al aprobarse la Ley #1 del todas las comunidades del Distrito. componentes del ecosistema estuarino de la Bahía de lro. de marzo de 2001, mejor conocida como la "Ley A partir de la década del ochenta tanto el San Juan impulsó al Gobierno de Puerto Rico, junto a la para el Desarrollo Integral de las Comunidades gobierno central como el municipal comienzan a Agencia de Protección Ambiental de los Estados Especiales de Puerto Rico" que le requiere al gobierno plantearse el redesarrollo y revitalización de las áreas Unidos de Norteamérica, a establecer un programa para y sus instrumentalidades que "modifiquen su enfoque centrales de la ciudad como alternativa para detener y atender las necesidades urgentes de la zona costera de de intervención y sustituyan su función 0 desempeño contrarrestar el desparramamiento urbano. Se inicia la San Juan. El Plan del Estuario incluye propuestas que tradicional de estado patemalista por un modelo que elaboración de planes, reglamentos y guías para el reinciden sobre el Distrito, entre ellas, el mejoramiento incorpore la capacidad y voluntad de trabajo de las desarrollo de la ciudad, entre los cuales pueden del flujo hidráulico en el Caño Martín Peña; la comunidades en la solución de sus problemas."38 Esta mencionarse el Plan Guía para Río Piedras (MSJ:1979), eliminación de todas las descargas sanitarias que dan al ley establece como política pública "promover el el Programa de Acción de Santurce (JP:1987), el Plan Caño; la reubicación de las familias que viven en principio de la autogestión y apoderamiento de Desarrollo Integral y Rehabilitación de Río Piedras estructuras adyacentes al mismo, construidas en comunitario, esto es, el proceso integral mediante el (JP:1996) y el reglamento de Zonificación Especial de terrenos inestables e inundables; y el diseño y cual las personas y sus comunidades reconocen y Santurce (JP:1993). También se aprueban leyes construcción del nuevo sistema de alcantarillado ejercen el pleno dominio y control de sus vidas dirigidas a la rehabilitación y desarrollo integral de los sanitiario y pluvial. El Proyecto ENLACE del Caño partiendo desde su propio esfuerzo y poder. ,,39 Esta ley centros, tales como la Ley 148 de 1988 para Santurce y Martín Peña cumple con las metas y objetivos de este crea la Oficina del Coordinador General para el la Ley 75 de 1995 para el centro urbano de Río Piedras. plan y trabaja en coordinación con el Programa del Financiamiento Socio-Económico y la Autogestión Estuario de la Bahía de San Juan. 38 Ley 1 del 1ro. De marzo de 2001, Artículo 2 39 Ibid. II-19 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Para revitalizar los sectores comerciales y promover la rehabilitación de viviendas, se declaran los centros urbanos del Viejo San Juan, Santurce, Condado y Río Piedras como Zonas Especiales de Desarrollo Económico y Rehabilitación y se autoriza la concesión de exenciones contributivas para estimular inversiones económicas en las mismas. El Municipio de San Juan elabora un Plan de Ordenación Territorial (POT) que fue llevado a vistas públicas en el 2001 y fue aprobado por la Junta de Planificación. Los contenidos del POT relevantes para este Plan de Desarrollo Integral se discuten en el Capítulo V, como parte del análisis de compatibilidad entre ambos. Es evidente que este sector del Área Metropolitana ha sido motivo de reflexión, estudio y planificación durante medio siglo. No obstante, con el Plan del Distrito aquí presentado se formulan guías e indicadores, se proponen programas, proyectos y entidades cuya prioridad es la rehabilitación y revitalización de las comunidades del Distrito, integrándolas a la trama urbana de la ciudad. II.-20 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional B. EL CONTEXTO REGIONAL ENTORNO INMEDIATO DEL DISTRITO El Distrito Especial de Planificación del Caño Martín Peña está localizado en el Municipio de San Juan, su porción norte en el barrio Santurce y la sur en los barrios Hato Rey Central y Oriente. Las comunidades del Distrito, que se desarrollaron en sus inicios junto a los márgenes de la ciudad, hoy están situadas en el corazón de la Región Metropolitana de BAHÍA SAN JUAN San Juan, vecinas del centro financiero de Hato Rey Parque STATE conocido como La Milla de Oro. Estas comunidades tienen una ubicación Sector de Estudio ventajosa con respecto a la Región, que es la de mayor LAGUNA relevancia del país. Con relación al sistema de SAN JOSE Colise transportación pública, el Distrito está servido por rutas Puerto Rico de la Autoridad Metropolitana de Autobuses y de Ave Roosevelt porteadores públicos. Cuenta, en su contexto inmediato, con dos estaciones del Tren Urbano y un terminal de AcuaExpreso. La Estación Sagrado Corazón será un importante centro de intercambio de modos de transportación, según lo propuesto por la Alternativa de Transporte Integrado. River II-21 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Las avenidas Barbosa, Ponce de León y de mercado de Santurce y Río Piedras. En el área hay No empece a su centralidad con respecto a la Roosevelt, todas de gran importancia regional, y las varios centros de salud reconocidos, entre los que región, el Distrito está marginado del resto del Área avenidas de gran alcance local Borinquen, Rexach y destacan los hospitales privados San Carlos, Pavía, San Metropolitana de San Juan. El que se haya desarrollado Quisqueya, bordean 0 son parte del Distrito. Las Jorge, Auxilio Mutuo y Pavía de Hato Rey. El principalmente mediante asentamientos no planificados avenidas Borinquen, Barbosa y Roosevelt culminan en Municipio de San Juan opera dos metroclínicas resulta en que varias zonas no cuenten con una el Distrito. Cercano al Distrito, y al otro lado de la cercanas al Distrito, Belaval al norte y San José al sur. infraestructura física que lo integre a la ciudad. Desde Laguna San José, se encuentra el Aeropuerto La porción del Caño al oeste del puente Martín la perspectiva físico-espacial, esta situación se hace Internacional Luis Munoz Marín. Peña es sede del Parque Lineal Enrique Martí Coll. evidente por la transición inadecuada de la red vial En término de las dotaciones, a distancia Este parque es parte del sistema de zonas verdes que regional y local, la falta de una red de espacios razonable del Distrito, se encuentran los importantes propone el Plan de Ordenamiento Territorial del públicos, el tipo y condición de las edificaciones en sus centros de educación superior de la Universidad del Municipio de San Juan, el cual incluye el litoral bordes, la falta de integración a la red de espacios Sagrado Corazón, la Universidad Politécnica y el atlántico de la Isleta de San Juan y del Condado/Ocean públicos de la ciudad, entre otros factores. Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Park, la Laguna del Condado, el Parque Central/Parque Precisamente debido a su localización céntrica, Rico, así como las sedes de varias agencias de de Niños, las Lagunas Los Corozos y San José, el el Distrito actualmente es objeto de presiones de Gobierno. Destaca entre ellas la sede del Departamento terreno anteriormente ocupado por el vertedero desarrollo y actividades de especulación. La ciudad ha de la Familia, recientemente establecida en la avenida municipal de San Juan, el Jardín Botánico, el Parque crecido hasta sus bordes, reclamando espacio para su Barbosa. Luis Muñoz Marín, el Complejo Deportivo/Plaza expansión y asediando la zona del Distrito. Estos Cercano al Distrito ubican también el complejo Germán Rieckehoff Sampayo, el Bosque Urbano, la procesos resultan en que el Distrito y su entorno deportivo del Estadio Municipal Hiram Bithorn, el Fundación Luis Muñoz Marín/Parque del Este, la Finca compartan y dupliquen elementos sin lograr una Coliseo Roberto Clemente y el Coliseito Pedrín San Patricio, el Aljibe Las Curías y la zona montañosa articulación y diálogo apropiado entre ambos. Más Zorrilla, el Polideportivo Rebekah Colberg, el Coliseo al sur del Municipio. A escala regional, se proyecta su bien, el entorno resulta amenazante para las José Miguel Agrelot, el centro comercial Plaza Las conexión con el Paseo de Piñones. comunidades que conforman el Distrito. Américas, el centro urbano de Río Piedras y las plazas II.-22 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional EL DISTRITO EN LA REGIÓN METROPOLITANA además el volumen mayor de transacciones comerciales Durante los pasados cincuenta años, la Región DE SAN JUAN del país. ha mostrado un crecimiento horizontal acelerado en su La Región Metropolitana de San Juan está Todo lo anterior supone para el Distrito una huella urbana, con una tendencia de reducción en su conformada por los municipios de Bayamón, gran oportunidad para el desarrollo social y económico densidad y ocupando el espacio hasta los límites fisicos Canóvanas, Carolina, Cataño, Dorado, Guaynabo, de las comunidades que lo componen, en la medida que que impone, por un lado la costa, por otro la planicie de Loíza, San Juan, Toa Alta, Toa Baja, Trujillo Alto, éstas logren insertarse en los procesos productivos y de inundación, y por el sur, la topografia. Las Vega Alta y Vega Baja. Según el Censo de Población y transacciones económicas y sociales que ocurren en consecuencias del desparrame, unido al uso Vivienda Federal, la población de esta región alcanzó este territorio. En la medida en que las comunidades no predominante del automóvil privado como medio de los 1,418,088 habitantes en el 2000. se fortalezcan y capaciten para operar dentro de la transporte, ha sido discutida ampliamente. Se destacan La mayor parte de la actividad económica, estructura de la Región, y también en la medida en que la disminución en la calidad de vida, el aumento en el social y cultural del país ocurre en esta Región. Es por las estructuras públicas y privadas que dominan los costo de la vida, el deterioro en la salud pública, la ello que por disposiciones constitucionales se requiere procesos productivos y económicos no provean las especialización de los usos del terreno, el deterioro de que las estructuras superiores del Gobierno de Puerto aperturas necesarias para que éstas tenga la posibilidad los centros urbanos tradicionales, la segregación social Rico, en sus tres ramas, estén fisicamente ubicadas y de participar en igualdad de condiciones en la corriente del espacio, el deterioro de los recursos naturales, el operen desde el Municipio de San Juan. Esto implica principal social y económica de la misma, las aumento del riesgo a desastres, la expansión de la que la mayor parte de las decisiones que inciden sobre comunidades podrían permanecer rezagadas o infraestructura y disminución de su eficiencia, entre la región y el país se gestan desde este Municipio. marginadas, sin el acceso deseado para mejorar su muchos otros. La región concentra además la mayor parte de la calidad de vida, en detrimento tanto de la Región como El desarrollo sustentable del Distrito tiene el actividad financiera de Puerto Rico. La Bahía de San de las propias comunidades. Como en todo sistema, efecto de contribuir a revertir este proceso histórico, y Juan alberga uno de los puertos de mayor actividad en cada componente del mismo tiene su importancia vital aporta a crear las condiciones para el repoblamiento de el mundo. El aeropuerto internacional Luis Muñoz y las comunidades del Distrito tienen la posibilidad de Santurce y del centro urbano de Río Piedras, al mejorar Marín maneja un volumen de pasajeros de 10.5 aportar significativamente al incremento del capital la calidad del medio ambiente urbano y ambiental. No millones de personas al año. La región mantiene social, económico, cultural y natural de la Región. exporta la pobreza a otros sectores de la Región, sino II-23 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña que la supera y exporta externalidades positivas para y la Bahía de San Juan. Recibe agua de mar en Boca de los 450,000 habitantes, se calcula que dentro de la hacer viable su recuperación. Cangrejos, la Laguna del Condado y la Bahía de San jurisdicción del municipio transitan diariamente Juan. Recibe agua dulce a través de varios ríos y alrededor de un millón de personas. Dentro de la amplia EL ESTUARIO DE LA BAHÍA DE SAN JUAN quebradas, entre los que se encuentra el Río Piedras, y gama de bienes y servicios que la población de Como aspecto de importancia regional del mediante la Ciénaga Las Cucharillas. visitantes y de residentes adquiere a diario en San Juan, Distrito destaca su emplazamiento en los márgenes del "Los principales impactos en el sistema del existe una demanda por servicios especializados que Caño Martín Peña, cuerpo de agua que forma parte del Estuario de la Bahía de San Juan -desarrollo del sólo se consiguen en la capital del país. Esto convierte Estuario de la Bahía de San Juan. El Estuario ha sido terreno, descargas sanitarias ilegales y los desechos a la zona de San Juan en un mercado amplio, declarado como un recurso de valor nacional por la acuáticos- son todos resultados del asentamiento diversificado y especializado, que tiene que estar Agencia de Protección Ambiental de los Estados humano y el uso de los terrenos.' Estos factores están preparado para poner en oferta tales bienes y servicios. Unidos de Norteamérica (EPA, por sus siglas en presentes en la mitad este del Caño Martín Peña de tal Según las cifras del informe laboral más inglés), que requiere atención urgente por su estado de forma, que su dragado y canalización constituye un reciente del Departamento del Trabajo y Recursos contaminación y degradación ambiental. La relevancia asunto prioritario para mejorar significativamente la Humanos (cifras de abril de 2003, publicadas en febrero de esa red acuática del estuario ha sido reconocida por calidad de las aguas de todo el Estuario. de 2004), San Juan posee el empleo promedio mayor en el Programa Nacional de Estuario de los Estados todo Puerto Rico: 314,317 personas empleadas. Si a Unidos, que en 1992 la incluyó en un proyecto que PANORAMA ECONÓMICO REGIONAL esa cifra añadimos el empleo promedio de Bayamón, persigue su total restauración. El Distrito está localizado en el centro de la Carolina y Guaynabo, el total de personas empleadas es El estuario sanjuanero, más allá de la Bahía, región económica más importante del país. Aunque 470,723, lo que representan aproximadamente 48% del cubre unas 65 millas cuadradas que se extienden de San según el Censo de Población y Vivienda Federal del empleo total de Puerto Rico para principios del año Juan a Guaynabo, Cataño, Toa Baja, Carolina, Loíza y 2000, San Juan tiene una población que se aproxima a 2003. En otras palabras, casi la mitad de las personas Canóvanas. Está compuesto por las lagunas de empleadas en Puerto Rico laboran en cuatro municipios Piñones, Torrecillas, San José, Los Corozos y Condado, I Programa del Estuario de la Bahia de San Juan, "Plan Integral de pertenecientes a la zona metropolitana de San Juan. los canales Suárez y San Antonio, el Caño Martín Peña Manejo y Conservación para el Estaurio de la Bahía de San Juan", (2000), página 12. II.-24 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional San Juan es también la región con mayor En el examen de los salarios mayores pagados "dormitorio" de personas que trabajan en la zona empleo en los siguientes sectores industriales: en la economía de Puerto Rico, tres de las cinco metropolitana de San Juan. administración pública industrias que mejores salarios pagan tienen en San El Municipio de San Juan ocupa la primera comercio al detal Juan el municipio con mayor representación. Estas son: posición como lugar de ubicación de ocho de los nueve servicios administrativos y de desperdicios sólidos administración pública, servicios educativos y comercio sectores industriales en los cuales se generan los servicios educativos al detal. Aquí se excluye a la manufactura de alta ingresos aludidos en el punto anterior (ingresos por alojamiento y servicios de alimentos tecnología, que no tiene una representación concepto de salarios durante el primer semestre de construcción considerable en San Juan. 2003). Solamente se excluye la manufactura, por las No obstante, en sectores como la manufactura y San Juan es el municipio que pagó las nóminas razones explicadas. la agricultura, San Juan no es una región destacada. más altas durante el primer trimestre de 2003, con Finalmente, San Juan fue también el municipio Esta información sugiere que en estos sectores $1,900 millones en nómina pagada. Esta cifra es siete con mayor cantidad de unidades 0 establecimientos que industriales se encuentra concentrada una parte veces mayor que la nómina pagada en Guaynabo, venden bienes o proveen servicios: 11,578 sustancial de los empleos y que, por ende, son sectores Carolina o Bayamón y casi ocho veces lo que se pagó establecimientos, cifra que representa 26% del total de en los cuales podrían encontrarse las mayores en la jurisdicción de Ponce. Puerto Rico. Esto es cuatro veces más que Bayamón, oportunidades de empleo para los residentes de toda la En términos de salario promedio por trabajador, cinco veces más que Ponce y seis veces más que zona metropolitana, incluyendo los residentes del San Juan fue superado por tres municipios: Caguas 0 Carolina. Distrito. También esto significa que en tales Barceloneta, Juncos y Manatí. En estos tres casos la Composición Industrial de San Juan actividades económicas podrían desarrollarse razón por la que pagan salarios más altos es que en los Los datos más recientes del Negociado de oportunidades de creación de empleo y de nuevos tres se concentran empresas manufactureras de alta Estadísticas del Trabajo (Departamento del Trabajo y negocios a escala comunitaria. Por supuesto, esto no tecnología (farmacéuticas, electrónicas, etc.). En el Recursos Humanos, 2004), tabulados en el informe excluye que en el resto de los sectores industriales caso de Cidra, el salario promedio por trabajador fue "Composición Industrial por Municipio", informan puedan también generarse actividades económicas también mayor que en San Juan, pero por razones empleo y salario en el primer trimestre de 2003 para exitosas. distintas: este municipio se ha convertido en un Puerto Rico y para San Juan. II-25 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Según la encuesta de establecimientos, que da ocurrió en los siguientes sectores industriales ilustrados Nuevo Centro de Convenciones base a estos datos, para el mes de marzo de 2003 el en la Tabla II.1. El Proyecto de Revitalización de Santurce empleo promedio en Puerto Rico fue de 993,515 Proyectos de impacto económico en la región Los proyectos bajo el Nuevo Centro de San Juan personas, lo que refleja una reducción de 4,215 plazas A pesar de esta contracción actual en las plazas que incluyen, entre otros, al Coliseo de Puerto Rico de trabajo al compararse con el mismo periodo del año de trabajo, hay perspectivas de cambio en el futuro José Miguel Agrelot Tabla II.1: cercano. La región metropolitana de San Juan está El Tren Urbano Composición Industrial Municipio de San Juan, 2004 siendo impactada por proyectos de gran escala Los cimientos del "Centro de Convenciones Sector Industrial Empleo Promedio promovidos por el sector público y ampliado por la más grande en América Latina" 3 se empezaron a Administración pública 76,304 participación del sector privado. Los proyectos de construir en San Juan en noviembre del 2001. Este Comercio al detal 32,018 impacto en la región que incluye el Departamento de la centro, valorado en sobre $200 millones, contará con: Servicios administrativos Vivienda bajo el proyecto de revitalización de Santurce Más de 600,000 p2 (55,800 m²) de espacio y desperdicios sólidos 25,187 representan una inversión entre $700 y $1,000 millones desarrollado Servicios educativos 21,511 en inversión directa y generarían entre 10,500 y 15,000 Un salón de exhibiciones de 159,000 p²(14,790 m²) Alojamiento y servicios empleos directos en las diversas obras de construcción, 80,000 p2 (7,440 m²) de espacio adicional para de alimentos 21,433 sin considerar aquellos que se generen por la actividad reuniones; un salón de baile de 40,000 p2 (3,720 m²) Construcción 20,376 comercial y económica de la operación per se de los y otros 40,000 p2 (3,720 m²) para pequeños salones. Fuente: Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, mismos.² Adicionalmente están los proyectos 85,000 p2 (7,905 m²) de espacio pre-función. Negociado de Estadísticas del Trabajo, Composición Industrial por Municipio, 2004 auspiciados por programas como el Nuevo Centro de 200,000 p² (18,600 m²) de áreas de servicio San Juan, la Autoridad de Terrenos y la Autoridad de Las fases II y III de expansión del Centro anterior. Las tres áreas principales de empleo fueron: Carreteras que se suman a esta lista. incluyen dos espacios adicionales de 150,000 p2 administración pública (196,099), comercio al detal Entre los proyectos de más impacto están podemos (13,950 m²) para áreas de exposición. "Este proyecto (127,691) y manufactura (116,138). En el caso del listar los siguientes: municipio de San Juan, el empleo promedio mayor 2Tabla tomada de: www.horizon-pr.com y foto de: ecoisla.org II.-26 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional forma parte de un proyecto de desarrollo de 115 acres, El desarrollo de Hato Rey, a través del proyecto Desarrollo de un edificio. de oficinas, comercios y conocido como el Distrito del Centro de Convenciones Nuevo Centro de San Juan, en proceso desde 1966, ha estacionamientos aledaños al Coliseo. de Puerto Rico, que contempla tener hoteles, casinos, estado bajo la jurisdicción de su propia corporación, ya Se espera que la construcción de estos proyectos edificios de oficinas, áreas comerciales, restaurantes, eliminada, y la Administración de Terrenos. El mismo genere empleos en la construcción y una vez viviendas e instalacionesmde recreación, educativas y comprende unas 345 cuerdas ubicadas entre el Caño de establecidos los proyectos, empleos de servicios los de entretenimiento." Martin Peña y la Avenida Roosevelt. Entre los cuales pueden constituirse en oportunidades de trabajo El Proyecto de Revitalización de Santurce proyectos que han formado parte de este esfuerzo y subcontratos para empresas de residentes del Distrito. consta de una serie de proyectos de origen público y resaltan: Impacto de las estaciones del Tren Urbano sobre el privado dirigidos a revitalizar la economía de Santurce, 2,200 nuevas unidades de vivienda construidas. Distrito aumentar la población residente y recuperar la El nuevo Coliseo de Puerto Rico José Miguel El Distrito será servido por dos estaciones del importancia de este barrio como distrito urbano. Las Agrelot. proyecto del Tren Urbano: la estación Hato Rey al sur y estrategias y proyectos que se están implantando Las oficinas de numerosas entidades la estación Sagrado Corazón al norte. Las comunidades podrían tener un impacto significativo en toda la región, gubernamentales, tales como: el Municipio de San de Parada 27 y Las Monjas están dentro de los 500 al modificar la estructura social y urbana de Santurce. Juan, la Lotería de Puerto Rico, la Comisión Estatal metros de impacto inmediato de la Estación de Hato Algunos sectores de opinión han manifestado de Elecciones, la Administración de Terrenos, Rey y las partes más cercanas a la avenida Ponce de preocupación por el posible desplazamiento de la ARPE, ACAA y la Escuela Libre de Música. León de Barrio Obrero Este y Barrio Obrero Marina población de escasos recursos económicos y de la Desarrollo de varias torres de oficina, entre ellas el están dentro del área de impacto de la Estación Sagrado población de inmigrantes que actualmente residen en Capital Center Building y el Edificio Santander Corazón. los sectores centrales de Santurce, como resultado de La construcción de un edificio de estacionamiento, La construcción de estas dos estaciones no esta iniciativa. con una inversión de $20 millones, para proveer requirió el desplazamiento fisico de comunidades, tal y más de 1,000 espacios para atender las necesidades como ha ocurrido con otros proyectos públicos de 3 Datos del Puerto Rico Convention Bureau generadas por el Coliseo José Miguel Agrelot. envergadura. Su ubicación provee una oportunidad (www.meetpuertorico.com) Ibid. para los residentes del Distrito en términos de su acceso II-27 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña a la red de transportación intermodal del Área escasez relativa de la tierra que queda disponible con el han determinado la forma en que ha ocurrido este Metropolitana de San Juan. Sin embargo, esa misma desparrame, y de la expectativa de la ganancia proceso a lo largo y ancho del país. Hoy más que cercanía del Distrito a las estaciones del Tren implica la especulativa. El precio esperado de la tierra se nunca, los errores que se cometieron en el pasado no posibilidad de que, de no atenderse adecuadamente, se establece no por el uso autorizado, sino por aquel que el deben repetirse. Puerto Rico tiene que inscribirse en un propicie un proceso de "gentrificación" o uso más intenso que con la ayuda de algún enchufe proceso de planificación regional que se dirija por la desplazamiento de la población original del lugar. Esto puesta en marcha de nuevos enfoques de planificación resulta de procesos de mercado relacionados a fisica y espacial, en armonia con las decisiones de decisiones sobre los usos del terreno, los cuales no se naturaleza económica y social. pueden regular o controlar fácilmente en los procesos Para asegurar el éxito del Tren Urbano y en de planificación. cumplimiento con lo dispuesto por la Ley Núm. 207 de Una de las consecuencias evidentes de la forma 25 de agosto de 2000, la Autoridad de Carreteras y en que se ha ordenado el uso de los suelos en Puerto Transportación ha estado trabajando hacia la Rico es el aumento drástico en el precio de la tierra. La densificación de las zonas que colindan con el corredor especulación ha generado un mercado de compra-venta 0 vía del Tren mediante desarrollos conjuntos con sin precedentes, tanto de terrenos urbanos como rurales, (stadita Sugreda Compon entidades públicas y privadas. Este importante esfuerzo así como de propiedades inmuebles en general. incluye las estaciones de Hato Rey y Sagrado Corazón, Aunque este es un fenómeno más generalizado en las pueda lograrse".5. donde está en proceso el desarrollo de cientos de zonas metropolitanas, hoy día en todo el país se ha Las decisiones que se tomen sobre el uso de los unidades de vivienda, destinadas principalmente para evidenciado un incremento extraordinario en el valor de terrenos en el Distrito y en sus alrededores inmediatos, familias de ingresos altos y medios, asf como la mercado de fincas, lotes y solares. Sobre este tienen que considerar la extensa lista de factores que construcción de la nueva sede del Banco particular, el Dr. Gerardo Navas apunta que "a todos Gubernamental de Fomento. En cualquier caso, la 5Navas Dávila, G. "Nuevo Urbanismoo y Desarrrollo Regional [los factores mencionados anteriormente] se le añade el Sustentible: La Manera de Crecer Inteligentemente". Ponenca densificación alrededor de las estaciones del Tren aumento de los precios del suelo que resultan de la presentada en Mayaguez, bajo el tema Encuentro Sobre Nuevo Urbano debe considerar que, contrario a otros sectores Urbanismo y Desarrollo Regional, sin publicar.marzo 2001,pag.2 II.-28 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional en las áreas de influencia del corredor del Tren, las monetario comparable que resultó del estudio realizado como más oportunidades para apoyar la formación de comunidades que forman parte del Distrito actualmente por la firma de tasadores Canino y Romaguera.⁶ empresas comunitarias de diversa naturaleza, que cuentan con una alta densidad poblacional, y debe En el caso de que la densificación del referido presten servicios a las estaciones y a los negocios y hacerse evitando su desplazamiento involuntario. Si corredor -relacionada a propósitos comerciales, de residencias que se originen como parte del proceso de ese desplazamiento ocurriera se pone en riesgo el servicios privados o de oficinas gubernamentales- el densificación mencionado. acceso de las clases marginadas al Tren Urbano, lo que costo de oportunidad sea menor ya que este es Desde el punto de vista económico, uno de los es contrario a la política pública de transportación del precisamente el uso más común en la zona. Además, enormes beneficios de la ubicación de ambas estaciones país. no sólo en la fase de construcción, sino también en la es el aumento en el valor de las propiedades en todo el La densificación puede concebirse, entonces, en operacional, las oportunidades de empleo para los corredor. Este valor aumenta más en la medida en que términos de reubicación de residentes como de residentes del Distrito aumentarían considerablemente. nos aproximamos a cada estación, pero igualmente se establecimiento de actividades comerciales, Si siguiéramos este razonamiento, se concluiría incrementa el valor de residencias, estructuras no gubernamentales y de servicios privados. En el primer que el beneficio social neto para los residentes del residenciales y terrenos en la periferia por el hecho de caso (construcción de vivienda) no debe perderse de Distrito de densificar para propósitos no residenciales que se trata de una obra de infraestructura que facilita perspectiva que el trecho aludido es uno de gran valor superaría por mucho la densificación para vivienda. acceso o movilidad, tanto a residentes como a clientes estratégico, debido al alto costo de los terrenos en Sin embargo, deben tomarse en cuenta otros objetivos potenciales. Por tanto, los negocios, oficinas o cuestión. Esto significa que, de construirse proyectos también socialmente deseables, y que pueden cualesquiera establecimientos privados 0 públicos que de vivienda, habría que adscribirle el costo de alcanzarse mediante una combinación de usos en las se inauguren en la zona gozarán de una ventaja oportunidad o sacrificio social en que se incurre por no estructuras que se edifiquen como parte de la competitiva incuestionable. utilizar los terrenos en actividades similares a las que densificación de las áreas de influencia del Tren. La En síntesis, la construcción de las estaciones del existen en la zona de Hato Rey y en el trecho que combinación de usos puede tener como resultado un tren urbano en Hato Rey y Sagrado Corazón representa discurre hasta la Universidad del Sagrado Corazón. ambiente urbano con actividad durante el día y la una oportunidad adicional para el mejoramiento de las Dicho costo de oportunidad estaría dado por el valor noche, mayor número de usuarios para el Tren, así condiciones de vida de los residentes de las 6 Ver sección de Diagnóstico del Plan II-29 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña comunidades del Caño Martín Peña si se logra la programas de televisión y productos culturales con los innegable que algunas de estas cosas sí han ocurrido. El coordinación de todas las agencias públicas que cuales nos entrenemos y aprendemos vienen cada de consumidor tiene, en términos generales, mayores intervienen en la región y se consideran los elementos vez de lugares más diversos y más distantes. Las opciones de productos y éstos son más asequibles para analizados en los párrafos anteriores, de suerte que se razones para lo anterior son muchas y no es este el la mayoría de la población que hace treinta 0 cuarenta garantice el cumplimiento de los objetivos sociales y lugar para discutirlas. Sin embargo, es imperativo años. económicos del Plan de Desarrollo Integral para el examinar brevemente cuales han sido algunos de los Lo anterior ha tenido un costo, en algunas Distrito del Caño Martin Peña. Por otro lado, pueden impactos positivos y negativos de ese fenómeno que ocasiones muy alto. Cada vez más la vida de los representar un elemento no deseado al promover la cada vez, con mayor consenso, conocemos como residentes de las comunidades locales es más "gentrificación", es decir, el desplazamiento de los globalización. dependiente de procesos políticos y económicos sobre residentes del Distrito por razones de mercado. Este Se argumenta que en ese proceso se ha logrado los cuales, en ocasiones, no tienen ningún control. La Plan Especial identifica estrategias para evitar ese aumentar la eficiencia en la producción, logrando que disponibilidad de productos, las fluctuaciones de desplazamiento de las comunidades del Distrito. cada país se especialice en producir aquello para lo cual precios y la calidad de los mismos son asuntos sobre los Impactos de la globalización tiene una ventaja comparativa. De esa manera, al cuales las comunidades locales han perdido control. Durante las últimas décadas los quehaceres limitarse a hacer aquello para lo que se está mejor Es, sin embargo, en el aspecto económico en productivos locales han ido aceleradamente cediendo dotado, se acelera el proceso de aprendizaje por la donde el impacto ha sido mayor. El elemento terreno frente a la creciente transnacionalización de la especialización y se deberían reducir sustancialmente definitorio en este esquema de globalización es la economía. Del modelo de sustitución de importaciones los costos. Cada país recurriría entonces al comercio movilidad. Se crean tratados de libre comercio en y protección de la industria y el comercio local, que en internacional para obtener los productos que no produce donde reducen 0 se eliminan los aranceles para facilitar Puerto Rico nunca llegó a implantarse, hemos ido porque éstos son producidos más eficientemente en otro el intercambio, no solo de productos, sino de capitales, pasando a unos sistemas de producción y distribución lugar. De esa manera todos ganamos. y tecnologías. Los capitales se mueven a donde sean supranacionales. Los alimentos que ponemos todos los El consumidor por su parte se beneficiaría por "más productivos" y las empresas a los lugares "más días sobre nuestras mesas; la ropa con que nos una disponibilidad de productos más variados y a competitivos". Casi invariablemente ser más vestimos; el auto que conducimos y hasta los precios más bajos. Sin entrar a discutir los detailes, es competitivo significa salarios más bajos, II.-30 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional reglamentaciones ambientales más laxas y reducción de por un gobierno que ha visto erosionarse su capacidad analizar cómo los cambios que ocurran en la economía los derechos laborales. de recaudar impuestos por la reducción en los empleos puertorriqueña, así como las transformaciones que Así las cosas, los países como Puerto Rico, con y por el cierre de las industrias. Por todo lo anterior, puedan sufrir los sectores industriales dominantes, salarios relativamente más altos, reglamentaciones de debería ser evidente, que no es prudente depender afectarian al Distrito en el corto y mediano plazo. protección ambiental más rigurosas y legislación social exclusivamente de empresas transnacionales para suplir Mucho de lo que se pueda decir al respecto sería que protegen a los trabajadores, las madres, los niños y todos los productos y servicios que necesitamos, materia de especulación, dados los elementos de a otros sectores podrían dejar de ser competitivos en especialmente los de primera necesidad. Si a eso le incertidumbre que rodean varios de los escenarios que muchas industrias y sectores económicos. sumamos los impactos fiscales y la inestabilidad y podrían definirse. Sin embargo, dentro de los próximos El efecto de esto sobre cualquier comunidad vulnerabilidad que se puede crear, entonces no es cinco 0 diez años -es decir, en el corto y mediano puede ser devastador. Continuamente vemos en la solamente inconveniente, sino peligroso depender tanto plazo-es posible pronosticar, con cierta precisión, que prensa del país como cierran industrias para de factores externos a la comunidad. los cambios no serán sustanciales. En todo caso, de relocalizarse en otros países de América Latina o de Por otra parte, la economía de Puerto Rico no haber cambios en el escenario económico previsto, Asia con costos más bajos y leyes menos restrictivas. genera suficientes puestos de trabajo para las personas serían marginales. Cada año miles de personas pierden sus empleos, que están disponibles y aptas para laborar en un empleo En primer término, no debemos perder de algunos de éstos se reemplean en trabajos de menor por lo que una estrategia para fomentar el empleo en el perspectiva que la política de incentivos para el sector paga, a veces a tiempo parcial, en empresa de comida Distrito necesariamente tiene que contar con la creación manufacturero afecta regiones de Puerto Rico que rápida y otros comercios. Muchos de éstos, no obstante de empresas comunitarias que a su vez generen dependen de ese sector industrial de forma directa. Las los esfuerzos del gobierno, no pueden reemplearse, oportunidades de trabajo. estadísticas revelan que las regiones oeste, norte pasando casi permanentemente a engrosar las filas del (excluyendo San Juan) y parte de la región este son desempleo. sumamente vulnerables a los vaivenes del sector Los costos de todos los servicios que estos Desenvolvimiento futuro de la economía del país manufacturero, debido a la alta concentración de nuevos desempleados requieren consumen una buena Para elaborar escenarios previsibles para el fábricas en los municipios que las componen. Pero ese cantidad de recursos que ahora tienen que ser provistos desarrollo comunitario del Distrito, es importante no es el caso de San Juan. Por tanto, II-31 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña independientemente de los nuevos incentivos que se composición industrial (tanto en términos de empleo políticas dentro del futuro previsible no representarán aprueben mediante enmiendas al Código de Rentas como de ingresos) en el corto plazo, y que impliquen transformaciones fundamentales en la economía Internas de Estados Unidos, o de la inacción del que la ciudad capital se convierta "en otra cosa" que no puertorriqueña y, de ocurrir, tal giro estaría dentro de Congreso en la ampliación de la base de incentivos⁷, la sea lo que ha sido hasta ahora. un marco de consenso democrático que garantizaría, ciudad de San Juan no se afecta de forma directa, ya Tercero, la discusión de la situación política de muy probablemente, el mejoramiento de las que la manufactura no es uno de sus sectores Puerto Rico no presenta escenarios drásticamente condiciones económicas actuales. principales. distintos al actual, tanto desde el punto de vista del En cuarto lugar, luego de la recesión económica En segundo lugar, la puesta en marcha de ordenamiento institucional como de la dinámica del por la que atravesó Estados Unidos desde marzo de diversos proyectos de construcción en la jurisdicción funcionamiento de la economía. De hecho, las 2001 hasta fines del año fiscal 2003, el sistema del Municipio de San Juan significa no sólo que ese propuestas de cambios al estatus político de las tres económico ha comenzado a dar señales de sector industrial (la construcción) continuará jugando fuerzas que gravitan en ese ámbito utilizan como punto recuperación, aunque todavía a un paso lento⁹. Tal un papel clave en la generación de empleos e ingresos, de partida la estructura económica actual y, en todo recuperación incide en las posibilidades de crecimiento sino que se mantendrá impulsando la tendencia alcista caso, los cambios que se proponen se enmarcan dentro y recuperación de la economía puertorriqueña, la cual en otros sectores que se benefician del producto de esta de un principio común: mejorar las condiciones de recesó también durante el año fiscal 2002. Los actividad: el comercio al detal y al por mayor, los competitividad de la economía de Puerto Rico y pronósticos de la Junta de Planificación de Puerto Rico servicios, las finanzas, el turismo, la educación y la ampliar la base productiva de todos los sectores y de los distintos modelos econométricos de las administración pública, entre otros. En todos estos industriales, incluyendo el mejoramiento de la situación empresas de consultoría económica apuntan a un sectores San Juan ocupa un lugar prominente entre el socioeconómica de los habitantes de bajos ingresos. En crecimiento del Producto Nacional Bruto eal durante el resto de los municipios de Puerto Rico. No existe ese sentido, cualquier cambio en las condiciones presente año fiscal (2004) que oscila desde un evidencia que sugiera cambios significativos en la conservador 2.3% hasta un optimista 3.2%. lo que hubiese ampliado la base de incentivos contributivos para A fines de 2003 el Comité de Finanzas del Senado de Estados las empresas estadounidenses con operaciones en Puerto Rico. Unidos decidió no apoyar los esfuerzos del gobierno de Puerto 8 Para una discusión amplia de las propuestas económicas de los 9 Refiérase a los pronunciamientos recientes del Presidente de la Rico para enmendar la Sección 956 del Código de Rentas Internas, tres partidos políticos refiérase a los proyectos de ley elaborados Junta de la Reserva Federal, Alan Greenspan, en las ediciones entre 1989 y 1991 en el Congreso de Estados Unidos, P. del S. 712 recientes de The Economist, Business Week y The Wall Street yP. de la C. 4765. Journal. II.-32 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional Independientemente de cuál de los pronósticos sea el dirección social y permitirán abrir nuevas opciones de - La pérdida local de los incentivos industriales correcto, todo parece indicar que la economía desarrollo para la economía de Puerto Rico. Estos se federales de la Sección 30 A (crédito salarial) en el puertorriqueña no entrará en un periodo recesivo en el pueden resumir de la siguiente manera: 2005. futuro previsible. De hecho, los modelos aludidos Habrá muchos más países compitiendo con Puerto - La consideración del medio ambiente como sugieren que durante los próximos años fiscales el PNB Rico por atraer inversión directa. Los nuevos países recursos y como un bien de consumo final que real crecerá a un ritmo mayor que en la actualidad. industrializados: China, India, Singapur, Corea del requiere de políticas de conservación y calidad. La visión futura a más largo plazo de la Sur, Taiwán, Malasia, Israel e Irlanda serán fuertes - El esquema internacional de localización de las economía de Puerto Rico debe partir del análisis competidores de nuestra economía; plantas manufactureras, hace que las mismas se acertado de los acontecimientos y tendencias que desde Una fuerte penetración de las nuevas tecnologías de establezcan en lugares con bajos costos la década de 1990 y principio del 2000, están la "era de la informática" en las economías en operacionales y nivel adecuado de productividad, condicionando las opciones de desarrollo para Puerto desarrollo y desarrolladas; como por ejemplo, México, Corea, Taiwán etc., Rico. No cabe duda que para el primer tercio del siglo - Los bloques regionales de comercio e inversión de mientras que la investigación y el desarrollo (R&D) XXI, el mundo ha entrado de lleno a un nuevo Europa y Asia; se ubica en aquellos países con alto nivel de paradigma conocido como "Era de la Informática y la - La reducción en tamaño ("downsizing") de las capacidad tecnológica ya sean industrializados Economía Digital". En esta era tecnológica la empresas por medio de la intensidad tecnológica la como en vías de desarrollo. información, la Internet, los procesos digitales, la que implica la reducción del tamaño pero no de la - Los países industrializados se mueven hacia la industria relacionada con la ciencia de la vida y la salud escala de producción; industria de servicios especializados y de alta (life science), se convierten en los elementos - La formación de bloques regionales de intercambio tecnología dentro de las comunicaciones, la salud y principales del cambio tecnológico y social a la vez que e inversión tales como el Tratado de Libre la era espacial. condicionan tanto la producción económica, el empleo Comercio entre Estados Unidos, México y Puerto - Las empresas transnacionales han comenzado una y el nivel de bienestar social. Rico (diciembre de 1993) y más recientemente, el nueva ola de fusiones internacionales con el Sin pretender ser exhaustivo, podemos esbozar Tratado del Caribe (CAFTA 2004) y el de propósito explícito de explotar la sinergia que pueda los sucesos o tendencias principales que afectarán la América (en discusión); surgir de los mercados mundiales. El riesgo de estas II-33 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña nuevas olas de fusiones es la posible creación de tradicionales de carácter local que pudieran ser términos que se utilizan comúnmente cuando se hacen "mega-monopolios" con capacidad para controlar explotados internacionalmente. referencias a las necesidades de albergue de familias e los recursos y los mercados a escala mundial. Frente a estas nuevas corrientes en la tecnología, individuos de escasos recursos económicos: la vivienda Frente a un mundo económico diferente, ya sea parece claro que la economía de la zona metropolitana del sector público y la vivienda de interés social. globalizado 0 no, la economía de Puerto Rico requerirá de San Juan se dirigirá hacia los servicios de alta "La definición aceptada del sector público es de un cambio acertado, de su derrotero con el propósito tecnología como centros especializados de cuidado aquella que se refiere a la vivienda hecha 0 financiada de afrontar y tomar ventajas de las nuevas médico y salud, comunicaciones inalámbricas y por el gobierno para garantizar un lugar seguro y oportunidades a la vez que reduce al máximo los digitales, ventas de equipos y servicios para la adecuado a las familias puertorriqueñas. Es decir, que niveles de riesgo que surgen de la misma. La economía educación y el cuidado de la salud desde el hogar, entre la vivienda del sector público estará auspiciada, de puertorriqueña necesitará de una nueva visión otras. alguna manera, por entidades municipales, estatales o verdaderamente internacional pero con pensamiento El Distrito, objeto de este estudio, podría federales 0 combinación de las mismas. En esta regional. La globalización abre las puertas para insertarse exitosamente bajo esta proyección futura de definición de vivienda del sector público se incluye el compañías de escala mediana y pequeña que, la economía regional en un nivel de capacidad técnica programa federal de residenciales públicos, conocido explotando y creando "nichos" de mercado, pueden intermedia, con el objetivo de satisfacer la demanda por como vivienda pública. Es necesario aclarar que los surgir y exportar servicios y productos únicos para el servicios tanto externos como internos, de calidad términos vivienda del sector público y residencial consumo mundial, en especial para el segmento del intermedia tecnológica tales como cuidado extendido público a menudo se utilizan indistintamente, pero no mercado hispano de Estados Unidos. de la salud, auspicios de la salud preventiva, manejo de son sinónimos". La nueva tecnología permite una escala de residuos sólidos incluyendo reciclaje, la construcción "La vivienda de interés social en cambio es un operación modesta con costos operacionales bajos. de nuevas viviendas, mecánica automotriz, entre otras. término con mayor alcance, que significa un esfuerzo Resulta importante tener el apoyo institucional de una por medio del desarrollo del sector de la vivienda con el unidad de planificación estratégica que esté de día a día SITUACIÓN DE LA VIVIENDA EN LA REGIÓN fin de lograr una mejor calidad de vida para las familias estudiando los posibles "nichos" de mercado no Para poder analizar la situación de la vivienda que debido a las características de su ingreso se en la región de San Juan es importante aclarar dos encuentran impedidas de adquirir o gestionarse una II.-34 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional vivienda en el sector privado formal. En esencia, definición del Departamento del Comercio Federal, familias de recursos limitados, que alcanzan o están por implica una redistribución de los bienes y servicios en Negociado del Censo (Censo Federal). Partiendo de debajo de la mediana de ingresos establecidos por el la sociedad". 10 esta descripción, el Censo Federal ha establecido que la Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano Otro término que se utiliza frecuentemente es la Zona Metropolitana Estadística de San Juan (SJMAS, Federal (HUD, por sus siglas en inglés), constituye un vivienda asequible. Este fue introducido por la Ley por sus siglas en inglés) comprende municipios problema que aqueja al Municipio de San Juan y otras Nacional de Vivienda de Estados Unidos, de 1990, aledaños como Guaynabo y Bayamón, y otras dependencias municipales aledañas desde hace varias conocida como la Ley Nacional de la Vivienda dependencias municipales periféricas como Fajardo y décadas. 11 Asequible (National Housing Affordability Act of Manatí. Como se explicará en las secciones siguientes, 1990.) La vivienda asequible es aquella que está dentro A grandes rasgos, la SJMSA presenta diversas estas condiciones nos indican que son pocas las del alcance económico de las familias e individuos, ya características complicadas, puesto que dentro de sus opciones que tienen las familias residentes en el sea para adquirirla 0 alquilarla. límites se encuentran algunos de los municipios y Distrito cuando se trata de la búsqueda de una vivienda Tomando estas definiciones como punto de comunidades más acaudaladas y más pobres del país. de interés social cerca de sus comunidades y apuntan a partida, resulta importante señalar que San Juan es una Esta situación ha desembocado en problemas en la que un mayor número de familias de escasos recursos urbe que con el tiempo, y debido a muchos factores, ha fijación de estándares y límites programáticos, del Municipio de San Juan tengan que desplazarse a crecido a tal grado que se ha extendido más allá de su especialmente en programas de asistencia a la vivienda comunidades en municipios periféricos en busca de un frontera municipal. Ello ha provocado que todo ese de alquiler como Sección 8. En este caso particular, hogar que puedan costear. tejido urbano, conocido comúnmente como una zona debido a la gran disparidad en las características de los Algunos datos sobre la necesidad de vivienda en la metropolitana, se caracterice por ser un área central mercados de vivienda, resulta casi imposible determinar región de San Juan compuesta por varios núcleos poblacionales y un nivel razonable de renta promedio para toda la zona Un análisis comparativo de las estadísticas del comunidades aledañas donde se evidencian diferentes que sirva como base para determinar los niveles de Censo Federal de Vivienda y Población para el 1990 y niveles de integración social y económica, con subsidios adecuados. 2000 demuestra tendencias económicas que sugieren densidades poblacionales mayormente altas, según la Asimismo, los datos históricos nos demuestran que ha mejorado la situación de las familias del que la escasez de vivienda adecuada y asequible para Marvel y Allende, cit., pág. 16 II-35 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Distrito. Sin embargo, estos datos deben ser analizados fuera del alcance de los residentes del Distrito. Según Capital y en la SJMSA están fuera del alcance de las minuciosamente. Aunque la mediana de ingresos datos del Censo Federal del 2000, el pago mediano familias del distrito y de miles de familias de escasos familiares ha aumentado y el por ciento de la población mensual de alquiler en el Municipio de San Juan recursos económicos en Puerto Rico. que vive bajo los niveles de pobreza ha disminuido, las ascendió a unos $334. Tomando en consideración el Como se mencionó anteriormente, lo que hoy opciones de vivienda no han aumentado para aquellos hecho de que más de la mitad de los residentes del consideramos como la región metropolitana de San que viven en las condiciones económicas más precarias. Distrito devengan ingresos mensuales por debajo de Juan es una vasta extensión territorial que incluye un Los Informes de la Vivienda y Población de la $833 (aproximadamente $10,000 anuales), podemos conglomerado de municipios entre los cuales se Oficina del Censo Federal para el 1990 y el 2000, inferir que, para poder costear los pagos de alquiler en evidencian numerosas dinámicas económicas y revelan que la situación ha mejorado en forma limitada el Municipio, la mayoría de los residentes tendrán que poblacionales. La región ha ido acrecentando en los en el Municipio de San Juan. Durante esa década, los invertir más del 40% de sus ingresos. Esta proporción últimos años pues según el Censo Federal, en el 1990 el ingresos promedios anuales aumentaron de $10,539 a es muy alta si se aplican los estándares de HUD que SJMSA incluía veinticuatro municipios mientras que en $17,367. Al mismo tiempo, el por ciento de familias en indican que un hogar (familia o individuo) no debe el 2000 contaba con treinta. Esta reflexión se inserta en dicho Municipio que viven bajo el nivel de pobreza se dedicar más del 30% de su ingreso a los pagos de la la discusión sobre el desparramamiento urbano que ha redujo de un 47% a un 40%. Por otra parte, la ciudad vivienda. La situación es aún más dificil para aquellos redefinido a San Juan y, a la vez, ayuda a entender por capital cuenta con una tasa de unidades residenciales que buscan ser propietarios, pues en el 2000 la mediana qué las viviendas de interés social se ubican cada vez vacantes de 10%. de pago mensual de una hipoteca en el Municipio se más lejos de los centros urbanos. Las estadísticas Bajo condiciones normales, estas cifras estableció en $832 mensuales. demuestran que la población de la Capital ha denotarían un balance favorable entre la oferta y la Esta condición de precios altos se evidencia disminuido un 0.8% del 1990 al 2000, mientras que la demanda. No obstante, los precios de la vivienda para también a lo largo de la SJMSA, donde el promedio del población de Puerto Rico ha aumentado en un 8.1% la venta y los precios de alquiler del área causan pago mensual de alquiler en el 2000, según el Censo, durante el mismo periodo. precisamente que las viviendas disponibles para la fue calculado en unos $332, y el del pago mensual de En la década de los noventa, la tasa de venta 0 arrendamiento en el área de San Juan estén una hipoteca alcanzó los $687. Evidentemente, los desarrollo de la vivienda en Puerto Rico rebasó el precios de la gran mayoría de la oferta de vivienda en la 11 Entrevistas con oficiales de HUD, verano 2004. crecimiento de la población. Según el Censo Federal, II.-36 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Рейа II. Contexto Histórico y Regional entre 1990 y 2000 la población de la Isla aumentó un El análisis tradicional sobre la situación de la Bancos de Puerto Rico,¹⁴ que analiza la demanda y 8.1% mientras el número de unidades de vivienda vivienda de interés social en Puerto Rico se ha oferta de vivienda en Puerto Rico del 2002 al 2006, registró un alza de 19.3%. Aunque esto puede sugerir enfocado en los programas orientados hacia la vivienda concluye que el mercado privado no desarrollará que la situación de la vivienda ha mejorado, el para propietarios 0 "homeownership". Puerto Rico se viviendas para hogares con ingresos menores de incremento de $36,200 a $75,100 en el valor de la ha distinguido por tener una de las tasas más altas de $22,999. Su análisis está basado en que el mercado vivienda de mercado¹² a escala insular durante el tenencia por dueños, según lo reflejado en los datos del privado no puede construir vivienda para la venta a mismo periodo, demuestra que existen opciones Censo Federal. Estas tasas se han mantenido estables precios menores de $70,000 (en aquel momento) dado limitadas para las personas de escasos recursos durante las últimas décadas censales. En 1980, de los altos costos de desarrollo que prevalecen en Puerto económicos.¹³ Para aquellos hogares con acceso a acuerdo con el Censo Federal, un 73.3 % de las Rico y el hecho de que un número considerable de hipotecas tradicionales, los bajos niveles en las tasas de viviendas en Puerto Rico estaban ocupadas por dueños; hogares que poseen ingresos debajo de los $22,999 no interés han hecho posible la compra de unidades de en 1990, un 72.1% y en 2000 un 72.9% En el Distrito, poseen los recursos necesarios para formar parte de este vivienda de propiedades de alto valor. Esta tendencia el por ciento de los dueños y los inquilinos es casi igual mercado. Utilizar este argumento supone que las ha precipitado una presión alcista en los precios del (51% y 49%, respectivamente). Sin embargo, durante presiones del mercado limitan el desarrollo de mercado de bienes raíces. De igual forma, es la última década, se ha evidenciado un alza en el viviendas para la venta en el Distrito, dado que un 95% importante recalcar que en los cuatro años desde que se número de viviendas ocupadas por inquilinos en San de las familias poseen ingresos por debajo del nivel tomaron los datos del Censo 2000, el valor de los Juan y en municipios de la región. Por ejemplo, en San antes mencionado. bienes raíces ha aumentado a través de la Isla. Estas Juan, la vivienda ocupada por inquilinos aumentó de Esa situación agravante para la vivienda de dinámicas a escala nacional demuestran que los 54.7% en 1990 hasta 55.6% en 2004. Por tanto, resulta interés social ha provocado un cambio en los límites de patrones manifestados en la región de San Juan se van importante analizar las tendencias del mercado de precio que establece el Departamento de la Vivienda convirtiendo en la norma para el resto de Puerto Rico. vivienda para la venta como la vivienda para alquiler. para que un proyecto califique como una vivienda de La vivienda para la venta interés social. El tope permitido ha subido a través de El estudio más reciente realizado por la firma de 12 La vivienda de mercado es aquella provista por el sector privado. Estudios Técnicos, comisionado por la Asociación de 14 Estudios Tecnios, Inc. Estudio de la Demanda de la Vivienda, 13 Estos datos excluyen la vivienda de interés social. 2002-2006 II-37 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña los años. La nueva legislación adoptada en mayo del propietarios. Las nuevas directrices implementadas Ley 124, dirigidos a atraer a los desarrolladores para 2004 subió el límite anterior de $70,000 para todo tipo hacia estos fines le proveen más flexibilidad a los que construyan proyectos de vivienda de interés social. de vivienda a $80,000 para casas unifamiliares, a municipios en el uso de fondos de diversos programas En ese momento, el Departamento accedió a fijar el $90,000 para viviendas en proyectos multifamiliares, y federales con el fin de que puedan proveerles subsidios precio de venta de las unidades en $70,000 a cambio de $100,000 para proyectos multifamiliares en centros más altos a las familias más necesitadas. Sin embargo, recibir beneficios calculados en una escala variable que, urbanos. la mayoría de las unidades de vivienda asequible, que a su vez, dependen de la situación financiera de los La Asociación de Constructores de Hogares, se están desarrollando con subsidios del gobierno, se compradores. indica que la mayoría de los hogares que se construyen encuentran fuera de los centros urbanos para así poder El alcance de este programa fue expandido en Puerto Rico están valorados en aproximadamente aprovechar ciertas economías y mantener los precios mediante la iniciativa conocida como La Llave para Tu $200,000.¹ Si se presume que esta tendencia se ha dentro de un «umbral» razonable. Hogar. Bajo esa iniciativa, el Departamento de la mantenido, entonces se puede concluir que la mayoría Los altos precios de las viviendas construidas Vivienda identificó cerca de $80 millones de dólares de las viviendas que se están construyendo en el para la venta en la región de San Juan han dificultado para contribuir hasta $15,000 a los prontos u opciones mercado privado están fuera del alcance de un número que el Municipio pueda otorgar ayudas a los para los compradores de casas, con situaciones de significativo de familias en la zona central de la región compradores de vivienda asequible. A manera de ingreso bajo el nivel del familiar mediano. Dichas de San Juan y, aún más, en el Distrito aquí estudiado. ejemplo, desde el 2003, el Municipio ha podido cerrar contribuciones, combinadas con los beneficios Los subsidios o ayudas gubernamentales son sólo dos casos de compra de hogar bajo el programa ofrecidos bajo la Ley 124 y otros programas, ayudan a esenciales para poder satisfacer las necesidades de "Section 8 for homeownership". Según HUD, las que un número considerable de familias que cualifican, vivienda de un gran segmento de la población de posibilidades de cerrar casos de compraventa de bajo unas guías establecidas, puedan convertirse en escasos recursos. Recientemente, el gobierno federal viviendas de interés social aumentan a mayor distancia propietarias. ha adoptado políticas agresivas para facilitar el que un de la zona central del SJMSA. La experiencia reciente indica que las políticas mayor número de familias se conviertan en Durante la última década, el Departamento de la orientadas a fomentar el desarrollo de viviendas de Vivienda de Puerto Rico ha estado desarrollando interés social para la venta están enfocadas 15 Informe presentado en el 11mo. Congreso de la Vivienda de proyectos para la venta, con subsidios provistos por la Interés Social, junio 2003. primordialmente en proveerles mayores oportunidades II.-38 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional a los desarrolladores privados. Aunque esta orientación oferta de vivienda de alquiler para familias de escasos unidades no cumplen con las guías estrictas de ha rendido frutos, no ha prosperado la oferta de dichas recursos. inspección y calidad de la vivienda establecidas por el unidades en las zonas donde más se necesita este tipo De igual forma, esta situación ejerce presión Programa. Sin embargo, las unidades privadas no de vivienda. sobre el ya limitado mercado de vivienda de alquiler en subsidiadas en estos vecindarios, que son alquiladas sin La vivienda de alquiler Puerto Rico. A algunos de los residentes provenientes utilizar los certificados de Sección 8, varian en el precio El mercado de la vivienda de alquiler para la de proyectos con contratos vencidos se les proporciona de alquiler mensual desde $200 hasta $400. Además, clientela de la vivienda de interés social en Puerto Rico un certificado del programa federal de Sección 8 para las estadísticas indican que el índice de pagos de está compuesto, en su mayoría, por unidades de que busquen un apartamento, pero cada vez se les hace alquiler como por ciento del ingreso ha ido en aumento, residenciales públicos, Sección 8 y otros proyectos más dificil conseguir una unidad que puedan alquilar. con un número mayor de hogares gastando más de 30% subsidiados por el gobierno federal y estatal, 0 por Se estima que las listas de espera para recibir una de sus ingresos en pagos por alquiler. viviendas en condiciones inadecuadas y de unidad de residencial público o un subsidio de alquiler En años recientes, los únicos proyectos de hacinamiento ubicadas en comunidades marginadas. es igual al número de personas que actualmente viven vivienda multifamiliar provistos por el mercado de Las viviendas de alquiler del sector público contribuyen en este tipo de unidades. alquiler han sido aquellos subsidiados por el gobierno con más de 100,000 unidades en todo Puerto Rico En el Municipio de San Juan el mercado de la federal bajo los pocos programas que todavía (56,000 unidades de residenciales públicos y más de vivienda de alquiler consiste de unidades individuales permanecen. Se ha desarrollado un número reducido de 50,000 de Sección 8). El Gobierno Federal ha dejado en condominios y complejos pequeños u hogares que proyectos para personas de edad avanzada, viviendas de financiar nuevos proyectos de subsidios para el han remodelado habitaciones como apartamientos. transitorias para personas sin hogar y vivienda para las alquiler por medio de Sección 8 y, en la medida en que Estos últimos se ven con más frecuencia en las personas con impedimentos mentales. La demanda los contratos con dueños de los edificios expiran, ellos comunidades más desventajadas de la ciudad, y casi para estos proyectos sobrepasa la oferta, aunque la optan por no renovarlos. Según datos provistos por siempre, las condiciones fisicas de estas unidades son industria de la vivienda está más interesada en HUD, aproximadamente 600 unidades de vivienda de inadecuadas. En la mayoría de los casos, los desarrollar proyectos bajo programas locales como la alquiler se pierden anualmente como consecuencia de arrendadores no pueden utilizar los certificados de Ley 124 porque tienen que lidiar con menos este fenómeno. De esta manera, se va reduciendo la Sección 8 para alquilar estos apartamentos pues las reglamentaciones y exigencias. Es importante insistir II-39 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña en que el Departamento de la Vivienda de Puerto Rico La estrategia de vivienda de este Plan considera ha dirigido gran parte de sus recursos al desarrollo de la escasez de buenas opciones de vivienda para las proyectos de vivienda para la venta. familias que serán realojadas. Por consiguiente, se hace El interés en utilizar otros instrumentos como el énfasis en la importancia de crear tantas oportunidades Low Income Housing Tax Credit (Créditos como sean posibles para ofrecer reubicación en el Contributivos Federales) ha aumentado en años Distrito, y mejorar la calidad de vida de las recientes. No obstante, la mayoria de las unidades que comunidades. Las condiciones actuales del mercado no se han desarrollado utilizando el Programa de Créditos le proveen opciones adecuadas a las familias que Contributivos Federales están fuera del área de San estarian afectadas por el realojo en el Área Juan, donde la situación de costos es más propicia para Metropolitana de San Juan. este tipo de proyecto. Sin embargo hay ejemplos de Ciertamente el reto es revitalizar el entorno y las casos exitosos, como Parque Victoria en la Península de condiciones urbanas para transformar a todo el Distrito Cantera. y sus comunidades en sitios agradables y atractivos, con En términos generales, se puede inferir que la oportunidades de convivencia y desarrollo oferta de vivienda de alquiler está disminuyendo socioeconómico, reteniendo la tradición de un barrio mientras que la demanda, a través del crecimiento obrero con viviendas asequibles para todos los poblacional y la terminación de contratos en proyectos residentes. federales, está creciendo. Esto significa que hay un número reducido de unidades disponibles para alquiler y a precios más altos. La estrategia de realojo de familias en el Distrito debe tomar este aspecto en consideración y sugerir la construcción y rehabilitación de unidades de vivienda para el.mercado de alquiler. II.-40 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña II. Contexto Histórico y Regional Distrito de Planificación Caño Martín Peña Caño Martín Peña y San Juan Unidades de vivienda alquiladas Porciento de unidades de vivienda 2000 ocupadas por dueños sin hipotecas Cuerpos de Agua Area de Estudio Por "tract" censal, 2000 Unidades alquilades Cuerpos de Agua 57 354 Area de Estudio % propiedades sin hipstecas 355 596 0-8 597 889 9 9-16 890 1760 17 74 1761 2904 26 36 37 57 0.5 0 0.5 1 Miles 1 0 1 Miles A A Fuente: Censo 2000 Preparado por: Deepek Lamba-Nieves II-41 II. Contexto Histórico y Regional Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Distrito de Planificación Distrito de Planificación Caño Martín Peña y San Juan Caño Martin Peña y San Juan Porciento de unidades de vivienda ocupadas por dueños Porciento de unidades de vivienda vacantes Por "tract" censal, 2000 Por "tract" censal, 2000 Cuerpos de Agua Distrito Cuerpos de Agua % ocupadas por duefios Distrito 25 % vacantes 26 45 6 46 57 7-10 58 68 11 13 70 87 14 19 20 31 1 0 1 Miles A 1 0 1 Miles A Fuente: Censo 2000, U.S. Census Bureau Preparado por: Deepak L Lamba-Nieves Fuente: Censo 2000, U.S. Census Bureau Preparado per: Deepak Lamba-Nieves II.-42 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico III. ELEMENTOS PRINCIPALES DEL DIAGNÓSTICO Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico III. ELEMENTOS PRINCIPALES DEL DIAGNÓSTICO¹ SITUACIÓN AMBIENTAL EI Cano Martin Peña El Caño Martin Peña es uno de mueve cuerpos de agua que componen el Estuario de la Bahía de San Juan, a saber, la Laguna de Piñones, Laguna Torrecillas, Canal Suárez, Laguna San José, Laguna Los Corozos, el Caño, Bahia de San Juan, Canal San Antonio y Laguna del Condado. El Estuario recibe agua dulce proveniente de varias quebradas y ríos, entre los que se encuentra el Río Piedras y la Quebrada Juan Méndez. Tiene además tres aberturas al mar. Por su valor ecológico, el Estuario es el recurso natural más importante del Área Metropolitana de San 1 Este capítulo presenta un breve resumen de la información contenida en e) Anejo 1: Diagnóstico. Refierase a dicho documento para un análisis detallado y documentación gráfica de la situación actual del Distrito en los aspectos de la condición físico espacial, la necesidad de la vivienda y la condición socioeconómica. III-1 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Juan, extendiéndose entre los municipios de Toa Baja a Caño y el propio cuerpo de agua. Su ancho natural de Una segunda fuente importante de Loiza. El territorio total o parcial de siete municipios entre 200 y 400 pies, se redujo a unos cuatro pies en el contaminación al Caño lo constituyen los desperdicios forma parte de su cuenca hidrográfica. Es el único segmento entre las comunidades Israel-Bitumul y la domésticos comunes (papel, vidrio, plástico y madera), ecosistema tropical que participa en el Programa Península de Cantera, encontrándose lugares donde y los desperdicios voluminosos tales como colchones, Nacional de Estuarios de la EPA. literalmente se puede cruzar a pie de un lado a otro. neumáticos, muebles, enseres domésticos y chatarra. El Caño conecta la Laguna San José con la Después del huracán Georges en septiembre de 1998, Topografia y condición de inundabilidad Bahía de San Juan y tiene una longitud de 3.75 millas. el extremo este del Caño fue cubierto por jacintos. Los terrenos del Distrito en su condición Al ser parte del Estuario, está sujeto al flujo y reflujo Actualmente, no hay flujo hidráulico entre la Laguna natural original, antes de la ocupación por las de las mareas. La porción al oeste del Puente Martín San José y la Bahía de San Juan, situación que comunidades, exhibian muy poca 0 ninguna elevación Peña fue dragada en la década de 1980 como parte del compromete la calidad de las aguas y el hábitat con relación al nivel promedio del mar. Es decir, estos proyecto Agua Guagua, a una profundidad de 10 pies. asociado del Estuario. terrenos en la mayor parte de su extensión geográfica, Esta sección está bordeada por manglares, y sobre el Como resultado de múltiples fuentes dispersas eran sensibles al flujo y reflujo de las mareas que se tablestacado en la ribera norte se ubica el Paseo Lineal de contaminantes, principalmente las descargas expresaban en dirección del este al oeste, desde la Enrique Martí Coll, que se extiende desde el Parque sanitarias directas al Caño, se han encontrado Laguna Torrecilla a la Laguna San José y a través del Central hasta la Terminal de AcuaExpreso. concentraciones de coliformes fecales de hasta Caño Martín Peña hacia la Bahía de San Juan. Estos La porción del Caño al este del Puente Martín 2,000,000 de colonias por cada cien mililitros en este rasgos topográficos, junto con el comportamiento Peña atraviesa seis de las comunidades que conforman cuerpo de agua, siendo los estándares de la Junta de hidrológico de las aguas marinas, propiciaban el Distrito y la Península de Cantera. El desarrollo no Calidad Ambiental 4,000 colonias por cada cien condiciones favorables para el desarrollo y planificado en torno a sus márgenes ha tenido un mililitros. sostenimiento de un pantano de manglar que impacto significativo sobre los humedales asociados al III-2 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico proliferaba tanto hacia el margen norte como al sur del del Distrito. Como resultado de este proceso, los Zonas Susceptibles a Inundaciones, identifica buena Caño Martín Peña. sectores más cercanos a la avenida Rexach muestran parte de los terrenos del Distrito como Zona 2. Este En fotos aéreas de 1936 puede observarse que niveles topográficos cercanos a un metro sobre el nivel Reglamento define la Zona 2 como aquellos terrenos el manglar asociado al Caño Martín Peña llegaba tan al promedio del mar y menos elevado cercano a la ribera susceptibles a la Inundación Regulatoria que ubiquen norte como a la actual alineación de la avenida Rexach norte del Caño Martín Peña. Por otro lado, al norte de entre los límites del cauce mayor ("floodway") y el y hacia el sur hasta muy próximo de la avenida la avenida Quisqueya los terrenos tienen elevaciones resto del valle inundable, pero excluyendo terrenos Quisqueya. Para entonces, el Caño y el manglar cercanas a los dos metros donde ubica el Registro correspondientes al cauce mayor. Es decir, que el asociado constituían un hábitat de gran valor para una Demográfico y los Condominios Públicos Las mapa vigente de la JP no establece una Zona 1 0 cauce variedad considerable de fauna acuática y avifauna que Gladiolas. Desde esos lugares hacia el Caño Martín mayor de inundación para el área de Distrito. a la vez sostenía una función de biotratamiento de las Peña los terrenos tienen una elevación entre uno y cero Es importante reconocer que la inundación aguas de escorrentía pluvial y otras descargas metros sobre el nivel promedio del mar. identificada en los mapas de esa agencia no está provenientes de las áreas urbanas de Santurce y de Debido a esas características topográficas, la asociada a un flujo que genere altas velocidades sino Hato Rey. mayor parte de los terrenos dentro del Distrito que los terrenos exhiben un comportamiento de El proceso de ocupación y crecimiento de las muestran susceptibilidad a las inundaciones con un acumulación de agua como parte del levantamiento comunidades, que se incrementó a partir de la década ritmo de repetición 0 frecuencia e intervalo 0 general de los niveles de la Laguna San José durante del 1930, se llevó a cabo mediante la remoción del recurrencia de 100 años (inundación regulatoria) que el periodos de lluvia extraordinaria. También estos manglar y el depósito masivo de relleno a partir de Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE.UU. ha niveles de inundación se alcanzan en la eventualidad de escombros de construcción, residuos sólidos y otros estimado que alcanza una elevación de dos metros una marea ciclónica asociada al paso de un huracán de materiales de desecho que, a largo plazo, eliminaron el sobre el nivel promedio del mar. El mapa vigente del fuerza mayor sobre 0 adyacente a la costa norte de manglar y generaron un cambio en el perfil topográfico Reglamento Número 13 de la JP, Reglamento Sobre Puerto Rico. En estos eventos de huracanes, sin III-3 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 20 10 10. 10 Figura III-1 Topografía del Distrito Fuente: San Juan Data Base III-4 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico 0 800' 1,000 JUAN MENDER Figura III-2 Zona inundable existente: Eventos de 100 años Fuente: CMA - UNIPRO, 2002. Estudio Hidrológico-Hidráulico III-5 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña D 200 400 1 000 20NAS NUNDABLES CEICANAS AL DISTRICT ZONA1 ZONAS INUNDABLES EN EL DISTRITO-20\A2 Figura III-3 Zona susceptible a inundaciones Fuente: Junta de Planificación. III-6 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico embargo, distinto a lo que ocurre en la zona litoral, no de las aguas de inundación no sean significativos como de 1972) ya los terrenos habían sido alterados se prevé que se produzca oleaje asociado al efecto del para causar daños estructurales a las edificaciones, el mediante relleno y la impermeabilización de gran parte viento huracanado con el potencial de afectar las hecho de que estas aguas entren en contacto con aguas de la superficie con asfalto y cemento. estructuras que se pueden inundar con el nivel de residuales sin tratamiento puede representar un La condición de saturación y la presencia de marea ciclónica. problema para la salud de los habitantes. Ciertamente, sales 0 minerales en solución en altas concentraciones, Más allá de lo establecido en los mapas esta situación tiene un impacto adverso a la salud pueden tener efectos fisico-químicos sobre los regulatorios, los resultados del Censo 2002, efectuado pública debido al nivel de contaminación de las aguas. materiales de construcción que se coloquen sobre ellos para el Proyecto ENLACE, prueban la magnitud del Suelos o en contactos con ellos. Por otro lado, existe un problema de inundaciones asociadas a la degradación Los suelos del Distrito, en su gran mayoría, potencial de que en terremotos de gran magnitud ambiental del Caño Martín Peña. El 39.2% de los fueron afectados en su estructura y composición por el (mayor de 6 en la Escala de Richter) estos suelos entrevistados indicó que su vivienda o sus alrededores depósito de relleno, según lo descrito anteriormente. exhiban un comportamiento de ampliación de la onda se habían inundado entre una y veinte veces durante el Los suelos originales, debido a sus características de sísmica y en aquellos sectores donde coincidan, desde año anterior, caracterizando la frecuencia de las saturación por ser un pantano de manglar, se el punto de vista de la estructura de la roca, con inundaciones como "cuando llueve mucho", "cada vez consideran suelos hídricos que generan serias depósitos de alto contenido de arena, pudiera que llueve", "cuando sube la marea" 0 "muchas veces". limitaciones para el desarrollo de estructuras pesadas producirse algún efecto de licuación de los suelos. Se Estos datos son significativos, considerando que sobre éstos. El Catastro de Suelo preparado por el reconoce, además, que el material depositado a modo durante el período indicado, Puerto Rico no fue Departamento de Agricultura Federal (Soil Survey of de relleno en muchos sectores del Distrito puede ser afectado directamente por fenómenos ciclónicos o San Juan Area of Puerto Rico, 1976) no asigna una no-competente dada su composición heterogénea y la climáticos que produjeran grandes precipitaciones de clasificación a los suelos del área del Distrito porque a ausencia de un proceso de compactación adecuado. lluvia. No obstante, aunque los niveles y velocidades la fecha de estos trabajos técnicos de campo (alrededor III-7 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Desperdicios sólidos Sin embargo, sabemos que esta práctica La generación y disposición de desperdicios estimula problemas de contaminación ambiental y de sólidos no peligrosos en las comunidades del Distrito salud pública que perjudica a los habitantes de las plantea un problema ambiental que también es muy comunidades. La disposición inadecuada de enseres significativo. Como se ha señalado antes, las eléctricos, chatarra de autos, neumáticos y otros comunidades que originalmente se fueron ubicando en desperdicios crea las condiciones para el crecimiento y los terrenos asociados al Caño Martín Peña utilizaban proliferación de vectores de enfermedades los desperdicios sólidos como parte de los transmisibles como son los mosquitos, ratas, ratones, componentes de relleno para la ocupación del territorio cucarachas, alacranes, mangostas y otros animales que y conformación de las comunidades. En cierta medida ponen en riesgo la salud de los niños, de las personas se puede decir que la práctica histórica de ver los inmunodeficientes y otros grupos de la población que desperdicios sólidos como un medio para la tienen mayor vulnerabilidad a enfermedades transformación fisica del espacio, además de crear un infecciosas. problema de impacto ambiental, también generó una Al mismo tiempo, la configuración de la trama práctica cultural relacionada a la disposición de estos urbana existente dificulta que se realice eficientemente materiales. Para muchas personas de las comunidades, el servicio de recogido que efectúa el Municipio de San disponer sus residuos en distintos sectores de la Juan, lo que estimula que los vecinos dispongan de comunidad, no se visualiza como un problema sino esos materiales en el Caño como una medida para como un medio para adaptar el ambiente fisico a sus resolver su problema. El 6.3% de los hogares necesidades. reportaron en el Censo 2002 que el recogido de basura III-8 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico no llega a sus viviendas, cifra que alcanza el 19.9% de Conforme a los datos del Censo 2002, el 9.7% contacto con el agua del Caño no pueden ser los hogares entrevistados en Israel-Bitumul y 14.2% en de los entrevistados en el Distrito practica el reciclaje reciclados. Las Monjas. de los residuos, siendo el plástico y el aluminio los Esta iniciativa se ha complementado con el En el pasado se han colocado enormes materiales que más se separan y recogen para reciclar. trabajo del Comité de Concienciación Ambiental del recipientes comunales ("tangones") en diferentes sitios En la comunidad de Península de Cantera, aledaña al Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña, dirigido de las comunidades pero éstos, dada la configuración Distrito, se desarrolló en la última década del siglo XX mayormente a la población en edad escolar. Este urbana existente, tienden a generar problemas de un exitoso programa de recogido de desperdicios en Comité, compuesto por agencias de gobierno y acumulación y desborde, de descomposición de los callejones, reciclaje y educación ambiental, a cargo de entidades sin fines de lucro, ha impactado alrededor de materiales orgánicos putrescibles, lo que ha convertido la empresa propiedad de trabajadores People's 2,500 estudiantes en 16 escuelas mediante charlas, a los envases en cuestión en fuente de perjuicios para Recycling. talleres a maestros, visitas guiadas al Caño y los vecinos cuyas residencias colindan con éstos. Esta Durante ese tiempo, los residentes han actividades de teatro y música para que los estudiantes situación genera tensiones e incidentes de conflicto, de efectuado varias actividades dirigidas a remover expresen sus puntos de vista de forma creativa. manera que muchos vecinos optan por no utilizar los desperdicios de las márgenes del Caño, en "tangones" y depositar directamente sus residuos colaboración con distintas agencias de los gobiernos ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA sólidos en el Caño. central y municipal, y la empresa privada, La última de Sistema de alcantarillado sanitario Finalmente, personas que no residen en estas ellas se realizó en el año 2002 como parte del Proyecto Se estima que el 40% de las estructuras en comunidades traen sus desperdicios, generalmente ENLACE, en la que se removieron sobre 270 comunidades colindantes al Caño Martín Peña no desechos de demolición de construcciones, y disponen toneladas de basura y material reciclable. Se ha cuenta con el servicio de alcantarillado sanitario. En de ellos en los márgenes del Caño como si fuera un determinado que los materiales que se encuentran en contraste, la mayor parte de los residentes piensan que vertedero regional. sus estructuras sí cuentan con este servicio. De III-9 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martin Peña acuerdo con los datos del Censo 2002, sólo el 19% de al Caño Martín Peña durante periodos de lluvia, que En consecuencia, la mayor parte de las aguas sanitarias los entrevistados informó que su vivienda no está además, reciben aguas provenientes de las escorrentías que se producen en la comunidad ganan acceso directo conectada al sistema de alcantarillado sanitario. pluviales. Estas son: 0 indirecto al Caño Martín Peña, constituyendo de esta En las partes donde no existe este servicio, las Tubería de la avenida Ponce de León en Santurce, forma una fuente principal de contaminación para este residencias y comercios descargan a un pozo séptico, entre 24" y 30" de diámetro. cuerpo de agua y de paso al Estuario de la Bahía de al sistema de alcantarillado pluvial, 0 directamente al Tubería de la avenida Ponce de León en Hato Rey, San Juan. La presencia de materia fecal con sus Caño. Donde existen instalaciones de alcantarillado de 48" de diámetro, que transporta las aguas contaminantes asociados como bacterias, virus, otros sanitario, la capacidad y condición de las tuberías está, usadas desde la intersección de la calle Mariana patógenos y nutrientes comprometen seriamente la en términos generales, muy deteriorada. Bracetti y redes de alcantarillado sanitario de Se ha documentado que más de 3,000 sectores de Hato Rey y Río Piedras fuera del estructuras ubicadas en el Distrito descargan sus aguas Distrito descargan a esta tubería. usadas al sistema de alcantarillado pluvial, que se Tubería de la calle Webb de 12" de diámetro, en convierte en un sistema combinado. Estos sistemas Buena Vista Santurce. combinados descargan las aguas sanitarias que Tubería de Israel Bitumul de 12" de diámetro, contienen, junto con las pluviales, directamente al que descarga directamente en la quebrada Juan cauce del Caño Martín Peña. Esta situación provoca Méndez. además que tanto el sistema sanitario existente como el La gran mayoría de los pozos sépticos pluvial se desborden durante periodos de lluvia. existentes exhiben una escasa capacidad de Se han identificado cuatro tuberías del sistema funcionamiento dada su pobre construcción y las de alcantarillado sanitario que descargan directamente limitaciones que impone la saturación de los terrenos. III-10 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico calidad del agua, del ecosistema y más importante aún, sectores con sistema sanitario, y de las troncales extiende fuera de los límites del Distrito. En el lado la salud de las comunidades. Israel-Bitumul, Barbosa y Rexach. Estas tres sur, varios segmentos del sistema se conectan Las comunidades Barrio Obrero y Parada 27, y troncales llevan aguas usadas de otros sectores de la directamente al alcantarillado sanitario. En algunos algunos sectores del resto de las comunidades, tienen ciudad hacia la troncal San José. La troncal San José sectores, las aguas públicas, y las tuberías del sistema un sistema de recolección de aguas usadas. El sistema transporta las aguas usadas por gravedad hasta la de alcantarillado pluvial descargan al Caño. Estas está constituido por seis troncales cuyo diámetro varía estación temporera de bombas, ubicada al lado de la tuberías se encuentran enterradas o por debajo del entre las 12" y 66". No hay estaciones de bombas para Estación de Bombas Martin Peña, que a su vez se nivel del agua, debido a la sedimentación y la aguas usadas en el Distrito, por lo que la totalidad del encuentra próxima al Coliseo de Puerto Rico José acumulación de basura en las orillas del Caño. Muchos sistema existente funciona por gravedad. Miguel Agrelot. Alli, las aguas usadas se bombean tubos se encuentran sedimentados total o parcialmente. Al norte, la troncal Las Casas y la troncal hasta su posterior descarga en la avenida Ponce de Al no haber flujo hidráulico en el Cafio, hay reflujo de Rexach Oeste llevan aguas usadas del Distrito y de León hacia el Caño. Varias la Planta de Tratamiento aguas en el sistema, lo que aumenta el riesgo de otros sectores de Santurce hasta la troncal Rexach. de Aguas Usadas de Puerto Nuevo. inundaciones on las comunidades. El reemplazo del Esta última discurre por la calle Tito Rodríguez hacia Sistema de alcantarillado pluvial sistema pluvial es necesario para manejar el sur de la avenida Rexach, atravesando a unos cinco El sistema de alcantarillado para la recolección adecuadamente el flujo de las aguas de lluvia que dan pies de profundidad debajo del Caño Martín Peña de las aguas de escorrentía pluvial data de mediados al Caño, y evitar el reflujo una vez esté dragado y mediante un sifón, hasta conectarse con la troncal San del siglo pasado y fue construido por el Municipio de canalizado. José en Las Monjas. La troncal Rexach tiene un San Juan, que además ofrece mantenimiento. El diámetro que varía de 48" a 66". sistema no cubre la totalidad del territorio que Al sur, la troncal San José atraviesa el Distrito compone el Distrito. El lado norte se sirve de tres de este a oeste recogiendo las aguas usadas de los redes de alcantarillado pluvial, cuya cobertura se III-11 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Figura III-4 Troncales sanitarias y sistemas que descargan ASEMO 2470 directamente al Caño: Área Norte del Distrito 3TWO -> ANTONIO BARCELO PLAZA R. Fuente: CMA-UNIPRO. 2002. Estudio de instalaciones de infraestructura de alcantarillado -CALLE ANTOIDO - ESYED 2000 SMIE sanitario y agua potable ORTA -cuse ESQUELA INTERMEDIA Curr RAMOS ANTONI CENTRO - DUES **** ESCUELA DUE MAESTRO ONE BOADA HEAD START CHILE ESCUELA HONE SANTINGO IOLESMS [RVEMON] BEXACH DILE SEAL CULLE the 30'g P GREE PERA 42' ESQUELA SUPERIOR AMERIC ERISTEN CARD MANTIN cure REXASH DB15 CHE CALE STATE TEF THE EYENDA: / UBERIAS QUE DESCARGAN DIRECTAMENTE AL CANO MARTIN PEÑA CHILE 2 TUBERIA AVENIDA PONCE DE LEON (HATO REY) DE 48"s TUBERIA AVENIDA PONCE DE LEON (SANTURCE) DE 30"#-24"6 TUBERIA DE LA CALLE WEBB DE 12"s I TUBERIA DE LA COMUNIDAD ISRAEL-BITUMUL DE 12" RONCALES SANITARIAS TRONCAL SAN JOSE DE 66"#-50"# TRONCAL REXACH DE 66"#-45" TRONCAL LAS CASAS DE 42°s TRONCAL BARBOSA DE 24" TRONCAL ISRAEL-BITUMIL DE 24"e TRONCAL REXACH CESTE DE 21" III-12 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico Figura III-5 Troncales sanitarias y sistemas que descargan directamente al Caño: Área Sur del Distrito MORE - CILLE ASH WARTIN Fuente: CMA-UNIPRO. 2002. Estudio de instalaciones de infraestructura de alcantarillado sanitario y agua potable CALLE A.E.E. and BEN - CARDLER THIS PERA - NORKING - ask - RAMBA U!! OPKINA OEL CONTRALOR - CMSK -0018 POINTE our to CHIP 1 LOVE X, AND 48" ESCUELA BILLIO DEL TORO LAS GLADIOLAS 3 24" Cust INCLUDE REGISTRO CRITE DEMOCRAPICO PARQUE cus QUEE SUBSURA OFICINA DE CAUS TRANSPORTADION EYENDA: 24'D TUBERIAS QUE DESCARGAN DIRECTAMENTE AL CAÑO MARTIN PEÑA SUAN TUBERIA AVENUA PONCE DE LEON (HATO REY) DE 48" TUBERIA AVENIDA PONCE DE LEON (SANTURCE) DE 30"#-24"# TUBERIA DE LA CALLE WEBB DE 12" WORLD TUBERIA DE LA COMUNIDAD ISRAEL-BITUMUL DE 12" TRONGALES SANITARIAS TRONCAL SAN JOSE DE 65"#-60"a TRONCAL REXACH DE 66"#-40" TRONCAL LAS CASA6 DE 42" TRONCAL BARBOSA DE 24"# TRONCAL SRAEL-BITUMUL DE 24"d TRONCAL REXACH DESTE DE 21"# III-13 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Figura III-6 Alcantarillado pluvial: Área Norte del Distrito Fuente: CMA-UNIPRO. 2002. Estudio de instalaciones de infraestructura de alcantarillado pluvial. SISTEMA BARRIO OBRERO DESTE MORTE CONTINUA FUERA DE LOS LIMITES DEL PROYECTO 00 ESCUELA FEDERICO SISTEMA BUENA VISTA SANTURCE OESTE PLAZA CONTINUA FUERA DE LOS LIMITES DEL PROYECTO CASE ESQUELA INTERMEDIA RAMDS ANTONING CENTRO ESOUGLA HEAD START MARSTRO CORDA ESCUELA SANTIADO PERA ESCUELA OARO ALBERTO EINSTEIN MARTIN SISTEMA BUENA SANTURCE ESTE IF CEREING DEFO LEYENDA: TUBERIAS PLUVIALES EN FL AREA DEL PROYECTO ATARJEA DE 3'-0"x8'-0" DOBLE ATARJEA DE SENDILLA ATARJEA DE 3'-0"x7'-0" SENCILLA ATARJEA DE 1'-8"x3'-0" SENCILLA ATARJEA DE 1'-6"x2'-0" SENCILLA TUBERIA DE 48" DE DIAMETRO TUBERIA DE 42" DE DIAMETRO TUBERIA DE 39" DE DIAMETRO TUBERIA DE 30" DE DIAMETRO TUBERIA DE 24° DE DIAMETRO TUBERIA DE 18" DE DIAMETRO * TUBERIA DE 12"/14" DE DIAMETRO . NOTA: LINEAS ENTRECORTADAS SIMBOLIZAN DOS TUBERIAS A LD LARGO DE LA MISMA CALLE III-14 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico Sistema de distribución de agua potable Tubería de 12" de diámetro de la avenida Barbosa reportó recibir factura de la AAA. El 32.4% de los Las comunidades del Distrito cuentan con el Tubería de 12" de diámetro de las avenidas entrevistados expresó que el servicio de agua potable servicio de agua potable a través del sistema operado Borinquen, Barbosa y Quisqueya. es malo 0 muy malo, alcanzando niveles sobre el 44% por la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados La red de distribución de agua potable trabaja en Barrio Obrero Marina y Buena Vista Santurce. El (AAA). El sistema existente se suple de la Planta de como un solo sistema, y consiste de tuberías cuyo 19% lo calificó como bueno 0 muy bueno, obteniendo Filtración Sergio Cuevas y el Superacueducto. diámetro varía de entre 2" a 12". En el Distrito no hay las mejores notas en Barrio Obrero y Parada 27. El sistema de transmisión de agua potable se estaciones de bombeo de agua potable, tanques de Segundo, y tomando en cuenta que el sistema compone de varias tuberías de entre 12" y 48" de almacenamiento ni pozos. En el análisis acerca de la de agua potable es el mismo que suple el fluido que diámetro, cuatro de las cuales ubican fuera del Distrito. condición y eficiencia de la prestación de este servicio, debe estar disponible en limitado número de hidrantes Éstas se encuentran en las calles Calaf, Uruguay, se encontró que muchas de las tuberías muestran un 0 'bocas contra incendios' existentes en el Distrito, las Chardón y Bolivia. Se complementa con cinco tuberías serio deterioro y que las presiones del agua están muy bajas presiones afectan la capacidad del Cuerpo de de transmisión ubicadas al interior del Distrito. Estas por debajo de los estándares reglamentados por la Bomberos de poder controlar y extinguir los incendios son: AAA. Las bajas presiones (entre 25 y 30 libras por que ocasionalmente se producen en las comunidades. Tubería de 36" de diámetro de las calles Argentina, pulgada cuadrada) proveen para que las pérdidas a La precaria condición de muchas de las estructuras en Gardel y Uruguay. Esta tubería pasa través de las tuberías resulten en menos cuantia, pero términos de los materiales de construcción, de las perpendicularmente por debajo del Caño. plantea la posibilidad de varios problemas. limitaciones de las instalaciones en los sistemas Tubería de 20" de diámetro de la avenida Ponce de En primer lugar, la poca presión no permite que eléctricos y la aglomeración de estructuras en varios León oeste. el agua fluya dentro de las estructuras para la sectores de las comunidades en el Distrito, plantea un Tubería de 20" de diámetro de la avenida Ponce de satisfacción de los clientes de la AAA. Vale señalar León este que el 69% de los entrevistados en el Censo 2002 III-15 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Figura III-7 Sistema de transmisión de agua potable: Área Norte del Distrito NORTE Fuente: CMA-UNIPRO. 2002. Estudio de instalaciones de infraestructura de alcantarillado sanitario y agua potable ESCUELA FEDERICO B ASENJO PLAZA ORDER 199 THE - O'UE ANTONIO R. BARDELO HIND are WERE ESGUELA INTERMEDIA Cute RAMOS ANTONING CENTRO **** Care ESCUELA MAESTRO HEAD START I BOADA 36's ESCUELA CHIE SANTIAGO IGLESIAS CALLE 184 & ESCUELA SUPERIOR DARO ALBERTO EINSTEIN WARTIN LEYENDA: D543 DALLE ARE TUBERIAS DE TRANSMISION LOCALIZADAS FUERA DE LOS LIMITES DEL PROYECTO TUBERIA DE 48" DE LA CALLE KALAF STATE UNITED TUBERIA DE 42" DE LA CALLE URUGUAY TUBERIA DE 30" DE LA CALLE E. CHARGON TUBERIA DE 24"n DE LA CALLE BOLIVIA TUBERIAS DE TRANSMISION LOCALIZADAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL PROYECTO -12% TUBERIA DE 36"F DE LAS CALLES ARGENTINA, GARDEL Y URUGUAY TUBERIA DE 20" DE LA AVENIDA PONCE DE LEON (DESTE) SEAL TUBERIA DE 20"s DE LA AVENIDA PONCE DE LEON (ESTE) TUBERIA DE 16" DE LA AVENIDA BARBOSA TUBERIA DE 12"# DE LAS AVENIDAS BORINQUEN, BARBOSA Y QUISQUEYA III-16 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico Figura III-8 CARD THE Sistema de transmisión de agua potable: Área Sur del Distrito WASTER Fuente: CMA-UNIPRO. 2002. Estudio de instalaciones de infraestructura de alcantarillado sanitario y agua potable ARE case -CHIL CHILLES PERA company CHIE BUSTING BRN SERTIFY CREE - Name CALLE cas - CALL ORDINA DEL CONTRALOR case - SAISE SALE ave CONCOMNICE ESCUELA PUBLICOS and AUTHOR EMILIO DEL TORO LAS GLADIOLAS AND CHAR REGISTRO EXPIRA above DEMOBRAFICO FINAN DATE OFIGINA DE cuse PARQUE SHAP TRANSPORTACION a 42" 2400 ME THE JUNN TENDA: PATIENT MEMOEZ BERIAS DE TRANSMISION LOCALIZADAS FUERA DE LOS LIMITES DEL PROYECTO ONLY TUBERIA DE 48's DE LA CALLE KALAF TUBERIA DE 42" DE LA CALLE URUGUAY TUBERIA DE 30"w DE LA CALLE E. CHARDON -18"g TUBERIA DE 24" DE LA CALLE BOLIVIA BERIAS DE TRANSMISION LOCALIZADAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL PROYECTO TUSERIA DE 36's DE LAS CALLES ARGENTINA, CARDEL Y URUGUAY TUBERIA DE 20" DE LA AVENIDA PONCE DE LEON (OESTE) TUBERIA DE 20"e DE LA AVENIDA FONGE DE LEON (ESTE) TUBERIA DE 10" DE LA AVENIDA BARBOSA TUBERIA DE 12" DE LAS AVENDAS BORINQUEN, BARBOSA Y QUISQUEYA III-17 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña eventual problema de seguridad pública muy serio. largo, atraviesa la Península de Cantera y el Caño Finalmente, el problema de las bajas presiones del Martin Peña, llegando a una subestación ubicada en la sistema de agua potable presenta un potencial de avenida Barbosa. Una linea de subtransmisión eléctrica contaminación del fluido puesto que las tuberías con su de 38 Kv transcurre de Oeste a Este, de la avenida multiplicidad de roturas se hallan sobre 0 dentro de Ponce De León hasta la calle Bartolomé de las Casas. terrenos que pudieran estar a la vez en contacto o El sistema de distribución primario está saturada con aguas residuales sanitarias. Esta compuesto de un alimentador troncal aéreo de 4.16 condición podría propiciar que el agua potable se Kv, desde la subestación de Martín Peña a ramales contamine con las aguas sanitarias en algunos sectores monofásicos de distribución primaria en todas las calles de las comunidades poniendo en riesgo la salud de que bajan al Caño. algunos habitantes del Distrito. La totalidad del sistema de distribución Energía eléctrica primaria es aéreo y se distribuye en postes de madera. Este sistema es operado por la Autoridad de La mayoría de los postes se encuentran deteriorados Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE). El sistema de debido a que estos fueron instalados hace muchas de energía eléctrica, lo que puede ser indicativo de que transmisión eléctrico existente en el área norte del décadas. La condición de los ramales es deficiente. hay estructuras conectadas al servicio de manera Distrito consiste de una línea de 115 Kv aérea que Los postes, herrajes aisladores y conductores de dichos informal. Esta situación tiene el potencial de generar transcurre de oeste a este a lo largo de la avenida ramales están deteriorados. El alumbrado público en un problema de seguridad, al aumentar la Rexach, lo cual representa un impedimento al las calles es insuficiente y arcaico. vulnerabilidad de la comunidad al riesgo de incendios. desarrollo de esta vía debido a los parámetros de En el Censo 2002, el 9.7% de los entrevistados El sistema de distribución eléctrica en el servidumbre de paso actuales. Esta linea, de 8km de indicó que no recibe factura de la AEE por el servicio Distrito fue construido hace varias décadas y el mismo III-18 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico no cumple plenamente con las normas de transmisión y obsoleto y no satisface la demanda creciente del para llegar a sus lugares de empleo en proporción distribución. En algunos lugares no cumple con el servicio. mucho mayor al resto de Puerto Rico. Según el Censo Código Eléctrico Nacional de Seguridad, en cuanto a Sistema de Cable TV 2002, el 22.8% de los residentes utilizan el servicio de distancias que deben existir entre las líneas eléctricas El sistema de cable es operado por la compañía la AMA con este propósito, mientras el 3.8% utiliza aéreas y las estructuras existentes. Adelphia. Las comunidades al sur del Caño no cuentan los carros públicos. Comunicaciones con los servicios de cable. Al norte, el sistema de Hay dos estaciones de Tren Urbano ubicadas Sistema Telefónico distribución es aéreo, coexistiendo con el sistema de en las inmediaciones del Distrito. Estas son la Estación El sistema telefónico es operado por la tendido eléctrico y telefónico en postes de maderas en Sagrado Corazón al Norte, y la Estación Hato Rey al Compañía Telefónica de Puerto Rico. Este se muy mal estado. La aglomeración de cables de estos sur. Esta última servirá como centro de transferencia compone de líneas de distribución aéreas que sistemas afecta el paisaje urbano. entre varios modos de transportación, tales como transcurren por las avenidas principales y secundarias El sistema de Cable se encuentra en muy mal diversas rutas de la AMA, el servicio de AcuaExpreso en postes de madera, los que comparte con otros estado y no satisface las necesidades actuales. y carros públicos. servicios de comunicaciones y energía eléctrica. Las A través de la Alternativa de Transporte troncales de distribución están ubicadas en las avenidas ASPECTOS DE LA TRANSPORTACIÓN Integrado, los sistemas de carros públicos, AMA y principales y calles secundarias. En su mayoría, se El Distrito está servido por varias rutas de la Tren Urbano operarán de forma coordinada, lo que encuentran en mal estado, ya que este sistema fue Autoridad Metropolitana de Autobuses y carros facilitará el transporte colectivo. Sin embargo, existen establecido hace varias décadas sin ningún reemplazo públicos, los que transitan a lo largo de las vías de varias limitaciones de acceso a las estaciones. Con la reciente de sus componentes. Aunque no se han importancia regional, tales como las avenidas Ponce de extensión de la avenida Rexach hasta la Ponce de experimentado problemas serios con el sistema, resulta León, Borinquen, Quisqueya y Barbosa. Los León, ésta adquiere una importancia mayor, ya que es residentes del Distrito utilizan el transporte colectivo una conexión directa y rápida entre la Estación III-19 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Sagrado Corazón y la Península de Cantera. Además entrevistados en el Censo se trasladan en bicicleta a su ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA URBANA se encuentra a una distancia peatonal accesible para lugar de trabajo. Morfología: Textura urbana todos los residentes del Distrito. Sin embargo, esta vía El automóvil es el medio de transporte más La textura urbana se define por las estructuras carece de iluminación adecuada, arborización y aceras común entre los residentes del Distrito. Hay 0.8 existentes en el Distrito, y se analiza mediante el amplias. La mitad este de la avenida tiene una sección automóviles por cada vivienda ocupada y 58.9% de los contraste tipo fondo-figura de las estructuras con el de calle que presenta limitaciones para generar un residentes utilizan carros para ir a su trabajo. espacio que las rodea. El Distrito presenta una corredor de transporte colectivo para alimentar la Según los resultados de un estudio de tránsito morfología/textura urbana densa, diversa y compleja. estación. realizado en el 2002², las avenidas Borinquen, Ponce En el 2002, habían 6,181 estructuras en el Distrito, Igualmente, llegar a la estación Hato Rey y al de León, Rexach, Barbosa y Quisqueya operan en para una densidad de 7,726 estructuras por milla Terminal de AcuaExpreso resulta de dificil acceso niveles de servicio que van desde bueno (C) hasta malo cuadrada. Son pocos los espacios vacantes 0 peatonal para las comunidades al norte del Caño. Los (F). Las intersecciones Ponce de León y Quisqueya, subutilizados disponibles para nueva construcción. puntos de conexión peatonal norte-sur se limitan al Barbosa y Quisqueya, y Barbosa y Roosevelt presentan La mayoria de las estructuras son de edificación Puente Martín Peña y al Puente Barbosa. Los accesos los mayores problemas de congestión de tránsito. Se aislada y menor tamaño y área de ocupación (tamaño peatonales desde las comunidades al sur del Caño hacia proyecta que para el año 2022, estas vías tendrán un típico de los solares). A lo largo de las vías de esta estación son limitados y no cuentan con un nivel de servicio de aceptable (D) a malo (F). Las importancia regional se encuentran las estructuras de ambiente que propicie el caminar. calles internas del Distrito operan en niveles de servicio mayor tamaño y área de ocupación. La mayor parte de Asimismo, en el Distrito no hay instalaciones de entre excelente (A) y bueno (C). éstas son de edificación aislada, aunque la edificación adecuadas que propicien el uso de la bicicleta como en medianera predomina a lo largo de la avenida medio de transportación. Sólo el 1.8% de los Borinquen, las avenidas Barbosa y Rexach, y en 2 Proyecto ENLACE del Caño Martin Peña: Estudio de tránsito CMA-UNIPRO, 2002. segmentos de la Quisqueya. III-20 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico En la vasta mayoría de los casos, los patios sectores, entre los que se encuentra Barrio Obrero laterales y posteriores a las estructuras son pequeños. Oeste, el segmento este de Barrio Obrero San Ciprián, Prácticamente no existen estructuras con patios la porción sur de Israel-Bitumul, Parada 27 y algunas frontales significativos. Generalmente, las estructuras manzanas de Buena Vista Hato Rey, presentan una al exterior de las manzanas responden a la calle, y se disposición más ordenada de las estructuras, siendo organizan mayormente en bloques 0 hileras definidas. notable la ausencia de estructuras al interior de las Las grandes excepciones son el complejo de vivienda manzanas. pública Las Gladiolas, la escuela Albert Einstein, la escuela Juanita García Peraza, las instalaciones de la Administración de Servicios Generales y Acervo, y el complejo de viviendas Villas El Paraíso. La disposición de estas estructuras no responde a la organización de la trama vial, la definición de manzanas y el espacio público, y en algunos casos, presenta oportunidades para el redesarrollo de las parcelas subutilizadas asociadas a las mismas. Este análisis expone claramente las comunidades y sectores que fueron desarrolladas de forma planificada, y aquellas en las que hubo iniciativas de reparcelación y reordenamiento del espacio. Estos III-21 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña EE / 00 Au I THE WELT N Figura III-9 AT Morfología: Textura urbana del Distrito - 0 B and III-22 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico El resto de los sectores y comunidades exhibe encuentran las vías de importancia local, tales como las bacia el sur, culminando en el Caño Martín Peña y sin una textura urbana más desordenada y densa, resultado avenidas Borinquen, Rexach y Quisqueya, que conexiones entre ellas. de su desarrollo espontáneo. Este patrón es más discurren de este a oeste conectando, de manera El cuarto nivel está definido por los callejones evidente en las áreas cercanas al Cafio Martín Peña de precaria, dos vías de importancia regional. que proveen acceso peatonal al interior de las Las Monjas, Israel-Bitumul y Buena Vista Santurce, EI tercer nivel lo componen las calles al interior manzanas y a los sectores más cercanos al Caño. así como en el interior de las manzanas en Barrio de las comunidades. En la comunidad de Barrio Algunos ejemplos son el sector San Ciprián, Buena Obrero San Ciprián, Las Monjas, Buena Vista Hato Obrero, en Parada 27 y en las manzanas centrales de Vista Santurce, la parte norte y este de Israel-Bitumul Rey, Buena Vista Santurce y sectores de Barrio Las Monjas y Buena Vista Hato Rey, las calles forman colindantes con el Caño y la Quebrada Juan Méndez y Obrero Marina. una retícula bastante definida, aunque falta de el interior de las manzanas de mayor tamaño en Las Morfología: Trama urbana continuidad. En Barrio Obrero San Ciprián, entre el Monjas y Buena Vista Hato Rey. El análisis de la trama urbana evalúa el tejido sector San Ciprián y la escuela Albert Einstein, y en el La interacción de estos cuatro niveles de la del Distrito definido por su red vial, de acuerdo con la sector suroeste de Israel-Bitumul, la retícula es regular trama urbana se distingue por la ausencia de una interacción entre las calles, callejones y avenidas. y alargada. jerarquía clara de calles y avenidas, la falta de Podemos referirnos a cuatro niveles distintos de En el resto de los sectores, la trama vial es continuidad entre tramas y las variaciones en el ancho entramado. El primer nivel está definido por las vías típica de asentamientos espontáneos, irregular y de calles y avenidas. Estas características se de importancia regional. La avenida Ponce de León al caracterizada por calles muy estrechas 0 sin salida que evidencian por los siguientes factores: oeste, la avenida Barbosa atravesando el Distrito de impiden el accesoa servicios de infraestructura, de - La culminación no adecuada de vías de norte a sur, y la avenida Roosevelt, al sur del Distrito, recogido de basura y de emergencias. Barrio Obrero importancia regional en el Distrito. Tanto la son los conectores principales entre estas comunidades Marina, por ejemplo, se caracteriza por la avenida Roosevelt como la Barbosa y el resto de la ciudad. En segundo término, se prolongación de las calles de Barrio Obrero Oeste inician/terminan en el Distrito de forma III-23 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña inadecuada y poco articulada. El eje de la avenida La falta de contimuidad entre la trama urbana de interacción precaria con la avenida Quisqueya. La Roosevelt muere en el muro del complejo de la comunidades vecinas, 0 al interior de una misma avenida Barbosa tiene muy pocas y pobres Administración de Servicios Generales. Al sur del comunidad. Este es el caso de Las Monjas y conexiones al interior de las comunidades Buena Distrito, la avenida Barbosa tiene una sección de Buena Vista Hato Rey, y de Barrio Obrero Oeste Vista Hato Rey y Buena Vista Santurce. ocho carriles con isleta central, que se reduce y Barrio Obrero San Ciprián. En ambos casos, La necesidad de un nivel intermedio entre las vias práctimamente a la mitad. El tramo de esta una manzana impide la continuidad de la trama de de importancia local y las calles al interior de las avenida Barbosa que atraviesa el Distrito tiene ambas comunidades, resultando en aislamiento. comunidades. características de vía de importancia local, y su eje La trama urbana al interior de las comunidades Las variaciones en el ancho de la avenida culmina en la avenida Borinquen con la verja del sugiere posibilidades de interconexión entre Rexach, que se reduce a la mitad al este de la calle Residencial Las Casas. comunidades, o de interconexión entre segmentos Lippit, impide su desarrollo como corredor este- La falta de permeabilidad entre el Distrito y las de calles para la creación de nuevas vías de oeste de importancia local. avenidas de importancia local y regional. En los importancia comunitaria. Un ejemplo es la Morfología: Masas urbanas casos de Las Monjas e Israel-Bitumul, la trama al diagonal en Buena Vista Santurce. El examen de las masas urbanas muestra cómo se interior de la comunidad no se vincula a las La transición no adecuada entre avenidas y agrupan las estructuras. La mayoría de las masas avenida Quisqueya y Barbosa, ya que se calles. Los sectores con un patrón de calles urbanas en el Distrito son homogéneas y están interrumpe por las grandes parcelas ocupadas por bastante definido y constante, en general compuestas por conjuntos de estructuras ubicadas, el complejo de vivienda pública Las Gladiolas, y interactúan de mejor forma con las vías de organizada 0 desorganizadamente, en un bloque. Es por Villas El Paraíso, Acervo y la Administración importancia local. Un ejemplo es la avenida decir, las masas coinciden generalmente con la forma de Servicios Generales. Esta situación resulta en Rexach. Este no es el caso, por ejemplo, de la del bloque. También existen algunas masas amorfas tramas aisladas del resto de la ciudad. porción sur de Buena Vista Hato Rey y su como resultado del desarrollo espontáneo, las cuales III-24 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico 33 40 Y BARROTA I AVE REMOVER * I 1 AVE SUBJECT RCOLVED Figura III- 10 Morfología: Trama urbana del Distrito III-25 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña prevalecen en Buena Vista Hato Rey, Buena Vista Generales, Villas El Paraíso, y en menor grado, las Santurce e Israel-Bitumul. escuelas Juanita García Peraza y Santiago Iglesias Las masas se relacionan de distinta manera con Pantin. el Caño Martín Peña. En Israel-Bitumul y Buena Vista Espacios públicos Santurce se establece una masa continua paralela al El Distrito carece de una red articulada e Caño, mientran en el resto de las comunidades, las interconectada de espacios públicos. Es evidente la masas son una continuación del patrón de bloques falta de plazas para la recreación pasiva. La plaza predominante. Antonio Barceló es la única con actividad significativa, Este análisis permite identificar además y está ubicada al borde norte del Distrito, en la avenida oportunidades de inserción de edificaciones, Borinquen. Otras plazas de menor escala se particularmente a lo largo de la avenida Rexach y en la encuentran en Parada 27, ocupando un lote de esquina, avenida Ponce de León. y en Las Monjas y Buena Vista Hato Rey, aledañas al Hay un contraste significativo entre las masas Caño Martín Peña. urbanas que predominan en el Distrito y el que se Hay además varios espacios para la actividad observa al oeste, en la Milla de Oro, y al sur, donde deportiva. Se destacan las canchas de baloncesto y abundan los edificios multipisos rodeados de espacio parques de pelota, ubicados principalmente en los significativo no edificado y que no responden a la calle. bordes de las comunidades, ya sea aledaños al Caño 0 En el Distrito, observamos esta condición en el a una vía principal. Muchos de ellos están en tan mal residencial Las Gladiolas, la escuela Albert Einstein, estado que apenas pueden ser utilizados. En Parada Acervo, la sede de la Administración de Servicios III-26 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico D 200 400 800 - (3) - EURO 8 7 Imm{D 10 the ! X OF as Thing =0 M C7 G and LAB a & D Figura III-11 BE 03 Morfología: Masas urbanas del Distrito " V and - III-27 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 27 se encuentra además una pista de caminar de infraestructura, incluyendo los desbordamientos de desorganizados. En algunas avenidas, se usa el espacio bordeando el Caño. aguas usadas. público como extensión de negocios. Las aceras en las La red peatonal tiene grandes limitaciones. La Aun con sus limitaciones, y debido a la carencia calles principales carecen de arborización. mayoria de las aceras no son adecuadas, debido a la de plazas y otros espacios adecuados para la Condición de las estructuras estrechez de las calles. Carecen del ancho suficiente recreación, las calles se utilizan como lugar de Como parte del inventario llevado a cabo en el para acomodar a las personas con impedimento. La encuentro. La vida en comunidad y el intercambio 2002, se clasificaron las estructuras de acuerdo con su falta de rampas en las intersecciones hace difficil el paso entre vecinos ocurre principalmente en las calles. habitabilidad utilizando cuatro categorías: buena, de estas personas y el arrastre de coches de bebé, entre Ciertamente, la disposición de la mayoría de las regular, mala y ruina. Una estructura en buen estado otros. En muchos casos el espacio del peatón ha sido estructuras con respecto a la calle ayuda a fortalecer el se encuentra en condiciones de habitabilidad tomado por el automóvil, por los postes del tendido ambiente comunitario. aceptables, mientras que una estructura en estado eléctrico, la basura, la proyección de comercios hacia Paisaje urbano regular es habitable, pero requiere reparaciones la calle y negocios ambulantes, entre otros. Los El paisaje urbano en el Distrito se caracteriza menores. Se considera en mala condición aquella espacios peatonales se interrumpen frecuentemente, y por la negación del Caño Martín Peña, debido a la estructura deteriorada que puede ser habitada luego de no conforman una red que permita la circulación de ocupación de sus márgenes con estructuras y a la falta reparaciones significativas. Se considera una ruina peatones de forma segura y continua. Los callejones al de espacio público para permitir su uso y disfrute. La aquella que necesita ser demolida. interior de las manzanas no se perciben como lugares comunidad Parada 27 presenta una situación alterna, De las 6,181 estructuras en el Distrito, el seguros, carecen de pavimento adecuado e donde, en un segmento significativo de la comunidad, inventario incluyó datos sobre la condición de 5,642 iluminación, y en ocasiones funcionan como laberintos. se bordea el caño con un parque lineal y una calle. Las estructuras. De éstas, 2,393 se encuentran en buen Calles y callejones se ven afectados por los problemas vías principales se caracterizan por la contaminación estado y 1,711 en estado regular, para un 73%. El visual que produce la gran cantidad de cables III-28 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico - THE Figura III-12 Condición de las estructuras del Distrito III-29 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña - Figura III-13 Altura de las estructuras del Distrito III-30 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico 21% (1,156 estructuras) está en mal estado, y el caso de los comercios que ofrecen servicio a la iglesias se ubican hacia los bordes de la comunidad, lo restante 6.8% (382 estructuras) está en ruinas. comunidad, o en las avenidas principales. En que dificulta el acceso peatonal de los residentes del La mayoría de las estructuras cercanas al Caño ocasiones, los comercios ubicados a lo largo de las Distrito. En otros, están localizados en el centro de así como un número significativo de las ubicadas al avenidas proveen servicios a una clientela externa al una manzana, y tienen una escala similar a la de las interior de las manzanas, se encuentran en ruinas 0 en Distrito. Tal es el caso de algunos comercios ubicados estructuras vecinas. mala condición. a lo largo de las avenidas Ponce de León y Barbosa, En el inventario realizado en 2002, se Altura de la estructuras que responden a una escala regional. Algunos tienen identificaron 26 lotes de estacionamiento terrero, y 68 El análisis de altura de las estructuras ayuda a una escala incompatible con el resto del sector donde lotes vacantes. Los estacionamientos terreros de entender la densidad, escala y carácter del lugar. De se ubican. mayor tamaño se ubican en Parada 27, a lo largo de la las 6,181 estructuras en el Distrito, el inventario Resulta evidente la necesidad de estructuras de avenida Ponce de León, y representan la tendencia a la incluyó datos sobre la altura de 5,150 estructuras. De carácter cívico y público. Más allá de la localización especulación y desplazamiento de usos hacia el interior éstas, el 50% son de una planta y el 46.6% son de dos de iglesias y pocos edificios gubernamentales, el de esa comunidad. En Israel-Bitumul, es evidente el plantas. Los edificios más altos en las comunidades Distrito no cuenta con grandes estructuras terreno subutilizado dedicado a estacionamiento para tienen entre tres y seis plantas, con excepción de Las institucionales que marquen puntos de referencia. En la Administración de Servicios Generales. Gladiolas, con 16 pisos. cada una de las comunidades hay al menos una escuela, Uso de estructuras las que típicamente componen el edificio institucional LA NECESIDAD DE VIVIENDA El 90% de las estructuras en el Distrito son de de mayor importancia en la comunidad. El concepto de necesidad de vivienda se refiere uso residencial. Las estructuras de uso mixto En general, los edificios de uso institucional no al requerimiento básico de los individuos y las familias (residencial/comercial) y comercial se ubican ocupan un lugar protagónico en el sitio, y carecen de de un techo adecuado donde vivir, sin considerar si esa principalmente en las esquinas de las manzanas, en el identidad y jerarquía. En muchos casos, las escuelas e familia puede 0 no pagar por el mismo. La vivienda III-31 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña constituye una de las necesidades básicas de los - Familias e individuos que viven en las orillas del en el Distrito, es fundamental establecer la relación individuos y las familias, ya que provee albergue, Caño y que deberán ser relocalizados. entre la necesidad de vivienda y la capacidad protección, seguridad, identificación, descanso y Familias e individuos que se verán afectados por económica del individuo 0 la familia para adquirir una privacidad. cambios en infraestructura y reorganización de vivienda. Como resultado del proceso de realojo, La necesidad de vivienda de la población del manzanas. cientos de familias residentes en el Distrito necesitarán Distrito está determinada en gran parte por el factor de Familias e individuos que necesitan mejorar sus una vivienda de reemplazo. Muchas de estas familias realojo de cientos de familias que viven en el área del unidades de vivienda y que, en su comunidad, no tendrán los recursos económicos para adquirir una Caño de Martín Peña debido al dragado y limpieza del pueden participar de programas de rehabilitación vivienda nueva a causa de sus bajos niveles de ingreso. Caño y la correspondiente obra de infraestructura en su sitio. El proceso de adquisición y realojo generará una generada por el proyecto de rehabilitación. Además, - Familias e individuos con necesidades especiales, demanda para nueva vivienda, que no constituye una hay otros sectores del Distrito que requieren una tales como aquellas con algún miembro que tenga demanda efectiva porque la mayor parte de las familias reconfiguración para lograr una vivienda adecuada. impedimentos físicos 0 mentales, con un padre o e individuos no tienen la capacidad económica para Cientos de familias viven en sectores o manzanas madre soltera como jefe(a), las familias grandes, o comprar o alquilar una nueva vivienda provista por el donde no existe una infraestructura apropiada, no hay las constituidas por personas de edad avanzada mercado, lo que refleja una situación general en Puerto un acceso adecuado a la vivienda, pocos residentes solas. Rico. Estos hogares son considerados como "fuera del poseen títulos del terreno y existe hacinamiento de Familias e individuos con ingresos insuficientes mercado", ya que las personas no pueden adquirir una estructuras. para adquirir 0 rehabilitar su vivienda, o para vivienda valorada en $80,000 0 más. Ellos representan alquilarla a precio del mercado. una clientela potencial para una vivienda de interés Las necesidades se pueden agrupar bajo cinco Para diseñar la estrategia de vivienda para el social, término discutido en el Capítulo II: Contexto categorías generales: realojo, rehabilitación y construcción de nueva vivienda histórico y regional. III-32 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico A continuación, se provee un resumen de los El número de unidades de vivienda aumentó Tenencia de Vivienda datos de mayor relevancia para la determinación de la levemente de 7,813 en el 1990 a 8,196 en el 2000, Para el año 2000, un 50.4% de las viviendas en el necesidad de vivienda 3 excepto en Las Monjas y Parada 27. Esto puede Distrito estaban ocupadas por dueños y 49.5% Ocupación y población ser el resultado de construcciones en segundas por inquilinos. El por ciento de inquilinos en el Según el Censo Federal de Población y Vivienda plantas 0 la subdivisión de casas y lotes. Distrito es casi el doble del por ciento de Puerto de 2000, en ese año la totalidad de las unidades de El porcentaje de unidades de vivienda ocupadas Rico (27.1%) y constituye un dato relevante para vivienda en el Distrito era de 8,196, con unas también ha aumentado de 87.4% en 1990 a 88.1% la planificación en el Distrito ya que hay tanta 7,219 ocupadas. en el 2000, excepto en Las Monjas y Parada 27. demanda para comprar como para alquilar. La población total para 2000 era de 19,876 Estas fueron las mismas comunidades donde hubo El año promedio viviendo en el Distrito es desde personas. una merma en las unidades de viviendas. 1975, reflejando un grado de estabilidad (Censo El número de personas ha variado a través del El 11.9% de las viviendas en el Distrito estaban 2002). tiempo en las comunidades. La población desocupadas. De éstas, el 41.2% estaban Composición de los hogares aumentó de 1990 a 2000 en Barrio Obrero Oeste disponibles para "Alquiler", "Venta" o "Uso Casi un 70% de los hogares viven en familia. De y Este, Buena Vista-Hato Rey y Buena Vistatemporal, recreativo u ocasional". El 58.8% de éstos, un 38.1% de los ocupantes son hijos. Sin Santurce; y para la misma década disminuyó en las unidades vacantes estaban clasificadas como embargo, un 53.1% de los hogares no tienen Las Monjas, Parada 27, Marina e Israel-Bitumul. "Otro Vacante", que se asume no están en ningún matrimonio 0 pareja consensual al presente condiciones de poder utilizarse para el realojo (Censo 2000). 3 Fuentes: Datos del Censo Federal de Población y Vivienda de inmediato. Un 25.6% de las viviendas ocupadas en el 2000 se 1990 y 2000, recopilados y presentados en el Primer Informe, Segunda Revisión, Estudios Técnicos, Inc, del 5 de diciembre de componían de personas solas, lo que constituye un 2002. Además, se han utilizado los datos del Censo 2002, efectuado en el Distrito por Estudios Técnicos, Inc, para la número significativo. Otro 27.3% de las viviendas Autoridad de Carreteras y Transportación. III-33 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña estaban ocupadas por dos personas. Es decir, un dormitorios). Sin embargo, la composición del Rico, de 30.1% a 37.8% En 2002, al menos dos 52.9% de los hogares estaban compuestos por una hogar varía mucho. de cada cuatro familias destinaban más del 30% de 0 dos personas. Situación económica sus ingresos para gastos de vivienda. En algunas Un 32.6% de las personas de 65 años o más viven Según el Departamento de la Vivienda y comunidades esta proporción se eleva a siete de solos. Un 18% de las mujeres y un 12.4% de los Desarrollo Urbano de los EE.UU. (HUD), un cada diez familias. hombres que viven solos pertenecen al grupo de hogar no debe destinar más de un 30% de sus Un 53.6% de la población tiene un ingreso menor edad de 75 años o más. ingresos a pagos de vivienda. de $10,000 al año. Es decir, un 53.6% de las La población mayor de 65 años es un grupo En el Distrito, más de la mitad (56.1%) de familias no debería pagar más de $250.00 para significativo que ha ido en aumento desde el 2000. hogares con ingresos de $20,000 o menos pagan gastos de vivienda, alquiler y pagos de hipoteca Para el año 2002, esta población representaba el más del 30% de sus ingresos en alquiler (Censo (30% de su ingreso). Los datos del Censo 2002 15.8% del total de los residentes. Esto los coloca 2000). reflejan una situación peor: casi dos terceras como un grupo significativo dentro de las En 1990, un 37.8% de todos los hogares de partes de las familias tienen ingresos menores de comunidades, que forma parte de la población con alquiler en el Distrito invertían más del 30% de $10,000 anuales, las cuales no deberían dedicar necesidades especiales. sus ingresos en pagos de arriendo. más de 30% de su ingreso o $250 a la vivienda. El promedio de personas por hogar ha disminuido Para el 2000, esta cifra aumentó a un 45.2%. Para El pago promedio para alquiler es de $255.47. de 3.01 (Censo 1990) a 2.71 (Censo 2000), ese año, también aumentó la proporción de (Censo 2002) siguiendo una tendencia donde disminuye el hogares que dedican más del 35% de los ingresos El 12.1% de las viviendas ocupadas por los número de personas por hogar. Esta afectaría el para el pago del arrendamiento, de 34.4% en 1990 dueños dicen que realizan pagos de algún tipo. El tamaño del hogar a proveer (número de a 39.8%. En San Juan aumentó la proporción promedio de gasto realizado por dueños de entre 1990 y 2000 de 31.2% a 37.4%; y en Puerto viviendas que pagan algo por la misma es de III-34 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico $439.61. Por tanto, un 43.6% de los dueños Casi dos terceras partes (60.3%) de las viviendas permanecer en el Distrito. Un 72% mostró destinan más del 30% de sus ingresos a gastos que están ocupadas por sus dueños tienen un valor preferencia por otro lugar del Área Metropolitana relacionados a la vivienda. (Censo 2002). menor de $49,999 (según el estimado de las La preferencia del tipo de vivienda, si tuviera que Un promedio de 38.3% de personas entrevistadas personas encuestadas en el Censo 2002). mudarse, es la casa individual, seguida por la casa en el Distrito en 2002 indicó que ha considerado Hacinamiento en hilera (Censo 2002). mudarse de la comunidad donde viven. Sin La densidad en el Distrito es de 28,300 personas embargo, más de la mitad (52.2%) expresó que no por milla cuadrada, tres veces la del Municipio de se ha mudado por estrictas razones económicas. San Juan y 25 veces la de Puerto Rico. Condición de la vivienda Para el Distrito, en el 2000 un 11.9% y un 11.3% Casi dos terceras partes de las viviendas (61.8%) de los hogares tenían entre 1 y 1.5 personas por en el Distrito fueron construidas antes de 1969, y cuarto, y 1.5 o más personas por cuarto, el año promedio de construcción es 1970. respectivamente, comparándolo con 3.6% y 7.5%, En el Distrito, un 63.4% de las viviendas están en el 1990. Esto implica un problema de construidas de bloques de cemento y un 18.5% hacinamiento en el Distrito y es más acentuado en por cemento, madera y zinc. El porcentaje de las viviendas ocupadas por inquilinos. viviendas construidas de madera y de madera y Preferencias de realojo zinc es menos de 10%; y las viviendas construidas Un 37% de los entrevistados como parte del de cemento y madera 0 cemento y zinc son Censo 2002 expresaron que, de enfrentar un menos del 7%. proceso que requiera su realojo, preferirían III-35 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña La tenencia de la tierra Figura III.14: Los problemas de tenencia de la tierra que Origen de la concesión de títulos de propiedad sobre el terreno en el Distrito afectan el Distrito son el resultado, en gran medida, de su origen en forma de ocupación espontánea, y mayormente en terreno público. Hay residentes que son dueños de vivienda pero no poseen título de Levenda: propiedad sobre el terreno. En el Censo 2002, un 66.5% de los encuestados indicaron que la vivienda era Ley 53 de 1921, propiedad de alguien que vive en el hogar. De ese Hogar Seguro grupo, un 57.12% contestó que el terreno también era Ley 132 de 1975 propiedad de alguien que vive en el hogar. (Ver Tabla V-20) del Apéndice 1: Diagnóstico.) Otro 22.3% CRUV y contestó que el terreno donde ubica la vivienda era cooperativas propiedad de otra persona que no reside en el hogar. Municipio de San Es decir, que un 79.4% de los entrevistados que Juan indicaron que eran dueños dicen alguien relacionado con el hogar es duefio del terreno. Por otro lado, un 17.4% de los encuestados en el Distrito indicó que la vivienda está ubicada en terreno publico. En algunas comunidades el porcentaje III-36 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico de viviendas ubicadas en terreno público es más alto residentes cuestionan el tratamiento hacia las personas Retos y Oportunidades como es el caso de Las Monjas (49.20%) y Buena que no poseen título y que estarían afectadas por Uno de los principales retos que se atiende Vista Hato Rey (28.4%). Los residentes entienden que realojo, y sus criterios de elegibilidad para participar en mediante este Plan del Distrito es la escasez de un 6.6% del terreno público pertenece al gobierno programas de vivienda que conllevan títulos. terrenos disponibles para la construcción de vivienda central y un 10.8 % al Municipio de San Juan. Para El marco legal aplicable a la concesión y nueva y de reemplazo para las familias que deben ser saber con exactitud quien es el titular del terreno se transferencia de títulos de propiedad sobre el terreno realojadas. Se estima que para llevar a cabo las requiere un estudio por vivienda. La experiencia en Puerto Rico incluye, según descrito en el Anejo 1: intervenciones básicas requeridas, que incluyen el demuestra que aunque las personas dicen que son Diagnóstico, V.D. y Figura VI -4, lo siguiente: dragado del Caño, mejoras a la infraestructura y titulares de terreno, al momento de proveer Ley Núm. 53 de 11 de julio de 1921, según reordenamiento de las manzanas, se deben adquirir documentación, no cuentan con la misma. Por tanto, enmendada, conocida como Hogar Seguro; 3,604 unidades de vivienda. Esta situación se complica la información provista en el Censo del Caño 2002 Ley Núm. 88 del 22 de junio de 1957, creando la debido a las pobres condiciones del subsuelo. sirve para establecer unos parámetros de lo que Corporación de Renovación Urbana y Vivienda Como hemos discutido, el Distrito alberga pudiera ser una información comprobada con estudio (CRUV). familias de pocos y moderados ingresos, lo que se de título en el Registro de la Propiedad. Ley 35 de 14 de junio de 1969, según enmendada traduce en una capacidad limitada de aportación hacia La situación de incertidumbre sobre la por la Ley Núm. 77 del 20 de junio de 1977; el pago de una nueva vivienda. Hay una gran titularidad de terreno impacta negativamente la - Ley Núm. 132 de 1 de julio de 1975, según necesidad de subsidios u otro tipo de ayuda para estabilidad económica y social del área. Crea un enmendada por la Ley Núm. 10 de junio de 1978; adquirir una vivienda asequible. estado de confusión para los residentes sobre el valor Ley Núm. 286 de 21 de agosto de 1999. Por otra parte, la necesidad de vivienda es del terreno y añade al grado de incertidumbre general heterogénea y cada comunidad exhibe una variopinta en cuanto al proceso de realojo. Por ejemplo, los composición de hogares, dueños e inquilinos, niveles III-37 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña de ingreso y condición de la vivienda. Por Gran parte de la construcción de las viviendas Resulta importante aprender de los ejemplos consiguiente, las necesidades de realojo tienen que fue el resultado de la autogestión (auto-construidas). exitosos de desarrollo urbano y de vivienda del pasado, responder a la gama de necesidades de las familias e La tradición de la autogestión como modo de superar para el diseño e implantación de proyectos de individuos a ser impactados. los problemas de las comunidades, conjugado con el renovación y reorganización espacial, ocupación del La falta de títulos de propiedad sobre el terreno gran sentido de pertenencia que han desarrollado los terreno y de la construcción de nuevas viviendas que es uno de los principales problemas en el Distrito, residentes y las estructuras de organización atiendan las necesidades de las personas y familias a ser según los propios residentes, y como se ha discutido, comunitaria, constituyen una oportunidad para realojadas, dentro de su capacidad económico. Estas abona al sentimiento de incertidumbre que ellos tienen enfrentar los grandes retos que se han discutido. Hay iniciativas deben, a su vez, mejorar el entorno sobre su propio futuro. Este problema tiene dos organizaciones de base comunitaria (CHDOs) con comunitario para los actuales y futuros residentes. vertientes principales. La primera es la necesidad de experiencia en desarrollo de viviendas y un liderato culminar los procesos de otorgamiento de títulos comprometido. ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO⁴ iniciados hace varios años. La segunda es atender la La selección de programas para proveer y Como hemos visto, de acuerdo con el Censo situación de los propietarios de estructuras que no han financiar la nueva construcción y rehabilitación de 2000, el Distrito cuenta con cerca de 20,000 habitantes sido objeto de programas de cesión de títulos. En viviendas que se realizarán en la implantación de este distribuidos en las comunidades que lo conforman. La estos casos, la situación se complica debido a la Plan, debe brindar la oportunidad de que las personas y densidad poblacional, o cantidad de personas por milla disposición de las estructuras y el tamaño de las familias permanezcan en el Distrito sin ser desplazadas cuadrada, es considerable. En el 2000, promedió parcelas asociadas a éstas, la falta de infraestructura en forma involuntaria. Hay una historia exitosa de adecuada, el hacinamiento y la ubicación de gran parte programas y proyectos de renovación en el Distrito, 4 Fuentes: Datos del Censo Federal de Población y Vivienda de de las estructuras en zonas inundables y en la zona incluyendo cooperativas de vivienda. 1990 y 2000, recopilados y presentados en el Primer Informe, Segunda Revisión, del 5 de diciembre de 2002. Además, se han marítimo terrestre. utilizado los datos del Censo 2002, efectuado en el Distrito por esa firma, para la Autoridad de Carreteras y Transportación. III-38 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico 28,300 habitantes por milla cuadrada, comparado con de la población del Municipio de San Juan, que a su El Censo de Negocios 2002 identificó 362 8,750 para San Juan y 1,100 para Puerto Rico. Los vez tiene solamente el 2% del ingreso personal total establecimientos, la mayoría de los cuales se dedicaron datos censales también reflejan una población que está municipal. a ventas al detal y a servicios. El 46% de los dueños envejeciendo. Según los hallazgos del Censo 2002, el 55% de vivían en el Distrito y del total de negocios, un 67% Estos datos describen un Distrito urbano pobre, los hogares tienen ingresos menores de $10,000 dependía total 0 casi totalmente de la clientela local. cuyo crecimiento poblacional se ha estabilizado en los anuales, a pesar de que tanto la tasa de participación Los negocios del Distrito son relativamente pequeños. últimos censos y que evidencia un cuadro de laboral de sus residentes como sus niveles de empleo Por otro lado, los problemas con el desventaja social y económica con respecto al resto del son superiores del resto de Puerto Rico. Los hogares alcantarillado pluvial y sanitario afectan a la mayoría de Municipio de San Juan, la Región Metropolitana de reflejan un problema de ingresos bajos más que de los residentes del Distrito y muchos vecindarios tienen San Juan y del país. Dentro de sus límites habita el 5% desempleo. Sin embargo, la probabilidad de que las problemas severos de inundaciones. Los problemas personas en las primeras cincuenta ocupaciones en el con la baja presión de agua también afectan a casi Distrito tengan trabajo en el 2010 es de 25 de cada todos los residentes. 100. Este grupo constituye el 72% del total de las Posibilidad de desplazamiento involuntario personas que hoy están formalmente empleadas. El Como parte de los trabajos del Plan, se 62.2% de la población de 25 años o más, conforme al examinó la posibilidad de que la implantación del Censo del Caño 2002, no tienen cuarto año de escuela Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña genere superior. Los oficios, sobre todo en los sectores de problemas de desplazamiento involuntario por causas construcción y mantenimiento, dominan en el Distrito. de mercado en el Distrito. Los elementos que han sido Estas ocupaciones son típicas de la economía informal. identificados como asociados 0 causales de los procesos de desplazamiento involuntario de Negocio del barrio III-39 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña comunidades (gentrification) se manifiestan de diversa subdivisión de estructuras para alquiler, desplazando a A corto y mediano plazo, estimamos que los manera en el caso del Distrito. Es de esperarse que la población tradicional del sector. Sin embargo, se sectores que con más probabilidad sientan el mayor cada una de las comunidades impactadas por el estima que el factor principal que impulsará dicho impacto de las presiones de desarrollo son: en el sur, proceso de revitalización propuesto experimente en proceso será precisamente el proyecto de dragado y Parada 27 y Las Monjas, y en el norte, Barrio Obrero alguna medida las presiones de un proceso de revitalización del Caño Martín Peña, de no manejarse Oeste y Barrio Obrero Marina. También podrán ser desplazamiento involuntario. adecuadamente. afectados los sectores contiguos a los extremos de Actualmente, algunas comunidades del Distrito El dragado y la construcción de las obras de nuevos desarrollos viales en la Barbosa y en el enfrentan el proceso de desplazamiento involuntario, infraestructura necesarias para darles servicios a las corredor de la Rexach, aunque de forma más moderada debido a su ubicación estratégica con respecto a la comunidades, suponen la remoción de una considerable que en los sectores antes mencionados. Milla de Oro en Hato Rey, el Coliseo de Puerto Rico cantidad de viviendas y estructuras, la mayoría de ellas Aunque no se prevé un proceso acelerado de José Miguel Agrelot, las estaciones del Tren Urbano en mal estado, y su sustitución por nuevas estructuras. desplazamiento involuntario de las comunidades Sagrado Corazón y Hato Rey, entre otros ya Se crearán nuevos accesos y se mejorarán los (gentrification) a corto plazo en el Distrito, excepto en discutidos. El tipo de desarrollo que responde a la existentes. Se establecerán nuevos espacios públicos. las áreas cercanas a la avenida Ponce de León, es de avenida Ponce de León se ha ido adentrando en las Junto a todo lo anterior, los procesos sociales de esperarse que, si todo lo demás continúa igual, a comunidades del Distrito, inicialmente mediante el organización y desarrollo harán del lugar uno más mediano y largo plazo aumenten las presiones de establecimiento de estacionamientos terreros. El próspero, más seguro y por ello más atractivo para desplazamiento involuntario de las comunidades en desplazamiento también se está dando como resultado personas con los recursos para comprar propiedades en todo el Distrito. Se hace imperativo tomar medidas de la expansión de negocios que ofrecen servicios a el lugar. Esto se traduce en un aumento sobre el valor para controlar dicho proceso, de forma que las escala regional y que operan desde el Distrito. Otro de la tierra, que resultaría en el desplazamiento de la comunidades históricas no desaparezcan y sus tipo de desplazamiento es el que resulta de la población de ingresos bajos y medianos. residentes no sean desplazados de forma involuntaria. III-40 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico A corto plazo, se presume la continuación de Los problemas comienzan en el mismo ámbito falta de foros y espacios adecuados y de entidades que las misma tasas de crecimiento actuales en el valor de de los activos personales. Casi dos terceras parte de la lo faciliten. los bienes raíces⁵. A mediano y largo plazo se población de 25 años 0 más no tiene diploma de Frente a todo esto, existen organizaciones muy pronostica un aumento promedio anual de 5% en escuela superior y sus ingresos son muy bajos. La activas en cada comunidad, pero en su mayoría son Barrio Obrero Oeste y Este, Marina, Buena Vistamayoría de los residentes percibe a su comunidad entidades que no han llegado a su pleno desarrollo. Se Santurce, Buena Vista-Hato Rey e Israel-Bitumul. como una comunidad pobre y que no es segura debido han establecido redes, espacios y mecanismos de Nuevamente se pronostica que Las Monjas y Parada al trasiego de drogas y las actividades relacionadas al concertación y discusión pública vinculados al 27 van a tener aumentos exponenciales en los valores mismo. Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña, que de sus propiedades debido a las razones antes La mayoría de los residentes afirma que no cree ciertamente requieren maduración. En 2002, dos expuestas. en el gobierno y sus instituciones y existe una terceras partes de los participantes en los grupos Capital social desconfianza generalizada hacia las personas y las consultivos opinaron que las comunidades no están El Distrito presenta una situación crítica en su instituciones con mayores recursos económicos, unidas. Actualmente, el Grupo de las Ocho acervo de capital social, reflejo de la situación general especialmente los bancos. Comunidades está en proceso de incorporación. de deterioro de las instituciones sociales que ha sufrido A todo lo anterior, hay que añadir que una Muchos de los vecinos son optimistas, la Puerto Rico en los últimos años. En este caso, la cuarta parte de los residentes son nacidos fuera de mayoría opina que los residentes son gente trabajadora situación es producto de décadas de marginación y Puerto Rico, la mayoria en la República Dominicana. y creen que se puede superar la situación si se les olvido por parte del gobierno y sus agencias tanto Existe un considerable grado de desconfianza y proveen las herramientas y las oportunidades. estatales como municipales. resentimiento entre nacionales y dominicanos en el Retos y oportunidades Distrito, asunto que no se discute públicamente, por $ Canino, Romaguera and Assoc. Análisis de las Bienes Raices Las condiciones en el Distrito y en el país en el Distrito Especial Caño Martin Peña, junio 2003, sin presentan aspectos limitantes y aspectos favorables publicar III-41 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña para el establecimiento de una estrategia de desarrollo El 69% de los residentes no ahorra; solamente en el del Distrito, menos de $2.8 millones, equivalente a económico y de consolidación del capital social 47% de los hogares el residente es dueño del solar menos del 8%, son producto de las ventas de los comunitario. y la estructura. En el 53.7% de los hogares, el negocios poseídos por residentes del Distrito. Aspectos limitantes salario es la fuente principal de ingresos. Situación de la economía del país Limitación organizativa Solamente el 5.5% de la fuerza laboral tiene un La economía de Puerto Rico todavía no ha Las organizaciones del Distrito no tienen la negocio propio. superado su crisis, reflejo de condiciones experiencia ni la capacidad organizativa y Economia subterránea económicas dificiles por las que está atravesando la administrativa para manejar en estos momentos la Muchos residentes del Distrito participan de la economía mundial en los últimos años. Esta planificación en implantación de proyectos economía informal. Se les dificulta utilizar su situación se combina con los efectos negativos de complejos de desarrollo económico comunitario y historial de ingresos y experiencia en este ámbito la globalización, la prolongación de la guerra en de desarrollo del acervo del capital social. en los procesos para obtener financiación. Para Irak y las limitaciones fiscales del gobierno, lo que Caracteristicas de la fuerza laboral otros, puede significar que han contraído deudas establece unas condiciones poco adecuadas para el La fuerza laboral del Distrito tiene baja escolaridad, significativas con el erario público, o no tienen la inicio de proyectos de desarrollo económico. una capacidad financiera limitada para aportar su capacidad administrativa u operacional para Falta de apoyo e información participación en una financiación o proveer cumplir adecuadamente con los requisitos Las organizaciones comunitarias que interesan garantías o colaterales en la organización de gubernamentales establecidos. establecer programas de desarrollo económico empresas, y por lo general, no posee experiencia Desventaja de los negocios propiedad de comunitario se confrontan con pocas fuentes de empresarial ni experiencia gerencial y residentes en el Distrito información, adiestramiento, asesoramiento y administrativa. De los más de $36.6 millones que se generan en apoyo. Igualmente les ocurre a los empresarios Baja capitalización ventas efectuadas por los negocios ubicados dentro comunitarios que interesan establecer un negocio. III-42 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico Los programas existentes, por lo general, requieren proyectos de desarrollo económico comunitario Limitación de la empleabilidad futura de los de un nivel educativo y de destrezas que no tiene el también enfrentan dificultades en encontrar residentes del Distrito empresario comunitario común. recursos necesarios y en llenar los requisitos que La probabilidad de que las personas en las primeras Acceso limitado a fuentes de financiación, de las fuentes de fondos establecen. La industria de 50 ocupaciones en el Distrito, que constituyen el seguros y afianzamiento seguros no reconoce al empresario comunitario y 71% del total de personas formalmente empleadas Aunque se han creado más programas dirigidos a se dificulta el acceso a los seguros de en la actualidad, tengan trabajo en el 2010 es de otogar financiación a personas de ingresos responsabilidad pública y los afianzamientos 25%. Evidentemente la economía de Puerto Rico limitados que interesan establecer negocios, la necesarios para licitación en subastas, y la no va a generar suficientes puestos de trabajo para realidad es que todavía no se satisface contratación. los miembros del grupo laboral del Distrito. La adecuadamente la necesidad de financiación de Poco terreno disponible creación de empresas comunitarias, por tanto, estos sectores. Como se ha discutido, el terreno vacante en el surge como un elemento significativo dentro de la Acceso limitado a fuentes de financiación, de Distrito es escaso y existe una demanda estrategia de desarrollo económico comunitario. seguros y afianzamiento significativa sobre éstos para usos residenciales. El Oportunidades Aunque se han creado más programas dirigidos a Proyecto ENLACE Caño Martín Peña tiene como Negocios y empleos a ser creados por el Proyecto otorgar financiación a personas de ingresos meta proveer, en la medida posible, vivienda de ENLACE limitados que interesan establecer negocios, la reemplazo dentro del Distrito a los residentes La inversión de aproximadamente $695 millones en realidad es que todavía no se llena adecuadamente afectados por el dragado y que quieran quedarse. fondos públicos en el Distrito para las obras la necesidad de financiación de estos sectores. Las Por otra parte, los suelos del Distrito son poco relacionadas con el Proyecto creará oportunidades organizaciones comunitarias que interesan fondos apropiados para la construcción debido a su origen de empleo, sobre todo, en el sector de la para financiar sus actividades de promoción de como humedales. construcción y mantenimiento, que son III-43 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña precisamente los tipos de ocupaciones de una El acortamiento de las distancias, debido a la espacio institucional, mediante los procesos de cantidad sustancial de miembros de la fuerza construcción y mejoramiento de carreteras, permite participación pública, la preparación del Plan de laboral en estas comunidades. Si esta inversión el acceso de los residentes del Distrito a mercados Desarrollo Integral para el Distrito y la declaración fuera realizada de manera uniforme a través del en todo Puerto Rico. Debido a que los medios de de impacto ambiental, para recoger e implantar periodo total del proyecto, la misma generaría comunicación han acortado la distancia entre la propuestas que conduzcan a política pública, aproximadamente 1,100 empleos directos, gente, y de que Puerto Rico funciona como un solo programas y proyectos que estimulen el desarrollo indirectos e inducidos, por año. mercado, el Distrito es un lugar desde el cual se económico y del capital social comunitario. Asimismo, esta inversión pública se podría pueden generar actividades de producción de Las comunidades del Distrito están amparadas por traducir en oportunidades de negocios para bienes y prestación de servicios con el potencial de la Ley para el Desarrollo Integral de las entidades empresariales existentes o nuevas. La extenderse a todo el país. Por otra parte, la Comunidades Especiales de Puerto Rico, Ley 1 de ubicación céntrica del Distrito le brinda fácil acceso construcción de nueva vivienda y la rehabilitación marzo de 2001, según enmendada. La Ley y los de vivienda existente son actividades para las al área de mercado de ingresos más elevados del programas de la Oficina de Comunidades cuales existen programas que facilitan la país, el Área Metropolitana de San Juan. Especiales también buscan alcanzar metas de estructuración de proyectos comunitarios para Política pública gubernamental desarrollo económico comunitario y autogestión atender necesidad. Una vez completado el El gobierno estatal ha hecho un compromiso para las comunidades así clasificadas. proyecto, se generan oportunidades de empleo y de público con la rehabilitación física, económica y Caracteristicas de la fuerza laboral negocios relacionadas con el uso recreativo, organizativa del Distrito. El Plan de Ordenació Según el Censo del Caño 2002, la tasa de educativo y turístico del Caño. Territorial del Municipio de San Juan recoge esta participación en la fuerza laboral de la población de política pública. El gobierno estatal bajo el 16 años o más en el Distrito fue de 48.4%, más alta Ubicación céntrica del Distrito Proyecto Enlace Caño Martín Peña ha abierto un que para todo Puerto Rico, cuya tasa fue de III-44 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña III. Diagnóstico 46.4%. La tasa de desempleo en el Distrito fue de capacidad de acción y toma de decisiones. A partir Se estimó que el ingreso personal total de los 9.8%, comparado con 10.9% para Puerto Rico de este proceso, en algunas comunidades se residentes del Distrito para el 2004 es de durante ese mismo año. Estos datos indican que crearon organizaciones representativas de sus $188.5 millones. Este estimado considera un muchos residentes tienen destrezas mercadeables y sectores. Inicialmente, ocho organizaciones en las nivel de subestimación de 37% en los datos de están integrados al mundo del trabajo. comunidades que participan del Proyecto ingreso en el Censo Federal de 2000⁶. Espíritu positivo, sentido de pertenencia y ENLACE, trabajaban juntas a través del G-8. Al 2. Demanda insatisfecha en el Distrito solidaridad presente, son trece las organizaciones que Una parte mínima del total de la demanda Las comunidades del Distrito, a través de los participan en el G-8. Este proceso organizativo en generada por los residentes del área se satisface grupos consultivos, mostraron que a pesar de las las comunidades ha sido apoyado por la Oficina de internamente mediante negocios dentro del circunstancias dificiles del presente, proyectan una Participación Ciudadana del Proyecto ENLACE. Distrito. Del total del gasto de los residentes, fe de que el futuro será mejor. Poseen un sentido Experiencia y ejemplo de la Península de Cantera los negocios locales suplen sólo $14.7 millones, de pertenencia, de solidaridad con los otros Las experiencias, positivas y negativas, del proceso suponiendo que toda la venta se destine para miembros de su comunidad, que puede converirse de desarrollo comunitario en la Península de residentes del área. Esto deja localmente una en factor aglutinador que facilite la organización Cantera, le ha permitido a las comunidades del demanda insatisfecha de por lo menos $173.8 comunitaria y el establecimiento de proyectos. Distrito visualizar más efectivamente su potencial, millones al año. Fortalecimiento de la organización comunitaria por ser un ejemplo tan cercano a su realidad. Durante el proceso de participación de las Oportunidades de negocios y de empleos que comunidades en la elaboración de este Plan surgen del análisis de la comunidad 6 Si se multiplica el ingreso per cápita del Censo para todo Puerto Rico en 1999, equivalente a $8,185 por la población de Especial, las organizaciones comunitarias en el 1. Poder económico de los residentes del ese año, se obtiene un ingreso personal total de $23,038.6 millones. La Junta de Planificación calcula el ingreso personal Distrito se han fortalecido y han crecido en su Distrito total en $36,614.5 millones. Esto representa una subestimación de 37%. III-45 III. Diagnóstico Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Se examinó la proporción del ingreso que en pequeños comercios de la ciudad, que a la vez son promedio se gasta en la Isla para cada renglón fuente importante de empleos en la misma. Sobre de las ventas al detal y se aplicó al ingreso todo, son centros de reconocida importancia en la personal estimado para el área de estudio. A creación y quehacer social y cultural del país. esta demanda se le restó la oferta 0 ventas de negocios existentes. Esto genera un estimado de las ventas potenciales en el área de mercado que se está supliendo de fuentes externas, y que podrían ser buenas oportunidades de negocios para los residentes. En el caso de las ventas al detal, se ha concluido que los negocios que mayor demanda insatisfecha tienen son la venta de alimentos, ferretería y farmacia. Importancia económica y social del Distrito Las comunidades que conforman el Distrito son de insustituible importancia para la ciudad, tanto en los aspectos económicos como en los sociales. Son fuentes significativas de mano de obra diestra para los sectores de construcción y servicios de la ciudad. Su capacidad adquisitiva sostiene muchos III-46 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña IV. Visión, Metas y Políticas Rectoras IV. VISIÓN, METAS Y POLÍTICAS RECTORAS Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña IV. Visión, Metas y Políticas Rectoras IV. VISIÓN, METAS Y POLÍTICAS RECTORAS Como ya se ha señalado, este Plan de Desarrollo Integral surge de los requerimientos establecidos por la restauración ambiental del Caño Martín Peña, propone la rehabilitación en su sitio de las comunidades asentadas en los márgenes de ese canal y la revitalización del Distrito a los fines de fomentar una relación saludable entre el ambiente natural y la ciudad. Asimismo, se concibe a partir de una visión integral del desarrollo y se fundamenta en los principios del apoderamiento comunitario. El Plan adopta la visión expresada por las comunidades del lugar: "Una comunidad unida, segura y próspera, modelo de convivencia autogestionaria en el corazón de San Juan". Dicha visión sirve de guía a las metas y políticas rectoras que habrán de orientar la toma de decisiones en torno al uso del suelo y el desarrollo del Distrito. Dichas metas y políticas promueven: la cohesión de las comunidades, la incorporación efectiva IV- 1 IV. Visión, Metas y Políticas Rectoras Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña del Distrito a la ciudad, la integración del medio Ambiental: Propiciar la rehabilitación del Estuario de la permitan la satisfacción holgada de sus ambiente urbano y el natural, como también de las Bahía de San Juan, mejorar la calidad de sus aguas y el necesidades; estrategias de desarrollo físico espacial, de vivienda y hábitat de su fauna y vida silvestre mediante el Favorezca la participación de los actuales socioeconómicas, y la unión de propósitos de los ensanche y dragado del Caño de Martín Peña y una residentes en las nuevas oportunidades para el actores sociales que las implantarán. De ahí que el franja de conservación en sus márgenes. empleo, el desarrollo de empresas y el aumento conjunto de acciones, programas y proyectos Socio-económico: Alcanzar un desarrollo social, del valor de la tierra que creará la rehabilitación recomendados en este Plan se conozcan como Proyecto económico y físico en las comunidades que componen y la reforma del lugar; ENLACE del Caño Martín Peña. el Distrito que mejore la calidad de vida de unos 20,000 Conduzca a la equidad social y al desarrollo Las metas y políticas rectoras proveen los residentes en los asuntos de salubridad pública, sostenible; principios fundamentales que conducirán las acciones a vivienda, ordenamiento y calidad de los espacios Establezca una relación saludable y realizarse en el proceso de la implementación del Plan urbanos, y que enriquecedora entre las comunidades del sector de Desarrollo Integral del Distrito de Planificación Permita a todos los residentes vivir en viviendas y su entorno urbano y natural; y Especial Caño Martín Peña. decentes y seguras, con servicios básicos de Apoye la recuperación del potencial turístico, excelencia y en un contexto comunitario a recreativo y educativo del Caño. A. METAS Y POLÍTICAS RECTORAS escala humana, en armonía con la naturaleza y MEDULARES Institucional: Estimular el desarrollo cívico y con acceso a ofertas de entretenimiento y de democrático a través de la participación efectiva de los Este Plan acoge las metas expuestas en la recreación que propicien una verdadera calidad residentes en los procesos de planificación y Resolución emitida por el Junta de Planificación del 17 de vida urbana; rehabilitación del lugar, y en los procesos de toma de de mayo de 2002, modificándolas para incorporar el Provea acceso pleno y efectivo para todos los decisiones que afecten su calidad de vida y su resultado del proceso de planificación. Vale insistir en residentes en la actividad económica, como comunidad. que las metas medulares del Plan son las siguientes: dueños, inversionistas y trabajadores que Movilidad, transporte, desarrollo turístico: Asegurar el redunde en niveles de ingreso familiar que acceso eficiente de los residentes, comerciantes y IV-2 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña IV.Visión, Metas y Políticas Rectoras visitantes del Distrito al sistema de transportación económicas, e integrándolas a la trama urbana 1. Metas y políticas sobre las comunidades como multimedios del Área Metropolitana de San Juan. garantizando la conservación del carácter e beneficiarias principales de la reforma urbana Privilegiar los medios no motorizados y de transporte identidad de cada comunidad. colectivo. Una vez recuperada la calidad del agua del El Distrito está ubicado en el centro del Área Se enfocará de forma integral el problema de la Caño, propiciar el transporte acuático con propósitos Metropolitana de San Juan y su porción sur colinda pobreza, facilitando procesos de desarrollo recreativos y de transporte colectivo, dentro de los con el sector financiero principal del país, la Milla de económico comunitario y de desarrollo del capital límites ambientales sostenibles y los que permita por la Oro en Hato Rey. Una porción del mismo se encuentra social necesarios para mejorar la vida de los capacidad de acarreo del Estuario de la Bahía de San en el área de influencia de dos estaciones del Tren residentes, unidos necesariamente a los procesos de Juan. Urbano. Esta localización estratégica hace del Distrito rehabilitación física y ambiental. un lugar deseable en el mercado de bienes raíces. Con Conforme a estas cuatro metas, se adoptan las siguientes políticas rectoras medulares. Se asegurará la participación ciudadana en la el dragado y canalización del Caño Martín Peña y la planificación y ejecución del Proyecto ENLACE, se inversión pública propuesta en infraestructura, el Se utilizará el recurso natural del Caño Martín Peña promoverá el apoderamiento comunitario, la atractivo del lugar aumenta dramáticamente. De no como ordenador del espacio, permitiendo su uso y capacitación del liderato y el fortalecimiento de las atenderse esta situación adecuadamente, las disfrute, y promoviendo su protección y organizaciones de base comunitaria, y se comunidades pueden ser desplazadas por las fuerzas del conservación como parte importante del Estuario de mantendrán informados a residentes y comerciantes mercado. Las siguientes metas y políticas rectoras la Bahía de San Juan. en el Distrito sobre el desarrollo del Proyecto están dirigidas a evitar el desplazamiento involuntario a Se reconocerán las comunidades al norte y sur del ENLACE y los mecanismos de participación. largo plazo de las comunidades, aprovechando las oportunidades que brinda el mercado en función de este Caño Martín Peña como parte esencial de la ciudad, B. METAS Y POLÍTICAS RECTORAS objetivo. destacando su función no sólo como centros de ESPECÍFICAS importancia en la creación y quehacer social y Propiciar que las oportunidades económicas que cultural del país, sino también sus aportaciones generará la inversión pública en el Distrito IV-3 IV. Visión, Metas y Políticas Rectoras Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña redunden en un mayor apoderamiento importancia y significado comunitario y laguna San José y la Bahía de San Juan. comunitario y en un mejoramiento de la proveyendo nuevos. manteniendo la escala mejorando la calidad del agua y el hábitat situación económica y de la calidad de vida de humana prevaleciente, evitando las tipologías asociado al Caño Martín Peña y removiendo los los residentes del mismo. ajenas al Distrito y fomentando la economía del desperdicios sólidos en este cuerpo de agua. barrio. Mantener y fortalecer la cohesión comunitaria, y Vigilar y propiciar una cultura de conservación, atender con equidad el desplazamiento físico 0 Utilizar prioritariamente los recursos sensibilidad y respeto al recurso ecológico del económico de los residentes de bajos ingresos disponibles en el Distrito, particularmente los Caño Martín Peña, como parte de un recurso como resultado de los proyectos de bienes inmuebles y el recurso natural del Caño, natural de importancia mayor, a saber, el reconstrucción urbana, evitando la así como los recursos a invertirse en el Distrito, Estuario de la Bahía de San Juan, y fomentar desintegración y el desplazamiento de la para de esa manera maximizar la revitalización conciencia y responsabilidad ciudadana en torno comunidad que genera la especulación con los y desarrollo de las comunidades que lo al impacto de la degradación ambiental sobre la precios del terreno. conforman. calidad de vida. Fomentar que los residentes tengan control Diseñar las obras de infraestructura y urbanismo Alcanzar niveles aceptables de riesgo a colectivo sobre la tierra, administren este bien a desarrollarse en el Distrito utilizando como un desastres mediante actividades de prevención y común para el beneficio de la comunidad y criterio de importancia la reducción del realojo mitigación dirigidas a reducir la vulnerabilidad participen del aumento de valor de los bienes de familias residentes en el Distrito. de las comunidades frente a las amenazas inmuebles que resultará de las inversiones 2. Metas y políticas sobre ambiente naturales u ocasionadas por la actividad públicas y privadas que se hagan en el Distrito. humana, entre las que sobresalen las Propiciar la rehabilitación del Sistema del Fortalecer el sentido de pertenencia y de inundaciones. Promover los beneficios del identidad preservando el carácter de cada Estuario de la Bahía de San Juan Programa Federal de Seguros Contra comunidad al resaltar los elementos urbanos de reestableciendo el intercambio de aguas entre la Inundaciones. IV-4 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña IV.Visión, Metas y Políticas Rectoras Mejorar la salud pública en las comunidades correspondiendo con el reordenamiento urbano asegurando la conexión de todas las estructuras aledañas al Caño Martin Peña revirtiendo el propuesto por este Plan. del Distrito a este sistema. patrón de degradación ambiental y promoviendo Relocalizar las instalaciones de infraestructura una relación saludable entre la actividad Acabar con el reflujo de agua proveniente del existentes que obstruyen la obra de dragado del humana y ese cuerpo de agua. Caño al Distrito, adaptando el sistema de Caño Martín Peña. alcantarillado pluvial a las nuevas condiciones Promover la reducción, reuso y reciclaje de la una vez se realice el dragado, y rehabilitándolo Facilitar el acceso a un servicio de agua potable basura, y el recogido y disposición adecuada de de excelencia, con buena presión de agua, a de acuerdo con los criterios técnicos y normas los materiales no reciclables, vinculando esta todas las estructuras existentes y proyectadas aplicables y el reordenamiento urbano propuesto actividad a la estrategia de desarrollo en este Plan. para el Distrito, rehabilitando y mejorando la económico comunitario. infraestructura de agua potable con los Soterrar las líneas eléctricas y de Fomentar la siembra de árboles y de vegetación parámetros y códigos reglamentarios aplicables. comunicaciones existentes y a construirse que en todos los espacios públicos donde sea viable Se asegurará que se provea la instalación del ubiquen en corredores de importancia local y y se estimulará a los residentes a llevar esta sistema de hidrantes para controlar incendios en regional. práctica en sus propiedades. las comunidades. Rehabilitar la red vial del Distrito propiciando la Propiciar el uso eficiente y la conservación del Eliminar las descargas de aguas residuales integración de éste a la Alternativa de agua potable y de energía en todas las nuevas sanitarias al terreno, al sistema de alcantarillado Transporte Integrado (ATI) y facilitando su viviendas y estructuras a construirse. pluvial y al Caño Martín Peña, proveyendo la enlace eficiente al resto de la red vial de la infraestructura necesaria para la recolección y 3. Metas y políticas sobre infraestructura ciudad. Se proveerá para el desarrollo de ciclo transmisión de aguas residuales sanitarias a la vías donde sean factibles y deseables. Dotar al Distrito de la infraestructura necesaria planta de tratamiento operada por la A.A.A. y para sostener su desarrollo presente y futuro, 4. Metas y políticas sobre urbanismo IV-5 IV. Visión, Metas y Políticas Rectoras Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Interconectar las comunidades en el Distrito Facilitar la prestación de servicios para la del espacio público y generadores de identidad y entre sí, e integrar el Distrito a la ciudad atención de emergencias, recogido de basura y cohesión comunitaria. mediante la red de espacios públicos (plazas, mantenimiento de la infraestructura mediante parques, calles), preservando la identidad y una red vial abierta e interconectada entre las Suscitar una mayor integración social y carácter de cada comunidad por su escala cohesión comunitaria en el desarrollo de comunidades. humana, tipología de edificación, resaltando los proyectos de vivienda y mediante la inserción Permitir el desarrollo de la infraestructura elementos urbanos de importancia y significado de espacios públicos. Dotar a todas las adecuada y necesaria en el Distrito, la inserción comunitario y, evidentemente, proveyendo comunidades que componen el Distrito de áreas nuevos elementos. de nueva vivienda, atender los problemas de recreativas, teniendo cada una, como mínimo, seguridad producto del hacinamiento (por un parque, plaza 0 bulevar, y conectarlos entre Establecer bordes claros y definidos entre el tipo ejemplo, fácil propagación de incendios), si a través de una red vial que privilegie los de desarrollo existente y deseado dentro del mediante el reordenamiento de manzanas y las ambientes peatonales, favoreciendo la Distrito, y el tipo de desarrollo que ocurre intervenciones en la red vial. interacción social, mejorando la seguridad alrededor del Distrito, de manera que ambos pública y la salud integral de los ciudadanos. coexistan de forma armoniosa. Evitar la Dotar a las comunidades de edificios públicos rehabilitados o nuevos necesarios para la proliferación de desarrollos ajenos a la escala y Mejorar la estética del paisaje urbano y natural, el carácter del Distrito. prestación adecuada de servicios de salud, estableciendo un tratamiento adecuado de los educación, cuido de infantes y niños, centros de espacios públicos. Establecer una jerarquía clara y transición servicio comunitario y centros comunales, entre adecuada entre las redes viales local y regional, Propiciar que todo nuevo desarrollo tenga una otros. y resolver la culminación de vías importantes en relación armónica y visible con la naturaleza. el Distrito. Reconocer y aprovechar los edificios públicos existentes dentro del Distrito como ordenadores Fomentar el uso y disfrute del Caño y dar acceso al mismo mediante la red de espacios IV-6 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña IV.Visión, Metas y Políticas Rectoras públicos, dotando a las comunidades que a su vez provean acceso a los medios de de las edificaciones cuando sea necesario, sin colindantes de una plaza dentro de la franja de transporte colectivo. interrumpir la línea de fachada hacia la calle. conservación. Promover el desarrollo de usos mixtos en las 6. Metas y políticas sobre vivienda Promover el desarrollo de edificios de usos edificaciones orientados a satisfacer, a distancia mixtos a lo largo de las avenidas principales, y Proveer acceso a todos los residentes del peatonal, aquellas necesidades básicas de los mantener los usos residenciales como usos residentes y visitantes de las comunidades. Distrito, sean dueños 0 inquilinos, a una predominantes al interior de las comunidades. vivienda adecuada, sana, segura y decente, Establecer corredores de transporte colectivo de sobre la base de un trato justo y equitativo. Edificar viviendas en solares vacantes y utilizar escala local y fortalecer los existentes con las los edificios abandonados para convertirlos en actividades de entretenimiento y recreativas Proporcionar acceso a vivienda asequible y más unidades de vivienda, y donde sea viviendas de interés social para las familias e necesarias para facilitar el acceso de la apropiado, con usos comerciales y de servicios. población, de todos los grupos de edad, al individuos del Distrito que sean realojadas 0 que tengan bajos ingresos. Ofrecer una variedad de sistema regional y multimodos de transporte 5. Metas y políticas sobre transportación colectivo. viviendas a través de los años para satisfacer la Privilegiar, fomentar y hacer accesible el uso de cambiante gama de necesidades Asegurar que la escala de la red vial de soporte medios no motorizados de transportación y de socioeconómicas de los residentes, tanto para al peatón, transporte colectivo y automóvil transporte colectivo que vinculan al Distrito con dueños como para inquilinos. La vivienda privado, esté en armonía y correspondencia con los centros urbanos de Santurce y Hato Rey y asequible es aquella que se encuentra al alcance el carácter e identidad del Distrito. con la región, mediante la creación y de la capacidad económica, los ingresos fortalecimiento de ambientes peatonales disponibles y las condiciones de la familia 0 del Promover un ambiente urbano que privilegie al agradables, seguros y accesibles a las personas individuo ya sea para la venta como para peatón sobre el automóvil privado, proveyendo con impedimento fisico, y carriles de bicicleta alquiler. estacionamiento paralelo o en la parte posterior IV-7 IV. Visión, Metas y Políticas Rectoras Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Dar oportunidades de reubicación, dentro del este Plan. Esto incluye la remoción de todas las ingresos mixtos. Todo proyecto de vivienda de Distrito o en áreas colindantes, a las familias e estructuras en ruinas y otros estorbos públicos cien unidades o más que esté dirigido individuos afectados por el proceso de realojo e de todo del Distrito. principalmente a familias de ingresos medios y interesados en permanecer allí. altos, proveerá como mínimo el 15% de Posibilitar vivienda asequible para las familias a unidades de vivienda de interés social. Antes de su reubicación, hacer disponibles a formarse en los próximos 15 años, provenientes esas familias del realojo las viviendas que de los hogares existentes en el Distrito. Formalizar la tenencia de la tierra en los lugares ocuparán de forma permanente. Se proveerá una donde no se hayan otorgado títulos de Propiciar la rehabilitación de la vivienda vivienda temporera a las familias que opten por propiedad, promoviendo la tenencia colectiva de existente para cumplir con los estándares de permanecer en el Distrito, en los casos en que la tierra para mitigar el desplazamiento vivienda decente, segura y sana, y como fuente sea absolutamente necesario, es decir, mientras involuntario, hacer viable el control de la de ingresos por concepto de alquiler para los se desarrolla una obra de infraestructura que comunidad sobre el territorio y generar ingresos dueños residentes de la misma estructura. impida provisionalmente el acceso de una adicionales para los ocupantes. Proveer los familia a su lugar de residencia, o mientras Acabar con el hacinamiento en las viviendas de mecanismos pertinentes para la inscripción de termina la construcción de la unidad de vivienda alquiler y al interior de las manzanas, mediante títulos de propiedad ya otorgados. que ocupará de forma permanente. la aplicación de los estándares de vivienda Proveer oportunidades de vivienda asequible y decente, sana y segura. Optimizar el uso de los terrenos vacantes y las subsidiada con servicios de apoyo a personas estructuras subutilizadas, dentro del Distrito, Fomentar la integración social promoviendo el con necesidades especiales, incluyendo a las con el propósito prioritario de desarrollar desarrollo de proyectos de vivienda para personas de edad avanzada, y complementar vivienda de reemplazo para facilitar el realojo familias con distintos niveles de poder esta oferta con oportunidades para que esta de estas familias e individuos, correspondiendo adquisitivo, asegurando que los proyectos de población pueda a su vez ser útil al resto de la con el reordenamiento urbano propuesto por más de 100 unidades incluyan clientela de comunidad, según lo permitan sus capacidades. IV-8 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña IV.Visión, Metas y Políticas Rectoras Optimizar la utilización de diferentes programas a lo largo de generaciones les requerirá sobreponerse a dueños 0 inversionistas y también como empleados; y fuentes de financiación, de forma combinada. brechas de información, educación, destrezas, y de manera que se beneficie una cantidad capitalización, recursos, instituciones, y a niveles de Cree un ambiente que estimule y permita la significativa de residentes de las comunidades, autoestima y tipos de socialización que dificultan la posesión de bienes de capital por parte de los promoviendo la colaboración entre el sector productividad económica. Esto supone un proceso residentes y de sus organizaciones comunitarias. público, privado y no-gubernamental para lento, que requerirá múltiples instancias de apoyo y financiar la vivienda de interés social. recursos de todo tipo. Las metas y políticas generales en los aspectos Este Plan busca alcanzar un desarrollo económico económicos son los siguientes: Asegurar la calidad de la construcción de las viviendas nuevas y estructuras rehabilitadas con en las comunidades del Distrito que continúe aún Fomentar la economía del barrio, basada en un uso residencial para beneficio de todos los después de finalizado el Proyecto Enlace Caño Martín desarrollo económico de adentro hacia fuera, residentes del Distrito, cumpliendo con normas Peña, que esté en armonía con las características que aprovecha las oportunidades existentes en el y códigos de construcción. ambientales del sector y que: Distrito y la región para la creación de actividad Desarrollar y rehabilitar la vivienda respetando Propicie la equidad social y redunde en niveles de empresarial comunitaria, y que atiende las el contexto comunitario, a escala humana y con ingreso familiar y costos de vida para los residentes limitaciones. un ambiente verde, con acceso a buenos que permitan la satisfacción holgada de sus Aprovechar las oportunidades existentes 0 necesidades; servicios básicos y como parte integral del nuevas, entre las que están aquellas resultantes desarrollo socioeconómico y físico-espacial del Resulte en la creación y acceso a fuentes de empleo de la inversión pública proyectada como parte Distrito que satisfagan las necesidades de trabajo, ingreso y de la implantación del Proyecto ENLACE, para seguridad social de los residentes y en las cuales fortalecer y crear actividad empresarial en el 7. Metas y políticas sobre desarrollo socioeconómico éstos tengan la oportunidad de participar como Distrito, dirigida a: La superación de la marginación social y económica que han sufrido las comunidades del Distrito IV-9 IV. Visión, Metas y Políticas Rectoras Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña a. fortalecer los negocios existentes en el Incrementar la posesión de bienes de capital. Este Plan persigue, además, alcanzar un nivel Distrito; óptimo de calidad de vida en las comunidades aledañas b. mantener y fortalecer un espacio económico Aumentar las oportunidades de empleo. al Caño Martín Peña que: para el pequeño comercio interno del Maximizar la actividad empresarial y la Distrito; Permita a sus residentes vivir seguros, en un creación de fuentes permanentes de empleo en c. viabilizar la formalización y legalización de ambiente comunitario libre de drogas; el Distrito convirtiendo la inversión y el gasto los negocios comunitarios en la economía de fondos públicos (para servicios, construcción Favorezca la consolidación de las comunidades, informal; y de vivienda e infraestructura, mantenimiento, el fortalecimiento y conservación del carácter y d. fomentar el desarrollo de destrezas entre otros similares) en fuentes de contratos la integridad de cada comunidad y de los lazos mercadeables entre los miembros de la para empresas, con o sin fines de lucro, entre sus residentes; fuerza laboral del Distrito y su acceso a organizadas por residentes del Distrito. puestos de trabajo dentro y fuera del Distrito Propicie el acceso a servicios adecuados de Adecuar las actividades comerciales a la escala salud, educación, transportación y recreación Aprovechar el aumento del valor de la tierra, del Distrito, sin favorecer el establecimiento de para todos los grupos de edad; provocado por la inversión pública y privada en actividades comerciales e industriales que el Distrito, como fuente de ingreso para las Posibilite una mejor calidad de vida urbana y ocupen más de 15 mil pies cuadrados y familias y como fuente de financiación para el las mejores condiciones ambientales en el provengan de entidades empresariales externas desarrollo de proyectos y programas Distrito; al Distrito, excepto cuando esta actividad ocurra considerados en este Plan. por medio de un «emprendimiento conjunto» Provea para las necesidades especiales de sus Incrementar y regularizar los ingresos con empresas de residentes. personas de edad avanzada y sus niños; e, familiares. Incremente y se desarrolle el acervo de capital Mantener costos de vida razonables. social en las comunidades IV-10 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña IV.Visión, Metas y Políticas Rectoras Las metas y políticas generales de los aspectos Incrementar los niveles de escolaridad. Crear las condiciones para que las personas sociales son: Impulsar la integración de las comunidades en jóvenes quieran hacer de las comunidades su Proveer las condiciones, los mecanismos y los los procesos educativos e integrar en sus lugar de vivienda permanente. incentivos para promover, generar y aumentar el currículos asuntos pertinentes y medulares al mejoramiento de la convivencia en el Distrito. Fomentar el mejoramiento de las condiciones de capital social existente en el Distrito de forma vida de las personas de edad avanzada que que se potencien la confianza, valores, actitudes, Aumentar la seguridad pública en el Distrito residen en el Distrito, proveyendo acceso a instituciones y redes que faciliten la actividad mediante una combinación de estrategias vivienda asistida, servicios de salud y otros cívica, base de un desarrollo social y económico basadas en la educación de valores, la tipos de ayudas ofrecidas, siempre que sea saludable. participación ciudadana directa y a través de las posible, por las instituciones y recursos Crear los espacios y foros, y las instituciones y organizaciones. Además, promover la disponibles en el Distrito. redes que permitan aumentar la confianza y solidaridad, evitar y prevenir el desarrollo de cooperación entre las diferentes comunidades proyectos de vivienda 0 comercios cerrados y Mejorar las condiciones de salud de los entre sí y de éstas con los demás actores sociales desvinculados de la comunidad y, fomentar que residentes del Distrito mediante el mejoramiento del Distrito, del municipio y el país. los residentes se apoderen de los espacios de las condiciones sanitarias que propiciará el públicos. dragado del Caño y la revitalización del Facilitar el uso positivo del tiempo dedicado al Distrito, e impulsando un modelo holístico de ocio, suministrando una variedad de opciones Mejorar la atención a drogadictos y personas sin promoción de la salud fundamentado en la hogar. así como instalaciones comunales y recreativas prevención y sistemas de mantenimiento y espacios públicos adecuados y accesibles a Atender las necesidades educativas, recreativas dirigidos por la propia comunidad, asesorados todos los sectores sociales. y personales de los menores de 30 años. por el Departamento de Salud, universidades y otras entidades. IV-11 IV. Visión, Metas y Políticas Rectoras Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Mejorar los servicios de salud para todos los participativa y apoderamiento comunitario que se da en para que las comunidades del Distrito asuman el residentes, incluyendo la oferta de el Proyecto ENLACE. control de su proceso de desarrollo. medicamentos. Asegurar la participación ciudadana real y Incorporar en el proceso a todos los sectores de Mejorar la situación de los inmigrantes, efectiva en la toma de decisiones relacionadas a las comunidades que componen el Distrito, especialmente dominicanos, que viven en el la planificación, diseño, programación e asegurando la inclusión de personas de distintos Distrito. Para ello, se propiciará el implantación de proyectos, programas y planes grupos de edad, género, etnia, lugar de fortalecimiento de las organizaciones de que afecten la calidad de vida de los residentes procedencia, religión, afiliación política, dueños dominicanos del área. de las comunidades que componen el Distrito. residentes e inquilinos, comerciantes y 8. Políticas en torno al apoderamiento comunitario organizaciones de base comunitaria. Propiciar el desarrollo del acervo comunitario y alianzas estratégicas de capital social, incluyendo proveer para la La política pública del Estado Libre Asociado capacitación continua y formación de los líderes de Puerto Rico considera que el desarrollo comunitario comunitarios y el establecimiento de los lazos debe ser protagonizado por los miembros de las propias de colaboración y unión de las comunidades que comunidades. Por ello, este Plan propicia el desarrollo componen el Distrito y la Península de Cantera. cívico y democrático a través de la participación activa Promover el esfuerzo concertado y la creación de los residentes en los procesos de planificación y de alianzas estratégicas entre el sector público, rehabilitación del Distrito. A continuación las políticas el sector privado, con y sin fines de lucro, rectoras que reconocen que las comunidades en incluyendo las universidades, y las comunidades cuestión se formaron a partir de un proceso del Distrito. La participación de sectores autogestionario, y todavía construyen sobre esa externos al Distrito fomentará y viabilizará el tradición y sobre el proceso de planificación desarrollo de las capacidades indispensables IV-12 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V. Estrategias de Desarrollo V. ESTRATEGIAS GENERALES DE DESARROLLO Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V. Estrategias Generales V. ESTRATEGIAS GENERALES En este Capítulo, se discuten las estrategias generales para la concreción de las políticas rectoras. Estas estrategias responden a los hallazgos del Diagnóstico, al marco legal y reglamentario vigentes, especialmente la Ley Núm. 489 del 24 de septiembre de 2004 para el Desarrollo Integral del Distrito de Planificación Especial del Caño Martín Peña, y resultan del proceso de planificación participativa ya discutido. El Capítulo se divide en tres secciones principales. Desarrollo fisico-espacial: Esta sección presenta las estrategias generales sobre ambiente, infraestructura y transportación. Contiene además las Guías normativas de reforma urbana, instrumento de ordenación del territorio que complementa y precisa la aplicación de la reglamentación vigente. Por último, analiza la V-1 V. Estrategias Generales Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña The THE RED VIAL PRINCIPAL EXISTENTE RED VIAL PRINCIPAL PROPUESTA ESPACIOS PÚBLICOS PROPUESTOS Y Figura V-1 COLISEO JOSÉ MIGUEL AGRELOT RUTA DEL TREN URBANO Estrategias de desarrollo para el Distrito V-2 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V. Estrategias Generales 1 " I 0 1 II- f Figura V-2 Plan para el Distrito RECOMENDACIONES ### al plan de desarrollo AVENIDA ROOSEVELT - BANK Receiver provide PRODUCTO NOTA: Las estrategias fuera de la delimitación del Distrito no tienen carácter normativo. WD FICE 14001 14009 V-3 V. Estrategias Generales Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Реña compatibilidad de este Plan para el Distrito con los muestran una representación gráfica de la expresión instrumentos vigentes de ordenación del territorio, fisico-espacial del Plan para el Distrito. a saber, el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Autónomo de San Juan y el Reglamento de Zonificación Especial de Santurce. - Vivienda: Esta sección discute el marco legal y reglamentario aplicable y detalla las estrategias sobre realojo de familias, desarrollo de nueva vivienda y rehabilitación de la vivienda existente, financiación, y las oportunidades de participación ciudadana en el proceso. - Desarrollo socioeconómico: Esta sección presenta las estrategias para propiciar el desarrollo económico comunitario y fortalecer el capital social en el Distrito. Discute las fuentes de financiación y el plan de trabajo. El conjunto de las estrategias generales de desarrollo para el Distrito se expresa en el ordenamiento del territorio. Las Figuras V-1 y V-2 V-4 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial 4 V.1 DESARROLLO FÍSICO-ESPACIAL V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña A. ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA ESTRATEGIA FÍSICO-ESPACIAL V.1-2 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial ESTRATEGIA AMBIENTAL Los rasgos físicos y las caràcterísticas de los componentes primarios ambientales del Distrito Especial del Caño Martín Peña presentan serios retos y limitaciones para el desarrollo sustentable al que aspira este Plan del Distrito. Estas particularidades del contexto-espacio ambiental tienen que ver principalmente con: los rasgos topográficos, las condiciones y tipos de suelo, los factores hidrológicos del sector, el tipo de intervención con el espacio físico que prevaleció durante el proceso de ocupación y crecimiento de las comunidades, la precariedad y limitación de los componentes básicos de la infraestructura, y la vulnerabilidad que exhiben las comunidades a amenazas naturales como inundaciones, huracanes y terremotos. La expresión y sinergia de estos factores ha generado serios problemas de contaminación y degradación de los medios ambientales así como de los recursos naturales del Caño Martín Peña. Como consecuencia, la V.1 -3 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña población de las comunidades en el Distrito está considerarse prioritariamente para desarrollar esta susceptible a serios problemas de salud ambiental y obra son: salud pública, así como a una precaria situación de Propiciar la rehabilitación del Estuario de la Bahía seguridad pública. Las intervenciones que aquí se de San Juan, reestableciendo el flujo hidráulico proponen reconocen estos factores y se orientan a la entre la laguna San José y la Bahía de San Juan, solución de estos problemas, lo que constituye uno de mejorando la calidad de sus aguas y el hábitat los objetivos fundamentales de este Plan. El asociado, y removiendo la mayor cantidad de entendimiento de estos factores y su capacidad para basura posible. ejercer influencia sobre las decisiones de Reducir el riesgo de inundaciones por sucesos de reordenamiento urbano, rehabilitación físico-espacial dfenómenso de precipitación regulatorios. y control y prevención de inundaciones, constituyen aspectos de mucha relevancia para la viabilidad del Permitir que el Caño vuelva a ser navegable. Plan de Desarrollo Integral aquí propuesto. Afectar el menor número de familias posible. Dragado del Caño Martín Peña y franja de Este Plan del Distrito no recomienda enderezar conservación el Caño Martín Peña en el área de las comunidades El Plan de Manejo y Conservación del Sistema Barrio Obrero Marina y Las Monjas. Cualquier tipo del Estuario de la Bahía de San Juan establece como de transporte acuático a desarrollarse en el futuro debe obra prioritaria el dragado y canalización de la porción adaptarse a la alternativa de dragado escogida según este del Caño Martín Peña. Los criterios que deben los criterios de recuperación ambiental de este cuerpo de agua. De acuerdo con las alternativas bajo estudio, V.1.4 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial y para caracterizar esta obra, el dragado debe tener La franja de conservación se debe interrumpir construirse, siempre habrá un grado de vulnerabilidad alrededor de 150 pies de ancho y 10 pies de en lugares estratégicos para dar paso a las plazas de a inundaciones producto de un evento de marea profundidad, y se canalizará utilizando tablestacado. agua, que se explican más adelante. También se ciclónica cuando alguna vez la región sea impactada Sobre éste último se construirá, en uno o ambos lados explica en detalle la vía periferal o Paseo del Caño que directamente por un huracán de fuerza mayor. No se del Canal, la extensión al parque lineal Enrique Martí se propone a ambos lados de la franja de conservación. conoce de un registro o dato histórico que documente Coll. Inundaciones el efecto de alguna marea ciclónica que haya ocurrido El tablestacado deberá permitir el paso del en el Distrito. Se puede establecer categóricamente que el agua hacia las márgenes del Caño, mediante aperturas nivel de afectación por la condición de inundabilidad La condición en el Distrito es sustancialmente ubicadas a lo largo del mismo. Esto permitirá el por lluvia relacionado a la poca elevación de los distinta al litoral costero de Isla Verde, donde el desarrollo de una franja de conservación en ambos terrenos, ocurre principalmente cercano al cauce del Océano Atlántico produce marejadas ciclónicas y alto márgenes, la cual consiste de un área de siembra de Caño Martín Peña. Según lo demuestra el Estudio y fuerte oleaje que compromete la seguridad de la mangle y otra vegetación típica de este tipo de hidrológico hidráulico efectuado para evaluar varias mayor parte de las estructuras. Se anticipa que el ecosistema. El ancho de la franja de conservación alternativas de dragado y canalización del Caño, esta efecto de una inundación por marea ciclónica en el varía de acuerdo con las condiciones del lugar, acción proveerá para el control de las inundaciones Distrito, por tratarse de acumulación de agua con poca cumpliendo con los requisitos de valor y funcionalidad regulatorias producto de las descargas de los cuerpos velocidad en su movimiento, afectaría básicamente el establecidos por los reglamentos aplicables. Los de agua superficiales, de manera que la susceptibilidad contenido de aquellas estructuras que estén bajo un mangles y humedales contribuirán a limpiar el agua, de las estructuras que ahora son vulnerables se nivel topográfico menor de dos metros en relación con sostener la vida marina y manejar de forma natural las reducirá sustancialmente, sino totalmente. el nivel promedio del mar. Es decir, se afectarian los mareas y otros cambios en el nivel del agua. Conviene reconocer, no obstante, que aun con utensilios, mobiliario y pertenencias que estén la operación eficiente del dragado y canal a V.1 -5 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 0 200 400 BGC 1,000 FL.V. ELDISTRIC Figura V.1 -1 BUEBRADA JUAN MENDEZ Zona inundable existente: Eventos de 100 años Fuente: CMA - UNIPRO, 2002. Estudio Hidrológico-Hidráulico V.1.6 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial D 200 400 300' 1.600 Figura V.1 -2 Zona inundable después del Dragado: CANO DRAGADO PROPUESTO Eventos de 100 años ZONAS INSUNDABLES FRANKA DE MIRGACION Fuente:CMA-UNIPRO. 2002. Estudio Hidrológico-Hidránlico V.1 -7 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña cercanos al nivel de piso dentro de las edificaciones y como sobrecarga de acuerdo con los parámetros de prevalecientes en aquellas áreas del Distrito que se bajo ese nivel de marea ciclónica, diseño para la seguridad. Esto tiene el efecto de, urbanizaron mediante el relleno de humedales. Con el desarrollo de un Plan de mitigación de encarecer cualquier desarrollo y limitar la altura y Desperdicios sólidos riesgos de inundaciones, el efecto de este problema se peso de las estructuras. Las condiciones del suelo Este Plan del Distrito propone el desarrollo de puede minimizar considerablemente. Entre las serán reconocidas en los procesos de diseño, siguiendo una vía periferal al norte y al sur de la franja de medidas que se anticipa podrán recomendarse en un la normativa que establecen los códigos de conservación que se desarrollará colindante con el Plan de Mitigación estarian incluidas la construcción de Puerto Rico. canal a construirse en el Caño Martín Peña. Se impermeabilización de algunas estructuras mediante Desde el punto de vista de planificación, el anticipa que la presencia de la vía, denominada Paseo sellado con diferentes medios físicos, medidas de reordenamiento urbano y el desarrollo de la del Caño, permitirá a la comunidad ejercer vigilancia "floodproofing" como el levantamiento de las nuevas infraestructura que lo hará viable ha tomado en y supervisión para controlar el depósito de residuos estructuras sobre el nivel base de inundación a consideración las limitaciones que imponen estos sólidos en el área del Caño una vez se completen las determinarse después de las obras de canalización, así suelos. No se recomienda ubicar en las áreas del obras propuestas. Asimismo, el reordenamiento como la promoción y adopción de pólizas del seguro Distrito, cuyos suelos presentan limitaciones para su urbano que el Plan propone hará viable el recogido federal contra inundaciones. desarrollo, infraestructura, dotaciones y servicios adecuado y frecuente de los residuos sólidos de la Suelos vitales y de importancia nacional, tales como: comunidad. oleoductos, gaseoductos, líneas primarias de Las condiciones del suelo que prevalecen en Una vez se cambie el manejo tradicional de los transmisión eléctrica, troncales mayores de agua los sectores del Distrito que se urbanizaron mediante desperdicios sólidos, muchos de los materiales potable o sanitaria, u otras de similar importancia. No el relleno de humedales, hacen que la construcción de contenidos en estos residuos estarán en mejor se recomienda tampoco aumentar las densidades edificaciones voluminosas o pesadas requiera medidas condición de ser reciclados, lo que a su vez puede tales como la hinca de pilotes o el depósito de terreno constituir una fuente de ingresos y empleo para V.1.8 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial muchos residentes de la comunidad. Implantadas Las intervenciones propuestas para mejorar el - Reubicación de la Troncal San José: Esta troncal estas medidas, y una vez lograda una mayor eficiencia sistema de alcantarillado sanitario se dividen en dos recoge aguas usadas de varias redes de en la disposición y recogido de los desperdicios categorías principales. La primera son aquellas obras alcantarillado del área del proyecto y de otras áreas sólidos, mejorará la salud pública y la salud ambiental que están directamente vinculadas al dragado y de San Juan. Dentro del Distrito, la troncal tiene en el Distrito. canalización del Caño Martin Peña, y conllevan el 66" de diámetro y transporta las aguas usadas por reemplazo 0 reubicación de infraestructura existente gravedad hasta la Estación de Bombeo Martín que interfiere con el dragado. Las intervenciones INFRAESTRUCTURA Peña. Transcurre desde el embalse San José hacia principales en esta categoría son: el oeste, atravesando Israel-Bitumul, Buena Vista Alcantarillado sanitario - Reemplazo de la Troncal Rexach: Esta troncal Hato Rey y Las Monjas. La sección de esta Este Plan del Distrito le asigna gran comienza en la intersección de la calle Núm. 13 troncal en Israel Bitumul, al norte de la calle importancia a la construcción y rehabilitación del con la avenida Rexach en la comunidad Barrio Gautier y entre la avenida Barbosa y la calle Núm. sistema de recogido, transmisión y futuro tratamiento Obrero Marina y fluye hacia el sur pasando por 10, debe ser reubicada, ya que está en la de las aguas residuales sanitarias de las comunidades debajo del Caño a tres pies de profundidad, hasta servidumbre de paso del dragado. en el Distrito. Se anticipa que junto al dragado y conectarse a la troncal San José en la intersección El segundo tipo de obras son aquellas de canalización propuesta, y una vez se lleve a cabo la de la calles Prudencio Rivera Martinez y Santiago utilidad independiente, cuya necesidad no está rehabilitación urbana y la dotación de un adecuado Iglesias. La troncal Rexach varía entre 48" y 66" dictaminada por la obra de dragado. Estas obras son sistema de manejo de las aguas residuales sanitarias, de diámetro y transporta las aguas usadas de varios las requeridas para eliminar las descargas sanitarias se producirá una mejoría significativa en la salud sectores de Santurce. Esta troncal se verá sin tratar a la porción este del Caño Martín Peña. Las pública de las comunidades y la salud ambiental del impactada por los trabajos de dragado y intervenciones principales en esta categoría son las Caño y del Estuario de la Bahía de San Juan. canalización, por lo que debe reemplazarse antes. siguientes: V.1 -9 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña NORTE SER ESCUELA AVENUE BORNOUEN FEDERICO 2010 ASENJO PLAZA ANTONIO R. ORGINE HVS The CALLE The COLEGIO BARCELO CALLE ORTA CALLE 0 ESCUELA INTERMEDIA RAMOS ANTONINI CENTRO *CHIES CALLE Boo **CALLE 7 ESCUELA MAESTRO HEAD START *CALLE CALLE BOADA - CALLE CALLE ESCUELA SCHULE SANTIAGO IGLESIAS CALLE UMA 30"e CHE 42" CALLE ESCUELA SUPERIOR BARSOSA ALBERTO EINSTEIN CARO MARTIN LEYENDA: REXACH TUBERIAS QUE DESCARGAN DIRECTAMENTE AL CAÑO MARTIN PEÑA DBV3 CALLE CALLE ASS TUBERIA AVENIDA PONCE DE LEON (HATO REY) DE 48" POLICY TUBERIA AVENIDA PONCE DE LEON (SANTURCE) DE 30"o-24" TUBERIA DE LA CALLE WEBB DE 12"s VISTA Laur TUBERIA DE LA COMUNIDAD ISRAEL-BITUMUL DE 12"o 66" TRONCALES SANITARIAS CHIE Bioth TRONCAL SAN JOSE DE 66"#-60" / TRONCAL REXACH DE 66"@-48"e TRONCAL LAS CASAS DE 42" TRONCAL BARBOSA DE 24" TRONCAL ISRAEL-BITUMUL DE 24"a TRONCAL REXACH OESTE DE 21" Figura V.1 -3 Sistema de alcantarillado sanitario: Porciones al norte afectadas por el dragado Fuente: CMA-UNIPRO, 2002. Estudio de instalaciones de infraestructura de alcantarillado sanitario y agua potable V.1.10 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial BMEA CALLE NORTE MARTIN A.E.E. CALLE SEGARIA 48"a CALLE SAN HEMESING CHALLES CHIE CALLE MAESIRO CORDERO CALLE SANTIACO WASNAS 65" U!!! GONTALEZ CALLE DELIVENCIO RIVERA MARTING STATE CALLE OFICINA DEL CONTRALOR CALLE WALAF CALLE CALLE CALLE POPULAR CALLED CALLE CALLE CALLE VIEGAUES PARTO 48"s CAUTIER ESCUELA CONDOMINIOS PUBLICOS EMILIO DEL TORO LAS GLADIOLAS AVENUA CAUTER 24"s CALLE A REGISTRO CALLE ESCUELA DEMOGRAFICO PERAZA CALLE CALLE OFICINA DE CALLE PARQUE TRANSPORTACION EYENDA: 24" TUBERIAS QUE DESCARGAN DIRECTAMENTE AL CAÑO MARTIN PEÑA 24 TUBERIA AVENIDA PONCE DE LEON (HATO REY) DE 48"o SCHOOL CREE CUM TUBERIA AVENIDA PONCE DE LEON (SANTURCE) DE 30"#-24" JUAN CALLE TUBERIA DE LA CALLE WEBB DE 12" PALESTON TUBERIA DE LA COMUNIDAD ISRAEL-BITUMUL DE 12"6 CHAE PARACUAY TRONCALES SANITARIAS CALLE SOME TRONCAL SAN JOSE DE 66"#-60" CHIE 24" TRONCAL REXACH DE 66"0-48"s TRONCAL LAS CASAS DE 42" SCHLE TRONCAL BARBOSA DE 24" TRONCAL ISRAEL-BITUMUL DE 24" TRONCAL REXACH CESTE DE 21"g Figura V.1 -4 Fuente: Sistema de alcantarillado sanitario: Porciones al sur afectadas por el dragado CMA-UNIPRO, 2002. Estudio de instalaciones de infraestructura de alcantarillado sanitario y agua potable. V.1-11 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña NORTE SCUELA INTERMEDIA- FEDERICO ASENJO PLAZA ANTONIO R. BARCELO ESCUELA INTERMEDIA ANTONINI CENTRO HEAD ESCUELA SANTIAGO IGLESIAS CARO ESCUELA SUPERIOR MARTIN 00 ALBERTO EINSTEIN 12:00 OFFO CHILD LEYENDA: AREAS A LAS QUE NO SE LE PUEDE BRINDAR SERVICIO Figura V.1 -5 Zonas de inaccesibilidad a servicios: Norte del Caño Fuente: CMA -UNIPRO, 2002. Estudio de instalaciones de infraestructura de alcantarillado sanitario y agua potable. V.1.12 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial CARD NORTE Phamacs WARTIN PERA 08043 CHEO 30003 STATE [Hol] 0 OFICINA DEL CONTRALOR / CONDOMINIOS PARQUE OFICINA TRANSPORT DD 8 0000 00 THE WE SHATE SE 1 CREW LEYENDA: AREAS A LAS QUE NO SE LE PUEDE BRINDAR SERVICIO Figura V.1 -6 Zonas de inaccesibilidad a servicios: Sur del Caño Fuente: CMA -UNIPRO, 2002. Estudio de instalaciones de infraestructura de alcantarillado sanitario y agua potable. V.1 -13 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña - Construcción de estaciones de bomba para manejar Mejoras al sistema de alcantarillado sanitario condición de los suelos, es el sistema por succión al las aguas usadas provenientes de las estructuras existente, para evitar roturas y corregir vacío. que se conectarán al sistema. Tanto la estación de deficiencias. Las estructuras que alberguen las estaciones de bombas Ponce de León, a ubicarse entre las calles Conexión al nuevo sistema sanitario de las tuberías bombas que se requiera construir en el Distrito deben Brasil y San Antonio en Barrio Obrero Marina, que descargan directamente al Caño, separando el ser diseñadas tomando en cuenta la escala y tipología como la estación de bombas Barbosa, a ubicarse flujo de aguas de lluvia del sanitario. Entre éstas arquitectónica del sector. Se utilizarán los medios en los terrenos de la escuela Albert Einstein, tienen se destacan: disponibles para minimizar cualquier impacto a los este propósito. 1. Tubería de 48" diámetro en avenida Ponce de vecinos, incluyendo métodos para el control de olores - Construcción de estaciones de bombas para León - Hato Rey objetables. manejar las aguas usadas que actualmente van a la 2. Tubería de 30" diámetro en avenida Ponce de Sistema de distribución de agua potable troncal Rexach y las nuevas conexiones. Tal es el León - Santurce caso de la estación de bombas Ponce de León y la Las medidas de construcción y rehabilitación estación de bombas Barbosa. 3. Tubería de 12" diámetro en calle Webb del sistema de distribución de agua potable que se Construcción de laterales y acometidas en los En el desarrollo de obras vinculadas al sistema proponen están dirigidas a atender los problemas de sectores que carecen de esta infraestructura, de alcantarillado sanitario se evaluarán y se usarán, presión de aguas y el estado de las tuberías que componen el sistema, y proveer para los nuevos siguiendo los parámetros de diseño urbano. Estos cuando sea pertinente, tecnologías adecuadas a las desarrollos considerados en este Plan. sectores se encuentran principalmente en Barrio condiciones particulares que presenta el Distrito. Una de las tecnologías recomendadas para las comunidades Las obras relacionadas con infraestructura Obrero Marina, Barrio Obrero San Ciprián, Buena al norte de Caño, dados los rasgos topográficos y la existente que interfiere con el dragado son las Vista Santurce, Las Monjas, Buena Vista Hato siguientes: Rey e Israel-Bitumul. V.1.14 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Reubicación de tuberia de 36" de diámetro en las Sistema de alcantarillado pluvial Energía eléctrica calles Argentina, Gardel y Uruguay, que cruza por Parte del sistema de alcantarillado pluvial del Hay varias instalaciones de infraestructura de debajo del Caño. Distrito tendrá que ser reubicado debido a que energía eléctrica que interfieren con el proyecto de Reubicación y reemplazo de tuberías del sistema interfiere con el dragado del Caño. El resto del dragado del Caño, por lo que hay que reubicarlas. de distribución de agua potable ubicadas en la sistema de alcantarillado pluvial debe reemplazarse. Estas son: servidumbre de paso del dragado. Aunque esta obra se haga antes del dragado, el sistema Ramales del alimentador 1112-5 en Barrio Obrero Las obras de utilidad independiente consisten no funcionará adecuadamente hasta tanto se restituya Marina y Buena Vista Santurce. Deben ser en reemplazar el sistema de distribución de agua el flujo hidráulico entre la Laguna San José y la Bahía modificados para dar servicio a las estructuras que potable con el fin de mejorar la presión de agua en el de San Juan, El nuevo sistema descargaría al Caño permanezcan. Distrito, atender los sectores que carezcan del servicio por gravedad, combinado con estaciones de bombas Ramal del alimentador AEE 1113-5 de 4.16 Kv en y sostener el futuro desarrollo de la zona. Esto cuando sea necesario. Se instalarán nuevas tuberías en la calle William Jones. conlleva: todas las calles, de acuerdo con lo establecido por la trama propuesta en este Plan del Distrito. Alimentador AEE 1113-2 de 4.16 Kv que Reemplazo e instalación de bocas de incendios transcurre a lo largo de la calle San José, entre la cada 150 metros (490 pies), Puesto que la mayoría de los sistemas de avenida Ponce de León y la calle Nemesio alcantarillado pluvial están combinados con el sistema Reemplazo del sistema de distribución de agua Canales, comunidad Parada 27. sanitario, se recomienda que el sistema pluvial potable. proveniente de las áreas aledañas al Distrito se Alimentador AEE 1403-2 de 4.16 Kv que Construcción de estaciones de bombeo para el independice del nuevo sistema a construirse en el área. transcurre a lo largo de la calle Prudencio Rivera aumento de presión al sistema de distribución, Una vez el nuevo sistema entre en operación, el Martinez en Buena Vista Hato Rey. cuando sea necesario, existente será clausurado y puesto fuera de servicio. V.1-15 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Línea 38900 de 115 Kv que cruza sobre el Caño y local. Sustituir, cuando sea necesario, los postes Igualmente, debe dotarse a las comunidades al Martín Peña. de madera en el resto de las calles. sur del Caño con acceso al sistema de Cable TV. Debe evaluarse además el posible impacto a la Las mejoras al sistema de distribución eléctrica Cuando aplique, se soterrarán los cables que ubiquen línea AEE 3600 y al alimentador 1416-5 en la avenida deben cumplir con el Reglamento Núm. 22 de la Junta en las vías de importancia local y regional Barbosa. de Planificación de Puerto Rico titulado "Reglamento compartiendo las trincheras con el soterrado de líneas Para mejorar el sistema existente, se proponen de ordenación de la infraestructura en el espacio eléctricas. Se debe minimizar la cantidad de cables las siguientes actividades: público". aéreos vinculados a este sistema y reemplazar los que estén en mal estado. Soterrado parcial 0 total, o reubicación de la línea Comunicaciones 38900 de 115 Kv, obra imprescindible para La planta externa de teléfonos que ubique Reemplazo de puentes permitir el redesarrollo de la avenida Rexach. dentro de la servidumbre para el dragado del Caño y la Para hacer viable el dragado del Caño Martín franja de conservación se afectarán directamente, por Soterrado de las líneas eléctricas en las vías de Peña, se recomienda el reemplazo del puente de la lo que esas líneas telefónicas tendrán que ser avenida Muñoz Rivera. Se debe auscultar si es importancia regional y local, según lo dispuesto en removidas 0 reubicadas. Deben efectuarse mejoras al el "Manual de normas de distribución soterrada de necesario reemplazar el puente Martín Peña (avenida sistema de teléfonos existentes de acuerdo con los la AEE". Ponce de León), 0 si es posible dragar sin afectarlo. estándares prevalecientes. Se soterrarán las líneas En todos los casos, el diseño de los nuevos puentes Convertir el voltaje que alimenta el sistema de telefónicas que ubiquen en las vías de importancia que se construyan sobre el Caño debe integrar la 4,16 Kv al sistema propuesto de 13.2 Kv. local y regional, compartiendo las trincheras con el forma en que se atienden los retos estructurales y de Mejoras al alumbrado público de acuerdo con las soterrado de líneas eléctricas y según lo dispuesto en requerimientos de ingeniería, con la arquitectura y guías de diseño en las vías de importancia regional el "Manual de normas de distribución soterrada de la estética del puente, y el contexto urbano donde se AEE". desarrolla la obra. Es decir, la propia estructura del V.1.16 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial puente debe articularse de forma que enaltezca la públicas de transportación oficialmente adoptados, así Este plan reconoce el doble papel de la red vial calidad del ambiente construido. No se debe perder de como los diversos modos que ya le proveen servicio a como lugar de encuentro y lugar de tránsito. Asi, perspectiva que estos puentes marcan importantes estas comunidades. Reconoce además la condición además de reconocer su función de acomodar la hitos en la ciudad, y que un buen diseño puede predominante de peatonalidad, y busca evitar la transportación y proveer acceso, la red vial se concibe contribuir significativamente al éxito de las estrategias dependencia en el automóvil privado. Estas como parte esencial de la red de espacios públicos, de reforma urbana propuestas en este Plan del Distrito. comunidades se caracterizan por su tradición del uso ordenador del carácter urbano, articulador de la de los modos de transporte colectivo, particularmente relación entre el espacio privado y el público y entre ESTRATEGIA DE TRANSPORTACIÓN¹ los carros públicos, lo que la distingue de otros los ciudadanos y la ciudad, la comunidad y el Caño. sectores de la Región. La calle se utiliza para reforzar el sentido de identidad La estrategia de transportación está enmarcada Esta estrategia parte de una concepción y para potenciar la integración y la cohesión social. en la necesidad de proveer a los residentes y visitantes integrada de la transportación como medio para el Los planteamientos sobre la red vial consideran tanto del Distrito alternativas eficientes y accesibles de desarrollo social y económico del Distrito, y su su condición de espacio público, como la manera en movilidad. Es un elemento importante de la política expresión física, a saber, los equipamientos y usos del que las edificaciones interactúan con ella para de integración de las comunidades entre sí y del terreno que la sostienen. Es decir, la red vial necesaria establecer su carácter. Las consideraciones Distrito a la ciudad. Reconoce la localización céntrica para los diversos modos de transporte es parte integral específicas sobre este tema se detallan en este del Distrito con respecto al Área Metropolitana de San del carácter deseado del medio ambiente urbano, que documento, como parte de las Guías normativas de Juan, su proximidad a dos estaciones del Tren Urbano se discute en este capítulo. A su vez, el carácter del reforma urbana. Esto representa un nuevo giro al y el terminal de AcuaExpreso, los planes y políticas medio ambiente urbano apoya el enfoque hacia un enfoque histórico en el cual las vías se planteaban sistema de transportación que privilegie los modos no 1 Este Plan propone una nomenclatura para la clasificación de las como instrumento para el saneamiento de los vías que difiere de la contenida en el Plan de Transportación de la motorizados y el transporte colectivo. arrabales, justificando así la inversión pública. Región Metropolitana de San Juan. Esto responde a que ambos planes aluden a una escala de intervención distinta. V.1-17 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña En el Plan de Usos del Terreno y urbanas deterioradas 0 con capacidad de densificación, motorizados y de transporte colectivo sobre el Transportación para la Región Metropolitana de San para atraer la población hacia los centros urbanos en automóvil privado. Considera la articulación de las Juan, adoptado en 1981 por la Junta de Planificación, lugar de un desparrame a los suburbios. redes de transporte local y regional. Esta sección en los Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos Según el Plan de Transportación al 2030, el incluye además una discusión sobre la compatibilidad de Terrenos de Puerto Rico, aprobado por esa Junta en diseño de sistemas de transporte sensibles al contexto de la estrategia de transportación y las intervenciones 1995, y particularmente, en el Plan de Transportación urbano debe estar apoyado por usos mixtos del propuestas sobre la red vial, con el Plan de Usos del Multimodal al 2030 para el Área Urbanizada de San terreno, que provean vivienda, lugares de empleo, Terreno y Transportación para la Región Juan, preparado por el Departamento de instalaciones recreativas, servicios e instituciones Metropolitana de San Juan, adoptado en 1981 por la Transportación y Obras Públicas y la Autoridad de dentro de un ambiente que favorezca al peatón, de Junta de Planificación, según enmendado y vigente. Carreteras y Transportación en cumplimiento con los manera que se reduzcan los viajes en automóvil Los modos de transportación y la propuesta de requerimientos de la legislación de transportación privado. El documento establece, además, la reforma urbana federal, se reconoce en mayor 0 menor grado, la importancia de proveer al ciudadano múltiples Transporte colectivo importancia de integrar la planificación de la opciones de transportación. El transporte colectivo se desarrolla en dos transportación con las políticas de usos del terreno. El Este Plan del Distrito refleja una nueva niveles, El primero es el transporte colectivo local, enfoque de planificación contenido en el Plan de estructura urbana caracterizada por usos mixtos, cuyo propósito es ofrecer una alternativa de movilidad Transportación al 2030, adoptado en octubre de 2004 orientada hacia una integración social donde la red al interior del Distrito y proveer acceso de los por la Organización de Planificación Metropolitana, vial constituye un elemento importante para el peatones al transporte colectivo regional, que va más allá. Persigue el desarrollo de un sistema de funcionamiento de la misma. En esta sección, constituye el segundo nivel. El Distrito necesita transporte público efectivo, orientado a mejorar la analizamos la forma en que las propuestas de la asegurar un servicio conveniente y adecuado de calidad de vida de los puertorriquefios. La filosofia de estructura urbana se vinculan a una estrategia de transporte colectivo local y un acceso apropiado al dicho Plan 68 favorecer el redesarrollo de las zonas transportación que privilegia los modos no sistema regional. Esta Estrategia de Transportación V.1.18 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial 17m también reconoce e incorpora las políticas y través de la calle Constitución. Su ubicación en el propuestas de los Planes de Transportación aplicables centro de la mitad norte del Distrito, ofrece mayor al Distrito y sus alrededores, en lo que respecta a la accesibilidad peatonal que la avenida Borinquen. La sección de calle propuesta para la avenida Rexach Transporte colectivo local incluye aceras generosas, con arborización, COMERCIAL RESIDENCIAL RESID. C transportación colectiva. El transporte colectivo local se precisa con el iluminación adecuada, cobertizos y otro mobiliario establecimiento de rutas claramente definidas, urbano. El corredor está complementado por el 2.75 m 11.5 m 2.75 m adecuadas en tecnología y operación, y más accesibles desarrollo de edificaciones de uso mixto. Todo esto ESTRUCTURA ACERA RODAJE ACERA ESTRUCTURA 2.88 m 2.88 m 2.88 m 2.88 m a la población. En las comunidades al norte del favorece el uso de la transportación colectiva existente SECCIÓN ESTACIONAMIENTO RODAJE ESTACIONAMIENTO Distrito, se establece un corredor de transporte y futura, a la vez que extiende y amplía los beneficios TEMPORERO TEMPORERO colectivo local, utilizable por minibuses de que ella ofrece a los residentes del Distrito. porteadores públicos o por "trolleys", a través del eje En las etapas iniciales de desarrollo de esta vía, O AVENIDA REXACH este-oeste conformado por la avenida Rexach. Esta se propone un carril en cada dirección, y avenida tiene acceso directo a la Estación Sagrado estacionamiento paralelo de bolsillo a ambos lados de ELEMENTOS A SER REMOVIDOS COBERTIZOS Corazón del Tren Urbano, donde también convergen la vía. Este tipo de estacionamiento ocurre paralelo al CUANDO SE CONVIERTA EN AREA DE RODAJE los servicios de Metrobús y varias rutas de la flujo vehicular, y se demarca mediante una estructura Autoridad Metropolitana de Autobuses, los cuales no permanente ubicada en las esquinas de las constituyen los principales elementos del sistema manzanas. El estacionamiento paralelo puede regional de transportación colectiva. El ensanche de reemplazarse, en uno o ambos lados, por carriles O la avenida Rexach permite acceso de transporte exclusivos de transporte colectivo, según se desarrolle colectivo hacia el interior de la Península de Cantera, a la avenida y aumente la demanda de transportación. PLANTA 0 5 10m AVENIDA REXACH Figura V.1 V.1-19 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE. PONCE DELEON DE : 0 200 400 800 1,600 RUTA PRINCIPAL DE TRANSPORTE PÚBLICO RUTA SECUNDARIA DE TRANSPORTE PÚBLICO AVE. BORINQUEN ESTAC ONDEL TREN NO AVE. EDUARDO CONDE BARBOSA ESTACION INTER AVENDA CALLE PERIFERAL AVE. REXACH ANTIGUA AVENDA BARBOSA AVENDA BARBOSA BULEVAR CALLE VENECIA VENECIA SS ESTACION DEL TREN URBANO AVE PONCE DE LEON DE CALLE PRUDENCIO RIVERA MARTINEZ- CALLE 6 AVE. ARTERIAL CALLE C AVE. MUNOZ RIVERA CALLE A my AVE. QUISQUEYA & avain CALLE AVE. CHARDON AVE. PONCE DE LEC AVE. ROOSVELT YOUR 21d Figura V.1 -8 Rutas de transporte público local V.1.20 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Para hacer viable esta propuesta, es imprescindible el tramos de la calle Núm. 6 en Buena Vista Hato Rey y existente para que los modos de transporte colectivo ensanche de la avenida Rexach al este de la calle las calles A y H requieren ensanche y realineación. La puedan penetrar en el Distrito se resuelven en gran Lippit, el desarrollo de edificios de uso mixto con calle Prudencio Rivera Martínez presenta limitaciones medida con la provisión de los corredores de estacionamientos en la parte posterior y el soterrado de en su sección que restringen el acceso de transporte transportación arriba mencionados, así como otras la línea eléctrica de 115Kv que discurre a lo largo de colectivo a una sola dirección, mientras la calle C mejoras propuestas a la funcionalidad de la red local dicha vía. tiene una sección adecuada. Por tanto, las vehicular y peatonal. En efecto, la estrategia de En las comunidades al sur del Distrito, otro intervenciones sobre estas vías están dirigidas a desarrollar una red de transporte colectivo a nivel local corredor de transporte colectivo local comienza en el mejorar el ambiente peatonal mediante mejoras a las atiende los problemas de acceso al transporte colectivo oeste por la calle Prudencio Rivera Martínez, la cual aceras, arborización y proveer cobertizos y mobiliario regional. Igualmente importante es la estrategia de ofrece una conexión directa a la Estación Hato Rey del adecuado. desarrollar jerarquías en la red vial, con calles Tren Urbano. A través de la calle Núm. 6 en Buena Transporte colectivo regional principales que propician el acceso peatonal y ciclista Vista Santurce, se dirige al sur bacia la calle C, El Distrito está servido por múltiples modos de hacia los modos de transporte regional, la cual se atravesando la avenida Barbosa hacia el este y transporte colectivo regional, que incluyen rutas de la discute más adelante, conectando con la calle A en Israel-Bitumul. El Autoridad Metropolitana de Autobuses (AMA) y de Otro de los problemas que confronta el sistema circuito se completa en dirección este-oeste a través de porteadores públicos circulando por varias vías de de transporte colectivo regional está vinculado a la las calles M y H, siguiendo por la Quisqueya hasta la importancia local y regional que atraviesan 0 rodean el eficiencia y conveniencia de los servicios de la AMA avenida Ponce de León, a una cuadra de la Estación Distrito, así como dos estaciones de Tren Urbano y y de los porteadores públicos. Para aprovecharias al Hato Rey. una del AcuaExpreso al oeste del Distrito, máximo, las intervenciones físicas deberán El desarrollo de este corredor, también Actualmente, existen limitaciones al acceso de complementarse con la realización de ajustes en las utilizable por minibuses 0 por trolleys, requiere varias los usuarios a los distintos modos de transporte operaciones existentes (de porteadores públicos y de la obras sobre la red vial de las comunidades. Los colectivo. Las limitaciones que presenta la red vial AMA). Para mejorar el servicio, se requiere intervenir V.1 -21 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña en dos áreas principales. En primer término destacan las limitaciones físicas que imponen la sección y el RES. uso de las vías, incluyendo las aceras. Tanto en la avenida Borinquen como en la avenida Barbosa, estos RES. modos de transporte comparten la vía con el automóvil privado. Según el Estudio de Tránsito efectuado en el RES. 2002 por CMA-UNIPRO, la avenida Borinquen tiene un nivel de servicio C, 0 bueno, mientras que el nivel COMERCIAL de servicio en la Barbosa varía de C a F, por tramos. En nivel de servicio C implica que los conductores 3m 3m 7.3 m 2m 7.3 m 3m 2.4 m 3m tienen limitaciones de velocidad y cambio de carril. ARCADA ACERA ESTAC. RODAJE RODAJE ESTAC. CICLOVIA ACERA ARCADA En el nivel de servicio F, hay colas de tránsito. En la 31 m SECCIÓN avenida Barbosa, se ha establecido la práctica informal de estacionamiento paralelo al flujo vehicular a ambos lados, limitando la capacidad de la vía a sólo dos carriles. La avenida Borinquen tiene estacionamiento FÍAICO paralelo a ambos lados y un carril en cada dirección. En ambas vías, las aceras están en condiciones precarias y son relativamente estrechas para el volumen de peatones. Esta situación limita la PLANTA J operación de tomar y dejar pasajeros de forma segura 0 5 10m AVENIDA REGIONAL BARBOSA Figura V.1 V.1.22 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial y expedita, además de hacer más lenta la circulación Transporte Integrado (ATI)², se superen las menor escala. Es importante que estas decisiones de la transportación colectiva, lo que deteriora su nivel limitaciones de frecuencia, regularización del servicio consideren la capacidad del Estuario para asimilar el de servicio al nivel local y regional. y ampliación del horario. impacto ambiental que genere la actividad de Las propuestas para las avenida Barbosa y Cabe señalar que este Plan no contempla la transporte acuático, lo que se traducirá en limitaciones Borinquen están dirigidas a proveer una sección de extensión hacia el este del servicio que brinda el de velocidad y tipo de embarcaciones. calle que favorezca el transporte colectivo a la vez que AcuaExpreso, según estructurado al presente, por Red peatonal mejora la circulación general de vehículos y peatones. razón de sus implicaciones ambientales y en tanto La estrategia para favorecer la movilidad del En ambas vías, se propone estacionamiento paralelo dicho sistema es reevaluado por ATI. La posibilidad peatón está dirigida a facilitar el acceso al sistema de de bolsillo junto a aceras más anchas, que permitan la de proveer incluso un sistema de transporte colectivo transporte colectivo, a interconectar las plazas y ubicación de cobertizos para usuarios de la acuático a menor escala a través de la porción este del lugares de importancia comunitaria, conectar las transportación colectiva. El ensanche de la avenida Caño y otros cuerpos de agua del Estuario de la Bahía comunidades del Distrito entre sí y a proveer mejor Barbosa a cuatro carriles para el tránsito y una isleta de San Juan está limitada al corto y mediano plazo por acceso a las escuelas y otras instalaciones comunales. central mejora sustancialmente el comportamiento de la degradación ambiental del Caño. Una vez superada, Provee además para el uso y disfrute de los flujo vehicular. Las intervenciones sobre la avenida esta posibilidad debe considerarse como parte de la ciudadanos del Caño Martin Peña recuperado. Está Rexach deben proveer una alternativa al flujo estrategia de desarrollo económico del sector, complementada por la estrategia de usos del terreno, vehicular que actualmente discurre por la avenida vinculada principalmente a los usos recreativos y que fortalece la tendencia existente en el Distrito de Borinquen. turísticos, y a la viabilidad del transporte colectivo de usos mixtos a lo largo de los corredores principales y En segundo término, es importante atender las alrededor de las plazas, y es consistente con una limitaciones de servicio de AMA y porteadores 2 La Alternativa de Transporte Integrado (ATI) es una nueva área tipología de la edificación que sigue la línea de públicos. Se anticipa que con la Alternativa de programática de la Autoridad de Carreteras y Transportación, dirigida a coordinar y mejorar los servicios del Tren Urbano, la fachada. El resultado es un medio ambiente urbano AMA, el AcuaExpreso, Metrobús, los porteadores públicos y otros servicios locales. que estimule el caminar y que provea acceso a los V.I -23 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña ciudadanos para satisfacer sus necesidades primarias a del Distrito, se propone un puente peatonal-plaza La estrategia de transportación vincula el una distancia razonable. sobre el Caño, entre las comunidades de Las Monjas y Distrito con la red de ciclovías proyectada para el Las calles y avenidas identificadas como de Barrio Obrero Marina. Área Metropolitana de San Juan, a través de un carril importancia regional, local y comunitaria están Ciclismo exclusivo de bicicletas a lo largo del Paseo del Caño y complementadas por aceras amplias, arborización, Como parte de los planes de transportación en la avenida Barbosa. Tiene como objetivo primario iluminación, mobiliario urbano, cobertizos en los para el área de San Juan, el Departamento de proveer un espacio destinado para el uso seguro de la casos donde discurre el transporte colectivo, rampas Transportación y Obras Públicas y la Autoridad de bicicleta como medio de transporte para movilizarse al de acceso a personas con limitaciones físicas y otras Carreteras y Transportación están preparando nn plan lugar de trabajo 0 con otros objetivos, aprovechando el actividades recreativas para estimular su uso peatonal. para los modos no motorizados que promoverá el uso hecho de que las estaciones del Tren Urbano cuentan Las intervenciones sobre la infraestructura, de la bicicleta y el caminar, no sólo para fines con instalaciones para recibir a los ciclistas. Además, particularmente el soterrado de líneas eléctricas en las recreativos y turísticos, sino como una alternativa de provee continuidad al carril de bicicletas programado vías principales y las mejoras a los sistemas de transportación saludable, económica y efectiva en los para bordear la Península de Cantera, alcantarillado pluvial y sanitario eliminan barreras municipios del Área Metropolitana de San Juan, una Automóvil privado físicas en las aceras y las intersecciones, y también la alternativa de transportación ambientalmente Se reconoce la prevalecencia del DSD del posibilidad de contacto de los peatones con las aguas sostenible. El mismo propone desarrollar una red de automóvil privado en el Distrito, las implicaciones en usadas. La nueva trama urbana auspicia vecindarios paseos peatonales y ciclistas 0 parques lineales para términos del tránsito, el estacionamiento inadecuado e más seguros al eliminar gran parte de los callejones conectar los recursos naturales, bosques y espacios insuficiente, y los conflictos que genera con el peatón, interiores. Se persigue una red peatonal continua, abiertos adyacentes a los cuerpos de agua, así como ciclista y transporte colectivo. agradable, accesible y segura. las áreas recreativas y culturales con los centros Las mejoras a la red vial mediante la Para favorecer una mayor interacción y urbanos. continuidad de calles existentes y la interconexión de permeabilidad entre las comunidades al norte y al sur comunidades resulta en un flujo de tránsito más V.1.24 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial eficiente. Esto facilita además la prestación de Las intervenciones en la trama urbana propuestas viales, Ese contexto de planificación de servicios básicos tales como el recogido de basura, contemplan el uso de estacionamiento de bolsillo y usos del terreno y las necesidades de transportación seguridad pública y la atención de emergencias, entre estacionamiento paralelo a lo largo de las calles cuyo que consecuentemente se derivaban del mismo, otros. El carácter de las calles establecido en las ancho así lo permita. No se permite el requiere ser adaptado a la evolución de la política Guías normativas de reforma urbana provee para que estacionamiento perpendicular al flujo vehicular, ni el pública aplicable y a la visión que este Plan tiene para estas mejoras al tránsito se hagan en función de un uso exclusivo de lotes para estacionamiento terrero. el Distrito. Históricamente, por ejemplo, el enfoque ambiente peatonal enriquecedor. La jerarquía vial que Propone proveer a los comercios ubicados en las vias de desarrollo para el territorio donde enclavan las se establece favorece la interconexión más eficiente de principales estacionamiento en la parte posterior de las comunidades alrededor del Caño se dirigía hacia el las calles locales y las avenidas regionales. edificaciones. En cuanto a los desarrollos de vivienda "saneamiento" forzado, lo que implicaba el El Paseo del Caño norte y sur permitirá de escala mayor, se propone la ubicación de los desplazamiento de gran parte de ellas. En efecto, en completar un circuito alrededor de las manzanas que estacionamientos al interior de las manzanas, las décadas de los sesenta y setenta versiones previas colindan con este cuerpo de agua, mejorando Análisis de compatibilidad con el Plan de de los planes de transportación para la región significativamente la circulación del tránsito al interior Transportación de la Región Metropolitana de San planteaban la ubicación de grandes expresos a los de las comunidades. Intencionalmente, el Plan no Juan márgenes norte y sur del Cafio, contrastando con otros propone la conexión vehicular directa del Paseo del El Plan de Usos del Terreno y Transportación esfuerzos gubernamentales como los de la Caño norte y sur a las vías de importancia regional, de la Región Metropolitana de San Juan vigente, en Corporación de Renovación Urbana y Vivienda entendiendo que esto afectaria el carácter del Distrito adelante PTRMSJ, refleja conceptualmente la visión estaban dirigidos a la rehabilitación en su sitio de las y añadiría un flujo vehicular conflictivo con los de usos del terreno concebida por la Junta de comunidades del Distrito. propósitos de uso recreativo y turístico para la franja Planificación a finales de la década del setenta y El PTRMSJ vigente ha sufrido numerosas de conservación. principios del ochenta, la cual ha sido modificada enmiendas a través de los años, las cuales sin embargo parcialmente por una cantidad de enmiendas a sus son a nivel de proyectos propuestos y no como V.1 -25 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña OF CP Pones De Leen Eernéndez et they's I 8 A THE zouniN: Baldoriph De Castro THE & Boos De do PR Express PR.2 CP Puerto Nuevo De Diego CP Aperiate Arterial RR Quisques " Cesar Arterial Ave Ramal Este Figura V.1-10 Barbose Plan de Transportación de la Región Metropolitana de San Juan CP Ave. Fuente: Junta de Blanificación, 1999. 100 Ave. Ramal Este V.1.26 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial resultado de una revisión de los conceptos medulares 2030 orienta las propuestas de cambios al PTRMSJ el carácter urbano que se persigue, a la vez que se e integradores del proceso de planificación. Las que se presentan en este Plan del Distrito. mejora su capacidad y funcionalidad con respecto a la enmiendas más relevantes, que incluyen la A continuación se discuten los proyectos situación actual. Se promueve así un ambiente urbano eliminación de los expresos propuestos a los márgenes incluidos en el PTRMSJ que se enmiendan con la que privilegia los modos de transporte colectivo, del Caño, evidencian la gestación de un cambio de adopción de este Plan. peatonal y ciclista, contrario al segmento de la enfoque, de uno físico a uno que busca reducir los Avenida Rexach: Barbosa al sur de la calle Francia, que favorece al impactos ambientales y comunitarios, así como El PTRMSJ clasifica esta vía como avenida, automóvil. A continuación las enmiendas específicas. asignarle mayor importancia a la transportación con una sección de calle de 36.00m. Este Plan para el El tramo de esta vía entre la avenida Roosevelt y la colectiva. Distrito la clasifica como calle principal avenida calle Francia está clasificado en et PTRMSJ como Este Plan del Distrito provee una definición Rexach, con sección especial de 17.00m. Este cambio una avenida, con sección de 36.00m. Se enmienda concreta de los objetivos de reordenamiento de este tiene el efecto de ajustar las dimensiones de la Rexach este tramo para que el mismo discurra con una espacio urbano, lo que conlleva efectuar cambios a su papel propuesto como vía de importancia local y sección espacial de 32.50m. adicionales al PTRMSJ para ajustarlo y conformarlo al corredor este-oeste del transporte colectivo local. La La Barbosa aparece en el PTRMSJ como calle Distrito. Por otro lado, el Plan de Transportación al sección más reducida promueve un ambiente urbano principal al norte de la avenida Roosevelt con 2030 para San Juan mencionado anteriormente está cónsono con la escala de edificaciones propuesta y el sección especial de 24.60 m. Se enmienda la incorporando los conceptos de la filosofía de carácter del Distrito, promoviendo así su uso peatonal. clasificación de vía en este tramo a una avenida desarrollo sustentable que constituye la política Avenida Barbosa: con sección especial de 32.50m. pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico El PTRMSJ clasifica esta vía de distintas Se incorpora al PTRMSJ la realineación de la sobre esta materia, al promover una visión más formas en varios de sus tramos. Los cambios que se avenida Barbosa en su segmento al norte de la abarcadora del papel de la transportación con respecto explican a continuación son necesarios para armonizar avenida Rexach y su extensión hasta la calle al uso óptimo de los terrenos y viceversa. El Plan al a ésta con la escala propuesta para el Distrito y reflejar Eduardo Conde utilizando la calle Blanca. El V.1 -27 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña nuevo segmento de esta vía tendrá una sección corredor norte-sur desde la avenida Baldorioty de necesaria para un nuevo puente, los acercamientos al especial de 32.50m. Castro al norte, hasta el sur de Hato Rey. Este puente resultarían muy extensos, para cumplir con los Paseo del Caño: corredor complementa a las avenidas Barbosa, Ponce requerimientos que dependen de la vía. Esto El PTRMSJ propone una calle con sección de León y Muñoz Rivera. Este Plan para el Distrito trastocaria la trama urbana prevaleciente en el Distrito, típica de 15.00m paralela al Caño Martín Peña en los propone enmendar el PTRMSJ, eliminando el convirtiéndose en una barrera y segmentando el bancos norte y sur, y al este de la avenida Ponce de concepto de la calle principal Providencia. espacio. Además, en el proceso de participación León. Esta vía se ubicaría a una distancia de Esta enmienda responde, en primera instancia, ciudadana, las comunidades han señalado aproximadamente 40m a cada lado del Caño, medidos al reconocimiento de lo desproporcionado del impacto reiteradamente su rechazo a esta propuesta, según han desde su centro. Este Plan del Distrito especifica la que resultaría de la implantación de este proyecto, entendido sus implicaciones. alineación de esta calle, según las intervenciones debido a las dimensiones de la sección de la calle, y Por otra parte, las mejoras propuestas al resto propuestas para todo el Distrito, y considerando el uso las implicaciones comunitarias y ambientales que tiene de la red vial en el Distrito y el énfasis en las de los segmentos de calle existentes. Se basa además construir un puente adicional sobre el Caño Martín alternativas de transporte colectivo pueden satisfacer en una concepción más precisa de las necesidades para Peña en esta área. Un puente ubicado en el medio de las necesidades proyectadas de transportación. el dragado y canalización del Caño, y para la franja de la comunidad Las Monjas y Barrio Obrero Marina Extensión de la avenida FD Roosevelt y Corredor de conservación asociada. Se propone una sección distorsionaría el orden físico espacial y social del transportación Ramal Este variable de 10.80m, que se ajustaría al contexto sector. Sus dimensiones podrían ser similares a las del El PTRMSJ propone la extensión de la avenida particular de cada comunidad. puente Barbosa, ya en construcción, pues el dragado y Roosevelt hacia el este como corredor de Calle Principal Providencia el mantenimiento y conservación del canal resultante transportación, con una sección de 36.00m, El PTRMSJ propone la calle principal exigiría una borda libre desde el nivel promedio del Providencia con sección de 20.60m, e incluye la agua para permitir el paso seguro de los equipos. construcción de un puente sobre el Caño, creando un Dadas las dimensiones del canal propuesto y la altura V.1.28 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Figura V.1 -11 terrenos ocupados actualmente por sectores de las el antes mencionado Plan al 2030. Esto tiene el efecto Sección de vía propuesta por el PTRMSJ comunidades Sierra Maestra y Plebiscito 1, 2 y 3. de reducir la sección de calle requerida para Esta propuesta descartó la propuesta del Expreso acomodarlo. A su vez, establece una ruta distinta para Ramal Este y en su lugar, reconoce la importancia de conectar el tranvía desde la avenida Roosevelt hasta with on proveer un corredor de transporte colectivo entre cruzar la quebrada Juan Méndez, para acomodarse Carolina y San Juan, que dé servicio a las mejor a los desarrollos urbanos existentes y comunidades ubicadas al norte de la avenida 65 de propuestos. Infanteria, sin especificar la tecnología a usarse. El Esta nueva alineación se ajusta al patrón vial objetivo de establecer este corredor también se recoge interno al Distrito, proveyendo para que la comunidad street lights Met Project Albertative en el antes mencionado Plan al 2030, pero se hace más sea servida mejor por el sistema, a la vez que lo the trees both *** específico en cuanto a tecnología, lo que permite mantiene como una posibilidad de desarrollo futuro. establecer un derecho de vía también más específico. Se propone como ruta para el tranvia un viraje hacia el Por otra parte, la alineación propuesta por el PTRMSJ norte desde la avenida Roosevelt, utilizando las calles ya no es viable debido al proyecto de vivienda de Tranquilidad y Declet, hasta llegar a la calle B en interés social Villas El Paraiso recientemente 22 14 Buena Vista Hato Rey. De ahí, se recomienda cruzar construido en Israel-Bitumul. El impacto social y la avenida Barbosa y llegar a la calle A realineada, que atravesando la comunidad Israel-Bitumul y físico de la sección contenida en el PTRMSJ sobre la a su vez permite el acceso directo hacia el puente que continuando como corredor de transportación Ramal comunidad Israel-Bitumul sería muy alto. cruza la quebrada Juan Méndez. Para lograr esto, se Este, con la misma sección, pasando mediante un Este Plan del Distrito propone enmendar el recomienda una sección de 9.20m para la calle H y de puente sobre la Quebrada Juan Méndez, y PTRMSJ al especificar el corredor de transportación 13.00m para la calle. Esta alineación respeta el extendiéndose al sur de la Laguna San José en los como uno destinado a tranvía, según contemplado en trazado de calles propuesto, evita conflictos con las V.1 -29 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE SCHCE OF AVE, BORNOWER AVE FOUARDO COME / I # AVE, REXACH AVENDA I I VIRGA RE AVE. ARTERIALS AVE PONCE DELEGN and are MINOZ RIVEM MEMOZ DOCAFC TWO AMA / AVE. GUEGRIEYA I CH3E AVE CHARDON AVE POICE DELEON ave. ROCEVELT / . Figura V.1-12 Alternativa para ruta de tranvía V.1.30 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE ZONCE & usder 0 200 400 500 POSICE TRANSA AVE. BORNOWER AVE E.EDUARDO.CONDE EDUARDO CONDE I I AVE REXACH I I - - (AVE AVE. ANTERIAL à of NOW CALLED AVE MIROZ DIVERA QUELEC CAUS PALISA AVE. CUSTOMER I CNIE AVE. CHARDON NE PONCE DELEON AVE. ROOSVELT Figura V.1-12 Alternativa para ruta de tranvía V.1.30 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial rotondas a construirse en la avenida Barbosa y B. GUÍAS NORMATIVAS DE REFORMA Las "Guías normativas de reforma urbana" conlleva una sección de calle consecuente con la URBANA fueron desarrolladas sobre la basebel conocimiento escala deseada para las comunidades Buena Vista La estrategia de desarrollo urbano se ha desarrollado a partir de varias guías normativas, Cada preciso de las condiciones y limitaciones de los Hato Rey e Israel-Bitumul. En su momento, el diseño para el puente una de estas guías responde a las necesidades terrenos del Distrito, y de las necesidades y propuesto sobre la quebrada Juan Méndez hasta la identificadas en el diagnóstico y a las políticas rectoras aspiraciones de la comunidad. Las guías bacen viable la adopción de las disposiciones reglamentarias del comunidad Sierra Maestra, forma parte de la y metas estratégicas definidas en el capítulo anterior. Las "Gulas normativas de reforma urbana" son parte Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de alineación propuesta, deberá guardar armonía con la integral de este Plan y deben interpretarse como un San Juan en su aplicación al Distrito y, a su vez, las escala y estrategias del desarrollo propuesto en este instrumento adicional de planificación. Estas guías vinculan de forma coherente las disposiciones del Plan para la comunidad Israel-Bitumul. desarrollo sustentable contenidas y recomendadas en Con esta recomendación, se busca armonizar regulan las propuestas específicas de diseño urbano y este Plan. las necesidades de transporte colectivo de la región uso de terrenos en el Distrito, y deben servir como referente y guia para el desarrollo de proyectos El conjunto de guías normativas que se discute con la visión de desarrollo para el Distrito. Es importante reconocer que esta propuesta está específicos, y para la interpretación de los dibujos que a continuación debe entenderse como uno sistémico, ilustran las propuestas de este Plan del Distrito. Están donde todas las partes son interdependientes y se formulada para su implantación a un plazo de tiempo influencian unas a otras. El resultado óptimo se mayor al utilizado como referente para el proceso de acompañadas por una serie de figuras que forman obtiene cuando los proyectos particulares se analizan planificación de este Distrito. Cuando sea oportuno parte de estas guías, y que representan gráficamente tomar una decisión definitiva sobre la ruta del corredor los parámetros de diseño establecidos. Además, se en función de la totalidad de las estrategias. El incluyen ejemplos de otros lugares donde se aplican objetivo es hacer operacional las disposiciones del este, la Junta deberá evaluar las circunstancias y los conceptos discutidos en las Guías, de modo que el Reglamento vigente, al proveer al proponente y necesidades prevalecientes y atemperar la ruta a las usuario tenga un referente más concreto, evaluador de cualquier intervención con repercusiones políticas de desarrollo sustentable que apliquen. sobre la calidad del espacio público, unos lineamientos V.I -31 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña concretos del medio ambiente urbano al que aspira la Usos négocios, Los negocios con este emplazamiento comunidad. La mezcla de usos propuesta se basa se dividen en dos categorías principales: En este sentido, la calidad del espacio público igualmente en el propósito de conservar el carácter de 1. Los proyectos de desarrollo económico 0 Jugares de interacción social, compuesto por las la comunidad, fomentar los medios de transportación comunitario producto de emprendimientos calles, corredores peatonales, áreas recreativas, plazas, no motorizados, fortalecer el desarrollo económico conjuntos se proponen principalmente en las entre otros, se define tanto por los elementos del comunitario, y proveer accesibilidad a los usos avenidas Ponce de León y Quisqueya, propio espacio público como por la manera en las institucionales. 2. Los proyectos dirigidos a fortalecer la edificaciones y propiedades privadas que lo delimitan. Usos mixtos economía del barrio se proyectan Por consiguiente, el plan establece unas guías de Se promueve el uso mixto de manera que los principalmente en las avenidas Rexach, diseño que aseguren una mejor calidad del espacio residentes puedan satisfacer las necesidades básicas de Barbosa y Borinquen. público. la comunidad dentro del Distrito, a una distancia Alrededor de las plazas. Los comercios que se Igualmente, las intervenciones dirigidas a peatonal. El uso mixto se ubica según los siguientes ubican aqui son de escala menor, y están dirigidos proveer alternativas de vivienda de reemplazo para las criterios: a satisfacer las necesidades de la comunidad. Son familias a ser realojadas que prefieran permanecer en En los bordes de las comunidades y del Distrito, a negocios que generan actividades que no presentan su comunidad, a atender los problemas de lo largo de vias de importancia local y regional. conflictos con el uso residencial. Entre los tipos infraestructura y mejorar el acceso a sistemas de Esta ubicación provee para que los comercios de negocios recomendados se encuentran transporte colectivo, y a disminuir el riesgo que puedan servir a una clientela mayor a la disponible colmados, peluquerías, lavanderías por moneda, ocasiona el hacinamiento, están directamente en el interior de una comunidad, e inclusive entre otros. relacionadas con las propuestas de reordenamiento de proveniente de la región. La localización en vías A lo largo de segmentos del Paseo del Caño, una manzanas y red vial. de mayor jerarquia facilita el acceso a los vez dragado el Caño. Se propone ubicar aquí empresas comunitarias relacionadas al turismo y V.1.32 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial las actividades recreativas relacionadas con el los proyectos a los que se dará prioridad. Se han Corporación Desarrolladora de Viviendas de Caño Martín Peña. identificado siete solares con estas características: las Barriadas Israel y Bitumul. Los usos institucionales se ubican también a lo 1. Parque de pelota en la comunidad Las Monjas, - A lo largo de los corredores principales, con largo de las vías de importancia regional 0 alrededor al sur de la avenida Quisqueya. Este proyecto desarrollos de uso mixto, en los que la vivienda de las plazas. es la primera fase para el redesarrollo de Las está dirigida principalmente a inquilinos. Estos Vivienda Gladiolas. ocurren en las avenidas Barbosa, Borinquen, Este Plan del Distrito conserva el carácter 2. Redesarrollo del terreno que ocupa el proyecto Rexach, Quisqueya y en el segmento de la avenida mayormente residencial del Distrito. Se ubican y de vivienda pública Las Gladiolas. Ponce de León contiguo a Parada 27. tipifican los desarrollos de nuevas unidades de 3. Solar ubicado en la avenida Ponce de León, Reorganización de manzanas con una cantidad vivienda requeridas para satisfacer la necesidad que contiguo al Caño Martin Peña, en la significativa de estructuras en estado ruinoso, 0 surge del realojo de familias que resulta de los comunidad Barrio Obrero Marina. con condiciones de hacinamiento. Esto ocurre en proyectos a realizarse, la demanda por la formación de 4. Solar ubicado en la avenida Ponce de León, Barrio Obrero San Ciprián, Las Monjas e Israelnuevas familias y la población con necesidades colindante con el Teatro Coribantes, entre las Bitumul. especiales. calles Nemesio Canales y Maestro Cordero, Inserción de estructuras de vivienda en las Las estrategias para la ubicación de los 5, Urbanización de los terrenos subutilizados de comunidades, aprovechando los solares vacantes, desarrollos de vivienda se dividen en cinco categorías: la escuela Albert Einstein. estructuras desocupadas y en estado ruinoso. Desarrollos en terrenos de mayor tamaño. Son 6, Solar que actualmente ocupa la Administración Se propone al menos un desarrollo de vivienda los proyectos de mayor impacto y escala a ocurrir de Servicios Generales, avenida Barbosa, asistida para personas de edad avanzada en cada on el Distrito. Contemplan usos mixtos y vivienda comunidad Israel-Bitumul. comunidad, asociado a un cuido de nifios, y para población de ingresos mixtos. También son 7. Solar que actualmente ocupa la Directoría de ubicado alrededor de las plazas, de manera que los Obras Públicas del DTOP, transferido a la V.1 -33 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña residentes tengan fácil acceso a las dotaciones.y edificios institucionales y de prominencia en su proceso de apoderamiento comunitario. Este Plan del áreas de recreación pasiva. emplazamiento. El diseño de nuevas iglesias y la Distrito ubica además centros de cuido de niños Usos institucionales rehabilitación de las existentes debe establecer y asociados a los desarrollos de vivienda asistida para Este Plan del Distrito trabaja con las realzar su imagen institucional. personas de edad avanzada, donde el programa dotaciones existentes y provee para la inserción de Hay escuelas en todas las comunidades del requiere áreas donde los residentes puedan cuidar a nuevos usos institucionales en aquellos casos donde es Distrito, salvo Parada 27. En todos los casos, la planta sus nietos 0 a los niños de la comunidad, necesario. En todos los casos, se asocian las física de las escuelas es deplorable. Muchas ubican a Igualmente, el Plan propone el desarrollo de al dotaciones a las plazas, y se les reconoce como lo largo de vías de importancia regional, lo que menos una biblioteca por comunidad, aledaña a las estructuras cívicas de importancia que articulan el dificulta el acceso peatonal. Urge un programa del escuelas existentes y orientadas a rendir servicio fuera espacio público. Su ubicación provee mejor Departamento de Educación y la Autoridad de de horas de clase y la comunidad en general. accesibilidad peatonal y ayuda a promover actividad Edificios Públicos para reestructurar todas las social en las plazas, de manera que éstas sean usadas instalaciones escolares en el Distrito. Se debe TIPOLOGÍAS DE EDIFICACIÓN de forma positiva. En el caso de oficinas de servicios redefinir el acceso de las escuelas desde la comunidad, Escala dirigidos a más de una comunidad, se recomienda su promoviendo la seguridad de los niños, y destacando Con el objeto de mantener el carácter del ubicación a lo largo de los corredores de importancia su ubicación como edificios de importancia. Distrito, la nueva edificación y espacios públicos regional y local. Nuevas dotaciones deben guardar relación con los elementos que van a Dotaciones existentes Se provee como mínimo un centro comunal a permanecer. La altura de los edificios está limitada Las dotaciones por excelencia en el Distrito todas las comunidades, para albergar las actividades y además por el tipo de suelos y los costos asociados a son las iglesias y las escuelas. Por lo general, las reuniones comunitarias. Esto responde a la necesidad edificar sobre ellos. iglesias se ubican en estructuras que anteriormente se de tener estructuras para albergar las instituciones La tipología de las estructuras debe ser utilizaban como residencias. Carecen de lectura como comunitarias que surgen y evolucionan como parte del armoniosa con el contexto. El tamaño de los espacios V.1.34 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial comerciales debe guardar relación con el contexto y la Edificios multipisos de usos mixtos. Las próximas páginas contienen figuras que consecución de las políticas socioeconómicas de este - Edificios de usos mixtos con arcadas. ilustran cada una de estas tipologías de vivienda, el plan. - Edificios de usos mixtos con apartamientos. lugar donde se recomienda su uso y detalles de sus Nuevos desarrollos Bloques cerrados de vivienda tipo "walk-up". características de edificación y relación con el espacio Siguiendo la política rectora de integración de Vivienda tipo "duplex". público. las comunidades, todo desarrollo en el Distrito debe Casas en hilera responder al espacio público y a la configuración de manzanas propuesta. Se debe seguir la línea de fachada hacia la calle. Por tanto, no deben edificarse Figura V.1 -13 proyectos con estructuras aisladas rodeadas de Tipologías de edificación estacionamientos u otras áreas comunes. Tampoco se deben privatizar aquellos elementos que por su naturaleza son para el uso y disfrute de toda la comunidad. Cada proyecto 0 desarrollo puede RES. resguardar espacios que por su naturaleza son privados, tales como estacionamientos 0 áreas comunes. Tipologías de nuevas edificaciones Las nuevas edificaciones en el Distrito se COMERCIAL RESIDENCIAL RES. RESIDENCIAS COMERCIAL RESIDENCIAL RES. RESID. diseñarán de acuerdo con las siguientes tipologías de RESIDENCIAL RESID. edificación: 0 5 10m V.1 -35 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña PONCE OF LEON a 200 200 1,600 AVE. BORDIQUEN AVE EDUARDO CONDE 1 I AVENUA / I AVE ARTERIAL DELEON- YEARS ZONAN The AVE QUEQUEYA AVE CHARDON AVE. BOOSVELT / 154 Figura V.1-14 Edificios multipisos de usos mixtos V.1.36 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial COMERCIAL OFICINA OFICINA OFICINA RESIDENCIAS Ocurre a ambos lados de la avenida Ponce de - Se requiere el uso en al menos el 50% del área de León. construcción del edificio. - Edificio de comercios, oficinas y apartamentos de - Se pueden ubicar estacionamientos en los primeros vivienda desarrollados a una altura a tono con la niveles, siempre que los niveles superiores se escala de las estructuras existentes en la avenida dediquen a vivienda, y que en la primera planta, Ponce de León. haya espacios de uso comercial hacia la calle. No Accesos comunes a los apartamentos y oficinas. se desarrollarán estructuras dedicadas únicamente - Uso comercial en las primeras plantas. al uso de estacionamiento. - Unidades de vivienda dirigidas a una clientela de ingresos mixtos, con un mínimo del 10% de las unidades dedicadas a vivienda de interés social. ESTRUCTURA PROPUESIA ACERA SECCIÓN Aquellos edificios ubicados al este de la avenida Ponce de León deberán ser escalonados en la parte posterior para lograr una transición adecuada hacia la escala menor que exhiben las comunidades del 16'-0" TÍPICO Distrito. - PLANTA EDIFICIO MULTIPISOS DE USOS MIXTOS AYEMICA REGIONAL PONCE DE LEON 0 5 10m CALLE VENECIA V.1 -37 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 1 PONCE DE LECIN: " AVE BORINGUEN AVE EDUARDO CONDE / / b AVENDA EXPENSIONS / AVE ARTERIAL 1 = AVE. AVE. AVE. CHARDON AVE ROOSVELT / Figura V.1-15 Edificio de uso mixto con arcadas V.1.38 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martin Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial RES. RES. COMERCIAL RESIDENCIAL RES. RESIDENCIAS COMERCIAL RESIDENCIAL Avenida Barbosa: Condición existente ESTRUCTURA ARCADA ACERA ESTRUCTURA ARCADA ACERA SECCIÓN EN AVENIDA BARBOSA SECCIÓN EN BULEVARES - Edificio de uso comercial en la primera planta, y apartamentos de uso residencial en las plantas superiores. venida Barbosa: Condición propuesta - Arcadas en el primer nivel. 16'-0" TÍPICO - Altura de la estructura: 3 a 4 niveles. - Estacionamiento en la parte posterior de la estructura, - Balcones en las plantas superiores. PLANTA - Accesos comunes a los apartamentos. EDIFICIO DE USO MIXTO CON ARCADAS Edificación en medianera. Pasco del Conde, Península de Cantera 0 5 10m V.I -39 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE. VOICE GELEGN AVE, ACRIVATION AVE, EDUARDO CONDE 1. I / - / VORRAY / / I W PONCE AVE ARTERIAL DELEON: AVE. MUNDERIVERA AVE: GRANDUETA AVE. CHARDON AVE. ROOSVELT 1 BARBOKA Figura V.1-16 Edificios de uso mixto (con apartamentos) V.1.40 Plan de Desarrollo Integral y Usos def Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial COMERCIAL RESIDENCIAL RES. ESTRUCTURA ACERA SECCIÓN - Edificio de apartamentos de vivienda con uso - Accesos comunes a los apartamentos de vivienda, 16'-0" TÍPICO comercial en las primeras plantas. - Edificación en medianera, sin patios delanteros. - Altura máxima de la estructura: 3 a 4 niveles. - Estacionamientos en la parte posterior de la estructura. PLANTA Balcones hacia la calle en las plantas superiores. EDIFICIOS DE APARTAMENTOS 0 5 10m V.1 -41 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE PONCEDELEGN AVE BORDINGHIEN AVE. EDUARDO CONDE I I ANDUA - / / IF AVE ARTERNAL DELEOM AVE AVE, GUISQUEYA !!!!! AVE. CHARDON ПРО AVE. ROODVELT / # Figura V.1-17 Bloques cerrados de vivienda (tipo "walk-up") V.1.42 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial RESID. RESIDENCIAL RESID. ESTRUCTURA ACERA SECCIÓN 16'-0" TÍPICO - Edificio definiendo el perímetro del bloque; no se permiten patios delanteros. - Estructura de vivienda con posibilidad de uso comercial en primeras plantas. PLANTA - Altura de la estructura: entre 3 a 4 niveles. BLOQUES CERRADOS DE - Estacionamientos y espacios recreativos comunes VIVIENDA ("WALK-UP") en el interior del bloque. 0 5 10m - Accesos comunes al bloque y a los apartamentos. V.1 -43 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE AVE, BORINGUEN AVE EDUARDO CONDE I AVENUE / / AVE ARTERIAL , 40 AVÉ QUISQUEYA AVE. CHARDON AVE. ROOGNELT NE / Figura V.1-18 Vivienda "dúplex V.1.44 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial ESTRUCTURA ACERA SECCIÓN - Estructura en la cual un muro es compartido por dos viviendas (casas gemelas). - Acceso individual a cada unidad de vivienda. - Posibilidad de patio lateral a un solo lado de la estructura. Altura de la estructura; 2 niveles. - No se permiten patios delanteros. - Posibilidad de estacionamientos individuales 0 PLANTA comunes en el bloque. Los estacionamientos VIVIENDAS "DÚPLEX" comunes se ubicarán al interior de la manzana. 0 5 10m V.1 -45 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña your POINCE OF AVE BORINGUEN AVE, EDUARDO CONDE / I - - / / - N have AVE ARTERIAL DELSON AVE. MINOZPIVERA AVE; GUISQUEYA AVE. CHARDON AVE. BOOWET AVE. BARBOBA Figura V.1-19 Casas en hilera ROOMVELY V.1.46 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial ESTRUCTURA ACERA SECCIÓN - Vivienda individual en la cual se comparten ambas paredes laterales con otras viviendas (en medianera). - No se permiten patios delanteros. - Acceso individual a cada unidad de vivienda desde la calle. - Posibilidad de patio en parte posterior de la estructura. - Altura máxima de la estructura: 2 niveles. - Opción de tener estacionamientos individuales 0 PLANTA estacionamientos comunes en el interior del VIVIENDA EN HILERAS bloque. 0 6 10m V.1 -47 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Estacionamientos existente y recomendada para el área donde está nueva vivienda, atender los problemas de seguridad Al ubicar estacionamientos, se debe ser emplazado. que resultan del hacinamiento (Ej., fácil propagación consecuente con la politica de generar un medio Las modalidades no permitidas en el Distrito de incendios), y proveer para una mayor integración ambiente urbano que privilegie al peatón sobre el son: social y cohesión comunitaria. Esto implica que estas automóvil. Las alternativas de estacionamiento Uso exclusivo de un lote para estacionamiento intervenciones deben responder a la trama urbana recomendadas por este Plan del Distrito son las terrero. Puede haber estacionamiento terrero existente. En función de estos objetivos, se ordena el siguientes: cuando se ubica en la parte posterior de una espacio urbano mediante la red vial que a su vez Estacionamiento de bolsillo al interior de la estructura 0 al interior de una manzana, delimita la manzana. manzana. Este tipo de estacionamiento es de uso Patio frontal de una estructura para uso de Tamaño de las manzanas común para la totalidad 0 parte de las estructuras estacionamiento en retroceso. El tamaño de las manzanas debe guardar que se ubiquen en los bordes de la manzana, Se recomienda evitar toda modalidad de proporción con la escala que domina el Distrito, es Estacionamiento en la parte posterior de las estacionamiento en retroceso, incluyendo proveer decir, con los otros bloques de la comunidad y la edificaciones. marquesinas para guardar vehículos asociadas a típología de edificación existente. Debe permitir Estacionamiento paralelo en la calle, según lo unidades de vivienda. además la inserción de nueva vivienda y usos permita el ancho de la vía. propuestos. Se evitan las manzanas demasiado Edificios multipisos de estacionamiento, sólo a lo CARACTERÍSTICAS DE LAS MANZANAS grandes, de manera que se permitan conexiones largo de avenidas de importancia regional y local. Las intervenciones en las manzanas deben peatonales seguras. Estos edificios deben tener en su primera planta, enmarcarse en la meta estratégica de conservar el Reestructuración de manzanas con estructuras en el espacios comerciales hacia la fachada, Su diseño carácter de la comunidad. Las propuestas están interior debe conformarse a la tipología de edificación dirigidas a permitir el desarrollo de la infraestructura Con el objeto de facilitar la conexión a los adecuada y necesaria en el Distrito, la inserción de sistemas de infraestructura y de crear las condiciones V.1 -48 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Fisico Espacial para mejorar la seguridad en la comunidad, todas las permita. Se utilizará también en los casos donde ciudadanos con su comunidad y con el recurso natural estructuras deben estar asociadas a un espacio público. haya nuevos desarrollos de vivienda. más importante a su haber, el Caño Martín Peña. Hay tres estrategias principales para lidiar con las Reparcelación: Cuando las dimensiones de la Vincula a su vez cada comunidad con las comunidades manzanas que tienen estructuras en su interior. manzana no permiten la creación de un espacio de vecinas y al Distrito con la ciudad. La calle refuerza En los casos donde las dimensiones de la uso común en su interior, el terreno resultante de la el sentido de pertenencia y de lugar, a la vez que manzana lo permitan, se proveerá un acceso público a remoción de estructuras interiores se reparcelará y fomenta la forma de movilidad por excelencia: el las estructuras ubicadas en su interior. Este acceso venderá 0 arrendará a los colindantes inmediatos, caminar. Esto se logra por medio de arcadas, debe tener la dimensión suficiente para permitir la utilizando criterios de equidad. arborización sistematizada de calles, y aceras entrada y salida simultánea de vehículos de motor, En aquellas manzanas donde hay una gran generosas y complementadas con mobiliario urbano para facilitar el mantenimiento de los servicios de cantidad de estructuras en mal estado, 0 en las que hay adecuado. infraestructura. condiciones de hacinamiento, se reordenará la La calle además provee los medios para En los casos donde, por las dimensiones de la manzana completa, de acuerdo con los parámetros facilitar el tránsito: peatones, ciclistas, vehículos, manzana no sea posible proveer a las estructuras en su contenidos en este Plan del Distrito. transporte colectivo. Tanto el ensanche y la interior de un acceso público adecuado, las mismas interconexión de calles existentes, como las nuevas deberán ser removidas. Se dispondrá del terreno RED DE ESPACIOS PÚBLICOS calles articulan la relación del Distrito con las vías de asociado a las estructuras removidas de la siguiente Red vial importancia regional, definen las manzanas, fornentan forma: Las intervenciones con la red vial parten de la el transporte público colectivo y los modos no Creación de bolsillos de estacionamiento para uso concepción dual de la calle como lugar de encuentro y motorizados de transportación y proveen acceso común de los residentes de la manzana: Esta como lugar de tránsito. La calle como espacio público vehicular adecuado. Esto permite mayor acceso a los modalidad se utilizará en aquellas manzanas donde provee un escenario para el encuentro entre vecinos, y el tamaño del terreno al interior de las mismas lo de vecinos y visitantes. Articula la relación de los V.1-49 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 0 100 200 il AVE, BORNGNEN AVE REXACH AVE. BARROBA AVE. ARTERIALS AVE. MONOZ RIVERA MONOZ RIVERA AVE. AVE. CHARDON $ AVE ROOSVELL Figura V.1-20 Red vial existente en el Distrito V.1 -50 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial J 150 900 400 eou AVENUDA / VEHICH AVENTON BORNONEN ANDEMA REXACH II II LEÓN CAND AVENIDA BARBOSA # AMOUNT AVENUE 1 SANDORT AVENDA BOOSEVELT AVENDA VIAS EXISTENTES VIAS PROPURTAS NUEVAS, ENSANCHADAS 0 REALINEADAS STATE YOUR MAS PROPLESTASA ARGO PLAZO FRANCIA Figura V.1-21 Intervenciones propuestas en la red vial del Distrito V.1-51 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña vehículos de recogido de basura, mantenimiento de A continuación se proveen los parámetros a infraestructura y de manejo de emergencias a las áreas usarse para definir la categoría de calle que debe que carecen de estos servicios, en apoyo a la política utilizarse en cada caso. Esta discusión está Avenida de Importancia regional ambiental y mejorando las condiciones de seguridad. acompañada por dibujos que muestran la ubicación y Mediante las intervenciones propuestas, se las dimensiones que debe tener cada via, de acuerdo dota al Distrito de una jerarquía clara de calles y con su categoría. Las plantas y secciones avenidas que establece una secuencia espacial 0 transversales muestran las dimensiones del área de Avenida de importancia local transición clara al interconectar la trama urbana de las rodaje, las aceras, el área de siembra y el comunidades entre si y con el resto de la ciudad. La estacionamiento paralelo cuando aplica. Se muestra Bulevar red vial ayuda a su vez a establecer bordes claros y además cómo la disposición y altura de las estructuras definidos entre el tipo de desarrollo existente y localizadas a lo largo de la calle completan la deseado dentro del Distrito, y el tipo de desarrollo que definición del espacio público. Paseo del Caño ocurre alrededor del Distrito, de manera que ambos Avenidas de importancia regional y local coexistan de forma armoniosa. Las vías de importancia regional on el Distrito Este Plan del Distrito utiliza seis categorías son las avenidas Roosevelt, Barbosa y Ponce de León. principales de calles para dirigir las intervenciones con Calle de segundo order Las vías de importancia local son las arterias la red vial en el Distrito. Estas son: avenidas de principales que atraviesan el Distrito en dirección esteimportancia regional, avenidas de importancia local, oeste y tienen influencia dentro de la comunidad bulevares, vía periferal 0 Paseo del Caño, calles de (Rexach, Borinquen y Quisqueya). Las intervenciones segundo orden y calles de tercer orden. propuestas sobre estas vías buscan proveer una Calle de tercer orden Figura V.1-22 :Categorías de calle propuestas V.1 -52 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial sección de calle continua y articular la conexión entre paralelo. Estas vías deben ser definidas por Avenida Ponce de León: Se continúa con la ellas, cuando aplica, Estas intervenciones reconocen edificaciones de usos mixtos y estructuras sección de calle predominante en dicha via, el papel de algunas de estas vías como medio para el multipisos. Los desarrollos asociados a estas vías proveyendo para aceras de 3m, retranqueo de la transporte público multimodal Alternativa de deben guardar proporción con la sección de calle, estructura en la primera planta para aumentar el Transporte Integrado (ATI), y específicamente, Las secciones de calle recomendadas se espacio disponible para el peatón, arborización y conectores del tránsito peatonal, ciclista, de autobuses, especifican en las Figuras V.1-22 a V.1-24, A mobiliario urbano. No se provee estacionamiento minibuses y públicos a las estaciones del Tren Urbano continuación se destacan algunas intervenciones: paralelo. Sagrado Corazón y Hato Rey, ubicadas al oeste del Avenida Barbosa: Se realinea el tramo de esta vía Avenida Borinquen: Permanece la sección de vía Distrito. Las estrategias puntuales son: al norte del Puente sobre el Caño Martín Peña, y se existente, con los ajustes necesarios para que sea Proveer una culminación adecuada a las vías de extiende hasta la avenida Eduardo Conde, continua. Como parte del proyecto del Tren importancia que terminan/inician en el Distrito, atravesando la finca Rexach. La nueva sección de Urbano, la ACT ha planificado mejoras a esta mediante la inserción de rotondas acompañadas de calle de 31m provee para aceras de 3m de ancho, avenida en el segmento entre la avenida Ponce de piezas de arte público para crear hitos urbanos. una ciclovía, estacionamiento paralelo a ambos León y la calle 7. Se debe continuar estas mejoras Este es el caso de las intersecciones de las lados, cuatro carriles de tránsito vehicular y una a lo largo de toda la vía, ensanchando las aceras, avenidas Roosevelt, Quisqueya y Rexach con la isleta central de 2m de ancho. Las edificaciones demarcando el estacionamiento paralelo mediante avenida Barbosa. aledañas a esta vía seguirán la tipología de la extensión de las aceras hacia la calle en las Las arterias principales deben tener los siguientes edificios de uso mixto con arcadas. Esta esquinas de las manzanas, soterrando la elementos: una sección de calle continua, aceras intervención conlleva el soterrado de líneas infraestructura y ubicando el mobiliario urbano generosas, arborización y mobiliario urbano, eléctricas y de comunicaciones, así como pertinente. iluminación adecuada, soterrado de infraestructura arborización y mobiliario urbano adecuado. Avenida Quisqueya: Permanece la sección de vía eléctrica y de comunicaciones, y estacionamiento existente, con los ajustes necesarios para que sea V.1 -53 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE, POINCE DE LEON DE (EON 0 200 800 1,600 AVE. CORTINUEN AVE EDVARDO COMDE / / 12 AVE REXACH / 8 / AVE ARTERIALS - VAVELPORCE DELEON $ *** TOWN AVE GUSSIVEYA AVE. CHARDON AVE. PONCE DE DE LEON LEÓN AVE. ROOSVELL 4VE SAREONA Figura V.1-23 Avenidas de importancia regional: Ponce de León V.1-54 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martin Peña 0 V.1 Desarrollo Físico Espacial RESIDENCIAS COMERCIAL OFICINA OFICINA ORCINA C 3m 14.6 m 3m ESTRUCTURA PROPUESTA ACERA RODAJE ACERA ESTRUCTURA PROPUEST, 20.6 SECCIÓN X 16'-0" TÍPICO 114m 150m - MEDIA PLANTA PLACE AVENUE REGISTRAL PONCE DE LBÓN CAME VENECIA 0 5 10m AVENIDA REGIONAL PONCE DE LEON V.1 -55 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 1348 200 2.000 AVE BORINGUEN AVE. EDBARDO CONDE I / AVE REXACH AVEGIA AWNDA I I AVE ANTERIAL B "AME" AVE. AVE CHARDON AVE- POINCE DELEÓN AVE. ROOSVELT Figura V.1-24 Avenidas de importancia regional: Barbosa V.1-56 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial RES. C RES, RES. Avenida Barbosa: Condición existente COMERCIAL 3am 3m 7.3m 2m 7.3m 3m 2.4 E 3m ARCADA ACERA ESTAC. RODAJE RODAJE ESTAC. CICLOVIA ACERA ARCADA 31m SECCIÓN Avenida Barbosa: Condición propuesta TÍPICO PLANTA n 5 1 Am AVENIDA REGIONAL BARBOSA V.1-57 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña continua. Se propone soterrado de lineas eléctricas, con un tramo de la calle que se encuentra que tienen una cantidad significativa de estructuras ensanche de aceras, arborización y mobiliario urbano, interrumpido por una manzana. Se identifican las en mal estado. El plan propone la inserción de dos Vías de importancia comunitaria vías de importancia comunitaria existentes como tipos de calles: Se dota a cada comunidad del Distrito con una calles que tienen una 0 varias de las siguientes 1. Bulevar: Se utiliza el bulevar cuando hay que vía de importancia, con el fin de ordenar el espacio, características: segmentar manzanas demasiado grandes que abonar al sentido de pertenencia y resaltar el carácter 1. tiene un ancho mayor; deben reordenarse debido a la gran cantidad de individual de cada comunidad, y mejorar los accesos 2. es céntrica con respecto al resto de la estructuras en mal estado, combinado con la vehiculares y peatonales. Algunas de estas vías comunidad; oportunidad de conectar dos hitos o lugares de interconectan las comunidades del Distrito entre sí, y 3. tiene estructuras de importancia mayor 0 usos importancia. El bulevar tiene una sección de otras relacionan al Distrito con las avenidas de mixios y/o comerciales; 22.50m, que incluye aceras de 1.75m, área de importancia local, apoyando el establecimiento de una 4. conecta a vías de importancia regional o local. rodaje de 5.25m en cada dirección y un paseo jerarquía de calles. Algunos ejemplos de este tipo de vía son la central de 8.5m de ancho. A lo largo del La intervención con las vías de importancia avenida A en Barrio Obrero Oeste, la calle bulevar se ubican estructuras con balcones en comunitaria descansa sobre dos estrategias: Prudencio Rivera Martínez en Las Monjas y la voladizo sobre las aceras. En las comunidades que cuentan con una vía de calle C en Buena Vista Hato Rey. 2. Calle de segundo orden: Se utiliza en el resto importancia comunitaria, se destacan las mismas En las comunidades que carecen de vías de de las vías de importancia comunitaria. Tiene mediante la arborización, ensanche de aceras en importancia comunitaria, se insertan calles que una sección de 13m, con aceras de 1.5m a reconocimiento a la importancia del peatón e cumplan con este papel. En este caso, se utilizan ambos lados, Algunos ejemplos son la calle iluminación adecuada, Cuando es necesario, se le las calles implícitas en la trama urbana y criterios diagonal en Buena Vista Santurce, la calle da continuidad a una calle existente a través del de centralidad, y se aprovechan las oportunidades Prudencio Rivera Martinez y la calle A ensanche de la sección de calle 0 su interconexión que surjan a raíz del reordenamiento de manzanas realineada en Israel-Bitumul. V.1-58 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial 3. Avenida A: La sección recomendada para Ja intervenidas y a los principios que guían este Plan del 2. Cuando las manzanas que interrumpen la avenida A permite estacionamiento paralelo a Distrito continuidad de una calle son demasiado ambos lados, y aceras de 2.75 con arborización Intervenciones en calles existentes grandes 0 presentan la oportunidad por la y mobiliario urbano. Este Plan del Distrito Las intervenciones sobre las calles existentes presencia de estructuras en mal estado. propone la extensión de esta vía hacia el este, propuestas por este Plan del Distrito se hacen Inserción de calles para establecer una continuidad hasta culminar en la escuela Albert Binstein, utilizando una 0 varias de las siguientes estrategias: en la red vial que facilite la comunicación peatonal siguiendo la sección promedio del tramo Ensanche de calles cuando se cumple con uno 0 y vehicular entre manzanas, evite la futura existente. varios de los siguientes criterios: construcción al interior de una manzana 0 Calles de tercer orden 1. Calle de importancia comunitaria o local cuya interconecte comunidades. Se insertan nuevas Se clasifica como calles de tercer orden al resto sección (ancho) varía sustancialmente. calles donde ocurren las oportunidades que de las calles existentes y propuestas no incluidas en las 2. Calles que no tienen la capacidad vial suficiente presentan las manzanas demasiado grandes con categorías anteriores. Estas de ilustran en la Figura para atender la demanda de transportación. estructuras en mal estado en su interior, y cuando V.1- 28. La sección de calle que debe utilizarse en las 3. Calles que actúan como bordes delimitando los se requiere delimitar claramente la escala calles nuevas y la extensión de las existentes es de desarrollos de alta densidad y gran escala que comunitaria de la escala de desarrollos de alta 9.20m. ocurren a lo largo de vías de importancia densidad y gran escala en su colindancia. Si en algún momento hubiera que intervenir regional, a modo de transición hacia la escala Callejones con las calles de tercer orden existentes que tengan deseada en la comunidad. Se evita la creación de nuevos callejones. una sección menor, se considerará ensancharlas a Interconexión de calles existentes Gran parte de los callejones existentes se eliminan con 9.20m, 0 en su defecto, se considerará la sección 1. Cuando una calle de importancia local promedio prevaleciente. Esta decisión se tomará comunitaria está interrumpida por una 0 varias según la afectación a estructuras que no vayan a ser manzanas. V.1 -59 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE. PONCE DEJEON 0 200 AND see 1,600 AVE. BORNQUEN AVE EDUARDO CONDE / AVE REXACH in APPROVA MISONA I / ! w RSD, X AVE ARTERMALE AVE CHINSQUEVA AVE. CHARDON AVE. PONCE DELEON AVE. ROOSVELT $ Figura V.1-25 Avenidas de importancia local V.1-60 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Cafio Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial 17m COMERCIAL RESIDENCIAL RESID. C Avenida Rexach: mobiliario urbano Avenida Rexach: Condición existente 2,75 m 11.5 m 2.75 m ESTRUCTURA ACERA RODAJE ACERA ESTRUCTURA L 2.88 m 2.88 m 2.88 m 2.88 m SECCION ESTACIONAMIENFO RODAJE ESTACIONAMIENTO TEMPORERO TEMPORERO PLATAFORMA BUS AVENIDA REXACH ELEMENTOS A SER REMOVIDOS COBERTIZOS CUANDO SE CONMERTA EN ÁREA DE RODAJE PROTECTOR VADO PLANTA Avenuda Rexach: Condición propuesta 0 5 10m AVENIDA REXACH V.I -61 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Ne PONCE R .0 270 1-100 em 1.600 AVE BORWQUEN AVE EDUARDO CONDE A / AVE #EXACH / / A AVE. ARTERIAL B_: and AVE AVE. CHARDON NOST sa 3oMoe AVE. ROOSVELT $ Figura V.1 -26 Vías de importancia comunitaria: Bulevar V.1-62 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial RESIDENCIAL & RESIDENCIAL COMERCIAL .76m 5.25m 6.50 m 5.25m 1.75m E ARCADA ACERA RODAJE PASEO RODAJE ACERA ARCADA 22.50 m SECCION BULEVAR BULEVAR PLANTA 0 5 10m BULEVAR V.I -63 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE. POICE DELEON 200 400 *10 AVE BORWODEN AVE. EDUARDO CONDE A / AVE REXACH INDUSDA City - Dr / / CALLE DADCRNL 22) DATE MARTHER AVE TARTERIAL B. CAIR KAME SAUSE - AVE.MUNOZ AVE. RIVERA AVE, AVE CHARDON AVE. POINCE DELEÓN DE AVÉ. ROOSVEU AVE BARBOSA Figura V.1-27 Vías de importancia comunitaria: Calles de segundo orden V.1-64 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial 1 ESTRUCTURA 1.50m 10.0m m 1.50m ESTRUCTURA ACERA RODAJE ACERA 13.0 m SECCIÓN 16'-0" TIPICO PLANTA CALLES DE SEGUNDO 0 5 10m ORDEN V.1 -65 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 0 200 J(t) 800 AVE. BORINGNEN AVE EDUARDO CONDE AVERIDA A / / AVE, REXACH. IT AND/ORA IDAHOA BARNOSA I / AVE. ANTERIAL A I AVE. MUROZ RIVERA MUÑOZ RIVERA AVE BUSQUEYA AVE. CHARDON AVE. ROODVELT AVE Figura V.1 -28 Vías de importancia comunitaria: Avenida A V.I -66 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial RES. & RES. COMERCIAL Avenida A: Condición existente ESTRUCTURA 2.00 m 12.80 m 2.00 m ESTRUCTURA ACERA : RODAJE ACERA 16.8 m SECCIÓN 16'-0" TÍPICO PLANTA VIA DE IMPORTANCIA 0 5 10m COMUNITARIA: AVENIDA A venida A: Condición progresto V.1 -67 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña AVE POINCE FOR 0 200 400 AND 1,000 AVE BORNOWEN AVE. EDUARDO CONDE / / ** \ I / IN jri 1- AVE ARTERIAL B. at AVE. MINOZ GIVERA AVE OURSQUEYA AVE. CHARDON AVE PONCE DE LEON AVE ROOSVELT Figura V.1 -29 Calles de tercer orden V.1 -68 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial (*) & 1.25m 6.70m 1.25m 1.25m 6.70m 1.26 m PROPIEDAD ACERA RODAJE ACERA PROPIEDAD PROPIEDAD ACERA RODAJE ACERA PROPIEDAD 9.20m SECCIÓN 9.20m SECCIÓN 16'-0° TÍPICO PLANTA PLANTA CALLES TERCER ORDEN CALLES TERCER ORDEN 0 6 10m 0 5 10m V.1-69 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña el reordenamiento de las manzanas que tienen estructuras en su interior. Por lo general, los callejones están presentes en lugares con hacinamiento, y presentan limitaciones para proveer servicios de recogido de desperdicios, infraestructura y seguridad pública. Por el contrario, se definen vías que aseguren la accesibilidad adecuada y segura a los residentes a sus hogares y a los servicios básicos. De esta manera, la estrategia busea proveer igualdad de seguridad y calidad de vida en las comunidades. Paseo del Caño El Paseo del Caño es una calle local que discurre en dirección este-oeste paralelo a la franja de conservación que bordeará el Caño Martin Peña una vez dragado, y que se ubica al norte y al sur del Caño. Esta vía separa el espacio construido (la comunidad, la ciudad) del recurso natural del Caño, facilitando así la conservación del mismo. Con esta intervención, se atienden los siguientes objetivos: Callejon en Isracl-Bitumal V.1 -70 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Proveer una barrera física que dificulte la futura - Facilitar que el Caño no se utilice para la construcción de estructuras en las márgenes del disposición de desperdicios sólidos. Caño y el relleno de este cuerpo de agua. - En algunos casos, proveer la servidumbre de paso Integrar de forma positiva la comunidad y el Caño, para la infraestructura. reconociendo este cuerpo de agua estuarino como El Paseo del Caño consiste en una calle un bien común y permitiendo que éste forme parte periferal local en ambas direcciones con una sección de la vida cotidiana de los residentes. Esto permite de 18.80m. Incluye una ciclo vía, además de aceras y que los ciudadanos lo cuiden y conserven. áreas de siembra e iluminación de 3m. Se proveen Proveer acceso al Caño y las áreas de recreación bolsillos de estacionamiento a lo largo del Paseo del pasiva asociadas al mismo, permitiendo que tanto Caño, en lugares estratégicos. Esta vía debe estar peatones como ciclistas puedan discurrir y acompañada por mobiliario urbano e iluminación disfrutar de forma segura a través de un corredor adecuada, Se soterrarán las utilidades de electricidad ecológico dentro de la ciudad. y comunicaciones. Proveer una oportunidad para que los residentes La alineación propuesta para el Paseo del Caño puedan beneficiarse de la actividad económica que considera el uso de las vías existentes. Durante la se genere a raíz de la conservación y protección etapa de diseño, se harán los esfuerzos pertinentes del Caño y su uso para actividades recreativas. para impactar el menor número de familias posible. - Mejorar el tránsito local en las comunidades y entre comunidades, facilitando el acceso a camiones de recogido de basura y a vehículos para atender emergencias. V.1 -71 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña % PONCE & word O: 800 1,600 AVE. BORNGWEN AVE EDUARDO COMDE / AVÉ REXACH 4 - HYSNOR CALLE / / / w CHE / to AVE. ARTERIAL 8 AVE. MUNOZ RIVERA AVE GUISQUEYA AVE. CHARDON AVE. POLICE DELEON AVE. ROOSVELT $ / Figura V.1-30 Paseo del Caño-norte y sur V.1-72 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial & A RESIDENCIAL 75m 100m ESTRUCTURA 3.0m 10.30 m 3.00 m 2.50 m 10m (min) 0.0m ACERA RODAJE ACERA CICLOVIA ÁREA DE MITIGACIÓN 3.0ml 18.80 m SECCION 16'0' TIPICO X PLANTA 0 5 10m CALLE PERIFERAL V.1 -73 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña { RESIDENCIAL Ciclovia 6 4.2 ESTRUCTURA 3.0m 10.30m 3.0m 10.0m ACERA RODAJE ACERA FRANJA DE MINGACIÓN 16.30m 8 SECCIÓN 0 16'-0" TIPICO D e PLANTA 0 5 10m PERIFERAL CON PLAZA V.1-74 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Plazas Las plazas son espacios públicos de recreación pasiva dirigidos a la interacción social entre personas de distintos grupos sociales y el esparcimiento. La Figura V.1.31 ilustra la ubicación de las plazas propuestas y existentes en el Distrito, y las vincula a la red peatonal constituida por vías con aceras generosas, mobiliario y arborización adecuados. Este Plan del Distrito provee para tres tipos de plazas, que deben exhibir las siguientes caracteristicas generales: - Centralidad con respecto a la comunidad. - Complementados por estructuras cívicas existentes y/o propuestas. - Arborizadas y equipadas con mobiliario urbano y luminaria adecuada. - Tamaño y ubicación del espacio cónsono a escala, jerarquía y morfología de elementos a su alrededor. V.] -75 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 0 200 400 200° 1,600 JOHN sere / Figura V.1-31 Paisaje urbano existente V.1-76 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial tall / Figura V.1-32 Red peatonal y plazas propuestas V.1-77 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña CAMAR Plaza extendida hasta plaza en el agua Barrio Obrero Marina Plaza creada mediante reordenamiento de manzanas Barrio Obrero San Ciprian Plaza puntual en la comunidad Buena Vista Santurce TITLE STATE Plaza comunicando dos comunidades Bulevar (plaza lineal) Buena Vista Hato Rey / Las Monjas Plaza al centro de rotonda Las Monjas Figura V.1 -33 Israel Bitumul 0 100' 200 Ejemplos de plazas propuestas V.J-78 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial a su contexto ació nublico con modifario proprizados partier Espacios orientados bacia el agua Espacio públi minaria y mobiliário urbano adecuado Players implementadas pora dificios cfvicos Plazas con acceso isu V.1-79 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Plazas y en mala condición. Esta consideración, a la vez de Son espacios públicos ubicados en lugares hacer más viable la propuesta, procura la eliminación céntricos o accesibles desde diversas zonas de las de estructuras que degradan la condición actual de las comunidades. En algunos casos, son espacios comunidades y, como consecuencia, resulta en compartidos entre dos comunidades. Se ubica al mayores beneficios comunes para los residentes. menos una plaza en cada comunidad, en lugares Se deben rehabilitar las plazas existentes y céntricos y accesibles. Estos espacios públicos no transformarlas en espacios agradables con sombra, deben estar ligados a las vías regionales. equipados con área de juegos para niños y con el El carácter y uso de las plazas por parte de los mobiliario urbano adecuado. ciudadanos depende en gran medida de cómo éstas son Plazas de frente al agua definidas las estructuras que las rodean. La Este Plan del Distrito propone la inserción de edificación de estructuras que respondan al espacio varias plazas que provean acceso de los ciudadanos al público, ya sea mediante accesos así como por los Caño, como lugar de contemplación a este recurso usos asignados ayudan a activar el lugar. Además, rehabilitado para el disfrute de todos. Estas plazas deben desarrollarse estructuras de uso público a su refuerzan el sentido de pertenencia de los residentes alrededor, tales como dotaciones cívicas (escuelas, con el Caño, y el sentido de lugar e identidad de las iglesias, entre otros), y estructuras de uso mixto comunidades. Se identifica como mínimo de una (residencial y comercial). plaza de frente al agua por comunidad. Esta se ubica Para determinar la ubicación de las plazas, se en un lugar céntrico con respecto a la comunidad, considera como criterio importante aprovechar los relacionada estratégicamente con la trama urbana lugares con una concentración de estructuras en ruina propuesta. V.1 -80 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial En algunos casos, las plazas de agua constituyen hitos, reforzando la culminación de vías de importancia comunitaria. Algunas se extienden hacia la comunidad y se asocian a usos relacionados al potencial de turismo y recreación del Caño, como el Centro Interpretativo del Estuario propuesto en Las Monjas. En otros casos, son complemento de áreas recreativas, como en Barrio Obrero Marina y Buena Vista Santurce. Cada plaza debe tener un carácter diferente, Donde hay espacio limitado para el desarrollo de la plaza, se propone un voladizo sobre el tablestacado del canal. En el resto de los casos, la plaza debe terminar en el borde del tablestacado. Las dimensiones de la plaza dependen de su ubicación con respecto a la franja de conservación y la trama urbana asociada. Este Plan del Distrito propone además un conector peatonal norte-sur sobre el Caño, en el centro geográfico del Distrito. Este puente estará asociado a dos plazas de agua a ambos extremos, y el mismo está concebido como un espacio público sobre V.1 -81 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña el agua, más allá de un conector peatonal. Al estar Instalaciones recreativas importancia regional y local, bulevares, calles de integrado a la trama urbana, y no ser un puente Este tipo de espacios se compone de canchas, segundo orden y el Paseo del Caño, así como improvisado, se promueve su uso por todos los parques de pelotas y diversas áreas de juegos demarcar las vías de acceso al sistema de ciudadanos. Promueve la posibilidad de acercar a las deportivos. La estrategia contempla la rehabilitación transportación local y regional, e interconectar las comunidades del norte a las amenidades que existen al de estas instalaciones en el caso en que existan (Israelplazas y dotaciones principales. La arborización de sur del Cafio y cercanas al Distrito, tales como el Bitumul) y la inserción de unas (Barrio Obrero estas vías es un componente vital en la creación de un Coliseo de Puerto Rico. Debe ser una pieza Marina) 0 reubicación de otras en casos necesarios ambiente que estimule el caminar. emblemática y su diseño debe comisionarse mediante (Las Monjas / Buena Vista Hato Rey). Estos espacios Además mejorar la calidad del paisaje urbano un concurso de diseño internacional. Su diseño debe recreativos apoyan las diversas actividades que y la estética de las comunidades del Distrito, la estar dirigido a fortalecer la identidad y carácter del jóvenes y adultos llevan a cabo en estas comunidades arborización sistemática en las vías identificadas y en Distrito. y de la cual están limitados por la escasez de éstos. Se las plazas, ayuda a disipar los ruidos que provoquen Piazas lineales incorporará un mínimo de una cancha por comunidad los vehículos de motor y mejorar la calidad del aire, y Estas son áreas de recreación pasiva que por y un parque de pelotas para el área norte y una para el añade valor al lugar. Se debe considerar la sus proporciones, su largo es como mínimo tres veces área sur. arborización sistemática como parte de la mitigación mayor a su ancho, Funcionan más bien como paseos Se reubican aquellas instalaciones recreativas requerida de las especies no asociadas a humedales lineales e interconectan dos puntos. Ocurren como que se impactan por las obras asociadas al dragado 0 afectadas por el dragado y canalización del Caño. La parte del sistema de corredores que se denomina por fiuevos desarrollos de vivienda. Tabla V.1-1 contiene las especies de árboles bulevar. Se caracteriza por su arborización lineal que Arborización de espacios públicos sugeridos, de acuerdo con el tipo de calle a enfatiza su condición axial, y promueven el caminar intervenirse. más que el estar. Suelen encontrarse en el centro de La red peatonal está diseñada para proveer un bulevares 0 al borde de una calle. ambiente que estimule el caminar en las vías de V.1-82 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martin Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Figura V.1 -34 Luminarias propuestas comunidades al norte del caño Mobiliario urbano À Tabla V.I-1 Arborización para la red vial El mobiliario urbano es parte integral de la calidad del espacio público y debe servir como apoyo Tipo de calle Especie al funcionamiento del mismo. Con el fin de estandarizar y uniformizar el estilo de luminarias, Ave. regional Ave. local Bulevar Periferal Locat 1" orden Local 1" orden bancos, papeleras y alcorques que se utilicen en el Distrito, a continuación se ilustran los modelos sugeridos. En todos los casos, se permite la variación Úcar del mobiliario sugerido al interior de plazas y áreas María recreativas, según los requerimientos de su diseño. Se recomienda consultar el "Manual de Mobiliario Roble Nativo Urbano" desarrollado por el arquitecto Manuel Almácigo Bermúdez para la Oficina de Asuntos Urbanos, ya que Uvilla-Cocolaba Diversiflora contiene criterios útiles para apoyar la selección del mobiliario urbano. Flamboyá-Delonix Regia Comunidades al norte del Caño Almendra Para las comunidades ubicadas al norte del Palma Real Distrito, se utilizarán las guías de mobiliario urbano Palma Sabal (sombrero) que establece el Reglamento de Zonificación Especial de Santurce, en sus capítulos 29 y 30. De esta forma, Palma "Fox-tail" LUMINARIAS TIPICAS DE ACERAS Y PLAZAS ** V.1 -83 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martía Peña se logra la integración de estas comunidades al resto de Santurce. Comunidades al sur del Caño DETALLE DE LUMINARIAS Para las comunidades al sur del Caño se DE PARED recomienda el mobiliario ilustrado en la Figura V.1- 34. Paseo del Caño Para lograr un efecto uniforme a lo largo del Paseo del Caño norte y sur, se propone utilizar el mobiliario urbano ilustrado en la Figura V.1-35. ALZADO PUANTA - - PLANTA PHILARS CONDITION - Figura V.1 -35 BANCO TIPICO PAPELERA RAMBLA 3 TIPICA LUMINARIAS 4 Mobiliario urbano comunidades al sur del Caño Print - ILIMINASIA UPO COMPOSE DE 16DE ALTURA Cubo Socrates Ф Sócrates $ Material Hormigdn Color Crip class Nagro Malenal Hormigde Acabado Pulkto Coder Grie clare Hegro Paso 170 Rige. Acabado Palide hidrolugado Page 1.500 Kg. en - - alread BOI ARDO TIPICO 5 ALCORQUE TIPICO 0 LIMITE DE PLAZA TIPICO 7 - BANOO TIPICO ÁREAS VERDES 8 BANCO PIPICO ÁREAS VERDES Y PLAZA DURA 9 V.1 -84 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Figura V.1 -36 Mobiliario urbano para el Paseo del Caño HYDRA BANC HYDRA BIKE SERIE CARMEL GEOMETRA CARL 150 CARMA, PUNDOM - NC Bancos para el paseo Alcorques en el area de siembro Luminarias o to largo de las colles Bancos para los plazas y parques Papeleras (zafacones) 16 Luminarios en plazos y parques - SERVE à - V.1 -85 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña C. ANÁLISIS DE COMPATIBILIDAD planos de ordenación territorial. El análisis incluye las San Juan, declarando como prioritaria su protección CON LOS INSTRUMENTOS modificaciones que deben bacerse a los planos de VIGENTES DE ORDENACIÓN DEL como recurso de importancia regional. Incluye el TERRITORIO ordenación para hacer viable la implantación de este dragado y canalización del Caño Martin Peña en la Los siguientes instrumentos de ordenación del Plan Especial. lista de proyectos de redesarrollo y transformación territorio rigen en el Distrito¹: el Plan de Ordenación urbana. Establece que "la canalización del Caño DISPOSICIONES APLICABLES: PLAN DE Territorial (POT) del Municipio Autónomo de San Martín Peña representa un proyecto importante no ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO Juan con su Reglamento y su Mapa de Calificación de sólo en términos ambientales sino como uno Suelos, y el Reglamento de Zonificación Especial de AUTÓNOMO DE SAN JUAN fundamental para dotar de infraestructura a Santurce (RZES), con sus Planos de Ordenación. Este Estrategias generales comunidades marginadas por años". último aplica a las comunidades ubicadas al norte del El Plan de Ordenación Territorial (POT) del Al referirse a las comunidades marginadas, el Caño. Municipio Autónomo de San Juan se fundamenta en POT establece que éstas recibirán ayuda prioritaria en Las primeras dos partes de esta sección tres estrategias, a saber, la conservación, la términos de mejoras de infraestructura y desarrollo discuten las disposiciones del POT y del RZES revitalización y el redesarrollo. Acoge los preceptos económico y social. "Estas comunidades deben aplicables al Distrito. Las tercera parte analiza la del desarrollo sustentable para lograr "un balance participar activamente en la revitalización de sus compatibilidad de este Plan para el Distrito con las entre el uso depredador de los recursos y su comunidades con asistencia activa del sector público. políticas generales del POT y del RZES, y con sus conservación, pues propone opciones para el manejo Particular atención ban de recibir las comunidades a adecuado de los mismos...." las orillas del Caño Martin Peña, que viven en L La Resolución Núm. JP-PT-18-1 del 28 de enero de 2003, Al explicar la estrategia de conservación, el condiciones intolerables en términos de salubridad y mediante la cual la Junta de Planificación adopta el Plan POT incluye la protección de los sistemas naturales y calidad de vida en general". Territorial del Municipio de San Juan, establece que "los planes y reglamentos especiales adoptados por la Junta de Planificación menciona especificamente al Estuario de la Bahía de Con respecto a la transportación, el POT para sectores en particular, tales como Santurce... prevalecerán sobre las disposiciones del Plan Territorial." establece que para "hacer de la ciudad un lugar más V.I -86 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial habitable, con una mejor calidad de vida y menos rehabilitación en su sitio y utilizando técnicas de con vivienda de interés social con comercios problemas ambientales, es necesario reducir la planificación participativa. vecinales. dependencia del automóvil". - PET 4. Litoral costero y marítimo - RIC 13, 14 y 15: Barrio Obrero, Barrio Obrero Reconoce el Caño Martín Peña como el elemento Marina y Buena Vista Santurce Estrategias específicas central del litoral lacustre y sector de gran Propone la configuración de una nueva estructura El POT se complementa con 93 planes sensibilidad ambiental y apoya su dragado y parcelaria que responda a los parámetros del especiales divididos en tres categorías: Planes canalización. Designa una franja para uso público Reglamento, la relocalización de las familias a los Especiales Temáticos (PET), Ámbitos de de 40 metros paralela a los márgenes del Caño. márgenes del Cafio, la construcción de un sistema Reordenamiento Especial (ARE) y Reforma Interior - ARE 2.11: Estación Nuevo Centro de San Juan de alcantarillado sanitario, una calle y paseo de las Comunidades (RIC). De éstos, once tienen Propone atraer usos mixtos alrededor de esta peatonal bordeando el Caño, y la creación de injerencia sobre el Distrito. estación de Tren Urbano, mejorar la conexión corredores peatonales y mejoras programadas en - PET 2: Santurce peatonal entre la estación y los vecindarios las avenidas Ponce de León, Barbosa y Borinquen Reconoce la importancia de Santurce como uno de existentes y conservar el carácter residencial de y las calles Rexach y Tapia. Propone además la los principales centros urbanos y persigue Parada 27 y Las Monjas, mejorando las densificación y consolidación de la estructura consolidar el tejido urbano de sus comunidades, condiciones de vida de sus residentes. urbana existente, el redesarrollo de edificios y dotándolas con espacios públicos, definiendo sus - ARE 2.12: Estación Sagrado Corazón solares subutilizados, y mejoras al trazado urbano bordes y fortaleciendo su relación con otros Propone la construcción de la Plaza de Martín mediante la extensión de calles, avenidas y paseos sectores de la ciudad y sus bordes naturales. Peña en los terrenos vacantes al sur de la escuela peatonales para entrelazar los distintos sectores y Establece los objetivos de atender de forma Santiago Iglesias Pantín, un puente peatonal entre barrios con Santurce. prioritaria las necesidades de vivienda en las Hato Rey y Santurce, y el redesarrollo de las - RIC 17: Parada 27 comunidades marginadas mediante la parcelas entre la estación y la comunidad Marina V.1 -87 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Propone el redesarrollo de frentes urbanos hacia la Recomienda reestablecer una retícula coherente de POT como una norma que "recoge las características avenida Ponce de León, la construcción de un calles, recuperar las aceras y mejorar el espacio urbanísticas de las distintas situaciones y ubicaciones paseo paralelo al Caño, reestructuración del público, eliminar los callejones garantizando la que contempla el Plan de Ordenamiento Territorial. trazado viario, mejoras a las aceras en las calles provisión de servicios básicos, instalar hidrantes, Incluye cada una de las demarcaciones espaciales en Uruguay y Prudencio Rivera Martínez, mejoras a mejorar el sistema de alcantarillado pluvial y las cuales se subdivide un territorio junto a las la infraestructura y la implantación del Plan de sanitario, construir un paseo paralelo al Caño, normativas especiales para cada distrito que ordenan Acción Comunitaria de 2002, desarrollado por la redesarrollar los lotes vacantes y con estructuras los usos 0 estructuras permitidas". Es decir, un entonces Oficina de Comunidades Especiales del ruinosas, y otorgar títulos de propiedad tras la distrito de ordenación se utiliza para especificar el tipo Municipio. Propone además la adquisición de reparcelación necesaria. de USOS y de edificación que se permite desarroltar en solares y estructuras vacantes para construir más - RIC 20: Israel-Bitumul una porción de terreno. viviendas y realizar estudio de tenencia de terrenos Recomienda el reestablecimiento de retícula El territorio del Distrito Especial de para otorgat títulos de propiedad. coherente de calles, mejoras al alcantarillado Planficación del Caño Martín Peña está demarcado RIC 18: Las Monjas pluvial y sanitario, instalación de hidrantes, por varios distritos de ordenación. En primer término, Limita los usos adversos al carácter residencial de recuperación de aceras, y mejoras al espacio el suelo se clasifica de acuerdo a si debe tener carácter la comunidad a las calles principales como la público. Propone además crear un paseo paralelo urbano 0 no. Luego, a través de la zonificación, se le Uruguay, propone que se estudie cómo el proyecto al Caño Martín Peña y hacer estudio para la aplica uno 0 varios distritos de ordenación que del Nuevo Centro de San Juan afecta a la entrega de títulos de propiedad después de la caracterizan el tipo de actividad que se puede comunidad por la proyección de estacionamientos reparcelación correspondiente. desarrollar en ellugar. A continuación se explican los en el área y sugiere el redesarrollo y mejoramiento Uno de los instrumentos de planificación que distritos de ordenación aplicados por el POT en el del parque de pelota en la avenida Quisqueya. utiliza el POT es el uso de distritos de ordenación del Distrito Especial. - RIC 19: Buena Vista Hato Rey territorio. El distrito de ordenación se define en el V.1 -88 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial El Mapa de Calificación de Suelos del Municipio Autónomo de San Juan contiene los planos I Rover de de ordenación, que demarcan gráficamente la 130 aplicación geográfica de los distritos de ordenación. Loguila SU Los Correct Segrede Colcorn SO Clasificación de suelos - El POT clasifica los terrenos en el Distrito R como Suelo Urbano. Esta clasificación reconoce "que * ® dellarque R I el suelo ya está desarrollado y consolidado, con 4 SU : infraestructura y accesos viales, proveyendo de # - (77) acuerdo con la ley para subsanar deficiencias en et SU holds Control desarrollo existente, propiciar el intercambio social y + - las transacciones económicas, promover el uso del a E Can duelo, y conservar el patrimonio cultural." SREP SREP Contempla además el futuro dragado y R 0 canalización del Caño Martín Peña, y clasifica una franja de terreno de 40 metros de ancho a ambas SREP g márgenes del Caño como Suelo Rústico Especialmente Protegido. Esta clasificación se utiliza Límite del Distrito en los suelos "no contemplados para uso urbano 0 Figura V.1-37 urbanizable y que, por su especial ubicación, topografia, valor estético, arqueológico 0 ecológico, Plan de Ordenación Territorial del Municipio de San Juan: Clasificación y calificación de suelos V.1 -89 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña recursos naturales únicos u otros atributos, se Comunidades al sur del Caño poblacional, 0 áreas suceptibles al redesarrollo 0 identifica como terreno que nunca deberá utilizarse El POT califica con el distrito de ordenación desarrollo en alta densidad poblacional". como suelo urbano". Residencial 3 (R-3) al territorio al sur de la calle Núm. Una pequeña franja de parcelas ubicadas al Zonificación 6 y al este de la calle Alcaniz, en la comunidad Israellado oeste de la avenida Barbosa, así con los lotes a lo El Reglamento de Ordenación del Plan de Bitumul. Este distrito se establece para "clasificar largo de la avenida C en Buena Vista Hato Rey, están Ordenación Territorial del Municipio Autónomo de áreas residenciales desarrolladas 0 que puedan calificados como Comercial local 1 (C-1), Este San Juan aplica únicamente a las comunidades al sur desarrollarse, y en donde se permitirán diferentes tipos distrito de ordenación califica áreas comerciales que del Caño Martín Peña. La discusión a continuación se de viviendas... en solares de 300 metros 0 más". suplen "las necesidades diarias de las personas que basa en los planos de ordenación contenidos en el El distrito de ordenación Residencial 4 (R-4) viven en el vecindario." El POT califica como "Mapa de Calificación de Suelo del Municipio predomina al interior de las comunidades Parada 27, Comercial central intermedio 2 (C-2) a las parcelas Autónomo de San Juan". Las Monjas y Buena Vista Hato Rey. El POT califica ubicadas a ambos lados de la avenida Ponce de León, Cabe señalar que no se discuten los planos de también de esta forma la porción al sur de las calles al norte de la calle Prudencio Rivera Martínez; en la ordenación contenidos en los planes especiales del Robledo y Laguna, y al oeste de la calle Alcaniz en la calle Quisqueya al oeste del residencial Las Gladiolas; POT (PET, ARE y RIC), ya que éstos constituyen comunidad Israel-Bitumul. Este distrito clasifica áreas y en el lado este de la avenida Barbosa, al sur de la instrumentos de referencia no normativos, por lo que residenciales en solares de 250 metros o más. Por otra calle Nueva. Este distrito se utiliza para calificar áreas no están debidamente firmados por los representantes parte, el solar donde ubica el residencial público Las comerciales que "suplan las necesidades de varios de la Junta de Planificación y el Municipio de San Gladiolas está calificado como Residencial 5 (R-5), vecindarios 0 núcleos residenciales". Se aplica en Juan. En algunos casos, esos planos de ordenación distrito que se aplica en "áreas urbanas de carácter terrenos con un área no menor a 450m, permite una son distintos a los contenidos en el Mapa de residencial próximas a centros principales de actividad altura máxima de cinco plantas, requiere patios Calificación de Suelo del Municipio Autónomo de San comercial, propensas al redesarrollo en alta densidad laterales de 2m y no requiere patios frontales. El Juan. distrito de ordenación Comercial central 3 (C-3) se V.I -90 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial aplica en segmentos de la avenida Ponce de León, la distrito DA se aplica al lote ocupado por el Registro En el caso particular de la avenida Barbosa, la avenida Quisqueya y la avenida Barbosa. Este distrito Demográfico, en la avenida Quisqueya. Prácticamente zonificación vigente es muy variada, lo que dificulta de ordenación califica áreas comerciales de carácter toda la porción norte de la comunidad Israel-Bitumul, lograr una tipología de edificación y usos para lograr central, Se aplica en terrenos con un área no menor a incluyendo la escuela Juanita Peraza y el Head Start, el medio ambiente urbano propuesto. 500m, permite una altura máxima de seis plantas y están calificados como DV. Los terrenos donde ubica Distritos sobrepuestos edificaciones en medianera. la Administración de Servicios Generales se califican El POT contempla una serie de distritos Una parcela ubicada al sur de la primera fase como DT. sobrepuestos para los sectores donde hay Planes del proyecto de vivienda Villas El Paraíso, en Israel- La franja de 40 metros a cada lado del Caño Especiales (ARE, RIC y PET). Los distritos Bitumul, está calificada como Industrial 1 (I-1), que Martín Peña está calificada como Distrito de sobrepuestos establecen una zonificación sobre otra permite la ubicación de industrias livianas. Conservación del Patrimonio Natural (CPN). Este subyacente. Según establece la prelación de normas El POT utiliza diferentes nomenclaturas para distrito de ordenación identifica una franja de del Reglamento de Ordenación del Plan de referirse a los terrenos de uso público 0 dotacionales. conservación a lo largo de cuerpos de agua, que no Ordenación Territorial del Municipio de San Juan, los Éstas son: DV (espacio público abierto, que incluye afecta la tenencia de terrenos pero limita el uso, distritos sobrepuestos prevalecen sobre los distritos plazas, parques y áreas verdes), DE (equipamientos de Mantiene los terrenos como zonas verdes "por la subyacentes. Establece además que los Planes educación, salud, religión, cultura, bienestar social, presencia de un sistema natural cuya condición Especiales (ARE, RIC y PET) servirán como etc.), DS (servicios e infraestructura), DA (agencias existente es única, frágil, en peligro y que es necesario instrumentos de referencia para la evaluación e gubernamentales), DT (centros de transportación) y proteger para la contemplación 0 el estudio científico". implantación de los proyectos. Los distritos de DD (recreación y deportes). En las comunidades al No permite la lotificación de terrenos y sólo permite la ordenación sobrepuestos no aplican a las comunidades sur del Caño, se califica como DE la parcela donde construcción de estructuras accesorias a los usos del Distrito ubicadas al norte del Caño Martín Peña². ubican las escuelas Emilio del Toro en Las Monjas y permitidos. Moisés Meléndez en Buena Vista Hato Rey. El 2 Junta de Planificación, 2003. Resolución Núm, JP-PT-18-1 Adoptando el Plan Territorial de Municipio de San Juan. V.1-91 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Dentro de estos distritos sobrepuestos, se y los diferentes propietarios". Por ejemplo, el los requisitos de estacionamiento. Todas las aplica el programa de bonificaciones y amenidades. desarrollador de un predio calificado como parcela parcelas incluidas bajo el distrito TU están Bajo este programa, el desarrollador que interese receptora de las TDD, que desee construir un proyecto clasificadas como parcelas receptoras en el excepciones a las disposiciones reglamentarias debe que exceda los límites de edificación impuestos por el Programa de Transferencia de Derechos de ajustar su proyecto para proveer amenidades tales las disposiciones reglamentarias vigentes, debe Desarrollo, a menos que su cabida sea menor a los como: vivienda de interés social, mobiliario urbano, adquirir derechos de desarrollo de otro predio 200 metros cuadrados. división de manzanas para recuperar la retícula calificado como parcela remitente. Esto permite que Distritos sobrepuestos de Redesarrollo urbana, estacionamientos adicionales, usos mixtos, el propietario de la parcela remitente pueda obtener un Tiene como propósito "recuperar la ciudad, su agrupación de solares, entre otras. Este programa está beneficio económico por conservarla. Las espacio público, lograr una mayor accesibilidad sujeto a una serie de condiciones que se detallan en el transacciones de TDD están reguladas por criterios peatonal y vehicular complementaria a los POT. Por ejemplo, las bonificaciones solicitadas por establecidos en el POT. sistemas de transporte público, favorecer un el desarrollador deben ser proporcionales a las En el Distrito hay varios tipos de distritos aumento en la densidad poblacional, alturas, área amenidades solicitadas. sobrepuestos. bruta de piso así como de construcción, y crear un En los distritos sobrepuestos aplica además el Distrito Sobrepuesto de Tren Urbano (TU) ambiente urbano con vitalidad y dinamismo Programa de Transferencias de Derechos de Abarca los quinientos metros alrededor de las socioeconómico y la seguridad necesaria para sus Desarrollo (TDD). Las TDD constituyen un estaciones del Tren, afectando parcialmente a habitantes". Persigue el redesarrollo de los cascos mecanismo que puede utilizarse para "preservar y Parada 27. El distrito TU busca el redesarrollo urbanos mediante la transformación, densificacion conservar permanentemente estructuras y propiedades alrededor de las estaciones, fomentar los usos y consolidación de la estructura urbana existente, de valor histórico, arquitectónico cultural 0 terrenos mixtos y el uso del transporte colectivo y mejorar incentivos para desarrollos de mediana y alta ecológicamente sensitivos donde las cargas y los el espacio público. Aumenta las densidades densidad, y redesarrollo de edificios y solares beneficios se comparten entre el Gobierno Municipal permitidas por la zonificación subyacente y reduce infrautilizados. Se aplica en todo el suelo urbano V.1 -92 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial que cumpla con una serie de criterios, entre los que vivienda de interés social. En el Distrito, hay dos requieren patios delanteros y laterales no se destaca "Cuando el área, sector o bloque modalidades de distrito RD: menores a 3m. desarrollado ha sido transformado a tal magnitud 1. RDI: Abarca las comunidades Parada 27, - Distrito sobrepuesto de Zona Escolar (ZE) que causa deterioro social, económico, Las Monjas y Buena Vista Hato Rey. Estas Se aplica en los cien metros lineales desde los ambientalista y físico; afecta el funcionamiento comunidades se identifican como área urbana accesos de la escuela y 200 metros radiales a partir urbano, de salud pública y calidad de vida". No central. Se promueve aumentar la población del límite del predio, alrededor de las escuelas estarán sujetos a los parámetros de RD aquellos residencial y de ingresos mixtos, usos mixtos, públicas y privadas. Tiene como objetivo sectores que, a partir de un estudio de costo y y el fortalecimiento del comercio local y garantizar un ambiente apropiado y seguro en la beneficio, demuestren la conveniencia social, tradicional. Este distrito sobrepuesto requiere zona, Permite la creación de comités escolares económica y ambiental de ser rehabilitados. solares con un área no menor a 400m, para asesorar al Municipio/ARPE en precisar la Las disposiciones espaciales para el distrito densidad de una unidad de vivienda básica por delimitación de la zona escolar. Prohibe usos tales sobrepuesto RD establecen que no se permitirá el cada 66m² de solar, un área de ocupación que como venta de bebidas alcohólicas servidas, uso exclusivo de estacionamiento en la primera no exceda el 66% del área total del solar, barras, estaciones de gasolina. planta, el estacionamiento no estará visible al patios delanteros y laterales no menores a 3m, peatón y que el proceso de redesarrollo no debe 2. RD2: Aplica a Israel-Bitumul, considerada DISPOSICIONES APLICABLES: REGLAMENTO causar desintegración social en la vida como área urbana adyacente. No se especifica DE ZONIFICACIÓN ESPECIAL DE SANTURCE comunitaria. Al igual que con el distrito TU, las un área mínima para los solares con esta parcelas del distrito RD están clasificadas como La Ley Núm. 148 del 4 de agosto de 1988, calificación. Se establecen requerimientos de conocida como la Ley Especial para la Rehabilitación parcelas receptoras en el Programa de densidad, altura y área de ocupación de de Santurce, establece varios objetivos que destaca el Transferencia de Derechos de Desarrollo (TDD), acuerdo con la zonificación subyacente, y se RZES en su introducción: excepto en los proyectos de redesarrollo de V.I -93 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Retener y aumentar la población En cumplimiento con lo dispuesto en dicha ley Zonificación Aumentar y fortalecer la capacidad económica la Junta de Planificación adoptó en 1993 el A continuación se discute la zonificación Aumentar las oportunidades de empleo Reglamento de Zonificación Especial de Santurce. El vigente en el Distrito, a partir de los Planos de Fortalecer la seguridad del área Reglamento se elabora a partir del diagnóstico y las Ordenación que ilustran la aplicación geográfica de las Promover la participación activa del sector privado recomendaciones contenidas en los estudios de Zonas de Uso, las Zonas de Edificabilidad y las Zonas Garantizar la adecuacidad de la infraestructura planificación para Santurce³, Entre estas de Intervención Especial.4 Mejorar el flujo de tránsito y aumentar el recomendaciones se destacan las siguientes: Distritos de ordenación de usos del suelo estacionamiento Promover una trama urbana organizada. La Zona de Uso Residencial 1 (ZU-R1) Fortalecer el uso de la transportación colectiva Acondicionar y orientar el entorno público al predomina al interior de las comunidades. Las Promover la rehabilitación fisica peatón. parcelas con frente hacia la avenida A en Barrio Establecer un ambiente peatonal agradable Establecer una trama urbana que respaide la Obrero Oeste y la calle Lima en Barrio Obrero San Crear un ambiente urbano de usos variados y transportación colectiva. Ciprián están calificadas como ZU-R2, lo que permite coherentes en escala con el ambiente urbano Promover la conservación y el desarrollo de uso residencial de mayor densidad, general del área. espacios abiertos. Las parcelas a lo largo de la avenida Rexach se La ley ordenó a la Junta de Planificación crear Fortalecer la estructura social y física de cada califican como Zona de Uso General 1 (ZU-G1). Este una Zona Especial de Planificación de Santurce, bajo barrio. distrito de ordenación requiere usos mixtos en las la cual "establecerá una política pública particular para Hacer énfasis en el desarrollo de vivienda y edificaciones, permitiendo en usos comerciales en la cada sector, y determinará la aplicación especial de los edificios plurifuncionales. primera planta que sean compatibles con el uso reglamentos nuevos y/o vigentes... para estimular el Establecer controles de edificación. residencial. En la avenida Borinquen, domina la desarrollo y la rehabilitación del sector". 3 Junta de Planificación, 1992, Santurce, Sectores II y III: 4 El RZES utiliza el término "zona de ordenamiento" para Estudio General de Planificación. referirse al distrito de ordenación. V.1 -94 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial calificación ZU-G3, que requiere usos mixtos y dedicarse, a actividades de esparcimiento, reposo y se retiran por dos metros de la línea de fachada. Si la permite mayor intensidad del uso comercial. cultura". vía donde ubica la estructura tiene un ancho mínimo Prácticamente la totalidad del lado oeste de la Distritos de ordenación de edificabilidad de 18.95m y el frente del solar hacia esa vía tiene un avenida Barbosa está calificado como Zona de Uso Los distritos de ordenación de edificabilidad ancho mínimo de 35m, se permite una altura máxima Industrial 1 (ZU-11), distrito de ordenación que se usa establecen los parámetros de diseño que se utilizarán de 12 pisos en las estructuras que se ubican en las en las áreas donde están establecidas 0 pueden en el desarrollo de nuevas estructuras. Es decir, esquinas de una manzana, vía excepción. establecerse industrias livianas, tales como lavandería establecen los requerimientos mínimos y máximos de Los solares a lo largo de la avenida Ponce de industrial, talleres de reparación de automóviles, altura, patios, densidad poblacional, área de ocupación León están calificados como ZE-M4. Este distrito de talleres de soldadura y de motores eléctricos, entre de una parcela, entre otros. Las zonas de ordenación permite el desarrollo de una vivienda por otros. La porción de esta avenida más próxima al edificabilidad entre medianera (ZE-M), requieren una cada 50m² de solar, una altura mínima de cuatro Caño Martín Peña está calificada como ZU-R1. profundidad de construcción mínima de 8m a partir de plantas y máxima de seis, permitiendo dos plantas El POT califica como Zona de Uso de la línea de fachada, y el ancho de la estructura debe adicionales que guarden un retranqueo de 2m a partir Gobierno (ZU-P) a los terrenos donde ubican las ocupar la totalidad del ancho de la parcela. Es decir, de la línea de fachada. escuelas Albert Einstein, Haydée Rexach, y Jaime no hay patios laterales. Todo el territorio al norte del El resto del Distrito tiene una zonificación ZE- Rosario Báez. Los terrenos donde ubican las escuelas Distrito tiene esta calificación de los terrenos. M2. Se permite una densidad de una vivienda por Santiago Iglesias Pantín y Manuel Boada se califican Las parcelas a lo largo de las avenidas Rexach cada 60m² de solar, y si el solar tiene un ancho hacia como Distrito Dotacional de Equipamiento (DE). Una y Borinquen, y el lado este de la calle San Antonio la vía mayor a 8m, la densidad es de una vivienda por franja de 40 metros al norte del Caño se califica como están zonificadas como ZE-M3. Alli se permite una cada 100m². Se permite una altura de una a cuatro Zona de Uso de Espacios Abiertos (ZU-EA) Este vivienda por cada 60m² de solar. La altura mínima plantas. distrito de ordenación se utiliza para "espacios requerida es de tres plantas y la máxima es de cuatro, principalmente abiertos dedicados, 0 que puedan pudiéndose aumentar a seis si las últimas dos plantas V.1 -95 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Distritos de ordenación de intervención especial define esta zona como "un área donde la excesiva Tejido Urbano podrá ser iniciada por cualquier El Reglamento de Zonificación Especial de aglomeración de edificios; los solares demasiado agencia municipal, estatal.. mediante solicitud a Santurce incluye seis zonas de intervención especial pequeños; la falta de abasto adecuado de agua potable, la Junta de Planificación. (ZIE), que define como "áreas que por sus condiciones de alcantarillado 0 de instalaciones para la eliminación "La Junta de Planificación podrá aprobar un Plan actuales 0 características particulares requieren de aguas negras; terreno bajo 0 pantanoso; pendientes Especial de Intervención que establezca los intervención espacial". excesivas; alto nivel freático; falta de calles 0 requisitos de redesarrollo del área... Este plan de El terreno que ocupan las escuelas Albert pavimento; construcción de edificios sin normas intervención considerará los criterios establecidos Einstein y Haydée Rexach está calificado como ZIE-4, adecuadas 0 sin solidez; falta de un plan o diseño en el capítulo de Disposiciones Generales sobre 0 Zona de Contraste con el Entorno. El Reglamento ordenado y conveniente; u otras condiciones; Urbanizaciones 0 Reurbanizaciones de Áreas establece que "estas zonas contrastan marcadamento producen, intensifican 0 agravan el peligro de fuego, Extensas y se ajustará urbanísticamente al con el entorno y se podrá intervenir en éstas para propagación de enfermedades, deterioro de desarrollo de las zonas de edificabilidad que lo redesarrollar el área de forma que se reconstruya y propiedades contiguas y riesgo de daño corporal". El rodean..." complemente el tejido tradicional de la ciudad 0 el Reglamento establece además una serie de prevaleciente en sus inmediaciones. Sus propietarios condiciones que aplican a estos terrenos: ANÁLISIS DE COMPATIBILIDAD 0 agencias gubernamentales concernidas podrán "No se erigirá, ampliará 0 reconstruirá edificio El desarrollo de este Plan para el Distrito someter un Plan Especial de Intervención alguno, ni se transformará un uso residencial 0 un deriva, entre otros, del análisis de las normativas y Simultáneamente con la adopción del Plan Especial se uso comercial hasta tanto la Junta de Planificación disposiciones vigentes contenidas en el Plan de le incorporarán los cambios a este Regiamento". no haya reclasificado la zona a otro tipo de zona de Ordenación Territorial del Municipio de San Juan El resto del territorio al norte del Distrito está ordenamiento donde se permita tal intervención. (POT) aprobado y adoptado por la Junta de calificado como ZIE-2,o Zona de Mejoras y "La solicitud de reclasificación total o parcial de Planificación en el 2003 y en el Reglamento de Reestructuración del Tejido Urbano. El Reglamento una Zona de Mejoras y Reestructuración del V.1-96 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Zonificación Especial de Santurce (REZS), vigente deben consultar y aplicar las Guías normativas con que el POT no se modifica en sus aspectos generales, desde 1993. rigurosidad. sino que se precisa en su aplicación al Distrito. Con la Guías normativas de reforma urbana Plan de Ordenación Territorial del Municipio aprobación de este Plan para el Distrito y los Como se estableció anteriormente, las "Guías Autónomo de San Juan procedimientos que la Junta de Planificación siga para normativas de reforma urbana" son parte integral de El desarrollo de este Plan deriva, entre otros, su adopción, se atempera el POT a la realidad concreta este Plan para el Distrito, y deben interpretarse como del análisis de las normativas y disposiciones vigentes del Distrito. un instrumento fundamental para su implantación. contenidas en el Plan de Ordenación Territorial del Planes Especiales Temáticos Estas Guías complementan las disposiciones Municipio de San Juan (POT) aprobado y adoptado El Plan tiene el efecto de enmendar los reglamentarias vigentes y precisan su aplicación al por la Junta de Planificación en el 2003. Al incorporar siguientes planes especiales temáticos contenidos en el Distrito. consideraciones de desarrollo económico y social en POT: Las "Guías normativas de reforma urbana" un marco de amplia y profunda participación - Plan Especial Temático 2: Santurce fueron desarrolladas sobre la base del conocimiento comunitaria, y al examinar de forma más detallada las - Plan Especial Temático 4.4: Litoral Costero y preciso de las condiciones y limitaciones de los circunstancias, particularidades y características de las Marítimo terrenos del Distrito y de las necesidades y comunidades que conforman el Distrito, este Plan - Ámbito de Reordenamiento Especial 2.11: aspiraciones de la comunidad. Estas Gulas hacen precisa determinaciones de política pública y acciones Estación Nuevo Centro de San Juan viable la adopción de las disposiciones reglamentarias de reforma urbana, desarrollo económico y social, y - Ámbito de Reordenamiento Especial 2.12: del POT y del RZES en su aplicación al Distrito, al protección de los recursos naturales discutidas en el Estación Sagrado Corazón vincularlas a las políticas rectoras contenidas en este POT. Reforma Interior de la Comunidad 13, 14 y 15 Plan para el Distrito. Por tanto, los proponentes y Esto implica que existe compatibilidad entre Barrio Obrero, Barrio Obrero Marina y Buena evaluadores de cualquier intervención con las disposiciones vigentes del POT y las acciones Vista Santurce repercusiones sobre la calidad del espacio público propuestas en este Plan para el Distrito, Se entiende Reforma Interior de la Comunidad 17: Parada 27 V.) -97 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Reforma Interior de la Comunidad 18: Las Monjas - Reforma Interior de la Comunidad 19: Buena Vista Hato Rey - Reforma Interior de la Comunidad 20: Israel-Bitumul Reglamento Este Plan utiliza las disposiciones reglamentarias vigentes del POT. No crea nuevos ni modifica los distritos de ordenación contenidos en el POT. El Plan si modifica la clasificación de suelos y la aplicación de los distritos de ordenación en el Distrito, para atemperarlos al grado de precisión que requieren las estrategias y los proyectos de reforma urbana e infraestructura propuestos para el área. Esto implica modificaciones al "Mapa de calificación de suelo de San Juan, las cuales se discuten a continuación". V.1-98 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial SREP Zonas que presentan cambios 1. Suelo Rústico Especialmente Protegido (SREP) 2. Distrito Sobrepuesto Tren Urbano (TU) Loguno tos Corosos 3. Zona de uso residencial I (ZU-R1) 4. Zona de uso residencial 2 (ZU-R2) Min 5. Zona de uso de gobierno (ZU-P) DV to 6. Zona de uso general 1 (ZU-G1) @ 7. Zona de uso general 2 (ZU-G2) su this 8. Zona de uso general 3 (ZU-G3) PM) Che e SU - 9. Zona de uso industrial liviano (ZU-II) Contern R SU 10. Zona de espacios abiertos (ZU-EA) IT 11. Zona de intervención especial 5 (ZIE-5) - 12. Distrito dotacional de equipamiento (DE) SREP SREP 0 13. Distrito residencial 4 (R-4) 14. Distrito residencial 5 (R-5) SREP 15. Distrito comercial 2 (C-2) 16. Distrito comercial 3 (C-3) 17. Distrito dotacional de recreación y deportes (DD) 18. Distrito dotacional de plazas y áreas verdes (DV) 19. Distrito comercial liviano (CL) Figura V.1-38 Cambios propuestos a la zonificación del Distrito V.1 -99 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña FSU, istico Especializent our istente - a SU Clasificación del suelo - Codera 14) SU En general, se mantiene la clasificación de suelo vigente para el Distrito según el POT. Se L. @ propone modificar la clasificación como Suelo Rústico SREP SREP Especial Protegido (SREP) de 40 metros a cada SRE R margen del cauce del Caño una vez dragado. Esta 60 SREP R SU modificación responde al análisis de la aplicación de This esta franja de conservación sobre el tejido urbano de Leyende: SREP Existente las comunidades aledañas al Caño, considerando las necesidades de mitigación de humedales requeridas EU thente Protegido Stield Prophiesto por el proyecto de dragado y canalización y por el as 3 When objetivo de recuperación de la calidad de aguas y del SU ***** Cesters I hábitat asociado. La delimitación de la clasificación THE como SREP propuesta responde al reconocimiento de et 5) the las particularidades físico-espaciales de las SREP. comunidades, logrando armonizar la relación eficiente entre el medio ambiente natural y el medio ambiente SREP urbano. Los terrenos que quedan afectados por este is SU @ g cambio de clasificación y quedan fuera de la Levenda: delimitación para SREP, se clasifican como Suelo SREP Propuesto Figura V.1 -39.25 Suelo Urbano Propuesto Urbano. Zona SREP (Suelo Rústico Especialmente Protegido) V.1 -100 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Calificación de suelos 5RF La discusión a continuación explica los cambios propuestos a los planos de ordenación que se the incluyen en el "Mapa de Calificación de Suelo del SU locuts Los Coroso Municipio Autónomo de San Juan y el Reglamento de Sogiodo Compto SU a Zonificación Especial de Santurce". Los distritos de Policy ordenación no mencionados no se modifican, por ser SREP In Coice ACT - ® cónsonos con este Plan para el Distrito. (4) Che H Distritos de ordenación sobrepuestos (SU E Distrito Sobrepuesto Tren Urbano (TU) (4) Medor SREP ON (E) SUI Cónsono con la intención del POT, expresada Coolerol en el ARE 2.11 y los RIC 13, 14, 17 y 18, de preservar el carácter de las comunidades Barrio Obrero, Barrio Obrero Marina, Parada 27 y Las Monjas, se modifica Card 3 @ la delimitación del distrito sobrepuesto TU, para © © à intensificar el uso del suelo. Todas las parcelas que a SU tienen un frente hacia la avenida Ponce de León permanecen bajo la calificación de distrito de Leyenda; TU Existente ordenación sobrepuesto TU, Estas parcelas actuarán TU Propuesto como bordes, respondiendo al contexto regional Figura VJ-4# Zona TU (Distrito sobrepuesto Tren Urbano V.1-101 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña los Costa 7V-P ZU-F DV 10-EA R-5 mediante edificios multipisos de uso mixto (comercio, Cost Rd oficinas y vivienda). Las manzanas al interior de las zu- CA comunidades quedan excluidas de esta calificación. R-5 DE DE Res.tor Code: Ras. S Este cambio hace viable la concreción de las políticas Midar THE rectoras y a las estrategias expuestas en este Plan. FI 2 SU Reconoce la alta densidad poblacional que CPH Contera SREP DV actualmente hay en el Distrito y las limitaciones que presenta la condición de los suelos. SREP My Distritos Sobrepuestos de Redesarrollo (RD-1 y RD-2) H M Con bovos La designación del Distrito de Planificación Com Sonial Bend del Caño Martín Pefia como uno especial por la Junta PM 2 de Planificación se hizo en reconocimiento de las A Con particularidades de la estructura urbana de las 14 DE SREP DV comunidades y las limitaciones que las condiciones (IDA Burd ambientales imponen para la sana convivencia de los 1.5 DY habitantes. La densidad poblacional del Distrito, por UPEDA DV 3 # Leyenda: ejemplo, es de las más altas de San Juan, 14 Parcelas receptoras reconociéndose que las características y condiciones Progama Transferencia de Derechos de Deserrollos. de los suelos no son competentes, desde el punto de vista técnico, para sostener actividad urbana de Figura V.1-41 Parcelas receptoras del Programa TDD densidades mayores a las existentes. V.I -102 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial El POT establece que el propósito de los medio ambiente urbano que la comunidad desea - Terrenos subutilizados adyacentes a las escuelas distritos RD es propiciar la densificación y alcanzar para el Distrito. Las intervenciones que este Albert Einstein y Haydeé Rexach. rehabilitación de cascos urbanos y áreas adyacentes Plan propone logran los objetivos que persigue el POT - Terrenos públicos que ocupa el actual parque de que requieran intervención para hacer viables usos al describir el distrito sobrepuesto RD, a saber pelota de Las Monjas. urbanos más intensos. Las condiciones y criterios que "recuperar la ciudad, su espacio público, lograr una - Terrenos públicos ocupados actualmente por la establece el POT en la sección 10.05 b del Reglamento mayor accesibilidad peatonal y vehicular Administración de Servicios Generales. no corresponden con las características y complementaria a los sistemas de transporte público, y - Terrenos ocupados actualmente por el complejo de particularidades que exhibe el Distrito, ni con el medio crear un ambiente urbano con vitalidad y dinamismo vivienda pública Las Gladiolas. ambiente urbano que se interesa propiciar con la socioeconómico y la seguridad necesaria para sus - Parcela ubicada en la avenida Ponce de León, implantación de este Plan. A base del diagnóstico y habitantes". Por tanto, este Plan del Distrito elimina la entre las calles Nemesio Canales y Maestro análisis detallado que se ha desarrollado, se concluye calificación como RD1 y RD2 existente. Cordero. que la aplicación de los distritos sobrepuestos RD1 y No obstante lo anterior, la aplicación de la - Terrenos al norte y al sur de la escuela Santiago RD2 constituye una limitación que no corresponde calificación que este Plan propone no limita O impide Iglesias Pantín, en la avenida Ponce de León. con las particularidades del Distrito, y además impide el que el sector pueda ser objeto de transferencias de El programa de bonificaciones y amenidades su redesarrollo tal como es el objetivo de este Plan derechos de desarrollo y del programa de aplicará en todo el Distrito de Planificación Especial para el Distrito. bonificaciones y amenidades, cuando se justifique y del Caño Martin Peña, sujeto a que las bonificaciones La aplicación estricta de un distrito éstas sean compatibles con los principios rectores que que se otorguen cumplan con las políticas rectoras de sobrepuesto RD en el Distrito constituiría una guían este Plan. Específicamente, la condición de este Plan, y las "Gulas normativas de reforma urbana". limitación irrazonable y contraria a las aspiraciones de parcela receptora bajo el Programa de Transferencia la comunidad, lo que evidentemente no es del interés de Derechos de Desarrollo aplicará en los siguientes público. Su efecto neto sería contrario al tipo de sectores del Distrito: V.1 -103 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Currento Los Cosos 10-P TV-1 DV KU-SA R-5 Distrito Sobrepuesto de Zona Escolar (ZE) to in Come Les No se proponen enmiendas- a la aplicabilidad ZU-M de este distrito sobrepuesto en el Distrito. Se establece 14 DE de ten les Code Res. a la salvedad de que aún no se han designado las zonas Miroder escolares, por lo que aplica la definición de la D FIF 58 B-3 SU extensión de zonas escolares contenido en e] CPN Canteral SREP Reglamento del POT. DV SREP 4 13 Com. Increa do Com A. Socito Pene N 14 1-4 SRE DD Mutai LDA a-6 SU -- DV of the DV Leyenda: 11 DV Distrito sobrepuesto ZE Com Mink Figura V.1 -42 Zona ZE (Distrito sobrepuesto de Zona Escolar) V.I -104 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial m.n. Distritos de ordenación de aplicación general Conservación del Patrimonio Natural (CPN) Este Plan para el Distrito modifica la Was - - too calificación de suelos CPN aplicada a al Suelo Rústico El Logula SU tos Comez Especialmente Protegido (SREP), para ajustarla a la Comin SU nueva delimitación del SREP. L THE de E a © 0 X - - PRICE 5PM RESTE Weder BY - SU - Code: 6 @ D SREP SNH 23 H © (in SREP @ SU Leyenda: CPN Propuesto Figura V.1-43 Zona CPN propuesta V.1-105 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña 101 Comp TW-P 70-P 14 DV IV-EA Distritos de ordenación subyacentes N-5 Roc tos Coses Distritos comerciales: 204 () Para propósitos de este Plan, todas las R-6 DE Rollon Comp Ros. e calificaciones de distritos comerciales tienen que Mirodor acompañar el uso comercial permitido, con usos de IND EN R-3 SU vivienda. Es decir, con esta disposición sólo se - CPN Cantera/ IB-P SREP aceptarán usos mixtos en los distritos calificados como DV comercial, en todas sus acepciones. SREP Distrito comercial central intermedio (C-2) +7 Rp3 Can Brown de Se modifica la zonificación vigente C-2 en la Com 1 Sanio Bond avenida Quisqueya y al este de la avenida Ponce de 14 León, calificando esos terrenos como C-3, para 40 permitir la tipología de edificación que se persigue. 1-4 SREP DE 2.5 BY Como vía de importancia regional, la actividad Name (DA comercial de la avenida Ponce de León debe it más RAS SU C2 two or allá que suplir las necesidades de varios vecindarios, Line. DV como establece el distrito de ordenación C-2. Leyenda: C-2 Existente Distrito comercial central (C-3) C-3 Existente Se califican como C-3 los terrenos del lado DD Existente Come este de la avenida Ponce de León y de la avenida Figura V.1 -44 no Quisqueya que actualmente están zonificados como C- Zonificación C-2, C-3yDD (existentes) V.1 -106 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Los Copos Migh NO.1 B 2. En la avenida Quisqueya, se incluye la parte frontal NA DV ZU-EA 2-5 de las parcelas donde ubican el residencial público Las Res Los Coses R-3 Gladiolas y el parque de pelota de Las Monjas. ZU-P C-1 R-5 Las calles Venecia y Uruguay tienen el efecto DE of Code Ros. B de establecer un límite a la zona C-3, de manera que Mirodo los usos residenciales prevalecientes en Las Monjas y IIII) - E SU Parada 27 no sean desplazados. Es de vital CPN Cantero SREP importancia que las edificaciones a lo largo de la DV avenida Ponce de León sigan los parámetros de SREP. edificabilidad establecidos por las Guías normativas a X Cord Burthy de reforma urbana, de manera que haya una transición Come lanto Bond adecuada entre ambas zonas de ordenación. 84 1-4 El distrito SW ordenación C-3 se utiliza a lo Cam. largo de la avenida Barbosa, modificando la I-4 DE SREP zonificación vigente C-1, DT y C-2. Esta acción by Mumi reconoce el potencial de redesarrollo de esta vía y su R-5 SU DV papel como avenida de importancia regional, y sienta DV las bases para tipologías de edificación más Leyenda: homogéneas. C-2 Propuesto C-3 Propuesto DD Propuesto DV Propuesto R-4 Propuésto Figura VJ-45 Zonificación C-3, R-4 DD (propuestas) V.1 -107 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Pefia ZV-P 20 DV - - ZU-EA R-5 Distrito Comercial Liviano (CL) in Casos Ré Se introduce el distrito de ordenación CL para 20- C-1 R-$ calificar las parcelas actualmente zonificadas como R- DE Red. - DE Com Ros. E Mirpdo 4 que ubican alrededor de las plazas propuestas, de am I-1 THE SU manera que se permitan usos comerciales selectos y R-3 armónicos con el uso residencial. El POT describe CPN Conlero/ III-I SREP - este distrito de ordenación como aplicable a "áreas comerciales existentes 0 para crear nuevas áreas SREP comerciales cuya operación resulta de baja intensidad +1 13 Com Rever y tolerable para el vecindario". Este distrito de Com, Somia Bark ordenación permite una altura de dos plantas, con THE 14 patio frontal de 3m y sin patios laterales. Los nuevos Con solares que se creen bajo este distrito de ordenación DE R-5 deberán tener un área mínima de 400m². Para ser DA consecuentes con las "Guías normativas de reforma R.6 DEL urbana", las estructuras que se desarrollen bajo esta DV zonificación no deberán tener patio frontal. Leyenda: DD Existente Distrito dotacional de recreación y deportes (DD) DT Existente DV Existente Para hacer viable el redesarrollo de los terrenos Comes que ocupa el parque de pelota y la cancha de Figura V.1-46 baloncesto de Las Monjas, se modifica la zonificación Zonificación DV y DT (existentes) V.1 -108 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Los Colle DU-P IU-P DY vigente para calificar la parte frontal de esta parcela TU-EA 14 como C-3 y la parte posterior como R-4. A su vez, el Res. - Come M parque de pelotas se reubica en la comunidad Buena tu- 14 DE Los Vista Hato Rey, a un remanente zonificado M Come Res B Mirodor parcialmente como R-4. Se modifica esta zonificación INT TOT 0.3 SU para calificar la parcela como DD. Además, se CPN califica como DD el terreno ocupado por el parque de TH pelotas de Israel-Bitumui. Distrito dotacional de espacios abiertos (DV) SREP IU M Com Se modifica la calificación como DV de los Invoice de suelos al norte de la comunidad Israel-Bitumul, para Com tenio responder a las políticas rectoras de este Plan para el Distrito. Estos terrenos están ocupados actualmente Can por un importante sector de esta comunidad, e incluso DE 0-5 por el proyecto de vivienda Villas El Paraíso, el cual DA fue desarrollado para proveer vivienda de reemplazo a IMB las familias que viven a las márgenes del Caño. El DV Leyenda: terreno donde se está desarrollando la segunda fase de DV Propuesto CL Propuesto Villas El Paraíso se califica también como DV. La DD Propuesto C3 Propuesto CPN Propuesto R4 Propuesto nueva calificación de terrenos es R-5 para las parcelas DE Propuesto R5 Propuesto Figura V.1.-47 donde ubican ambas fases de Villas Zonificaciones propuestas V.1-109 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña el Paraíso, R-4 para el resto de las zonas residenciales, mediante la Ley Especial de Rehabilitación de Zona de uso residencial 2 (ZU-R2) DE para la parcela donde ubica la escuela Juanita Santurce, de 16 años de vigencia. Se extiende la zonificación ZU-R2 vigente a García Peraza y DD para el parque de pelota existente. Este Plan para el Distrito no modifica de forma ambos lados de la avenida A en Barrio Obrero Oeste, Las parcelas donde este Plan para el Distrito propone alguna las disposiciones contenidas en el RZES. Con calificando de esa forma las parcelas en Barrio Obrero desarrollar plazas se califican como DV. Estas la aprobación de este Plan para el Distrito y los San Ciprián cuyos límites de propiedad se definan por parcelas actualmente son zonas R-4, DD y DE. procedimientos que la Junta de Planificación siga para la extensión de la avenida A. Esto permite la Distrito dotacional de transportación (DT) su adopción, se modifican los planos de ordenación, presencia de usos comerciales selectos no reñidos con El solar donde ubica la Administración de para que se conviertan en instrumentos efectivos de el uso residencial a lo largo de esta via. La Servicios Generales, actualmente calificado como DT, implantación de las políticas y estrategias contenidas zonificación ZU-R2 se extiende igualmente hacia el se rezonifica para permitir su redesarrollo y proveer en este documento. oeste, coincidiendo con el borde de la nueva vivienda de reemplazo a las familias afectadas por Comunidades al norte del Caño Martín Peña delimitación del Distrito Sobrepuesto TU. procesos de realojo. La parte de la parcela hacia la Zona de uso residencial I (ZU-RI) Zona de uso residencial 4 (ZU-R4) avenida Barbosa se califica como C-3 y el resto se Se modifica la zonificación vigente de ZU-EA Se cambia la zonificación ZU-R4, designada al califica como R-5. a ZU-R1 en el suelo cuya clasificación este Plan oeste de la avenida Barbosa, por zona ZU-G3. Reglamento de Zonificación Especial de Santurce cambia de Suelo Rústico Especialmente Protegido a Zona de uso general 1 (ZU-GI) Este Plan Especial provee un marco conceptual Suelo Urbano. Se cambia la zonificación vigente de Puesto que la avenida Rexach conectará próxi- y estrategias de planificación integradas que tienen el ZU-P a ZU-R1 los terrenos asociados a la escuela mamente con la Ponce de León y con la estación efecto de orientar la implantación del REZS sobre el Albert Einstein, con excepción de la franja que colinda Intermodal de la Alternativa de Transporte Integrado territorio del Distrito. El Plan Especial aplica y con la avenida Rexach. También, la porción este de la (ATI), se producirán cambios en el carácter de la vía. profundiza los objetivos de planificación adoptados parcela al sur de la escuela Juanita García Peraza se Además, el ensanche propuesto para la mitad califica como ZU-R1, en sustitución al distrito DE. este de la avenida Rexach requiere modificaciones a la V.1 -110 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial LOT Colle IV+ ov zonificación vigente. En ambos casos, se extiende la I-S zonificación ZU-G1 para permitir su aplicación a lo Res Los - N largo de toda la avenida Rexach. Esto implica además 6 4.1 el cambio de la zonificación vigente ZU-P a ZU-G1 de of Res. tes DE Com Res B Meddor los terrenos asociados a la escuela Albert Einstein que IND que colindan con la avenida Rexach. 0.3 SU Zona de uso general 2 (ZU-G2) CPN Conterol CTU-P SREP La parcela al norte de la escuela Santiago Iglesias Pantín, en la avenida Ponce de León, y la SREP TO:4 M Com porción de la parcela al sur de esta escuela con frente Include * hacia la Ponce de León se califican como ZU-G2, en Coro Santo there $ sustitución a la zonficación vigente DE. R-4 4 Zona de uso general 3 (ZU-G3) Com 1-4 SREP be R-5 DV Se modifica la zonificación vigente de ZU-I1 y DD Mumb DA ZU-R4 a ZU-G3 en el segmento de la avenida Barbosa 0-5 SU DV 123 DE al sur de la avenida Rexach, Las manzanas que Rever UMB - DV 3 colindan con la avenida Barbosa realineada y Leyenda: actualmente zonificadas como ZU-R1, se rezonifican ZU-R2 Propuesto ZU-G1 Propuesto como ZU-G3. ZU-G3 Propuesto Figura V.1-48 Zonificaciones de uso propuestas V.1-111 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Lm Code 20.1 DV Distrito dotacional de equipamiento (DE) IU-EA I-6 this Las Estos distritos identifican los equipimientos; case 2 IV-F (C.) aquellos terrenos de uso público. Se cambia de DE a 14 X Ret. los Code ZU-G2 la parcela al norte de la escuela Santiago Res B Mirador Iglesias Pantín y la proción de la parcela al sur de esta IN THE a-3 SU escuela que colinda con la avenida Ponce de León. Contern CPN Además, para ser consecuente con los distritos de SREP - DV ordenación del Reglamento de Zonificación Especial SREP de Santurce, se modifica la calificación DE de los #1 Com Brover de terrenoc de uso público, a ZU-P. Com Zona de Uso de Gobierno (ZU-P) tank Banc Entre otros, los terrenos donde se ubica la II-4 escuela Albert Einstein en la comunidad Barrio Com - E-4 SREP Obrero San Ciprián, están clasificados de esta manera. DE C-3 DV R-5 DD La misma establece la ocupación de los terrenos por DA 1-5 SU edificios de servicios gubernamentales. Entendemos C-2 BV - of Revenue WD DV 2 que dichos terrenos están subutilizados, por lo cual el Leyenda: 1 Plan propone una nueva parcelación para lograr ZU-P Existente DE Existente definir la propiedad útil de la escuela, a la vez de establecer un nuevo trazado de calles y lotes para el Figura V.1 -49 desarrollo de estructuras de vivienda de realojo en el Zonificación DE y ZU-P (existentes) V.1 -112 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial Los Cord interior de la comunidad bajo las zonas ZU-RI y ZU- 20-P ZU-P by ZU-EA R2, y de estructuras de uso mixto (residencial y R-S Red. Las Costs comercial) a lo largo de la avenida Rexach bajo ZU- TU-P C-1 G1 y a lo largo de la avenida Barbosa bajo ZU-G3. R-5 DE Res to Cosps Todos los terrenos donde ubiquen dotaciones Ros, B Mirodor públicas tales como escuelas y estaciones de bombas, that T-1 2 SU se califican como ZU-P. Esto modifica la calificación CPN SRE Conterns DE utilizada para las escuelas Santiago Iglesias Pantín y Manuel Boada, y para el terreno donde se ubicará la SRER estación de bombas Ponce de León, en Barrio Obrero c. nJ 3 Cont, have di Marina. Com I $onio Bend ZU-EA (Zona de espacios abiertos) IN 14 Este Plan califica el suelo donde se propone N4 Coo ubicar plazas y áreas recreativas como ZU-EA. Este R-4 DE SREP R-5 distrito de ordenación se utiliza para "espacios DD DV Middle 12 principalmente abiertos dedicados, 0 que puedan R-5 SU at with DV dedicarse, a actividades de esparcimiento, reposo y WELL DT DV Hector cultura", En la mayoría de los casos, esto implica un Leyenda: cambio de zonificación de ZU-R1 a ZU-EA. En el ZU-P Propuesto ZU-R2 Propuesto ZU-I1 Propuesto ZU-G1 Propuesto caso particular de Barrio Obrero, se cambia la ZU-R1 Propuesto ZU-G2 Propuesto ligure V.1 50 zonificación de ZU-R2 a ZU-EA. ZU-G3 Propuesto Cambios propuestos ala zonificación ZU-P V.1 -113 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Los Cesc4 DI-F 10.1 Monder M OV IU-EA El Plan modifica además la calificación de suelos I-5 Reason One N vigente como ZU-EA aplicada al Suelo Rústico 20-F Especialmente Protegido (SREP). Se limita la R-5 DE Fes.Los de Clark aplicación del distrito de ordenación ZU-EA a los Res. B Mindor espacios donde ubicarán las plazas de agua, THE an R-3 SU Zona de uso industrial 1 (ZU-II) Contern/ TV-P SREP Según la reglamentación vigente, en esta zona by están establecidas 0 pueden establecerse industrias SR livianas, con la salvedad de que el diseño, Com Brovert de construcción y operación de las industrias protegerá Com 1-4 Sonio "la salud, la seguridad y el bienestar de los residentes NA R-4 aledaños al sector". Una parte sustancial de los 2 Corn negocios que operan en la porción de la avenida R-4 SREP DE Barbosa con esta calificación, actualmente no R-5 DD OY THE show responden al uso industrial liviano, sino comercial. M SU will 8 DV Si Los negocios que ubican en el lado oeste de la avenida or by Barbosa y al sur de la avenida Rexach están siendo Leyenda; W ZU-EA Existente realojados por la Autoridad de Carreteras y Transpor- & ZU-11 Existente tación como parte de las obras proyectadas para la ZU-R4 Existente zona, entre las que se incluye la extensión y Figura V.1 -51 и realineación de la avenida Barbosa hasta la avenida Zonificación ZU-EA, ZU-R4yZU-11 existentes) V.1 -114 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial las Color TU. ZB-P Eduardo Conde, y el reemplazo del puente de la DV ZO-EA R-5 avenida Barbosa sobre el Caño Martin Peña. Esto Res Los Code implica que hay una necesidad de replantear la all C-1 R-8 zonificación del área, respondiendo a las estrategias DE Resites Coses Res. B definidas por este Plan. Mirador Este Plan para el Distrito propone el desarrollo H 13 SU de uso mixto a ambos lados de esta vía. Se modifica by CPN SREP ID-P Contera ima - la zonificación vigente de ZU-I1 a ZU-G3, la cual responde al carácter regional de la avenida Barbosa, 11. El segmento de la avenida Barbosa existente, al norte M Com Provase de la avenida Rexach, permanece como ZU-I1, con el your Santo Bone efecto de contener la zona industrial urbana. 1-4 144 Com DE SREP I-5 DO DV Bes the RF SU # DV Unit DT Region DV 3 DV ZU-EA Propuesto ZU-G3 Propuesto ZIE-5 Propuesto Figura ** Zonificación ZU-EA, ZIE-54 ZU- G3 (propuestas) V.1 -115 V.1 Desarrollo Físico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Zona de Mejoras y Reestructuración del Tejido Urbano (ZIE-2) Con la adopción de este Plan, se elimina la calificación de suelos ZIE-2 de las comunidades al norte del Cafio. Las propuestas contenidas en este Plan cumplen con los requerimientos que establece el Reglamento de Zonificación Especial de Santurce en el capítulo sobre Disposiciones Generales sobre Urbanizaciones 0 Reurbanizaciones de Áreas Extensas. Zona de Contraste con el Entorno (ZIE-4) Leyenda: Con la adopción de este Plan, se elimina la ZIE-2 Existente ZIE-4 Existente calificación de suelos ZIE-4 en la parcela donde ZIE-6 Existente ubican las escuelas Albert Einstein y Haydée Rexach. Zonas Públicas de Áreas Abiertas (ZIE-5) Se modifica la calificación vigente como ZU- EA aplicada al SREP. Salvo donde ubicarán las plazas de agua, el suelo clasificado por este Plan como SREP se califica como ZIE-5. El Reglamento de Zonificación Especial de Santurce adoptado por el Figura V.1 -53 POT define este distrito de ordenación como zonas Zonas de intervención especial existentes V.1-116 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 Desarrollo Físico Espacial que "delimitan públicas abiertas a lo largo del Caño Martín Peña, la Laguna San José y Los Corozos, y la Bahia de San Juan. Estas zonas forman parte del TEAM paisaje verde de la ciudad, y su desarrollo potencial debe armonizar con esta condición". Para los márgenes del Caño Martín Peña, establece que la united franja de conservación debe permanecer libre de 2C-M estructuras. SREP Zonas de edificabilidad 26-13 Este Plan para el Distrito no ajusta de forma alguna el Plano de Ordenación que ilustra las zonas de edificabilidad. SREP SU Figura V.1-54 Zonas de edificabilidad existentes V.1-117 V.1 Desarrollo Fisico Espacial Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.1 -118 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2 Desarrollo de Vivienda list defend. V.2 DESARROLLO DE VIVIENDA Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda V.2 DESARROLLO DE VIVIENDA Este capítulo presenta una guía de intervención fundamentada en las políticas rectoras ya discutidas, para que los residentes del Distrito puedan lograr tener acceso a una vivienda decente, sana y segura dentro de su alcance económico, con servicios de apoyo y convivencia. La estrategia de vivienda responde a las preferencias y necesidades de los residentes del Distrito, en la medida que las limitaciones identificadas en el diagnóstico lo permiten. La discusión se desarrolla alrededor de cinco temas principales, a saber, (a) la estrategia para proveer vivienda de reemplazo a las familias que deban ser realojadas para dar paso al dragado y canalización del Caño Martín Peña y a los proyectos de infraestructura y reforma urbana; (b) la estrategia para el desarrollo de nuevas unidades de vivienda en el Distrito; (c) los mecanismos para la financiación del desarrollo de nuevas viviendas y la rehabilitación de las existentes; (d) la estrategia para rehabilitar la vivienda existente en sitio; y, (e) los mecanismos para V.2-1 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña potenciar la participación comunitaria en el desarrollo Según se detalla en el Capítulo IV, este Plan las personas que estén más cerca fisicamente de to que y rehabilitación de la vivienda. del Distrito persigue proveer alternativas de vivienda causa el desplazamiento, y las personas más afectadas de reemplazo ubicadas dentro del Distrito 0 en áreas por la situación que provoca el realojo¹. Es decir, las colindantes, para aquellas familias e individuos personas que deben ser realojadas como consecuencia A. EL PROCESO DE REALOJO Y LA afectados por el proceso de realojo que interesen del dragado y canalización del Caño Martín Peña, y VIVIENDA DE REEMPLAZO permanecer en el Distrito de Planificación Especial. las obras de infraestructura y vivienda asociadas, En esta sección se discute la estrategia sobre el Ninguna familia 0 individuo será realojado hasta que tendrian prioridad en el proceso de realojo. proceso de realojo y la vivienda de reemplazo, se esté disponible su mieva vivienda 0 vivienda de El concepto de prioridad también puede presentan sus objetivos fundamentados en las metas y reemplazo, ya sea en el Distrito 0 fuera del mismo. aplicarse a los residentes-inquilinos al comprar 0 políticas rectoras, y se presentan los programas y Todas las familias/bogares a ser realojados, alquilar una vivienda, según sea su preferencia y acciones relacionadas que deben llevarse a cabo en los que tengan residencia bonafide en el Distrito, serán capacidad económica, Los inquilinos del Distrito próximos 15 años. elegibles a los beneficios del Programa de Realojo que tendrán prioridad sobre los inquilinos que viven fuera La estrategia de realojo constituye uno de los aquí se discute, independientemente de su sexo, edad, del Distrito para alquiler un apartamento o vivienda, elementos de mayor importancia de este Plan Especial. origen étnico y religión. Sólo deben poseer edad legal Hay muchos inquilinos (casi la mitad de las viviendas Según se establece en el Capitulo III, y ser residentes legales de los Estados Unidos para ocupadas) en el Distrito de Planificación Especial y aproximadamente 2,328 unidades de vivienda serán poder recibir los beneficios de los programas del algunos tienen muchos años como arrendatarios. impactas por las obras relacionadas al dragado y sector público, tanto federal como estatal. canalización del Caño, la infraestructura vital y las Este Plan del Distrito incorpora el concepto de MARCO LEGAL mejoras mínimas requeridas para atender otros prioridad en los casos de realojo. Respetando las problemas de repercusión sobre el espacio fisico. Es preferencias y necesidades, es posible establecer un de esperarse que el tema de realojo y las alternativas sistema de prioridades que dicte el orden en que se de vivienda de reemplazo sea de vital importancia para Esta propuesta recoge las recomendaciones hechas por los llevará a cabo el realojo. Se propone dar prioridad a participantes de Jos grupos consultivos y el Comité Timón de los actuales residentes del Distrito. Vivienda. V.2-2 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda El proceso de adquisición y realojo se enmarca Uniforme)², superando los beneficios establecidos por realojo se diseñarán con la participación activa y dentro de un sistema de leyes y reglamentos federales la legislación local. oportuna de los ciudadanos, y que se avisará a las y de Puerto Rico, y debe responder siempre al derecho Para atender esta situación y hacer viable la familias afectadas con sensibilidad, y con suficiente fundamental que tienen los ciudadanos a ser implantación del Proyecto ENLACE, el Gobierno del tiempo de antelación. recompensados de forma justa por la adquisición de su Estado Libre Asociado de Puerto Rico adoptó la Ley Este marco legal se traduce en los siguientes propiedad, sean dueños residentes u ocupantes, 0 para el Desarrollo Integral del Distrito de parámetros de adquisición y realojo³: duefios que residen en otro lugar. La quinta enmienda Planificación Especial del Caño Martin Peña. Esta - Todas las familias a ser realojadas, incluyendo de la Constitución de los Estados Unidos expresa que Ley establece, en su artículo 21, que la compensación residentes-dueños de la propiedad a adquirirse e la propiedad privada no "será tomada para el uso por concepto de mudanza y realojo a los afectados por inquilinos, asf como los negocios e instituciones público" sin una "justa compensación. La enmienda procesos de adquisición y realojo financiados con sin fines de lucro tienen derechos y les protege la catorce, por otro lado, proporciona la protección fondos del ELA, se hará según los parámetros legislación vigente y aplicable. Los derechos comparable contra el abuso realizado por agencias establecidos por la ley federal URA. varían de caso a caso. gubernamentales del Estado. En su artículo 20, esta Ley establece que en el - Al dueño 0 dueña que vive en una casa 0 Tanto las leyes federales como las leyes de proceso de obtener la servidumbre de paso para apartamento a ser adquirido, la ley le garantiza una Puerto Rico establecen un trato justo para todos los realizar las obras relacionadas al Proyecto ENLACE, compensación justa por su propiedad actual y una afectados, con parámetros que guían los beneficios por la agencia responsable por el proceso se asegurará de vivienda de reemplazo decente, segura, y sanitaria. concepto de realojo según las condiciones 0 mantener a la mayor cohesión comunitaria, - AI dueño 0 dueña que no vive u ocupa la situaciones de cada familia 0 individuo. Sin embargo, proveyendo en lo posible alternativas de realojo dentro propiedad a ser adquirido, la ley le garantiza una estos parámetros varían significativamente en los del Distrito, según lo establezca este Plan del Distrito. compensación justa por su propiedad. proyectos financiados con fondos federales, los que La Ley establece además que las alternativas de están guiados por la ley federal URA (por sus siglas en 2 Uniform Relocation Assistance and Real Property Acquisition 3 ingles, Uniform Relocation Act 0 Ley de Realojo Policies Act of 1970 as amended. PL.91-6646;42 U.S.C. 4601net Ver la carta dirigida a los residentes del Distrito que viven en la posible zona de realojo por el dragado y la franja de conservación seq. asociada al Cafio, y firmada por el Hon. Fernando E. Fagundo, Secretario del DTOP, con fecha del 8 de diciambre de 2003. V.2-3 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Al inquilino 0 inquilina la ley le garantiza El proceso del gobierno federal se presenta en resultado del realojo 0 de procesos de beneficios de realojo. el manual All the Right Moves: Relocation and Tenant "gentrificación". El proceso de realojo y prioridad para una vivienda Assistance in HUD Programs⁴. Este documento Impacto presupuestario. La planificación es de reemplazo aplica para una residencia incluye las leyes, y reglamentos promulgados por el fundamental para asegurar que habrá fondos solamente, es decir, para el residente-dueño de la gobierno federal para guiar el proceso de adquisición y disponibles para cumplir con todos los requisitos vivienda donde él reside y es dueño realojo. A continuación se discuten los pasos que de adquisición y realojo. Esto implica que se exclusivamente, independientemente si es dueño requiere el gobierno federal para la fase de deben identificar los costos de realojo y las fuentes de otras viviendas en el área. planificación. de financiación. El Manual URA establece que Cumplimiento con los parámetros federales para la El Manual URA identifica los elementos "No hay reglas que determinen si los costos de preparación de un Plan de Realojo decisivos que deben considerarse durante la etapa de realojo serían provenientes de fondos públicos 0 Este Plan se propone responder al proceso planificación del realojo. Estos son: privados; las reglas requieren solamente que establecido por el Departamento Federal de Vivienda Minimizar el desplazamiento. La filosofia general proyectos auspiciados con fondos federales y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos de de HUD requiere que los administradores de cumplan con los requisitos del URA y Sección Norteamérica (HUD por sus siglas en inglés) para el programas tomen medidas para minimizar el 104(d)⁶. uso de fondos federales, anticipando la posibilidad de desplazamiento de un programa auspiciado con Coordinación, El proyecto debe incorporar que haya fondos federales para el desarrollo de fondos HUD. Este Plan del Distrito tiene como medidas para coordinar y facilitar la interacción algunos componentes del Proyecto ENLACE, tales meta fundamental evitar el desplazamiento a corto entre agencias gubernamentales, grupos como la obra de dragado y canalización del Caño y largo plazo de las comunidades, ya sea como comunitarios y personas afectadas por realojo. Martín Peña. Se persigue que, por su alcance y Como se ha señalado en la discusión sobre la contenidos, este Plan Especial cumpla con los metodología utilizada durante la preparación de requisitos de HUD y que pueda adaptarse como Plan 4 U.S. Department of Housing and Urban Development (HUD), All the Right Moves: Relocation and Tenant Assistance in HUD este Plan del Distrito, el proceso de planificación de Realojo, según definido en la URA. Programs, (El Manual URA). Washington, D.C. 2002 5 Ibid. pág. 1-5 a 1-8 Ibid. P.1.6 V.2-4 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda participativa desarrollado cumple plenamente con Proyecto ENLACE cumplen con esta 4. Oferta y costo de unidades de vivienda este requerimiento. Es importante continuar recomendación. Asimismo, el artículo 22 de la comparados con los costos del programa y utilizando este enfoque en las etapas posteriores. Ley para el Desarrollo Integral del Distrito de proyectos. Consultas con propietarios y residentes. HUD Planificación Especial del Caño Martín Peña 5. Disponibilidad de servicios sociales para recomienda realizar consultas con los propietarios dispone que se actualizará el registro de residentes ayudar a las personas con necesidades y residentes de las estructuras afectadas en las y negocios realizado como parte del Censo 2002, especiales. Este punto se atiende en la fases inicíales del proceso para facilitar el proceso Determinación de necesidades de recursos. HUD estrategia de desarrollo socioeconómica que del realojo. Las reuniones se deben llevar a cabo recomienda que durante la etapa de planificación forma parte de este Plan del Distrito. en un lugar accesible para todos los participantes. se deben analizar los siguientes asuntos para 6. Preparar una encuesta en el área de posible Nuevamente, el proceso de elaboración de este anticipar la acción futura de realojo: realojo para determinar el número de hogares a Plan del Distrito cumple con este requerimiento. 1. Políticas públicas aplicables de realojo. Las instalar en un nuevo lugar, número de negocios Las múltiples actividades de participación políticas rectoras de este Plan, expuesto en y organizaciones sin fines de lucro a realojarse ciudadana se llevaron a cabo en lugares accesibles Capítulo IV, junto a la política pública que y la necesidad de recursos de apoyo. El Censo a los potenciales afectados. Se deben seguir establece la Ley # 489, Ley para el Desarrollo 2002 establece la base de información para el utilizando mecanismos para fomentar la Integral del Distrito de Planificación Especial área afectada por el realojo. interacción y retroalimentación de los propietarios del Caño Martín Peña, cumplen con este punto. 7. Coordinación de Desarrollo y Realojo. HUD y residentes. 2. Necesidades de personal. La Ley # 489 recomienda establecer un itinerario de las Banco de información adecuada de residentes. Un establece los parámetros organizativos y etapas viables para realizar el realojo, plan de realojo requiere información sobre las requiere el reclutamiento de personal especialmente en el caso de propiedades familias y hogares a ser desplazados. El Censo de capacitado. ocupadas. Los reglamentos establecen que los Población y Vivienda y el Censo de Negocios, 3. Adiestramiento y capacitación. Se atiende en residentes no están obligados a mudarse hasta ambos efectuados en el 2002 como parte del este Capítulo. V.2-5 V.). Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña que obtengan una unidad de vivienda - Respetar las preferencias de las familias e - Proveer orientación, consejería y asistencia técnica comparable. individuos en la selección del lugar donde serán a las familias e individuos en todo momento del - Preparación del Plan de Realojo. Como requisito realojadas. proceso de realojo. para recibir y utilizar fondos de HUD para un área - Acomodar a las familias e individuos según su - Coordinar el proceso de realojo con una relación reconocida por esa agencia como un "Área de composición, características particulares y estrecha la implantación de los programas y Realojo", es necesario definir "El Proyecto" y su necesidades futuras. proyectos recomendados por este Plan del Distrito, "Area de Realojo", y preparar un plan de realojo - Atender a las familias e individuos con tales como las obras de infraestructura y mejoras que sea un documento público. Este Plan establece necesidades especiales. permanentes. el Distrito que cumple con este requisito. - Efectuar el proceso de adquisición y realojo de tal - Consolidar, según sea posible, los procesos de manera que se minimice el desplazamiento adquisición y realojo mediante la entidad a cargo PROGRAMA DE ADQUISICIÓN Y REALOJO involuntario fuera del Distrito. de la implantación de este Plan, de manera que se El Programa de Adquisición y Realojo que se - Mantener la cohesión comunitaria hasta el máximo provean servicios directos, accesibles y uniformes discute a continuación considera los elementos de posible, reubicando las familias a sitios lo más a las familias e individuos afectados. orientación a los afectados, las preferencias y cercano posible a sus antiguos vecinos. Orientación a los afectados alternativas para una vivienda de reemplazo, la - Definir los momentos de participación ciudadana Es la práctica de todo proceso de realojo que atención a hogares con personas que tienen en el proceso de realojo en todo momento, desde el exista un proceso de orientación a las familias necesidades especiales, el realojo a viviendas ubicadas inicio del proceso (intervención para iniciar el afectadas. Este proceso debe llevarse a cabo con fuera del Distrito y la vivienda temporera. dragado y limpieza del Caño) hasta el final sensibilidad bacia los afectados, y con suficiente Objetivos de la estrategia (comunidades revitalizadas). tiempo de antelación para que la familia pueda A base del marco legal que cobija al Distrito y - Proveer mecanismos, tal como un Comité de prepararse emocionalmente, actualizar sus las políticas rectoras de este Plan, se han identificado Residentes, para velar por los derechos de los documentos y llevar a cabo la mudanza. Esto incluye los siguientes objetivos para la estrategia de realojo: residentes y facilitar el proceso de realojo. V.2-6 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda visitas a las familias e individuos a realojar para disponibles en las oficinas de campo de las entidades a Realojo fuera de su comunidad y área de estudio, explicarle el procedimiento, incluyendo lo siguiente: cargo. si es la preferencia de la familia / hogar, en - Explicar el proyecto que genera la necesidad de Preferencias y opciones de realojo vivienda decente, segura, sanitaria y adquisición de la propiedad y realojo de sus El proceso de realojo en el Caño Martín Peña económicamente asequible ocupantes, y explicar el proceso y los derechos y es particularmente complejo, tanto por su magnitud Con el propósito de identificar las preferencias responsabilidades de los afectados. como porque requiere satisfacer las necesidades y de realojo y diseñar un programa que se adapte, en lo - Presentar las opciones de realojo. preferencias de los afectados, y persigue minimizar la posible, a ellas, el Censo 2002 efectuado como parte Solicitar información sobre cada familia/bogar desintegración y desplazamiento de comunidades y del Proyecto ENLACE incluyó preguntas sobre este residente en la propiedad. vecindarios. Tomará alrededor de quince años en tema. Estos datos permiten que la estrategia de Explicar los servicios que se le proveerá a la completarse. vivienda responda tanto a las necesidades como a las familia/hogar durante el proceso de realojo. Como hemos discutido, es importante orientar preferencias de los residentes del Distrito. Informar que la familia/hogar no tendrá que a las familias con respecto a las opciones de vivienda En las reuniones de los grupos consultivos y en reubicarse hasta que se cumpla con el de reemplazo disponibles. Las necesidades otras actividades de consulta a las comunidades, la procedimiento. particulares de cada familia/hogar varían, por lo que es mayoría de los participantes expresaron su preferencia Entregar una notificación por escrito a todas las vital identificar distintas soluciones. Podemos de quedarse en sus comunidades. Sin embargo, el familias 0 individuos, indicando que serán distinguir dos grandes categorías de opciones de Censo 2002 reflejó que, de enfrentar un proceso de realojados. Todas las notificaciones serán realojo: realojo, un promedio de 37% de los residentes prefiere entregadas al jefe 0 jefa del hogar, 0 a su delegado, - Realojo en la comunidad 0 en el Distrito, a una en quedarse en el Distrito, mientras el 63% prefiere quien debe hacer constar que lo recibió. vivienda decente, segura, sanitaria y mudarse a otro lugar en el Área Metropolitana de San Para facilitar este proceso, todos los económicamente asequible, según la preferencia y Juan. (Ver Tabla V.2.1.) Aproximadamente una documentos de orientación a los afectados deben estar capacidad económica de la familia / hogar. tercera parte de los residentes que viven tanto en el área impactada por el dragado como en otros sectores V.2-7 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Tabla V. 2. 1. Preferencia de permanecer en el Distrito ante proceso de realojo, por comunidad (orden unidades de vivienda para personas de edad avanzada ascendente) e incapacitados, y para familias de mayor tamaño. Buena Promedio del Preferencia Israel- Buena Vista Hatu Pda. 27 Barrio Bo. Obrero Para reducir el problema de hacinamiento dentro de Distrito Bitamul Las Monjas Vista Rey Obrero Marina Santuree las estructuras de vivienda, se propone la construcción Dentro del Distrito 37.2% 23.8% 27.8% 25.1% 28.8% 31,4% 51.3% 74.1% de suficientes unidades de un dormitorio para personas Fuente: Los resultados provienen de los datos del Censo Caño 2002, Estudios Técnicos, Inc. solas y familias pequeñas. Pregunta: "Suponga que tuviera que mudarse como parte de un proceso de realojo de familias, ¿a qué lugar (pueblo, sector, La participación de las organizaciones de base barrio, comunidad), si alguno, le gustaría mudarse? comunitaria es esencial para establecer el orden de del Distrito, prefieren una vivienda de reemplazo en el Se han identificado las siguientes opciones de prioridad que se seguirá en el proceso de realojo. En área de estudio. De los hogares que viven en el área vivienda de reemplazo en el área de estudio: el caso de una familia/hogar que tenga que desalojar posiblemente afectada por el dragado, el 38.6% Vivienda de nueva construcción para compra su vivienda actual y la vivienda de reemplazo no esté respondió que quieren permanecer en el Distrito. Ver Vivienda de nueva construcción para alquiler terminada 0 disponible, la familia/hogar no perderá su Tabla V.2.2. De los hogares que viven en otros Vivienda rehabilitada para comprar sectores, el 30.2% respondió que desea quedarse en el Tabla V.2.2. Preferencia de realojo de los residentes Vivienda rehabilitada para alquilar que viven en el área impactada por el dragado y en Distrito. Vivienda disponible para la venta otros sectores del Distrito Por ende, al determinar la oferta de vivienda de Considerando las necesidades de vivienda Deseo de lugar para Residentes dentro Residentes fuera reemplazo que se va a suplir dentro del Distrito se establecidas utilizando los datos del Censo 2002, la vivir del área del del área del dragado (%) dragado (%) debe considerar que, evidentemente, un porcentaje mayor parte de las unidades de vivienda a construirse Dentro del Distrito 38.6% 30,2% importante de los hogares estaría dispuesto a, 0 tendrán 1, 2 y 3 dormitorios. Estas unidades de Fuera del Distrito 53.6% 59.6% preferiría buscar una opción de realojo en otra parte vivienda estarán disponibles a las familias/hogares de No sabe / no contesta 7.8% 10.2% del Área Metropolitana de San Juan. acuerdo a la información que éstas ofrezcan en el Total 100% 100% estudio socioeconómico. También se proveerán Fuente: Censo 2002, Banco de Datos V.2-8 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda prioridad. Además, se les debe dar prioridad de (townhouses). Le siguieron los walk ups con un acceso a una vivienda de reemplazo a los inquilinos 15.9%, la casa individual con un 6.8% y los edificios Figura V.2.2. Tipo de vivienda que viven dentro del Distrito. sobre los que se multipisos con un 5.1%. En ambos casos, los edificios preferida, segunda opción encuentran viviendo fuera de éste. multipisos fueron la opción menos preferida. Ver Preferencias sobre la tipología de la vivienda de figura V.2.2. Multipisos 5.1% reemplazo En años anteriores la construcción de edificios Casa Unifamiliag El tipo de vivienda que preferirían los 6.8% de gran altura era símbolo de una gran economía, pero Walls ups residentes del Distrito de encarar un proceso de realojo 15,9% este tipo de proyectos para proveer viviendas pública Townhouses es la casa unifamiliar. Como parte del Censo 2002, se 72.1% fracasó, y muchos edificios fueron demolidos ya que les mostró a los encuestados cuatro tipos distintos de no tomaban en consideración los aspectos humanos, viviendas, a saber, la casa unifamiliar, la vivienda en como el respeto a la individualidad y la autoestima hilera 0 townhouse, la unidad de vivienda en edificios de apartamientos de hasta cuatro pisos sin ascensor 0 Figura V.2.1, Tipo de vivienda walk Ups, y la vivienda en edificios multipisos. El preferida, primera opción 94.1% optó para la casa unifamiliar. Las otras tres personal, elementos críticos para cualquier tipo de Walk tax alternativas recibieron poca aceptación, con la casa en 1.6% Townhouses vivienda. Algunos ejemplos en Puerto Rico incluyen 2.9% Multipisos hilera 0 townhouse seleccionado por 2.9%, y 1.4% 1.4% Las Acacias en Puerto de Tierra y Villa Panamericana seleccionaron multipisos, y un 1.6% optaron para walk en Carolina. Se propone la demolición de Las ups. Ver Figura V.2.1. Gladiolas en Las Monjas por ser un residencial Case público no funcional. Sin embargo, cuando se le pidió a los Unifamiliar 94.1% residentes que identificaran su segunda opción, el Es significativo para el diseño del programa de 72.1% de los entrevistados prefirió las casas en hilera realojo que, aunque la casa unifamiliar haya sido la primera opción, hay una aceptación para las casas en V.2-9 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña hileras, townhouses. En las actividades de Hogares con necesidades especiales y vivienda con servir como alternativas para la creación de planificación participativa se ha discutido la necesidad servicios de apoye. empleos en la comunidad, siempre respetando la de construir nueva vivienda tipo duplex y en hileras Este Plan del Distrito persigue proveer trato escala de la comunidad, debido a la escasez de terreno. Es posible rehabilitar igual para todos los residentes a ser realojados. Hay Elaborar guías para responder a las casas unifamiliares existentes en el Distrito. El personas que tienen unas necesidades particulares a las consideraciones especiales para las familias con comentario más común de los residentes es que no que se les debe prestar una atención especial 0 niños de edad escolar, de modo que puedan desean vivir en lugares que se asemejen a los asignarle prioridad. Estos grupos incluyen: ubicarse cerca de los planteles escolares. residenciales públicos. La calidad arquitectónica del - Personas mayores de 65 años, y especialmente las Las nuevas viviendas a construirse en diseño de la nueva vivienda es crucial para atender que viven solas; proyectos de 12 0 más unidades proveerá una de ellas esta preocupación. Personas con impedimentos; para las personas con impedimentos, de acuerdo con Las Guías normativas de reforma urbana Madres solteras con niños menores de 18 años; y las leyes federales y estatales. contenidas en este Plan del Distrito proyectan una Personas deambulando por las calles. Vivienda asistida para personas de edad ayanzada combinación de tipos de vivienda para los nuevos Para satisfacer las necesidades especiales de El 13.4% de los residentes del Distrito tienen desarrollos, que incluye viviendas en hilera, duplex y esta población, se pueden tomar medidas tales como 65 años 0 más. De ellos, un 32.6% viven solas. Por edificios de apartamientos de entre tres y cuatro pisos. las siguientes: tanto, la necesidad de brindarles a estas personas El tipo de vivienda debe conformarse a las Reubicarlas cerca de las rutas del transporte vivienda con servicios de apoyo y que sean asequibles características y escala del Distrito y la escala, de colectivo, para facilitar su acceso a los servicios es crucial para el área, Como programa significativo forma que refleje el concepto de "hogar propio". sociales que les apoyan. se propone establecer en cada comunidad, un centro También el diseño debería ser compatible para que Construir de instalaciones especializadas como un de vivienda con servicios de apoyo para las personas puedan ser administrados y mantenidos por los centro de cuidado de niños 0 una égida para de edad avanzada, o "Villa de Oro", a ubicarse en los residentes. personas de edad avanzada. El desarrollo de estas espacios céntricos, que se especifican en el Capítulo instalaciones de cuidado y otros servicios pueden VI. Este Plan designa un mínimo de 10% de las V.2-10 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda unidades construídas 0 rehabilitadas, asequibles y que la mayoría prefiere vivir en un escenario servirles en el mismo complejo de vivienda. Tomar subsidiadas con servicios de apoyo a las personas de residencial por dos razones; el ambiente y la escala de ventaja de las destrezas y conocimientos de los edad avanzada del Distrito. la vivienda. La mayoria de los residentes prefieren residentes permitiría expandir el alcance de los La Federación Americana de Vivienda de permanecer integrados en la comunidad en vez de un ofrecimientos programáticos. La incorporación de Apoyo define vivienda asistida 0 de apoyo de la aislamiento segregado por grupos de edad. Desde el servicios brindados por los mismos residentes puede siguiente manera: punto de vista de la comunidad, es beneficioso reducir los costos operacionales, y de esta forma hacer "Una combinación especial de vivienda, mantener a los viejos y viejas cerca del vecindario, el complejo de vivienda más económico para todos. servicios de apoyo, asistencia personalizada y iglesias y amigos. Esto ofrece una oportunidad Además, las personas de edad avanzada son un cuidado de la salud diseñados para responder a significativa de estabilizar el contexto social recurso confiable de voluntarios comunitarios y las necesidades individuales de aquellos que comunitario. Facilita a las personas de edad avanzada apoyo. Un ejemplo es el empleo de los envejecientes necesitan asistencia con las actividades del el conservar su círculo social, en su propia comunidad, para el cuidado de los niños. diario vivir y las actividades instrumentales y les ayuda a mantener su sentido de identidad Poner atención a los detalles de gerencia y cotidianas. Los servicios de apoyo están Por ende, la vivienda con servicios de apoyo operación temprana en el proceso de desarrollo crea disponibles las 24 horas, para atender las le provee a la comunidad soluciones económicas y oportunidades para dividendos sustanciales durante la necesidades rutinarias y las necesidades apropiadas para los envejecientes. Además, el tipo de vida de los proyectos de vivienda con servicios de inesperadas, de tal forma que promueva la estructura a escala residencial (no institucional) es más apoyo. Los diseños arquitectónicos flexibles, que máxima dignidad e independencia para cada respetuoso de la revitalización y reformación de la respondan a las necesidades cambiantes de los residente e incluye la familia del residente, los comunidad que se propone este Plan. residentes, pueden proveer un servicio costo-efectivo. vecinos y amigos"? La administración y gerencia de estas La vivienda de apoyo de escala humana ha Encuestas hechas a las personas de edad viviendas de apoyo podría ser flexible y los propios probado ser económica, sirviendo de 8 a 20 unidades avanzada sobre su preferencia de la vivienda, revelan residentes organizados pueden proveer apoyo a sus en una estructura que arquitectónicamente sea más 7 Chambliss, B. Creating Community-Based Assisted Living vecinos utilizando sus intereses y capacidades para residencial que institucional. El desarrollo de Housing. Rural Community Assistance Corporation, CA, 1998 V.2-11 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña proyectos de vivienda para personas de edad avanzada Coordinar con las instituciones bancarias que se asemeja a los edificios de la comunidad, en especializadas en hipotecas para adquirir viviendas tamaño, apariencia y a la vez no causa mucho tránsito reposeidas en el Area Metropolitana. en la comunidad, elimina la oposición de la Ofrecer certificados (vouchers) del programa comunidad. federal de Sección 8 a un porcentaje de familias Las consideraciones para disefiar vivienda de que prefieran mudarse a otro lugar en el Área apoyo a los envejecientes también aplican al diseño de Metropolitana de San Juan. proyectos de vivienda para otros grupos de la La vivienda temporera población en necesidad de vivienda, usando como Es probable que, apenas haya un esfuerzo para criterios como una escala pequeña y ubicación coordinar el proceso de desarrollo de vivienda y el apropiada. proceso de adquisición y realojo, surjan casos de Realojo fuera del Distrito familias/hogares que deban ser realojados sin tener la Para orientar el realojo de personas y familias vivienda de reemplazo lista para mudarse en el que quieran realojarse fuera del Distrito, se deben Distrito. En otros casos, será necesario que el considerar las siguientes guías: ocupante de una vivienda que vaya a ser rehabilitada Aprovechar las obras de revitalización en los tenga que desalojar la unidad temporeramente, centros urbanos, como el de Río Piedras y especialmente en la situación de la rehabilitación Santurce, para proveer viviendas asequibles para el sustancial 0 mayor. Por tanto, es importante realojo de residentes en estas zonas. identificar las opciones de vivienda temporera que Identificar solares vacíos y vivienda para la venta puedan surgir en 0 cerca del Distrito. en áreas cercanas, tales como Villa Palmeras. Una opción pudiera ser la utilización de las cerca de sesenta unidades de vivienda a desarrollarse Viviendas en necesidad de intervención V.2-12 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda en los terrenos de la Escuela Albert Einstein. Una El propósito de la estrategia del desarrollo de Se fundamenta en las políticas rectoras discutidas en el segunda opción es parte de las más de 200 unidades de la nueva vivienda es delinear las intervenciones más Capítulo IV. vivienda a desarrollarse próximo al proyecto Las adecuadas y apropiadas para proveer y construir Gladiolas. Después de que termine la demanda por La estrategia de vivienda es fundamental para nuevas unidades de vivienda dentro de las condiciones vivienda temporera, estas unidades deberán ser detener y controlar el deterioro del Distrito. Este Plan limitantes y las oportunidades que se encuentran en el reparadas para ser eventualmente vendidas 0 utiliza todos los recursos y oportunidades que existen Distrito de Planificación Especial. Entre las alquiladas. en el Distrito para aumentar la vivienda asequible a los limitaciones se debe mencionar la falta de terreno El Departamento de la Vivienda ha hogares de bajos ingresos, debido a la escasez del vacante en el Distrito, las dificiles condiciones del recomendado que "en los casos en que se amerite, las terreno vacante para el desarrollo de nuevos proyectos suelo, la alta densidad poblacional prevaleciente y la de vivienda. familias participantes deberán ejercer como primera falta de ingresos suficientes de las familias y opción el realojo con sus familiares"8. Otra alternativa individuos disponibles para dedicar a la vivienda. El Plan del Distrito persigue la remoción de las sería ofrecer la opción de alquiler en la casa de un Entre las oportunidades, se deben mencionar la barreras para poder obtener seguros sobre la propiedad vecino, con fondos disponibles por medio del tradición del Distrito como sector residencial para la asequible, proveer oportunidades para los hogares de programa de adquisición y realojo, 0 sea gastos clase obrera, la existencia de edificios abandonados y bajos ingresos de adquirir una unidad propia mediante sufragados por el sector público. solares con ruinas y escombros dónde construir nueva el esfuerzo propio, y expandir la viabilidad de las vivienda, y la abundancia de estructuras de un piso opciones para poder convertirse en propietarios de una B. ESTRATEGIA PARA EL donde pudiera construirse una segunda planta. vivienda mediante alternativas tales son las DESARROLLO DE NUEVA cooperativas. Esta estrategia responde a las metas y respetar VIVIENDA Se identifican opciones de vivienda tanto para la escala deseada de intervención, el tipo de vivienda dueños residentes como para los inquilinos, preferido por los residentes del Distrito y los considerando que éstos últimos constituyen la mitad protagonistas 0 grupos de interés que estarian a cargo *Departamento de la Vivienda, "Reglamento para la de los hogares (49%), aumentando las oportunidades Rehabilitación y Desarrollo de Viviendas en Nuestras del desarrollo para usos principalmente residenciales. Comunidades Especiales". oct. 2003. de convertir en dueños de una vivienda a los V.2-13 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martin Peña residentes que deseen permanecer en el Distrito, Maximizar las oportunidades existentes para proyecto y el grado de compromiso de la comunidad, mediante la remoción de las barreras para comprar construir nuevas viviendas, utilizando los solares el gobierno y el sector privado para lograr el vivienda y la provisión de adiestramiento y consejería vacíos, y los solares con ruinas y escombros y desarrollo de viviendas compatible con las para posibles compradores de propiedades. Además, edificios abandonados. capacidades económicas de las familias e individuos a se identifican mecanismos 0 programas de asistencia a Involucrar a las comunidades y sus lideres de ser realojadas. las familias que alquilan su vivienda y necesitan forma consecuente, desde el inicio del proceso de Proyectos de usos mixtos e ingresos mixtos en los subsidios para cumplir con los pagos mensuales, al desarrollo de vivienda. terrenos de mayor tamaño igual que proveer subsidios para los dueños que los Atemperar el tipo de vivienda a construirse, el necesitan. número de pisos y el número de unidades por piso En el Distrito hay muy pocas oportunidades a los parámetros establecidos en las Guías para el desarrollo de proyectos de gran escala, relativo PROGRAMA DE DESARROLLO DE NUEVA al contexto. Los parámetros de construcción normativas de reforma urbana de este Plan VIVIENDA Especial y a las condiciones del suelo. aplicables a este tipo de proyectos se discuten como Los objetivos del programa parte de las Guías normativas de reforma urbana. Utilizar las oportunidades que presentan terrenos Los objetivos principales del Programa de Los terrenos de mayor tamaño en el Distrito colindantes al Distrito para construir vivienda de desarrollo de nueva vivienda son los siguientes: son los siguientes: interés social para realojo. Completar estudios preliminares de pre-desarrollo Parque de pelota en la comunidad Las Monjas, al Coordinar e integrar la mayor cantidad de recursos norte de la avenida Quisqueya. de manera que el proceso de desarrollo y (suelos, ambientales, financiación, clientela) antes construcción de la vivienda sea ágil. de proceder con diseños y gestiones particulares. Redesarrollo del terreno que ocupa el proyecto de vivienda pública Las Gladiolas Integrar el sector público (gobierno federal, central A continuación se presenta una descripción general de los cuatro componentes principales de esta Solar ubicado en la avenida Ponce de León, y municipal), el sector privado, las comunidades, estrategia. El grado de éxito en su implantación contiguo al Caño Martín Peña, en la comunidad organizaciones sin fines de lucro y fundaciones en Barrio Obrero Marina, el esfuerzo del desarrollo de vivienda. dependerá de los estudios posteriores para cada V.2-14 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda Urbanización de los terrenos subutilizados de las ejemplo, la ACT seleccionó a los desarrolladores para alquilar con un subsidio a familias sin ingresos Escuela Albert Einstein. la construcción del edificio del Banco Gubernamental suficientes para adquirirlas al precio del mercado. Solar que actualmente ocupa la Administración de de Fomento en los terrenos aledaños a la Estación Esta acción representaría mezcla de familias con Servicios Generales, avenida Barbosa, comunidad Sagrado Corazón del Tren Urbano. En la segunda fase diferentes niveles de ingreso, conocida como Israel-Biturnul. de este proyecto, a desarrollarse dentro de 4 a 5 años, desarrollo de ingresos mixtos, que a su vez Solar ubicado en la avenida Ponce de León, se desarrollará la llamada Parcela "B", ubicada entre representaría un paso de avance para atender uno de aledaño al Teatro Coribantes. esta estación y el expreso Muñoz Rivera, con usos los problemas principales del tipo de desarrollo que se Terrenos en la Zona de Influencia de las mixtos, incluyendo uso residencial. Para la parcela ha dado en la Región Metropolitana de San Juan Estaciones del Tren Urbano donde actualmente se ubica el Hogar CREA, la ACT durante las últimas décadas: la segregación social del La falta de terrenos en el Distrito hace planifica un desarrollo de usos mixtos con estructuras espacio. La Corporación del Proyecto ENLACE del imperativo que los terrenos disponibles suplan de vivienda, espacios para comercios y para oficinas. Caño Martín Peña establecerá la política rectora para oportunidad para desarrollar proyectos con unidades Este terreno pasará al nuevo Fideicomiso de Tierra del determinar el por ciento de unidades para dedicar a las de vivienda para acomodar familias en necesidad de Caño Martín Peña, creado por ley. Se contempla el familias de ingresos bajos. realojo. Además, el desarrollo de nueva vivienda en desarrollo de entre 200 a 250 unidades de vivienda en Los protagonistas del desarrollo de proyectos los terrenos de mayor tamaño que se han identificado Parcela "B", y entre 200 a 250 unidades en la parcela en los terrenos de mayor tamaño incluyen al sector sirve de motor para impulsar la implantación del resto de Hogar CREA, para un total de entre 400 a 450 público y privado, y específicamente a: de las estrategias contenidas en este Plan, incluyendo nuevas unidades de vivienda. Departamento de Transportación y Obras Públicas las de vivienda. Es crucial que estos proyectos incluyan y la Autoridad de Carreteras y Transportación Existen además oportunidades para el unidades de vivienda dedicadas al uso de viviendas de Departamento de la Vivienda desarrollo de vivienda de reemplazo en terrenos interés social. Es decir, además de las unidades de Administración de Terrenos cercanos al Distrito. Estos se caracterizan en general vivienda que se construyen para vender a precios del Municipio de San Juan por tener mejores condiciones de subsuelo. Por mercado, se reservan algunas unidades para vender 0 Desarrolladores privados V.2-15 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Instituciones financieras razonable de unidades, por a hogares para personas de vivienda, de interés social del Distrito, según se define Corporaciones desarrolladoras de vivienda de base bajos recursos. Esta estrategia ha sído exitosa en la Ley # 489 en Artículo 26 que establece el Fondo comunitaria, como los CHDOs. centros urbanos fuera de Puerto Rico, donde hay para el Desarrollo del Proyecto ENLANCE Caño Las comunidades del Distrito, a través de la demanda para nueva vivienda. La proporción de Martín Peña. Corporación del Proyecto ENLACE del Caño unidades a designar para las familias de bajos ingresos Proyectos de usos mixtos en los corredores Martín Peña se determinara la Corporación del Proyecto ENLACE principales y vías de importancia comunitaria. La complejidad que surge por la escala de estas del Caño Martín Peña. Una segunda estrategia bajo este programa es intervenciones requiere la participación de entidades Se pueden utilizar otras formas de suplir la el desarrollo de proyectos de escala mediana, relativo con mayor experiencia. El sector público cuenta con demanda para este tipo de proyecto de usos mixtos, al Distrito, y usos mixtos, con uso comercial en el la disponibilidad de recursos como el terreno e que incentivan a los desarrolladores privados a primer piso y uso residencial en el segundo, tercer y infraestructura. La empresa privada cuenta con el precisar un por ciento de unidades de interés social. cuarto piso, Los comercios y negocios deberían de ser capital y el deseo de desarrollar; y puede agilizar el El mecanismo del Fideicomiso de la Tierra del Cafio compatibles con el uso de vivienda en las plantas proceso y allegar otros recursos de gran utilidad para Martín Peña que se discute en el Capítulo VII ofrece superiores. Según se discute en las Guías normativas el Proyecto ENLACE del Caño Martin Peña. oportunidades para desarrollar proyectos en los que de reforma urbana, este tipo de desarrollo ocurrirá a lo Se intenta lograr la sinergía que puede ocurrir participen el sector público y privado, y la comunidad. largo de las vías de importancia local y regional que al integrar ambos actores. Los acuerdos pueden Como dueño de los terrenos, el Fideicomiso podría dar discurren de norte a sur 0 de este a oeste en el Distrito. incluir medidas contributivas 0 mecanismos para concesiones a los desarrolladores a cambio del Estas vías incluyen la calle Quisqueya y las avenidas subsidiar las viviendas dirigidas a personas con desarrollo de este tipo de unidades. Un segundo Borinquen, Barbosa, y Rexach, así como algunas escasos recursos utilizando fondos recaudados mecanismo es levantar fondos del sector nooportunidades existentes en la Ponce de León. Se mediante la venta de las viviendas al precio del gubernamental que se puede destinar al Fondo para el proponen desarrollos de mayor densidad a la que mercado. De esta manera se puede financiar un Desarrollo del Proyecto ENLACE del Cafio Martín prevalece actualmente. Esta estrategia aplicaría programa de ingresos mixtos, dedicando un porcentaje Peña para contribuir al desarrollo y construcción de también a las nuevas vías de importancia comunitaria V.2-16 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda a crearse según los escenarios de desarrollo fisico- Apoyo Empresarial para la Peninsula de Cantera y requieren que se establezcan guías de intervención que espacial como son el Bulevar de Las Monjas y el la Corporación Desarrolladora de Viviendas de las faciliten y dirijan el desarrollo de estos proyectos. Diagonal de Buena Visa Santurce. A lo largo de estos Barriadas Israel y Bitumul (CHDO #1). En el caso específico de la avenida Barbosa, se corredores hay solares de tenencia pública y privada, - Organizaciones sin fines de lucro propone dar la oportunidad a los propietarios de que están vacantes u ocupados con edificios Se pueden establecer incentivos para la estructuras comerciales existentes de acceder a los abandonados 0 subutilizados, y que pueden utilizarse construcción de vivienda de interés social en los terrenos que quedarán frente a su propiedad, a cambio para este tipo de desarrollo. edificios a ser rehabilitados. Las agencias públicas, de que la desarrollen de acuerdo a las Guías Los protagonistas para el desarrollo de específicamente la Administración de Terrenos, el normativas de reforma urbano. Los comercios vivienda en proyectos de uso mixto a lo largo de los Municipio de San Juan y la Corporación del Proyecto existentes pueden reubicarse en las primeras plantas corredores principales incluyen: ENLACE del Caño Martin Peña, pueden intervenir en de los nuevos edificios. Los ingresos que se generen - Corporación del Proyecto ENLACE del Caño la adquisición de edificios en estas vías para luego por el alquiler de viviendas en las plantas superiores Martín Peña venderlos a precios por debajo del mercado a puede utilizarse para financiar los costos de la - Departamento de Transportación y Obras Públicas desarrolladores que planifiquen construir viviendas de estructura. Una vez desarrolladas las nuevas y la Autoridad de Carreteras y Transportación interés social. estructuras, los edificios existentes se demuelen para - Departamento de la Vivienda De hecho, algunos de estos terrenos son de dar paso a estacionamiento terrero en su parte - Administración de Terrenos tenencia pública, lo que facilita el inicio a muy corto posterior. - Corporación para el Desarrollo de la Península de plazo de su desarrollo. Esto incluye los terrenos al sur La oportunidad que se genera con el ensanche Cantera (avenida Barbosa) de la avenida Rexach, los remanentes que surjan al y mejoras a la avenida Rexach se puede utilizar para Desarrolladores privados norte de la avenida Rexach como resultado del reorganizar los lotes a lo largo de la vía para crear un - Instituciones financieras ensanche de su mitad este, y los remanentes de la corredor de edificios con usos mixtos, incluyendo - Organizaciones comunitarias para el desarrollo de realineación de la avenida Barbosa, entre la avenida espacios para comercios en el primer piso y viviendas vivienda, incluyendo los dos CHDO existentes: Rexach y el puente Martín Peña. Estas iniciativas para familias de ingresos bajos y moderados en los V.2-17 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Рейа pisos superiores. La ganancia generada por la venta Se propone además, el uso de créditos las comunidades (infill housing). Esto incluye el de locales comerciales puede ser destinada a la contributivos y otras medidas de financiación desarrollo de proyectos de vivienda de escala pequeña construcción de viviendas para personas de bajos aplicadas a grupos de edificios disponibles, y a por medio de la construcción y rehabilitación de ingresos. construir en solares dispersos, no necesariamente viviendas en grupos de solares. De esta manera, se Por otra parte, se debe maximizar el uso de contiguos, (scattered site development), para propiciar aprovechan los solares vacantes para construir nuevas estructuras existentes, el re-uso de estructuras economías de escala. Es decir, se trata a una propuesta unidades de vivienda de reemplazo. También, se desocupadas con fines residenciales (retrofitting) 0 el para desarrollar 50 unidades de vivienda como un agrupan solares vacíos 0 con estorbos públicos que aprovechamiento de estructuras rehabilitadas, como proyecto solo, aun si las unidades están en solares estén contiguos, para hacer viable la inserción de la algunas ubicadas en la avenida Barbosa. Las mismas dispersos. Para propósitos de la construcción de nueva construcción, creando pequeños proyectos de pudieran ser adquiridas y administradas por las nuevas unidades de vivienda, se deben establecer casas en hilera (por ejemplo 3 a 5 viviendas). Este tipo comunidades en forma de una cooperativa o incentivos, exenciones 0 programas específicos donde de proyectos se puede desarrollar además en las áreas corporación de propietarios-trabajadores. Además, los se brinden concesiones a los desarrolladores privados resultantes de la reorganización de manzanas, edificios abandonados pudieran ser adquiridos por el a cambio de que una cantidad de las ganancias sea descritas en las Guías normativas de reforma urbana. nuevo Fideicomiso de la Tierra del Caño Martín Peña destinada a la financiación del costo de la Para bacer viable la construcción de unidades creado por la Ley #489 del 24 septiembre de 2004, y construcción de nueva vivienda. La Corporación para de vivienda en solares vacantes, se ha diseñado una luego vender las unidades a las familias. el Proyecto ENLACE Caño Martín Peña establecerá estrategia dirigida a satisfacer las necesidades En la medida que sea posible, la construcción las políticas públicas que pongan en vigor los particulares del Distrito, la cual se denomina como "El de nueva vivienda a lo largo de estos corredores debe mecanismos permitidos por la Ley # 489. Combo". "El Combo" consiste de la construcción de ser parte de proyectos de usos mixtos que Desarrollo de estructuras de uso residencial una estructura de dos unidades, una por piso. La complementen otras necesidades de las comunidades dentro de las comunidades unidad del primer piso es para el dueño y la unidad del en el Distrito y que sirvan como fuentes de empleo Se propone el desarrollo y rehabilitación de segundo piso es para alquiler. El ingreso que el dueño para sus residentes. vivienda para el realojo de los residentes al interior de recibe por el alquiler sería utilizado para pagar el costo V.2-18 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda de la estructura. Se pueden construir estructuras inquilinos afectados a la vez que el dueño recibe un - Departamento de la Vivienda contiguas, como tres estructuras de dos pisos en hilera ingreso adicional, - Administración de Fomento Cooperativo proveyendo seis unidades de vivienda, tres para El Fideicomiso de la Tierra del Caño Martín - Compañía para el Desarrollo de la Península de dueños y tres para inquilinos. (Ver Figuras V, 2. 3.) y Peña puede adquirir propiedades que estén Cantera (Avenida Barbosa) V.2.4. abandonadas 0 en malas condiciones localizadas en el Por otra parte, según el Censo Federal 2000 el Distrito. Estos terrenos pueden ser donados 0 Figura V. 2. 3. "El Combo" 11% de las viviendas en el Distrito están vacantes. vendidos al Fideicomiso. Los terrenos al interior de Esta categoría de vacante incluye "otras vacantes", las comunidades se utilizarán para el desarrollo de "alquiler", "venta" y "uso recreativo, temporal u vivienda de interés social para las familias afectadas ocasional". Como la categoría "otras vacantes" por el realojo. Para alquiler representa el 50% de las vacantes en el Distrito, es Para las viviendas que requieran rehabilitación, necesario realizar un estudio de campo sobre las se puede crear un programa de préstamos con intereses Para Dueño unidades vacantes para determinar la viabilidad de su bajos y un programa de donación de materiales para la uso. Hay un problema endémico de herencia en esta reparación de viviendas de familias de bajos ingresos. parte de Santurce y Barrio Obrero, que provoca el Ver Estrategia de Rehabilitación de Vivienda, V.2.D. Figura V. 2. 4. Vivienda y comercio abandono de las viviendas. Ciertamente, las viviendas Los protagonistas en el desarrollo de viviendas vacantes representan una alternativa importante para el al interior de las comunidades son del sector público, realojo de familias dentro del Distrito. el privado y la comunidad, incluyendo: También se contempla el uso de estructuras - Corporación del Proyecto ENLACE del Cafio existentes mediante de la construcción de segundas Martín Peña plantas en las viviendas ocupadas por propietarios. - Departamento de Transportación y Obras Públicas Earmacia Zapatería Colmado Éstas servirían como alternativa de realojo para los y la Autoridad de Carreteras y Transportación V.2-19 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña - Organizaciones comunitarias para el desarrollo de varias veces, involucrar los residentes es esencial para A manera de resumen, se presentan a vivienda, incluyendo los dos CHDO existentes; el éxito de este Plan del Distrito. continuación la Tabla V.2.3 y la Figura V.2.5. La Apoyo Empresarial para la Península de Cantera y Los protagonistas de esta estrategia son las Tabla V.2.3 expone la categoría de desarrollo la Corporación Desarrolladora de Viviendas de las organizaciones de base comunitaria, como las propuesto en su primera columna; una descripción de Barriadas Israel y Bitumul (CHDO #1). corporaciones comunitarias y nuevas empresas la escala, la ubicación y tipo de vivienda en la segunda Organizaciones sin fines de lucro comunitarias. Esto incluye los CHDOs existentes que columna; un resumen de los programas y financiación - Cooperativas puedan extender sus servicios, nuevos CHDOs y las propuestos en la tercera columna, y un resumen de la - Fundaciones cooperativas. Las compañías de construcción que entidad rectora encargada del desarrollo de la vivienda - Instituciones financieras empiecen con poco personal y obreros, pueden en la cuarta columna. Desarrollo de proyectos a lo largo del Paseo del convertirse en entidades más grandes con la capacidad La Figura V.2.5 presenta la misma información Caño adquirida para asumir el desarrollo de proyectos de en forma resumida, por área geográfica. El lector A mediano y largo plazo, se propone el mayor envergadura. debe consultar las Guías normativas de reforma desarrollo de nueva vivienda a lo largo del Paseo del Se requiere la participación de instituciones de urbana para más detalles. Los programas y Caño, con el propósito de generar recursos y crear universidades y las fundaciones para el adiestramiento financiación se discuten en la sección V.2.C. riqueza para la comunidad. Estas unidades se y capacitación de las organizaciones, y sus líderes. Análisis de compatibilidad con el Plan de desarrollarían por la propia comunidad. Una de las (Ver la sección V.2 E de este Capítulo). Entidades Ordenación Territorial de San Juan (POT) formas de crear riquezas en la comunidad es a través como la Universidad del Sagrado Corazón y la Las políticas rectoras y programas de de la preservación, rehabilitación y construcción de Fundación Comunitaria de Puerto Rico han desarrollo de vivienda propuestos en este Plan del viviendas para los residentes del área. También este establecido programas para ayudar, orientar y crear Distrito son compatibles con las políticas públicas del es un medio para evitar el desplazamiento nuevas organizaciones de base comunitarias dedicadas POT referente al Programa de Vivienda de Interés involuntario, y que complementa el Fideicomiso de la a la construcción de vivienda de interés social. Social. Dicho programa está dirigido a atender el Tierra del Cafio Martín Peña. Como se ha señalado En síntesis problema de la vivienda asequible, en particular "la V.2-20 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda atención prioritaria a las comunidades y barriadas de "Promover nuevos programas de incentivos para escasos recursos" y "el rescate de los centros urbanos integrar viviendas de interés social con proyectos del Viejo San Juan, Santurce, Río Piedras Centro y nuevos basados en el acuerdo voluntario entre Condado". desarrolladores y gobierno." En particular la política pública del POT está dirigida a promover una coordinación entre todos los sectores involucrados para proveer viviendas asequibles. Esto se ve reflejado especificamente en las metas del POT para atender el problema de vivienda asequible. Algunas de éstas son: "Entregar títulos de propiedad a los residentes en Casa-callejón las diferentes comunidades de San Juan que cualifiquen." "El uso integrado de fondos públicos y privados para el pronto pago de las hipotecas de las familias de ingresos bajos." "Promover la rehabilitación y restauración de las viviendas en su sitio y el reciclaje de edificaciones con fines de vivienda." "Respaldar las organizaciones comunitarias que cumplan una función clave en el desarrollo económico y social." Casa-calle V.2-21 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Tabla V. 2. 3. Resumen de la estrategia de desarrollo de vivienda Estrategias Descripción de la estrategia Posibilidades de financiamiento Entidad lider Proyectos de usos Desarrollo de nuevas estructuras de usos Recursos financieros existentes en el sector privado y fondos federales. Se debe establecer una agencia o mixtos e ingresos mixtos en los pocos lotes de mayor tamaño y El Fondo para el Desarrollo del Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña, corporación pública como el líder mixtos en terrenos de de tenencia pública disponibles en el Distrito utilizando los ingresos generados por el desarrollo de los proyectos de para coordinar la obra de mayor tamaño 0 cercano a él. escala mayor. Parque de pelota en Las infraestructure y del sector público y Et concepto de usos mixtos incluye uso Monjas Uso de ingresos generados por la venta de unidades al precio del mercado atraer al sector privado, para cada Terreno Las Gladiolas comercial, de servicios u oficinas en los como subsidio, para financiar la vivienda de interés social. proyecto o grupo de proyectos. Solar Ponce de León Bo. primeros pisos y residencias en los pisos Concesiones a los desarrolladores a cambio del desarrollo de este tipo de Corporación del Proyecto Enlace del Obrero Marina superiores. unidades, ofrecidas por los dueños de las parcelas. Distrito Caño Martin Peña, que se Escuela Albert Einstein El concepto de ingresos mixtos se refiere a la Creación de incentivos y ofrecimiento de exenciones y créditos discute en el Capítulo VII. Uno de Adm. Servicios Generales mezcla de familias con diferentes niveles de contributivos para fomentar la participación del sector privado. Cuentas los objetivos de esta entidad es lograr Ponce de León frente a ingreso de ahorro y desarrollo y cuentas de ahorro y crédito para la adquisición de la colaboración entre las agencias Coribantes vivienda. Esto podría aplicar a cada estrategia públicas, el sector privado y las Desarrollos de la zona del entidades comunitarias para Tren Urbano Mecanismo para que los residentes-dueños a ser realojados puedan programar, financiar y administrar la destinar los fondos del realojo al financiamiento de la nueva vivienda Proyectos de asos nueva construcción de vivienda. Desarrollo de nuevas estructuras de tres 0 Programa de créditos contributivos para vivienda de bajos ingresos, para mixtos en corredores Organizaciones comunitarias cuatro pisos en las avenidas principales, con inquilinos (Programa federal LIHTC). principales: desarrolladoras de vivienda: Se uso comercial en el primer piso y uso Incentivos para la construcción de viviendas para personas de ingresos Ave. Barbosa propone expandir las funciones de residencial en los pisos superiores. En la bajos y moderados para los diferentes proyectos ocurriendo en 0 cerca del Ave. Quisqueya las organizaciones comunitarias avenida Ponce de León, la altura de las Ave. Borinquen Distrito como son las mejoras a las avenidas Rexach y Barbosa. existente y crear una nueva Ave. Rexach edificaciones es mayor. Las nuevas viviendas Ganancia generada por venta de locales comerciales entidad para que éstas sean Nuevas vías de importancia serán para venta y alquiler. Programa Sección 8 para que las familias de bajos ingresos puedan ser desarrolladores y duefios de las comunitaria a crearse Se propone la construcción de viviendas con dueños de vivienda. nuevas estructuras. buen acceso a transportación y servicios para Programa Federal 202 para la construcción de vivienda para los Fideicomíso de la Tierra del personas con necesidades especiales, como envejecientes. Caño Martín Peña, como dueño serian los envejecientes que viven solos. Utilizar el Programa Federal SRO con servicios de apoyo para personas de solares, con capacidad de que viven solas y con necesidades especiales, y proyectos auspiciados por adquirir y arrendar terrenos. Se el Continuo de Cuido. discute en detalle en el Capítulo Cuentas de ahorro y desarrollo individual y cuentas de ahorro y crédito VII. para la adquisición de vivienda. Esto podría aplicar a cada estrategia DTOP/ACT para los terrenos del Mecanismo para que los residentes-dueßos a ser realojados puedan Tren Urbano. destinar los fondos del realojo al financiamiento de la nueva vivienda Departamento de Vivienda V.2-22 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda Desarrollo y - Construcción de nuevas viviendas en solares Ley 124 y el Programa La Llave para su Hogar. rehabilitación de vacantes, solares con estorbos públicos y San Juan NHS: Se considerará la vivienda dentro de Programa HOME para los que quieran comprar su primera residencia. estructuras abandonadas. Se deben agrupar opción de extender su alcance del comunidades: solares contiguos, donde sea posible, para Programa CDBG para la adquisición y desarrollo de solares y el San Juan NHS para entrar como mejoramiento de la infraestructura. construir casas en hilera. También se puede socio con las organizaciones sin Uso residencial considerar construir apartamentos de un Certificados ("vouchers") de Sección 8 para hogares con ingresos muy fines de lucro del área con el Escala pequeña y mediana bajos y que se afectan por el realojo. cuarto en terceras plantas. objetivo de ofrecer programas de Reorganización de Rehabilitación de la vivienda vacante para el Préstamos con intereses bajos para la construcción 0 rehabilitación de las financiamiento y préstamos para la manzanas viviendas. uso de las personas a ser realojadas. rehabilitación de la vivienda en el Construcción de segundas plantas en vivienda Ingresos del alquiler de segundas y terceras plantas. Distrito. en buena condición. La unidad en el 2do piso Cuentas de ahorro y desarrollo individual y cuentas de ahorro y crédito será para alquiler, proveyendo así para la adquisición de vivienda. Esto podría aplicar a cada estrategia. oportunidad de realojo y un ingreso adicional Mecanismo para que los residentes-duefics a ser realojados puedan para el dueño, ("El Combo") destinar los fondos del realojo al financiamiento de la nueva vivienda Reorganización de manzanas donde las viviendas no tienen acceso 0 títulos de terreno para la construcción de nuevas viviendas. V.2-23 Plan de Desarrollo Integral y Usos de Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2 Estrategias de vivienda 1. Proyectos en for terrenos de mayor tamaño. 2. Proyectos de uso mixto en corredores principales 2-a. Proyectos a lo largo de vios de Importancia comunitario 3. Proyectos residenciales of interior de las oomunidades 4. Proyectos a lo largo del pareo del Caño S $1 11 en AVE BORWOON AVE. EDUARDO CONDE / / / y - / I - AVE. ARTERIAL'S PONCE AVE. MUNOZ RIVERA DELECIN GUSQUEYA KOO - AVE CHARGON Figura V.2.5 Estrategias para el desarrollo de nueva vivienda V.2.24 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martin Peña V.2. Desarrollo de Vivienda C. ESTRATEGIA DE condiciones de la familia 0 del individuo. Esto FINANCIACIÓN público van a tener que contribuir al precio de implica que para poder financiar el desarrollo de la adquisición. Esta estrategia está dirigida a elaborar los nueva vivienda asequible y la rehabilitación de Para optimizar la utilización de diferentes programas y fuentes de financiación para las viviendas estructuras existentes en el Distrito de manera que programas y fuentes de financiación, de forma nuevas a construirse para acomodar las familias sean sanas, seguras y decentes, habrá que proveer combinada de manera que se beneficie una cantidad afectadas por el realojo, y a la vez señalar posibles algún tipo de subsidio de algún tipo a las familias e significativa de residentes se requiere colaboración fuentes de recursos financieros para la rehabilitación individuos, por encima de los fondos que recibirán por entre el sector público, privado con y sin fines de lucro de viviendas y el reordenamiento urbano. la adquisición y realojo. Es decir, gran parte de la y la comunidad en la financiación de viviendas. A su La preparación de una estrategia de nueva vivienda a desarrollarse debe ser de interés vez, esto requiere actitudes sumamente flexibles y financiación para la vivienda de reemplazo y la social, Las políticas rectoras sobre financiación creativas en la búsqueda y combinación de fondos, y rehabilitación es un reto, ya que el costo de aplican tanto a la vivienda asequible como a la un amplio criterio de accesibilidad económica y construcción en el Distrito es alto y las capacidades vivienda de interés social, para ayudar a la mayoría de participación ciudadana en la selección de programas. económicas de las familias para adquirir unidades las personas del Distrito que desean adquirir 0 alquilar Objetivos de la estrategia nuevas son limitadas. Existe una dicotomía: el costo vivienda nueva 0 rehabilitar la existente. Los objetivos de la estrategia de financiación de la vivienda que se construye no se equipara al El acceso a la vivienda de interés social se de la nueva vivienda y la vivienda rehabilitada son los precio de una vivienda asequible para una familia que garantiza por medio de una combinación de los siguientes: lo necesita comprar 0 alquiler. programas y fondos del sector publico, los programas - Combinar los fondos del sector gubernamental y el Este Plan del Distrito promueve y facilita la y fondos del sector privado y no-gubernamental y los sector privado con y sin fines pecuniarios para disponibilidad y accesibilidad a la vivienda asequible esfuerzos y contribuciones de la comunidad. La maximizar los beneficios para las familias e para las familias e individuos del Distrito. La vivienda vivienda nueva 0 rehabilitada tiene un costo y los individuos del Distrito con necesidad de una asequible es aquella que se encuentra al alcance de la residentes junto con los socios del sector privado y vivienda nueva, ya sea por razón de realojo 0 capacidad económica, los ingresos disponibles y las debido a la reconstrucción de su vivienda. V.2-25 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Maximizar los recursos que las familias e Ayudar a las familias e individuos a conocer los relación de opciones de programas y fondos para la individuos puedan contribuir a la adquisición de la requisitos, preparar la documentación y cualificar financiación según el origen de los fondos (federal, vivienda nueva, desde dinero en efectivo hasta para diferentes programas de financiamiento. (Ver estatal, 0 privada / no-gubernamental.) "equidad de sudor" (esfuerzo propio 0 mano de V.2.E). Todos los ejemplos de financiación que se obra propia.). presentan en este capítulo suponen un costo de Asegurar una coordinación estrecha entre el PROGRAMA DE FINANCIACIÓN desarrollo de $100,000 por unidad de vivienda. Este desarrollo de la nueva vivienda, tanto para dueños Se propone la utilización de una gama de estimado está fundamentado en los costos actuales de como para inquilinos, y los acuerdos de las programas, diferentes fuentes de fondos y mecanismos construcción en el Distrito, incluyendo la reciente transacciones de adquisición y realojo, para que de financiación para componer el plan que sufragará la experiencia (1998-2003) de cuatro proyectos de nueva los fondos resultantes sean utilizados en la construcción de aproximadamente 1,330 unidades a vivienda en la Península de Cantera. Es posible que el adquisición de la nueva vivienda. construirse a corto plazo en el Distrito. La Tabla costo aumente debido a las condiciones del suelo del Asegurar una coordinación estrecha e intercambio V.2.5 al final de esta sección contiene las cifras Distrito, especialmente con la construcción de de información sobre los hogares afectados por estimadas de realojo por la intervención básica estructuras de tres pisos 0 más. realojo y sobre los requisitos de elegibilidad para requerida a corto plazo. Siguiendo las políticas La capacidad económica de los hogares participar en los proyectos que sean financiados rectoras y el marco legal bajo el cual se elabora este Un componente básico para la financiación de con fondos federales. Plan del Distrito, y según los parámetros de vivienda es la capacidad económica de los hogares del Preparar un acuerdo donde las familias e preferencia de lugar de realojo discutidos Distrito, ya que las familias e individuos contribuirán individuos dueños de su vivienda y afectados por anteriormente, se planifica reubicar dentro del Distrito de alguna forma al pago de la nueva vivienda. Por el realojo, dediquen los fondos que reciben a esos un 50% de los hogares afectados por las obras tanto, presentamos a continuación algunos datos y efectos para la nueva vivienda, abaratando así el relacionadas al dragado y canalización del Caño, estimados relevantes. costo de adquirir la misma. mejoras a la infraestructura y a los espacios públicos y Según HUD, un hogar no debería invertir más desarrollo de vivienda, La tabla V.2.8 provee una de un 30% de su ingreso a gastos de vivienda. Esto V.2-26 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda constituye un reto para la financiación de la nueva Programas como La Llave de Tu Hogar, HOME, costo de la vivienda. Los ejemplos suponen un precio vivienda, incluyendo la vivienda de reemplazo, ya que CDBG. de venta de la vivienda de $100,000. También se la mayoría de los hogares en el Distrito tienen ingresos Habrá la necesidad de buscar financiación para presume que la hipoteca será de 30 años a un interés bajos. Según el Censo Federal de Población y completar la diferencia entre lo que puede pagar y de 6%, que representa la tasa actual y una Vivienda de 2000, 45.2% de los hogares dedicaban contribuir el dueño / dueña 0 inquilino / inquilina, y lo conservadora. Es importante recalcar que estos más de 30% de sus ingresos en costos de vivienda, un que la vivienda cuesta ejemplos no son indicativos de lo que las familias van aumento de 7.4% desde 1990, cuando este porcentaje A manera de ilustración, la Tabla V.2.4 a tener que pagar, sino de lo que algunos hogares era 37%. contiene tres ejemplos que ilustran la relación entre la pudieran pagar, a base en sus ingresos disponibles. Otro dato relevante del Censo Federal 2000, es cantidad mensual que algunos hogares pudieran Para realizar los cálculos, se utilizaron los datos del que más de la mitad de los hogares, 0 un 54%, tienen dedicar al costo de la vivienda de sus propios ingresos, Censo Federal de Población y Vivienda de 2000 y del ingresos menores de $10,000. Siguiendo el dictamen y el subsidio requerido para pagar la diferencia del Censo 2002 efectuado para el Proyecto ENLACE del de que una familia o individuo no debe pagar más de un 30% de su ingreso a la vivienda, la capacidad de Tabla V.2.4. Ejemplos del cálculo de subsidio requerido por nivel de ingresos, según las categorías de HUD pago mensual sería menor de $250.00 para un poco Categoría de ingresos más de la mitad de los hogares. May may bajo Muy bajo Bajo Por tanto, la financiación de la vivienda tiene Mediana de ingresos anuales, en 2004, para un hogar de 3 miembros residente en San Juan $8,200 $13,650 $21,800 una solución distinta para cada hogar, considerando lo Pago mensual máximo de vivienda asequible, incluyendo que el dueño-residente 0 inquilino pueda contribuir de contribuciones y utilidades (30% del ingreso del hogar) $205 $341 $545 las siguientes fuentes: Cantidad máxima para una hipoteca convencional (6%, 30 años, auto-amortizamiento) $3,129 $56,875 $90,901 Beneficios de adquisición y realojo. Subsidio requerido, por hogar, para una vivienda de $100,000 $65,871 $43,125 Su ingreso, hacia el pago de una hipoteca 0 $9,099 alquiler. Nota: Los ingresos muy, muy bajos se calcularos a base del 30% de la mediana de ingresos anuales en San Juan para el 2004. utiliza el 80%. Para la categoría de ingresos muy bajos, se utiliza el 50% de la mediana de ingresos, y para la categoría de ingresos bajos se V.2-27 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Caño Martin Peña. Además se utiliza las categorias propósitos de la planificación financiera, no todas el justo valor en el mercado. Para estimar ese valor, se establecidas por HUD para determinar los tres niveles familias habrán de asumir hipotecas 0 hipotecas puede usar el estimado informado por el dueño en el de ingresos, a saber, ingresos bajos, ingresos muy regulares. Este es un punto muy sensitivo, Censo Federal 2000. En el Distrito, los estimados bajos, y ingresos muy, muy bajos, que sirven de base Muchos residentes que son propietarios de una reportados al Censo Federal 2000 fluctúan entre para determinar el tipo y cantidad de subsidio por lo vivienda en el Distrito no pagan nada por ellas, aparte $40,000-49,999 (24.01%) y $50,000-99,999 (36.06%). cual una familia 0 individuo es elegible. Además sirve de los servicios de agua y electricidad. Solamente el El promedio del valor de las estructuras que se han para propósitos de preparar la propuesta de 11% de los dueños tiene algún tipo de deuda. Muchos adquirido en 2003 y 2004 en la avenida Barbosa, financiamiento para proyectos. de los dueños construyeron sus propias viviendas, tal como parte del reemplazo del puente sobre el Caño Según el Censo 2002, los dueños que tienen vez con préstamos pero no hipotecas en el mercado Marti Peña, es de entre $35,000 y $40,000. deudas con su vivienda, que son la minoría, pagan un formal. No es de extrañar que una de las A base de estos datos, se puede inferir que los promedio de $439.34 por mes. El pago promedio por preocupaciones principales de los duefios-residentes dueños-residentes afectados recibirían un promedio de mes de los inquilinos en el Distrito es $256.77. es el tener que asumir una hipoteca, ya que esto $40,000 por la adquisición de su estructura. Esta Aunque estas cifras representan el promedio de lo que representa una obligación que nunca han tenido. Por suma ciertamente podría destinarse hacia la compra de pagan los hogares actualmente, habrá que recordar que tanto, se necesita educación y orientación sobre cómo la vivienda nueva, y debe considerarse como parte de muchos están pagando mas de 30 % de sus ingresos establecer buen crédito y ahorrar. la capacidad económica de los afectados, hacia el pago mensual de la vivienda, un indicador que Por otra parte, para evitar cualquier acción que Los mecanismos de financiación la vivienda no es asequible. Se entiende que en los duplique la necesidad de inversión por parte del sector A contimuación se discuten los mecanismos de casos de adquisición y realojo, habrá fondos de realojo público, es importante que el plan de financiación financiación que pueden utilizarse para hacer viable el provistos por el gobierno, tanto federal como estatal. tome en cuenta la dedicación del pago de adquisición desarrollo de viviendas, asociados a las estrategias que Es importante insistir que aunque se han de la vivienda existente y el costo de la vivienda se presentaron anteriormente. Para cada proyecto, se elaborado unos estimados de cómo financiar la nueva nueva, Como requisito legal, el gobierno tiene que debe considerar uno 0 varios de estos mecanismos. En vivienda utilizando ejemplos de hipotecas para pagar al dueño de su estructura el valor tasado según todos los casos, se debe identificar la forma en que los V.2-28 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda dueños-residentes a ser realojados utilicen los pagos Corporación se dedicará a definir los procedimientos Desarrollo del Proyecto Enlace Distrito Caño por concepto de adquisición y realojo hacia la para la aplicación de los mecanismos, incentivos e Martín Peña, por lo que los subsidios no se otorgan financiación de la vivienda de reemplazo. Además, se exenciones posibles mediante la Ley 489. directamente a las familias de bajos ingresos. propone establecer unas cuentas de aborro y desarrollo Proyectos de ingresos mixtos en los terrenos de mayor Estos fondos se usan para cubrir los costos del individual, CADIs (IDAs por sus siglas en ingles) y tamaño desarrollo dirigido a proveer viviendas para cuentas de ahorro y crédito para la adquisición de - Usar los recursos financieros existentes en el familias de ingresos medianos y bajos. vivienda. Una CADI es una cuenta privada donde el sector privado y programas con fondos federales. Ofrecer concesiones a los desarrolladores a cambio ahorro sistemático de un individuo de escasos recursos - Por medio del el Fondo para el Desarrollo del del desarrollo de este tipo unidades de vivienda económicos es pareado por fuentes tales come Proyecto ENLACE del Cafto Martín Peña utilizar asequible, proporcionadas por los duefios de las empresas del sector privado, organizaciones sin fines los ingresos generados por el desarrollo de los parcelas. de lucro, 0 el gobierno. El dinero que se acumula en proyectos de mayor escala y venta de unidades al Proyectos de a lo largo de los corredores principales las cuentas solamente se puede utilizar para adquirir precio del mercado. Un porcentaje de los ingresos Utilizar el programa de créditos contributivos bienes y activos importantes tales como una vivienda, generados por la venta de unidades de vivienda al federales para vivienda de bajos ingresos para un pequeño negocio, 0 educación y/o adiestramiento precio del mercado se utilizaría, como un subsídio, inquilinos (Programa federal LIHTC) 0 programa laboral. para financiar la vivienda de interés social. Hay de créditos contributivos criollos. Es imprescindible utilizar y fomentar todos los diferentes maneras de levantar u obtener recursos Crear incentivos para la construcción de viviendas incentivos, exenciones, créditos contributivos y para el Fondo. Una manera es, a través del para personas de ingresos bajos y moderados en mecanismos de financiación permitidos por la Ley # requerimiento de un pago único (one time charge) los desarrollos a lo largo de las vias principales. 489, Ley para el Desarrollo Integral del Distrito de que representa un porcentaje fijo del costo del Utilizar el Programa Sección 8- Vivienda para Planificación Especial del Caño Martín Peña, y su desarrollo. Otra manera es requiriendo pagos Dueños para que las familias de bajos ingresos Fondo para el Desarrollo del Proyecto ENLACE del sobre tiempo durante la construcción. Los pagos se puedan ser dueños de vivienda. Caño Martín Peña, según el Artículo 26. La le harían al Fondo la Corporación para el V.2-29 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Utilizar el Programa de Vivienda Razonable del Utilizar la Ley 124 y el Programa La Llave para - Obtener fondos para organizaciones sin fines de Federal Home Loan Bank of New York, (FHLBNY) Tu Hogar. Estos programas servirán para financiar lucro, como los fondos HOME (el 15% están a través de los bancos miembros para subsidiar la "El Combo". obligados a los CHDOs.) construcción y rehabilitación de vivienda. Utilizer el Programa HOME para los que quieran Conseguir apoyo técnico y recursos de Utilizar el Programa Federal 202 para la comprar su primera residencia. Este programa fundaciones para capacitar entidades comunitarias. construcción de vivienda para las personas de edad serviría para financiar "El Combo". Utilizar los programas mencionados en el avanzada, incluyendo égidas 0 "Villas de Oro". Utilizar el Programa CDBG para la adquisición- Programa de Desarrollo de Estructuras dentro de la Las égidas aprovecharán los fondos disponibles limpieza de solares con potencial de desarrollo y Comunidad que propician la participación para viviendas asistidas (assisted Itving). para mejoras a la infraestructura. comunitaria para lograr la financiación de los Donde sea apropiado, utilizar el Programa Federal Obtener certificados (vouchers) de Sección 8 para proyectos en esta estrategia. SRO (Single Room Only) para personas que viven hogares de inquilinos con ingresos muy bajos y - Aplicar incentivos particulares de desarrollo de solas, y fondos HOPWA (Housing Opportunities que se afectan por el realojo. estos proyectos. La Corporación del Proyecto for People with AIDS). Los proyectos SRO Ofrecer préstamos con intereses bajos para la ENLACE del Caño Martín Peña se dedicará a la aprovecharán los fondos disponibles para construcción 0 rehabilitación de las viviendas a elaboración los incentivos particulares. viviendas con apoyo. Los proyectos SRO deben ser través del Banco de la Vivienda. Envolver a la comunidad en la construcción de la modificados para incluir baños y cocinitas en cada Proyectos desarrollados por la comunidad vivienda mediante los programas de Ayuda Mutua cuarto. Por medio del esfuerzo de la comunidad, y Esfuerzo Propio como Habitat for Humanity, Utilizar el Programa HOME para los que quieran organizada en empresas comunitarias, compañías de que a la vez sirve para abaratar el costo de la comprar su primera residencia, construcción, y cooperativas de trabajadores, entre vivienda. Nueva vivienda y rehabilitación de viviendas otros, se pueden desarrollar proyectos de vivienda de existentes al interior de las comunidades uso residencial y de uso mixto, Para ello, se proponen las siguientes fuentes de financiación: V.2-30 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda Mecanismos de financiación para estrategias Las unidades se deben construir para que Viviendas para personas- solas, de un solo cuarto, particulares cumplan con los estándares de calidad de vivienda del con su baño y cocinita, y con servicios de apoyo Construcción de nuevas viviendas de dos plantas, para Programa de Sección 8. De esta forma, los dueños de HUD provee seguro "hipotecario y otras dos hogares: "El Combo" las estructuras con segundas plantas pueden ofrecerlas concesiones para varios tipos de viviendas de un Se propone expandir el programa de la Ley a las familias elegibles. Resulta necesario revisar los solo cuarto (SRO). Se podrían requerir 124 para incluir viviendas de alquiler en la segunda requisitos del programa, particularmente los niveles de certificados de los gobiernos locales, planta de estructuras de dos pisos. El ingreso por ingresos de las familias elegibles, para ajustarlos para Viviendas para personas sin hogar, a desarrollarse concepto de alquiler de la unidad en la segunda planta los residentes del Distrito, en términos de pronto pago, con fondos federales del programa HOPWA para ayudaría a familias de bajos recursos a cualificar para ingreso de calificación y otros asuntos. personas con SIDA, y el programa Refugio Más una hipoteca basado en sus ingresos, y proveería Vivienda para personas con necesidades especiales Cuido (Shelter plus Care) 202, como parte del unidades de alquiler adicionales para los hogares a ser La mayoría de los fondos directos que HUD Programa de Continuo de Cuido (Continuum of realojados. destina para costear proyectos para personas con Care) del Municipio de San Juan. La construcción de segundas plantas en necesidades especiales están limitados a la ronda de Viviendas de alquiler estructuras existentes puede considerarse únicamente fondos anuales (por medio de los NOFA's, Notice of Una de las áreas que merece mayor atención es cuando la condición estructural de la primera planta lo Funding Availability). El diagnóstico de las la financiación de la vivienda para alquiler. Un permite. Empresas comunitarias de constructores necesidades de vivienda se ha identifica las hallazgo significativo es el alto número de inquilinos locales pueden hacerse cargo de este tipo de necesidades que actualmente no están siendo atendidas en el Distrito, 49% de todos los hogares. construcción, siguiendo las especificaciones de diseño y que podrían recibir financiamiento. Estas S Los ingresos de los residentes del Distrito son y costo que se establezcan. Para hacer viable esta incluyen: bajos y se encuentran comprometidos con el pago de propuesta, puede ser necesario desarrollar proyectos Viviendas para personas de edad avanzada otras deudas. Esto ocasiona que estos hogares no que incluyan la construcción de un mínimo de cuatro a (Senior Housing) HUD cuenten con el poder adquisitivo suficiente como para seis unidades de vivienda a la vez. sufragar los costos de operación y los servicios de V.2-31 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martin Peña deuda convencionales. Por ende, el desarrollo de Estructuras de uso mixto: Vivienda con espacios título del terreno. El Fideicomiso de la Tierra del Caño vivienda para alquiler deberá ser subsidiado. comerciales Martín Peña que se explica en el Capítulo VII atiende El proyecto Parque Victoria en la Península de Los residentes del Distrito también necesitan el problema de falta de titularidad. Cantera es un ejemplo de cómo financiar la acceso a instalaciones comerciales y servicios en sus Se propone incorporar y expandir la construcción de viviendas para esta población. comunidades. Las avenidas Borinquen y Barbosa han experiencia del San Juan Neighborhood Housing Mediante el Programa LIHTC, se utilizaron los jugado un papel histórico en el sector comercial de Services para integrarlo al esfuerzo de rehabilitación. ingresos de la venta de créditos contributivos de San Juan. Por ende, algunos de los bloques ubicados a (Ver Estrategia de Rehabilitación, V.2.D). viviendas de interés social, complementándolos con lo largo de las arterias principales 0 cerca del Tren Proyecto HOPE VI fondos locales, El pago por concepto de alquiler por Urbano son particularmente valiosos. Se pueden Los fondos HOPE IV pueden utilizarse para el unidad en Parque Victoria es bastante bajo, y fluctúa desarrollar locales para este propósito mediante redesarrollo de los terrenos que ocupa el complejo de entre $225 por una unidad de dos habitaciones y $250 solicitudes de propuestas (RFP) preparadas por la vivienda pública Las Giadiolas, luego de la implosión por una unidad de tres habitaciones, cifra de 2004. Corporación de Proyecto ENLACE Cafio Martin Peña de los edificios existentes. El Departamento de la Además, las unidades serán vendidas a los residentes con ciertas especificaciones para asegurar que los Vivienda ha inició el desalojo de los edificios en el luego de los 15 años de cumplimiento. Este programa residentes reciban los servicios que necesitan. 2003. La Administración de Vivienda Pública ha puede combinarse con otros recursos, como los fondos Algunos locales pueden ser vendidos y sus ganancias manifestado interés en preparar una propuesta a HUD HOME y cooperativas, y se puede usar para proyectos podrían subsidiar otras iniciativas del Distrito. para obtener estos fondos. de uso mixto. También puede usarse para el pago Rehabilitación y modificación de estructuras Proyectos de Sección 8 parcial 0 total de un proyecto, y para la construcción existentes Cerca del Distrito existen varios proyectos de de unidades de vivienda en solares dispersos Para poder financiar la rehabilitación y Sección 8 con contratos a expirarse que (scattered site housing.) redesarrollo en los terrenos de mayor tamaño, la potencialmente podrían redesarrollarse, asegurando su construcción de unidades de renta en segundos pisos y uso para viviendas de interés social. Un ejemplo de mejoras generales al hogar, se requiere la posesión del V.2-32 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda ello es el Proyecto El Mirador en la Península de contribuir en gran medida a garantizar el control sobre Planos arquitectónicos Cantera. los terrenos a desarrollarse. Estudio de mercadeo Capitalización inicial Los proyectos de vivienda asequible Estos fondos pueden cubrir los honorarios de Para implantar las recomendaciones de este generalmente obtienen fondos de varias fuentes para consultores para preparar las solicitudes de Plan del Distrito es imprescindible obtener fondos de preparar propuestas y cubrir los costos de propuestas y financiación. capitalización inicial. solicitudes. Estos préstamos obtenidos para pagar la Existen agencias privadas y sin fines de lucro La disponibilidad de capitalización inicial para etapa de predesarrollo se pagan con la financiación de que tienen programas que proveen fondos rotativos los costos de predesarrollo hará más viable los construcción. Por tanto, los proponentes deben para los gastos de predesarrollo. Se recomienda proyectos de vivienda auspiciados por la comunidad y acompañar sus propuestas con un plan sólido de cómo asignar parte del Fondo del Desarrollo del Proyecto las empresas de construcción, permitiendo acortar el se financiaria el proyecto. ENLACE Caño Martin Peña para hacer préstamos tiempo de desarrollo. La cantidad de fondos Entre las actividades relacionadas con la hasta $100,000, para propósitos de predesarrollo. necesarios para la etapa de predesarrollo, que incluye adquisición del terreno que se pueden llevar a cabo Existen los recursos y fuentes para alimentar el Fondo estudios de suelo, ambientales, permisos iniciales, y con fondos de capitalización inicial se incluyen las para este proyecto. La Corporación del Proyecto financiación, entre otras cosas, dependerá del proyecto siguientes: ENLACE del Caño Martín Peña tendrá una asignación especifico. Para estimar los costos de predesarrollo y Tasación de fondos. Éstos pueden servir de recursos para el obtener financiación para esta etapa, se necesita tener Pruebas ambientales Fase I; predesarrollo de proyectos de vivienda. Las siguientes control sobre el terreno y los planos esquemáticos del Pruebas de suelo; opciones están disponibles: proyecto. Generalmente, no se recomienda llevar a Costos legales; La Fundación Comunitaria de Puerto Rico puede cabo una inversión mayor en la propiedad hasta que Agrimonsura; contribuir por medio de su Consorcio. no se obtenga una opción sobre la misma. El Seguro de título; La Autoridad para el Financiamiento de Vivienda Fideicomiso de la Tierra del Caño Martín Peña puede Compra de propiedad; tiene fondos discrecionales que pueden ser Gastos de permisología. utilizados para estos propósitos y se podrían V.2-33 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña establecer los parámetros para que sea un proceso Además, hay oportunidades para iniciar programas de un corredor de viviendas de multipisos. El mismo sencillo. ahorro y crédito. tiene potencial para ser desarrollado pensando en una El Departamento de Vivienda Estatal podría Desarrollo de terrenos variedad de beneficios. Debido a que las propiedades dedicar una porción de fondos para estos Los costos del desarrollo de vivienda en esta calle son mayormente privadas, se sugiere propósitos de predesarrollo de los programas dependerán en gran medida de los costos relacionados crear una serie de incentivos para fomentar que el HOME/CDBG. con la adquisición de los terrenos y/o estructuras para sector privado desarrolle esta área incluyendo El Fondo para la Vivienda de Ingresos Bajos desarrollo. El Fideicomiso de la Tierra del Caño unidades para viviendas de familias con ingresos provee este tipo de préstamos en varios sectores de Martín Pefia sirve como un vehículo en la adquisición moderados y bajos. Bajo ciertas condiciones para los Estados Unidos. Se recomienda estudiar este y preservación de terrenos 0 estructuras para el desarrollar la vivienda de interés social se pueden modelo y auscultar la posibilidad de establecer desarrollo de vivienda de interés social. Los terrenos, ofrecer exenciones contributivas por ingresos algo similar en Puerto Rico con la ayuda de esta a nombre del Fideicomiso, serán para el uso de generados a raíz de ese tipo de construcción. organización. La banca local podría invertir viviendas unifamiliares 0 multifamiliares y las Fondos de realojo fondos en este esquema para recibir beneficios a estructuras pertenecerán a los desarrolladores 0 dueños Puesto de los fondos de adquisición y realojo una buena tasa. de las estructuras, pero no los terrenos. Esto asegura deben utilizarse hacia el pago de la vivienda de También habrá que gestionar fondos de que los edificios permanezcan asequibles a largo reemplazo, es vital hacer una proyección de su uso. capitalización y capacitación para la nueva plazo. Los residentes en terrenos del Fideicomiso El uso de fondos federales, como los provenientes de Corporación y su fondo provenientes de fundaciones tendrán acceso a capital para llevar a cabo mejoras en adquisición bajo la ley federal URA, debe ser locales y del exterior. Existen fundaciones y sus viviendas. planificado y asegurado. Habrá que establecer un organizaciones con fines de lucro interesadas en Otro mecanismo sería por medio de crear una procedimiento para que el dueño pueda invertir lo que trabajar como socios con este tipo de esfuerzo como el zona de vivienda asequible para atraer inversionistas. recibirá por la adquisición de su hogar y el realojo Enterprise Social Investment Corporation (ESIC). Un ejemplo a considerar sería la Calle Quisqueya para su nueva vivienda ya que esto disminuiría los designada como una zona de vivienda asequible, como costos de la vivienda, Además, los dueños junto con V.2-34 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda asesores y oficiales de la Corporación PECMP proveer vivienda para nuevas familias en formación, y asciende a aproximadamente $30,000 por unidad, deberían preparar un plan de financiación utilizando para aquellas que cambien de opinión y decidan ser mayormente en las unidades de tipo casa en hilera recursos 0 subsidios adicionales delos programas ya realojadas en el Distrito. Esto representa a un 13% (townhouse.) Con edifícios más altos el precio por señalados. adicional, para un total de 50% de las familias a ser unidad podría subir. realojadas. Es decir, hay que proveer opciones de Se propone también proveer la rehabilitación COSTOS GLOBALES ESTIMADOS DE LA NUEVA vivienda de reemplazo dentro del Distrito para unos de las viviendas que lo ameriten. Esto incluye la VIVIENDA, REHABILITACIÓN Y REALOJO 1,330 hogares, 0 el 50% de los hogares a ser rehabilitación moderada de 315 unidades a un costo de realojados para dar paso a las intervenciones básicas Se ha discutido ampliamente que este Plan $30,000 por unidad. El costo total de rebabilitación requeridas. persigue hacer disponible vivienda de reemplazo proyectado es de $9,450,000. A. mediano y largo plazo esto constituiría otras dentro del Distrito para todas las familias e individuos El costo de realojo fuera del Distrito para los 294 unidades de vivienda y 182 unidades de vivienda que sean realojados y prefieran vivir en el área. Para que no quieren quedarse se estima en $95,996.400, respectivamente, para un gran total de 1,806. (Ver caracterizar la necesidad de vivienda de reemplazo, y para 1,797 viviendas de reemplazo para dueños e Tabla V.2.5. y Tabla V.2.6.). A corto plazo eso las implicaciones de costos, se han consultado los inquilinos (a un costo de $90,000 por unidad para representa un costo de $133,000,000, a mediano plazo resultados del Censo 2002 efectuado para el Proyecto dueños y $16,800 por unidad para inquilinos, por ENLACE del Caño Martin Peña. Se han evaluado unos $29,400,000, y a largo plazo $18,200,000, para concepto del pago de alquiler, costos de 2003). un total de $180,600,000.00. Ver Tabla V.2.6. además los costos de construcción de proyectos de El costo total de la estrategia de vivienda es Como se estableció anteriormente, se ha vivienda de interés social en la zona. aproximadamente de $286,046,400 como se utilizado la cifra de $100,000 para calcular el costo de Según los resultados del Censo 2002, el 37% demuestra en la Tabla V. 2, 6. Vale señalar que el la vivienda nueva. El costo de construcción de las de los afectados por el realojo quisieran quedarse en la gobierno tanto federal como estatal estaría asumiendo nuevas unidades de vivienda de interés social, todos misma comunidad o en el Distrito. El por ciento varía parte de la financiación de los proyectos de vivienda subsidiados, es alto debido a las condiciones del suelo. de comunidad a comunidad, como se muestra en la por medio de su participación en la obra necesaria El componente de preparación del suelo y fundaciones Tabla V.2.1. Este Plan del Distrito persigue además para el dragado y limpieza del Caño Martín Peña y las V.2-35 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña actividades de adquisición y realojo, tales como están estipuladas por el URA. Además se puede asumir que los fondos de adquisición y realojo recibidos por las familias e individuos impactadas serían invertidos y destinados a las nuevas viviendas para los que prefieren quedarse en el Distrito. 1) Vivienda de autogestion Vivienda de tres plantas Vivienda de dos plantas en buena condición V.2-36 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda Tabla V.2.5: Estructuras y Hogares Afectados por la Intervención Básica requerida a Corto Plazo, Necesidad de Vivienda de Realojo: en las Comunidades (50%) y Vivienda Propuesta por el Desarrollo Físico-Espacial a Corto Plazo, Por Comunidad Intervenciones básicas requeridas Corto plazo (0-5 años) (7) (1) (2) (3) (-1) (5) (6) Número de unidades Commidad Número de Número de Unidades de Número de Número de Unidades de de vivienda de estructuras hogares efectados vivienda de estructuras hogares afectados vivienda de reemplazo propuestas Impactadas reemplazo Impoctadas reemplazo por los planes a corto requeridas requeridas plazo 29 37 Bo. Obrero Oeste 19 32 21 41 74 Bo. Obrero San 127 163 82 144 93 185 Ciprián 147 301 387 194 194 Bo. Obrero Marina 301 387 201 Buena Vista 261 336 168 322 207 Santurce 414 208 44 57 29 52 35 Parada 27 70 80 229 295 148 316 204 Las Monjas 407 272 Buena Vista Hato 257 331 166 323 208 Rey 416 107 561 722 361 571 368 Israel-Bitumul 735 213 1,809 2,328 1,167 2,061 2,653 1,330 1,302 Total Fuente: Columna 1 y 4 Información basada en los planes del Plan de Desarrollo Integral. Columna 2 y 5 Información basada en el factor de 1.287 hogares por estructura, según el Estudio de Realojo Estudios Técnicos, Inc. 3/06/03. Columna 3 y 6 Estimado basado en la Política Rectora del Programa de Vivienda de Realojo para acomodar a todos los que prefieran permanecer en el Distrito. Columna 7 - Información basada en los escenarios del Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno. Ver Capitulo V.1. V.2-37 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña D. REHABILITACIÓN DE LA VIVIENDA Tabla V.2.6. Resumen de los Estimados de las Unidades de Vivienda y los Costos Totales de la Estrategia de Vivienda Nueva y Vivienda Rehabilitada a Corto, Mediano y Largo Plazo EN SU SITIO Lugar Núm. De Unidades Costo La Estrategia de Vivienda de este Plan de Dentro del Distrito Distrito está dedicada a mejorar las condiciones y Nueva Vivienda ($100,000 por unidad) Corto Plazo 1,330 $133,000,000 calidad de vida en el Distrito de Planificación Especial Mediano Plazo 294 $ 29,400,000 Cafio Martín Peña. Su enfoque se dirige al esfuerzo de Largo Plazo 182 $18,200,000 construir nueva vivienda y al esfuerzo de rehabilitar el Sub-Total 1,806 $180,600,000 inventario de vivienda existente. Vivienda Rehabilitada Rehabilitación Moderada Se justifica una estrategia para rehabilitación (promedio de $30,000 por unidad) 315 $9,450,000 de la vivienda en el Distrito por varias razones. Entre Sub-Total 315 $9,450,000 ellas se pueden mencionar: Fuera del Distrito Vivienda de Reemplazo Respetar las políticas rectoras. Dueños 899 $80,910,000 Detener y controlar el deterioro del Distrito y Inquilinos 898 $15,086,400 convertirlo en comunidades agradables y estables, Sub-Total 1,797 $95,996.400 con viviendas adecuadas y asequibles. TOTAL 3,918 $286,046.400 Optimizar el uso de recursos existentes para La queva vivienda a construirse para acomodar al 50% de los hogares impactados por la intervenoión básica requerida representa LIB 88% del total de la nueva vivienda a construir para acomoder al 50% de los hogares impactados a corto plazo. Por ende, en el Plan de satisfacer la necesidad de vivienda. Desarrollo de Nueva Vivienda se trabajó con la necesidad de vivienda a corto plazo. Cumplir con la política pública del Plan de Ordenación Territorial del Municipio de San Juan de dar atención especial a las barriadas deterioradas. V .2-38 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda Lograr la visión de los lideres de "una comunidad Además, según la investigación de campo Distrito. Por ejemplo, alentar la producción de unidad, segura y próspera en el corazón de San realizada en 2003, la mitad de las estructuras, 0 41%, unidades secundarias, como son la construcción de Juan". se encuentran en condiciones regulares 0 malas y segundos pisos. Reconocer los méritos y éxitos del Programa requieren atención Movilizar los recursos del sector público y Estatal de Rehabilitación en Su Sitio que se Los objetivos de esta estrategia son: privado como también de la comunidad para la implantó en las décadas de los '50, '60 y '70 en las Rehabilitar las unidades de vivienda a condiciones rehabilitación de estructuras existentes. comunidades Pda. 27, y algunos sectores de Las que cumplan con los códigos y normas de calidad Esta estrategia propone un Programa de Monjas, Buena Vista Hato Rey e Israel-Bitumul. de vivienda. Rehabilitación que se describe a continuación. Se observa hasta el día de hoy el impacto positivo Rehabilitar las viviendas dentro de su contexto Programa de Rehabilitación a Diferentes Escalas de ese programa, con las calles ensanchadas con comunitario para que se contribuya a la aceras, solares reparcelados y segregados, y mayor revitalización del Distrito. Se propone un programa de rehabilitación número de titulares de terrenos. Rehabilitar las estructuras en coordinación basada en dos escalas: la intervención moderada y la Renovar la condición de las estructuras, La edad estrecha con las obras de mejoras a la intervención substancial. La intervención moderada de del inventario de la vivienda del Distrito es de un infraestructura y el dragado del Caño, tomando en las estructuras existentes es una que requiere una promedio de casi 35 años, según el Censo 2002 cuenta la condición de los suelos, y que no serían rehabilitación leve 0 moderada para que la vivienda que revela que el promedio de años de afectados por los proyectos de la obra necesaria. cumpla con los códigos y normas de calidad de construcción de las viviendas es 1970. Así mismo, Asegurar que los programas de rehabilitación se vivienda, La segunda es una intervención substancial un porcentaje alto de la vivienda era en su origen lleven a cabo en una coordinación estrecha con la donde la estructura existente requiere una de una construcción inadecuada, debido a su Estrategia de Titularidad. rehabilitación más extensa 0 reconstrucción completa manera de construcción por esfuerzo propio 0 Maximizar las oportunidades de crear nuevas para poner la vivienda en condiciones adecuadas. Esto autogestión en áreas inundables y de manglares. unidades de vivienda, 0 sea, expandir el inventario se considera como nueva vivienda en los escenarios de de viviendas asequibles y disponibles en el desarrollo físico-espacial. V.2-39 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Actualmente el Departamento de la Vivienda Se propone establecer un programa para el Donativos de materiales. Se propone establecer un ha desarrollado una escala de intervención de la Distrito para hacer disponible a las familias e programa de donativos de materiales para la rehabilitación de la vivienda para las comunidades individuos de bajos recursos las herramientas, utilización de las familias de bajos ingresos. especiales. Se divide la rehabilitación en tres niveles: materiales y fondos para facilitar la rehabilitación de Actualmente el Departamento de la Vivienda y el una de rehabilitación menor cuyo costo en materiales las estructuras. El programa tendrá tres ofrecimientos: Municipio de San Juan ofrecen esta ayuda. El y mano de obra no asciende a más de $15,000, una Préstamos de fondos. Se propone establecer un Departamento de la Vivienda provee materiales y segunda categoría de rehabilitación cuyo costo de programa de préstamos de fondos diseñados para mano de obra libre de costo hasta un valor de materiales y mano de obra suma entre $15,000 y familias de bajos ingresos que interesen rehabilitar $15,000, para familias de bajos ingresos en las $25,000, y una tercera categoría de rehabilitación que su vivienda. Los préstamos pueden ser personales comunidades especiales. es equivalente a una vivienda nueva con un costo 0 hipotecarios y varían de acuerdo a la capacidad Programa de Capacitación a las Organizaciones de estimado entre $25,000 a $50,000. (Si el costo es de repago del cliente. Los préstamos tendrían unos Base Comunitaria y Liderato Comunitario mayor de $50,000 el caso, 0 la familia, no califica para intereses por debajo de las tasas prevalecientes en Se propone fomentar la capacitación de las ayuda del Departamento.)⁵ el mercado. organizaciones de base comunitaria y los líderes Para propósitos del estimado del costo de la Préstamos de herramientas: Se propone establecer mediante la participación en programas formales de rehabilitación en la Estrategia de Vivienda se utiliza un programa de préstamos de berramientas, para adiestramiento para administrar, financiar y organizar un promedio de $30,000 como el costo de hacer disponibles las herramientas que se necesitan programas de rehabilitación. Estos programas de rehabilitación moderada por unidad de vivienda. para rehabilitar las estructuras. Se establecería capacitación se ofrecen tanto al nivel local como Programas de Préstamos y Donativos de Fondos y unos contratos con las ferreterías del Distrito para fuera de Puerto Rico. El Neighborhood Reinvestment Materiales prestar las herramientas a un costo muy razonable. Corporation ofrece, tres veces al año, unos institutos El programa de préstamos de herramientas podría de capacitación de una semana de duración y se 9 Reglamento para la Rehabilitación y Desarrollo de Viviendas en ser subvencionado por medio del sector privado. incluye orientación e instrucción en español. Los Nuestras Comunidades Especiales", establecido por la Ley del Fideicomiso Perpetuo de las Comunidades Especiales, Ley 271 cursos ofrecen adiestramiento en las áreas de de 2002. V.2-40 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda operación y gerencia de rehabilitación. Se propone materiales, no tienen 0 no puedan poner la mano de Programa Técnico y Colaborativo que los líderes de los CHDOs existentes, el CHDO #1, obra. Una gran limitación para las familias cuyas Se propone establecer un programa para ofrecer y de las otras organizaciones, como el G-8, participen viviendas necesitan rehabilitación, pueden recibir consejería y colaboración sobre aspectos técnicos en la en estos adiestramientos para entender el proceso de estos servicios es que no cuentan con quien construir. rehabilitación. rehabilitación. En Puerto Rico, la Universidad de Es el caso especialmente de las personas de edad Hay instituciones educativas que proveen servicios Sagrado Corazón y la Fundación Comunitaria de avanzada que viven solos. técnicos por medio de sus profesores y estudiantes Puerto Rico ofrecen cursos en capacitación. Se propone crear brigadas de apoyo de mano como parte del currículo para ayudar a las Generalmente las entidades que ofrecen este tipo de de obra para la rehabilitación en cada comunidad, comunidades de recursos limitados. Este ayuda pueda curso también tienen becas disponibles para que los compuesto de los mismos vecinos. Además hay variar desde la preparación de planes sectoriales y líderes puedan asistir a los cursos ofrecidos fuera del organizaciones como Habitat for Humanity of Puerto estudios particulares hasta la preparación de manuales país. Rico y World Changers que se dedica a ayudar en la en la construcción. La Escuela de Arquitectura de la Programa de Ayuda Mutua y Esfuerzo Propio rehabilitación y reconstrucción de las viviendas. Se Universidad de Puerto Rico tiene un Taller de Diseño Se propone establecer un programa de ayuda explorará la posibilidad de preparar una propuesta Comunitario. Un grupo de estudiantes preparó un Plan mutua y esfuerzo propio para el Distrito. El objetivo para establecer un programa de AmeriCorps y VISTA de Reordenamiento para la Comunidad Barrio Obrero es proveer la mano de obra para asistir a los residentes en el Distrito. Estos programas proveen oportunidades San Ciprián para mayo 2004, La Universidad en la rehabilitación de sus viviendas. Este programa para que jóvenes y adultos del Distrito puedan Politécnica tiene un Programa Capstone en su Escuela serviría a varios propósitos. Uno es involucrar a los participar en un programa de rehabilitación entre otras de Ingeniería en el que los estudiantes pueden dedicar residentes en el esfuerzo de mejorar sus viviendas, actividades. Además hay iniciativas para diseñar un semestre a un proyecto en una comunidad. Todos bajando así el costo de la mano de obra. También tiene cursos específicos en el área de capacitación para la estos esfuerzos requieren una colaboración previa el efecto de aumentar el sentido de pertenencia y rehabilitación en su sitio en las escuelas vocacionales para producir trabajos útiles al nivel de la comunidad, orgullo de sus viviendas. Otro propósito es proveer de San Juan, como la Miguel Such. y con su participación. ayuda a las personas que, sunque tienen acceso a V.2-41 V.2. Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Especial Caño Martín Peña Los gremios profesionales representan otra fuente promoviendo la participación de sectores sociales, de sus casas, como los estimados de costos de de apoyo técnico y oferta de servicios gratuitos (in económicos y financieros de las propias comunidades materiales. kind.) El Colegio de Arquitectos y el Colegio de y formentando la capacitación de los residentes para Ingenieros Civiles participarán en la redacción de fortalecer las raíces comunitarias, el orgullo y la Guías de Rehabilitación y Reparación de Viviendas confianza de trabajar en equipo con el fin de mejorar para la Agencia de Emergencia y Manejo de los vecindarios y la calidad de vida. Emergencia (FEMA por sus siglas en Ingles) después El San Juan NHS actualmente sirve a las del Huracán Hugo. comunidades entre la Parada 15 y la Parada 26 en Se podría elaborar un documento de esa Santurce. Podría extender sus servicios de consultaría naturaleza para guiar la rehabilitación de las viviendas financiera, préstamos, desarrollo comunitario y en el Distrito. capacitación para incluir esta parte de Santurce y Hato Un posible colaborador en el proceso de Rey. También podría ser desarrollador de proyectos de rehabilitación de las viviendas del Distrito es el San pequeña escala y dar asesoría en torno a la reparación Juan Neighborhood Housing Services (SJNHS) de y rehabilitación de unidades de vivienda base comunitaria. Es una organización privada, sin Un área de especialidad del San Juan NHS es fines de lucro, que está certificada por el Municipio de otorgar a su clientela préstamos con bajos intereses San Juan como un CHDO. También es miembro de la (3%). Además el San Juan NHS es un CDFI, union red Neighborhood Works Organization (NWO), (Community Development Financial Institution), que auspiciada por Neighborhood Reinvestment le permite servir de fuente de préstamos para el área Corporation. de desarrollo económico además, ofrecer La misión de la organización es revitalizar las asesoramiento sobre aspectos técnicos de reparación comunidades de recursos limitados en San Juan, V.2-42 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Caño Martín Рейа V.2. Desarrollo de Vivienda E. ESTRATEGIA PARA LA la calidad de vida de los residentes de las capacitación en al desarrollo de la vivienda y el PARTICIPACIÓN COMUNITARIA comunidades del Distrito. proceso de realojo. EN EL DESARROLLO Y Establecer los mecanismos para el control sobre el REHABILITACION DE LA Mecanismos de participación ciudadana en el terreno de tal manera que la comunidad adquiera el VIVIENDA desarrollo de vivienda derecho (voz y voto) para participar en el control Es política rectora de este Plan fornentar y La participación ciudadana en los procesos de del desarrollo de los terrenos y su uso, propiciar la participación ciudadana y comunitaria en planificación, programación, diseño y ejecución de garantizando un espacio adecuado para la todas las fases de planificación e implantación. El proyectos de vivienda es clave para garantizar su vivienda. éxito. Esta participación se canalizará a través de propósito de esta estrategia es desarrollar líderes Desarrollar programas para proveer educación, distintas entidades, tales como las mencionadas a capaces de participar, gestionar y poner en acción los orientación y adiestramiento a la comunidad que continuación: procesos de desarrollo y rehabilitación de la vivienda aliente a los niños, jóvenes, adultos y y aumentar la participación comunitaria en la toma de La Corporación del Proyecto ENLACE del Caño envejecientes para que puedan tener una Martín Peña. decisiones sobre los mismos. participación en el desarrollo de la vivienda y la Objetivos de la estrategia El Fideicomiso de la Tierra del Caño Martín Peña, rehabilitación de sus comunidades. Los objetivos de la estrategia para propiciar la para asuntos relacionados al manejo de los Preparar programas de divulgación de información terrenos en el Distrito capacitación del liderato y la participación ciudadana sobre cómo adquirir y mantener una vivienda en los procesos de desarrollo y rehabilitación de la - El Grupo de las Ocho Comunidades, Inc. (G-8), asequible y de calidad en las comunidades, tanto vivienda son: en la formulación de políticas y programación del para los dueños como para los inquilinos. Lograr una participación de los líderes, el G-8, las desarrollo de la vivienda, especialmente en los La estrategia se implantará mediante los organizaciones de base, especialmente los asuntos de adquisición e realojo. mecanismos que se definen a continuación. Aunque CHDOs, y residentes en general, en la formulación Los CHDOs, (Organizaciones comunitarios de las estrategias de desarrollo socio-económico incluye de los planes, programas y las políticas que afecten desarrollo de vivienda) representan oportunidades mecanismos programas compatibles y similares, es de para que los líderes sean miembros de la junta de suma importancia destacar la necesidad de ofrecer una entidad cuyo propósito es ser desarrolladores, V.2-43 V.2 Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Caño Martin Peña auspiciadores y dueños de vivienda asequible proceso de divulgación, orientación y capacitación son 2. Evaluación de las ventajas y las desventajas construida en su comunidad. los siguientes: del desarrollo de los bienes raíces y como éstos - Las otras organizaciones de las ocho comunidades. - :Los derechos de los dueños e inquilinos en los pueden afectar los objetivos de una Sus respectivas juntas tendrían un papel activo en procesos de adquisición y realojo. organización comunitaria. asegurar que el proceso de realojo sigue las - Los derechos de los dueños e inquilinos sobre la 3. Participación y manejo de discusiones sobre prioridades establecidas y velaría que la vivienda vivienda. evaluaciones de proyectos, adquisición de nueva sea sólo para residentes de las comunidades. - Las opciones que tienen los residentes para poder propiedades, financiación, construcción, Para propiciar la participación ciudadana, es adquirir una vivienda. mercadeo, pre-venta, alquiler y administraciónnecesario utilizar diversos instrumentos, que incluyen - Consejería sobre los beneficios y gerencia de proyectos. Esto incluye, según sea la divulgación y orientación, asistencia técnica y con responsabilidades de ser propietario. pertinente, los términos y cláusulas de recursos, oportunidades de administración de - Educación financiera. restricciones de venta por un periodo de proyectos de vivienda, entre otros. - Cómo establecer un buen crédito. tiempo. También incluye orientación sobre Divulgación y orientación a la comunidad - Ayudas de los gobiernos federal, central y cómo proteger los intereses de los residentes y Se propone un programa educativo de municipal, y de entidades privadas para subsidiar dueños con relación a los vicios de divulgación y orientación sobre los procesos de la vivienda asequible y de interés social. construcción en los contratos de compra y realojo, la vivienda nueva y la vivienda rehabilitada. - La rehabilitación de la vivienda y el proceso de venta, según establecidos por DACO. Este programa va acorde con el "Handbook 1378, adquisición y realojo. 4. Conocer los papeles, riesgos, y las Tenant Assistance, Relocation and Real Property - La base legal de concesión de títulos de terreno. compensaciones del desarrollo de bienes raíces Acquisition" que señala la recomendación de HUD - La tenencia de la tierra y el Fideicomiso de la utilizando ejemplos y ejercicios in situ. para proveer la capacitación y adiestramiento de los Tierra del Caño Martín Peña. Desarrollo y administración de viviendas residentes de la comunidad sobre los procesos de El programa de actuación debe crear - El proceso de desarrollo de vivienda, incluyendo: realojo. Los temas que deben atenderse durante el 1. Los procesos de bienes raíces. oportunidades para que los líderes y residentes interesados puedan desarrollar y administrar unidades V.2-44 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda de vivienda, Las oportunidades para participantes en adiestramiento en las áreas de operación y gerencia de El Programa de Organizaciones Comunitarias para este programa puede incluir: organizaciones de base comunitaria, y el desarrollo de Desarrollo y Vivienda provee servicios de Desarrolladores de una escala de esfuerzo pequefio la vivienda A nivel local, se pueden diseñar cursos asistencia técnica, adiestramiento y aportaciones Contratistas específicos de capacitación para la rehabilitación en su económicas para apoyo organizativo relacionados Gerentes de unidades de vivienda de alquiler sitio. al desarrollo de proyectos de vivienda de interés Asistencia y asesoramiento para la rehabilitación Es importante preparar un currículo diseñado social, incluyendo las organizaciones comunitarias de la vivienda para responder a las necesidades específicas de los sin fines de lucro certificadas como CHDOs Asistencia técnica y recursos líderes del Distrito de Planificación Especial, para (Community Housing Development Organization) Existen varios programas formales de ofrecerlo en un adiestramiento de varias horas (hasta para desarrollar proyectos de vivienda para adiestramiento y capacitación de líderes y una semana) a los líderes de las comunidades. Hay familias de escasos recursos económicos. organizaciones de base comunitaria para propioiar su fundaciones y universidades que pueden asistir en este El Fondo para el Desarrollo del Liderato participación en el desarrollo e implantación de las proceso, incluyendo el diseño del currículo. Se Comunitario promueve el desarrollo de líderes diversas estrategias de vivienda. Se propone fornentar debería incluir orientación de la actividades elegibles comunitarios para que éstos adquieran nuevos la capacitación de los líderes y las organizaciones de y los beneficios de los diferentes programas de conocimientos 0 fortalezcan sus destrezas. Se base comunitaria mediante la participación en vivienda según presentados en la Tabla V.2.7. provee una ayuda suplementaria a través de becas programas formales de adiestramiento y capacitación Por ejemplo, la Fundación Comunitaria de y donativos para la realización de estudios 0 en aspectos de la vivienda. Estos programas de Puerto Rico es una entidad dedicada a desarrollar las investigaciones conducentes a crear proyectos capacitación se ofrecen tanto al nivel local como fuera capacidades de las comunidades en Puerto Rico para innovadores en las comunidades. de Puerto Rico. que logren su transformación social y autosuficiencia El Consorcio para el Desarrollo Económico El Neighborhood Reinvestment Corporation económica. La Fundación opera tres áreas Comunitario (Consorcio) es un programa que se ofrece institutos de capacitación de una semana de programáticas que tienen relevancia para el desarrollo creó con el propósito de fortalecer iniciativas de duración tres veces al año, y se incluye orientación e comunitario y de liderato y la vivienda de interés base comunitaria dirigidas al desarrollo económico instrucción en español. Los cursos ofrecen social. y empresarial. La misión del Consorcio es V.2-45 V.2 Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Caño Martín Peña promover la unión y la colaboración entre las Counseling Service of PR Inc. Es una organización instituciones asociadas para apoyar el desarrollo privada sin fines de lucro dedicada a proveer a los sostenible en las comunidades de ingresos bajos y consumidores servicios de educación y consejería moderados mediante la capacitación y el apoyo financiera de la más alta calidad. Ayuda a los financiero a organizaciones comunitarias. El consumidores a retomar control de sus finanzas Consorcio provee acceso a capital y fomenta la personales a través de programas educativos logrando creación de activos. adquirir su primera vivienda, balancear sus En términos de acceso a capital, el Consorcio presupuestos, rehabilitar su crédito y recuperario. apoya, mediante donativos y capacitación, a Puede ofrecer a los residentes del Distrito una amplia organizaciones de base comunitaria que ofrecen gama de servicios y programas completamente gratis Capacitación de futuros dueños programas 0 proyectos de acceso a capital y dirigidos a mejorar su situación financiera ya sea financiación dirigidos al desarrollo económico individual 0 familiar. Este tipo de servicio se podría comunitario. También apoya la creación de activos brindar a corto plazo a los residentes a través de la como programas de construcción y rehabilitación Oficina de Participación Ciudadana del Proyecto de vivienda de interés social; programas de ahorro, ENLACE. capacitación financiera y de crédito; y formación El San Juan Neighborhood Housing Services, de lideres en estas áreas. Los resultados esperados ya mencionado, y el Neighborhood Reinvestment en esta área son adquisición y rehabilitación de Corporation también ofrecen cursos y vivienda de interés social; aumento en el ahorro readiestramientos especializados. (Ver Sección V.2.D (inversión) de familias en desventaja sobre Rehabilitación). socioeconómica y capacitación financiera. Otra organización que puede ofrecer servicios de adiestramiento y orientacion es el Consumer Credit Construcción por ayuda mutua y esfuerzo propio V.2-46 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda Tabla V.2.7: Programas de Desarrollo y Financiación de Vivienda ITOME (Home Investment Partnership Program): Programa Federal, Contacto: http://www.hud.gov/progdesu Descripción HOME provee fondos a estados y localidades para auspiciar una gama de actividades en el área de vivienda. Esto incluye construcción, compra y/o rehabilitación de vivienda de interés social para alquiler 0 compra. También provee subsidios de alquiler directamente a personas de bajos ingresos. Este programa es sumamente flexible. Los dineros se pueden utilizar para donativos, préstamos directos, garantía de préstamos y otro tipo de mejoraría al crédito, asistencia para programas de alquiler y fianza Solicitantes Elegibles Jurisdicciones participantes como el Departamento de la Vivienda y el Municipio de San Juan. Beneficiarios La elegibilidad de los hogares beneficiados por los fondos HOME varia con el tipo de actividad auspiciada, sea para dueños 0 inquilinos. Para proyectos de alquiler o asistencia en pagos de alquiler, por lo menos 90% de las familias beneficiadas deben tener ingresos menores al 60% de la mediana de ingreso establecido por HUD y ajustado al tamaño de la familia. En proyectos de alquiler con más de cinco unidades, por lo menos 20% de las unidades deben estar ocupadas por familias con ingresos que no excedan el 50% de la mediana de ingreso establecido por HUD. El ingreso de los hogares que reciban fondos HOME no puede exceder 80% de la mediana de ingreso del área. Actividades Elegibles Jurisdicciones participantes pueden seleccionar entre varias actividades elegibles dentro del programa HOME. Los fondos pueden proveer asistencia a compradores elegibles y nuevos compradores para la compra del hogar 0 asistencia financiera para rehabilitación, El programa establece unos límites en cuanto al subsidio por unidad y el precio de venta de las unidades, Construcción 0 rehabilitación de proyectos de alquiler 0 venta a compradores elegibles y nuevos compradores. Gastos necesarios para el desarrollo de vivienda de interés social incluyendo compra 0 mejora de solares, demolición de vivienda en malas condiciones y pagos de realojo. Asistencia a inquilinos en proyectos de alquiler. Esta asistencia se permite por dos años con posible extensión, si la actividad es cónsona con el Plan Consolidado y las condiciones del mercado local lo justifica. Los proyectos de alquiler tienen que cumplir con unos límites de renta establecidos por HUD. Posibles Usos Actualmente los fondos HOME son administrados por el Programa HOME del Departamento de la Vivienda del Estado Libre Asociado y el Municipio de San Juan. Los fondos se utilizan para el desarrollo de proyectos de nueva construcción 0 rehabilitación de vivienda de alquiler, la rehabilitación 0 nueva construcción de vivienda por sus propios dueños, asistencia para compradores de hogares y Community Housing Development Organizations (CHDOs por sus siglas en inglés.). Los fondos HOME son flexibles y se puede discutir varias alternativas de programas con ambas entidades públicas para diseñar iniciativas dirigidas al desarrollo de vivienda para compradores e inquilinos en el Distrito. V.2-47 V.2 Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Caño Martía Peña Tabla V.2.7: Programas de Desarrollo y Financiación de Vivienda (continuación) CBDG (Community Development Block Grant). Programa federal, Contacto: http://www.hud.gov/proglese Descripción CDBG provee fondos a municipios para rehabilitar comunidades, expandir el inventario de vivienda de interés social, proveer oportunidades de desarrollo económico y mejorar facilidades y servicios comunitarios para el beneficio de personas de ingresos bajos y moderados. Solicitantes Elegibles Municipio de San Juan y Departamento de la Vivienda (jurisdicciones participantes) Beneficiarios Personas de ingresos bajos y moderados definidos por HUD como familias que ganan menos del 80% de la mediana de ingreso del área. Actividades Elegibles Entidades participantes pueden usar los fondos CDBG para actividades que incluyen, pero que no se limitan a: Adquisición de propiedades para desarrollar vivienda de interés social 0 compra y demolición de propiedades para desarrollo. Reconstrucción 0 rehabilitación de unidades de vivienda y otro tipo de propiedades. Desde hogares para personas sin hogar hasta viviendas unifamiliares. La construcción de nueva vivienda está permitida en algunas circunstancias. Construcción de facilidades públicas 0 mejoras de infraestructura. Asistir a compradores de hogar de bajos ingresos con asistencia de pronto pago, subsidio de intereses 0 gastos de cierres a primeros compradores. Aplicar códigos de construcción para controlar el deterioro de las viviendas. Posibles Usos Actualmente los fondos CDBG son administrados por el Departamento de Desarrollo Económico del Municipio de San Juan. Los fondos CDBG son flexibles y se puede discutir varias alternativas de programas con el Municipio para diseñar iniciativas dirigidas al desarrollo de vivienda para compradores e inquilinos en el Distrito. LIHTC (Low Income Housing Tax Credity: Programa federal, Contacto: http://www.hudnser.org/datasets/lihte.hum Descripción Establecido en 1986 por la Ley de la Reforma de Impuestos de Estados Unidos, este programa autoriza un incentivo contributivo a nivel federal para la construcción 0 rehabilitación de proyectos de alquiler ocupados por personas de bajos ingresos. Anualmente la Autoridad para el Financiamiento de Vivienda asigna este tipo de créditos contributivos a desarrolladores de proyectos. El LIHTC provee al dueño del proyecto un crédito contributivo que compensa el pago de contribuciones por 10 años. El tamaño del crédito contributivo depende de los costos de construcción 0 rehabilitación de las unidades destinadas a personas de bajos ingresos. Por lo menos 20% de las unidades en los proyectos deben estar ocupados por hogares que ganan 50% 0 menos de la mediana de ingreso del área ajustado por el tamaño de la familia. Otra opción puede ser que el 40% de las unidades estén ocupadas por hogares que ganan menos del 60% 0 menos de la mediana de ingreso del área ajustado por el tamaño de la familia. Estos porcentajes de ocupación y los límites de renta deben cumplirse por lo menos durante 15 años. Solicitantes Elegibles Desarrolladores del sector privado 0 sin fines de lucro. Beneficiarios El ingreso inicial de ocupación de los inquilinos de estos proyectos no puede exceder el 60% de la mediana de ingreso del área ajustado por tamaño de la familia. El pago de renta máxima permitida a los inquilinos de bajos ingreso no puede sobrepasar el 30% del ingreso de estos. V.2-48 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda Tabla V.2.7: Programas de Desarrollo y Financiación de Vivienda (continuación) Actividades Elegibles Proyectos de alquiler, ya sea a través de nueva construcción 0 rehabilitación substancial. Posibles Usos Estos fondos se tramitan a través de un proceso competitivo administrado por la Autoridad del Financiamiento de Vivienda. El Programa puede suplir la necesidad de unidades de vivienda para alquiler en el área, específicamente a personas de muy bajos ingresos. Se puede utilizar como ejemplo la experiencia del proyecto Parque Victoria en el Proyecto Península de Cantera. HOPE I'l (Home Ownership for People Everywhere), Programa Federal. Contacto: http://www.bud.gov/progdexe Descripción Este programa es utilizado para transformar proyectos de vivienda pública. Los elementos que pueden ser transformado incluyen: - Reconfigurar fisicamente los proyectos de vivienda pública. Crear incentivos para la "auto-suficiencia" y servicios integrados para apoderar a residentes. Disminuir la concentración de pobreza creando vivienda pública en comunidades que no tengan personas de ingresos bajos y promover comunidades con ingresos mixtos. Establecer colaboraciones con otras agencies, municipios, organizaciones sin fines de lucro y el sector privado para aunar recursos. Solicitantes Elegibles "PHAs", autoridades de vivienda publica, en Puerto Rico: Administración de Vivienda Pública, AVP, del Departamento de la Vivienda Beneficiarios El programa HOPE VI impacta a las personas que habitan en los complejos de vivienda pública a ser intervenidos y el vecindario donde están localizados estos complejos. Actividades Elegibles Fondos para Revitalización: Costos de capital para rehabilitación mayor, nueva construcción y otras mejoras físicas. Demolición de vivienda pública calificada como "severely distressed" Adquisición de propiedades para construcción en otro lugar. Programas comunitarios y servicios de apoyo a residentes, incluyendo a los residentes relocalizados por los esfuerzos de revitalización. Fondos para Demolición: - Fondos para demoler vivienda pública calificada como "severely distressed" y para pagar costos de relocalización y servicios de apoyo a los residentes relocalizados. Posibles Usos Estos fondos se han utilizado anteriormente en proyectos en Puerto Rico como en la Finca Berwind en Río Piedras. En estos momentos se está preparando una propuesta para someter a HUD que incluye Las Gladiolas. Este proyecto se desarrollaría donde esta localizado actualmente el residencial público Las Gladiolas y tendría un impacto mayor en todo el sector sur del Distrito. HOPIVA (Housing Opportunites for Persons with AIDS). Programa Federal, Contacto: http://www.hud.gov/progdese Descripción HOPWA provee asistencia y servicios de apoyo a personas de ingresos bajos con HIV/SIDA y sus familias. V.2-49 V.2 Desarrollo de Vivienda Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Caño Martín Peña Tabla V.2.7: Programas de Desarrollo y Financiación de Vivienda (continuación) Solicitantes Elegibles Departamento de la Vivienda y Municipio de San Juan. Organizaciones sin fines de lucro pueden solicitar para los fondos competitivos en el Super NOFA. Beneficiarios Personas con HIV/SIDA y sus familias, especialmente los que no tienen hogar 0 están en peligro de ser personas sin hogar. Las familias pagan hasta un 30% de sus ingresos en pago de renta. Actividades Elegibles Los fondos se pueden utilizar para una amplia gama de actividades relacionadas con vivienda. Entre estas se incluye fondos para: Albergue temporero, vivienda compartida, apartamentos, cuartos para personas solas, hogares de grupo y vivienda con servicios de apoyo. Costos relacionados a gastos de vivienda, servicios sociales y costos de desarrollo de programas Adquisición, rehabilitación, conversión, alquiler y reparación de vivienda Nueva construcción para SROs y residencias comunitarias Pago de renta, hipotecas e utilidades Costos operacionales, asistencia técnica y servicios de apoyo Posibles Usos Los fondos HOPWA en el Municipio de San Juan se coordinan a través del "Contimum of Care". El desarrollo de algún proyecto en el Distrito se coordinaria a través del "Continium of Care" 0 una entidad sin fines de lucro podría competir por estos fondos. Vales de Asistencia a Participantes (Certificados de Sección 8). Programa Federal, Contacto: http://www.hud.gov/progdesc Descripción Los vales de asistencia asignado a participantes (certificados de Sección 8) aumentan las alternativas de vivienda disponibles a familias de muy bajos ingresos. Las familias elegibles escogen unidades de vivienda de alquiler privada. Solicitantes Elegibles Departamento de la Vivienda y Municipio de San Juan Beneficiarios Familias con ingresos por debajo del 50% de la mediana de ingreso del área ajustado por composición familiar. Algunas familias que reciben ingresos hasta el 80% de la mediana de ingreso del área ajustado por composición familiar. Estos casos incluyen familias impactadas por la demolición de unidades de vivienda pública y familias realojadas por la conversión de proyectos de Sección 8. Actividades Elegibles La familia con este tipo de asistencia es responsable de encontrar una unidad de vivienda que cumpla con sus necesidades. Si la familia encuentra una unidad que cumpla con los Estándares de Calidad de Vivienda, la renta es razonable y la unidad cumple con los requisitos del programa, la agencia encargada de administrar los certificados establece un contrato con el dueño de la unidad. Este contrato autoriza a la agencia a llevar a cabo pagos por la familia. Si la familia decide mudarse, el contrato se termina y la asistencia continúa cuando la familia encuentra otra unidad. El certificado cubre la diferencia de lo que la familia puede pagar, 30% de su ingreso familiar y la renta 0 el pago determinado por la agencia. Posibles Usos Los certificados de Sección 8 pueden servir para familias de muy bajos ingresos y familias impactadas por proyectos como HOPE VI y LIHTC en el Distrito. Unos de los retos del programa es que en muchas ocasiones los poseedores de los certificados no encuentran unidades que cualifiquen con los requisitos V.2-50 Plan de Desarrollo Integral y Usos del Terreno: Distrito Caño Martín Peña V.2. Desarrollo de Vivienda Tabla V.2.7: Programas de Desarrollo y Financiación de Vivienda (continuación) del programa. Se puede incentivar a los duefios de estructuras con segundas dueños de estas unidades a cumplir con los requisitos del programa para poder ofrecer estas unidades a familias elegibles.