VISLES

Assets Date CODE NEOT Tipo de riesgo: Aumento en el Inivel del mar 1ple 4ples 2545 5 ples 3 glas 6 ples Fuente: NOAA y Junta de Planificación, 2015 1. Tendencias del pasado En el 2014, el 46.7% de la electricidad de Puerto Rico se generó por derivados de petróleo, un 35.1% por gas natural, un 16.6% por carbón y un 1.1% de fuentes renovables y 0.3% por hidro. Las plantas generadoras de energía, los vehículos de motor y las fábricas son los mayores generadores de dióxido de carbono (CO₂). De acuerdo con la Administración de Información Energética federal, en el 2011 se generaron 28,525 toneladas métricas de CO2 solo por concepto de consumo de energía, sin considerar la emisiones de los vehículos JUNTA DE PLANIFICACIÓN 65 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio de motor, lo que significa una reducción de un una cuarta parte respecto al 2005.65 En el 2012, el Área Metropolitana de San Juan reflejaba un 5.5% de producción de CO2 durante los períodos de mayor congestión. Esta es la cifra más alta para un área urbana en el territorio de los Estados Unidos.⁶⁶ Foto 14. Ocean Park durante una marejada Fuente: Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 2014 2. Si continúan las tendencias En los próximos meses Puerto Rico contará con un inventario de los gases con efecto invernadero⁶⁷, incluyendo emisiones actuales y las proyecciones futuras de emisiones. Pero no es difícil proyectar que en la próxima década se producirá un aumento reducido de demanda de energía y un aumento continuo de gases con efecto invernadero, tanto de las fuentes estacionarias como móviles. La demanda de electricidad de fuentes estacionarias se proyecta que aumente a una tasa promedio anual de 1.2% hasta el 2018.68 Se espera que la contaminación por emisiones se pueda reducir, dados los planes establecidos por la Agencia de Protección Ambiental federal (EPA, por sus siglas en inglés). Para cumplir con los estándares de mercurio y tóxicos del aire, se proyecta para el 2030 una reducción del 30% de las emisiones de dióxido de carbono de las centrales eléctricas. Se anticipa que se logrará disminuyendo las emisiones de contaminantes atmosféricos peligrosos, especialmente el mercurio y otros metales pesados, así como gases ácidos como lo son el ácido clorhídrico y el ácido fluorhídrico, entre otros, que provienen de las unidades de generación de energía eléctrica que utilizan carbón 0 combustible líquido. 65 Ver: http://www.ela.gov/state/print.cfm?sid=RQ 66 2012 Urban Mobility Report, INRIX Traffic Data (http://d2dt5nnfpfr0r.cloudfront.net/tti.tamu.edu/documents/ums/congestiondata/national/national-table4.pdf). 67 Orden Ejecutiva 2013-018. 68 Autoridad de Energía Eléctrica (2013) Fortieth Annual Report on The Electric Property of the Puerto Rico Electric Power Authority. San Juan Puerto Rico junio de 2013 http://www.aeepr.com/INVESTORS/DOCS/Financial%20lnformation/Annual%20Reports/Consli ng%20Engrs%20Annual%20Report%20FY2013.pdf). JUNTA DE PLANIFICACIÓN 66 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Foto 15. Erosión costera en Patillas Fuente: Junta de Planificación, 2015 3. ¿Por qué es importante? LGS Los principales impactos de las emisiones de gases con efecto invernadero incluyen el aumento de las temperaturas, la intensidad y frecuencia de las lluvias, el incremento del nivel del mar y sus efectos en las costas, y la frecuencia e intensidad de tormentas y huracanes. La ubicación de Puerto Rico en el Caribe y su condición de isla propicia que el incremento del nivel del mar, y su amenaza a las infraestructuras y viviendas actuales y futuras sea más preocupante. Las proyecciones actuales de incremento del nivel del mar muestran que hay un número significativo de sectores donde pueden afectarse muchos negocios y viviendas. Además de las pérdidas económicas y sociales, el incremento del nivel del mar puede producir un aumento en la demanda por terrenos para el desarrollo, intensificando la conversión de terrenos para desarrollo en las áreas rurales. Se espera que el nivel del mar para la región del Caribe aumente al menos 1 metro (3.28 pies) para el año 2100 (escenario SRES A1), mientras que el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos había estimado que para el año 2060 el mar subiría 1.87 pies sobre el nivel promedio actual y 5.59 pies para el año 2110, específicamente en Puerto Rico. Por esto el National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) recomienda planificar para escenarios de entre 0.5 metro y 1.5 metros de incremento de nivel del mar.⁶⁹ A menos que cambien las tendencias, el patrón de desarrollo que hemos adoptado producirá un aumento en las emisiones de gases con efecto invernadero, debido al transporte, incluso con vehículos más eficientes y con combustibles de baja emisión de carbono. Si continúan los desarrollos residenciales de baja densidad y la ampliación de carreteras, la utilización del 69 Puerto Rico's State of the Climate Assessing Puerto Rico's Social-Ecological Vulnerabilities in a Changing Climate Executive Summary 2010-2013 ht//www.dma.gobierno.pr/oficinas/ar/recursosvvientes/oostasreservesrefuglos/omzc/orcocp ccc-2013/PRCCC ExecutiveSummary ElectronicVersion English.pdf). JUNTA DE PLANIFICACIÓN 67 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio vehículo aumentará, y es precisamente uno de los principales componentes de las emisiones de gases de efecto invernadero. Por el contrario, un patrón de desarrollo compacto y con mezcla de usos hace que la gente conduzca entre un 20% y un 40% menos, a un costo menor o reducido, y produce beneficios fiscales y de salud. El Departamento de Transportación y Obras Públicas, la Organización Metropolitana de Transporte y los municipios están comenzando a trabajar con estos temas en mayor detalle para reducir las emisiones de gases con efecto invernadero, que incluyen el desarrollo de modos alternos e integrados de transporte. Aun así, son necesarios más esfuerzos y mejor coordinación. El Plan de Uso de Terrenos jugará un papel clave en la efectividad de las estrategias de coordinación de las políticas de transportación y usos del suelo para reducir las millas de viaje de vehículos, haciendo más accesibles los medios de transporte alternativos. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 68 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Foto 16. Derrumbe de mogote en urbanización Villa España en Bayamón Fuente: Junta de Planificación, 2014 JUNTA DE PLANIFICACIÓN 69 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio L. ASUNTOS PÚBLICOS Y FISCALES Las decisiones sobre el uso del suelo tienen un impacto sobre la salud fiscal de las comunidades, las empresas y los hogares. Estos impactos son a menudo difíciles de medir, ya que existen muchos factores interrelacionados y complejos que deben evaluarse. Sin embargo, existen muchas investigaciones en esta área y podemos extraer conclusiones de ellas.⁷⁰ La mayoría de los impuestos gubernamentales provienen de la propiedad, las ventas 0 los ingresos. Aunque a veces es difícil atribuir cambios en la recaudación a diferentes tipos de usos del suelo, hay ejemplos que demuestran que patrones de uso de suelo más compactos crean más ingresos fiscales por cuerda desarrollada y tienen menos impacto por unidad de carga de nitrógeno. Además, las propiedades comerciales y residenciales que se encuentran cercanas a las estaciones de transporte colectivo (Tren Urbano) valen más que propiedades similares que se encuentran lejos, y su valor de tasación es mayor. Otros estudios han demostrado que los criterios de diseño establecidos a través de los planes y reglamentos para ciertas comunidades pueden producir incrementos más rápidos en el valor de la propiedad que propiedades similares en otras áreas en el mismo municipio. Sin embargo, es necesario que se desarrollen investigaciones sobre este tema en Puerto Rico para cuantificar el efecto en los ingresos y gastos de las agencias gubernamentales y los municipios. Es evidente que los gastos del Gobierno central y particularmente de las corporaciones públicas, en las carreteras, la electricidad, el agua y los alcantarillados se afectan por el tipo de patrón de desarrollo del uso del suelo. Las infraestructuras como las calles, las carreteras y los sistemas de acueductos y alcantarillados tienen que extenderse a los usuarios que los necesitan, por lo que mientras más dispersos estén los usuarios, más extensa debe ser la red de infraestructura⁷¹ para ofrecer los servicios. Hay estudios que demuestran que la construcción y el mantenimiento de la infraestructura lineal (carreteras, agua, sanitario, electricidad, cable TV, etc.) del desarrollo desparramado cuestan entre un 50% y un 100% más que en uno denso y compacto.⁷² Algunos estudios muestran que el costo por persona de 70 Para un análisis exhaustivo sobre los costos del desparramamiento urbano, véase Real State Research Corporation (1974), The Costs of Sprawl: Detailed Cost Analysis. CEQ, HUD and EPA; Another Cost of Sprawl. The Effects of Land Use on Wastewater Utility Costs (http://www.nrdc.org/citles/smartgrowth/cost/cos-tinx.asp); A Guide to Impact Fees and Housing Affordability. (2008) Arthur C. Nelson, Liza K. Bowles, Julian C. Juergensmeyer, James C. Nicholas. Island Press; Sierra Club, The Dark Side of the American Dream: The Costs and Consequences of Suburban Sprawl. Challenge to Sprawl Campaign, College Park; George Glaster, Royce Hanson, Michael Ratcliffe, Harold Wolman, Stephan Coleman and Jason Freihage (2001) Wrestling Sprawl to the Ground: Defining and Measuring an Elusive Concept, Housing Policy Debate, Vol. 12, No. 4, pp. 685; Robert Burchell et al., (2002) Costs of Sprawl Revisited-2000, Transit Cooperative Research Program, Transportation Research Board, Washington, D.C., Chapter 13; Reid Ewing, Rolf Pendall and Don Chen, Measuring Sprawl and Its Impact, Volume I. Smart Growth America (www.smartgrowthamerica.org/sprawlindex/ MeasuringSpraw.PDF). 71 En nuestro caso, 16,691 millas de carreteras, 5,176 millas de alcantarillado, 14,544 millas de tuberfas de agua potable y 33,000 millas de cable. 72 Arthur C. Nelson (2008) Impact Fees and Housing Affordability. A Guide for Practitioners. U.S. Department of Housing and Urban Development, Office of Policy Development and Research, junio de 2008. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 70 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio construir y mantener las infraestructuras se reduce cuando aumenta la densidad, y viceversa.⁷ Los servicios públicos, como policía, bomberos y emergencias, cuestan más en los desarrollos desparramados simplemente por la necesidad de hacer viajes más largos para proveer el servicio. Lo mismo ocurre con el correo y los servicios privados de entrega de paquetes y cartas. El costo de provisión de servicios en los desarrollos desparramados puede llegar a ser $13,500 más por persona al año que en los desarrollos densos y compactos. Los gastos de educación también se afectan por los patrones de usos del suelo. Por ejemplo, el costo de la transportación escolar pública ha aumentado en los últimos años hasta llegar a los actuales $129 millones anuales⁷⁴, a pesar de la reducción en la matrícula escolar. Cuando las políticas gubernamentales respaldan los patrones de desarrollo que aumentan los costos, estos costos no solo se asumen por las entidades gubernamentales sino que se trasladan, se externalizan, a los individuos y las empresas. Algunas investigaciones han mostrado que el costo promedio de una casa puede llegar a ser de hasta $16,000 más alto que en áreas de baja densidad, debido a que los costos de infraestructura que asumen los desarrolladores se trasladan al precio de la vivienda. 1. Tendencias del pasado La construcción de proyectos de vivienda con menos densidad, en lugares cada vez más distantes de los centros de empleo, servicios y educativos, generan más viajes y requieren de la extensión de las infraestructuras de electricidad, agua potable y alcantarillado de forma ineficiente y costosa. De otra parte, estos patrones generan demandas por servicios de seguridad pública y asistenciales a costos elevados y de forma ineficiente. Ante el aumento en el número de autos y la congestión en las carreteras, la tendencia ha sido construir más carreteras que luego cuesta más mantenerlas. 2. ¿Por qué es importante? Puerto Rico busca asegurar que el desarrollo futuro sea fiscalmente responsable y no sea una carga excesiva a los hogares 0 negocios. Planificar un desarrollo compacto en la próxima década ahorrará dinero al Gobierno central, a las corporaciones públicas y a los municipios, mediante la reducción de la cantidad de calles, carreteras e instalaciones para el pluvial, agua y sanitario que se necesitaría construir para servir a los futuros desarrollos. Las operaciones gubernamentales más eficientes pueden reducir la carga fiscal a los individuos y las empresas. Los desarrollos que reducen las distancias entre los servicios, las viviendas y los lugares de trabajo ahorran tiempo y dinero a los individuos y las empresas, y liberan ese tiempo y dinero para que pueda dedicarse a usos más productivos. Por lo tanto, es necesaria una coordinación eficaz de las políticas públicas, pues no tomar decisiones a nivel municipal sobre el uso del suelo debilita la visión general y afecta los recursos naturales ya protegidos, y compromete las inversiones públicas y privadas. 73 Carruthers, John I. y Gudmundur E. Ulfarsson (2003) Urban sprawl and the cost of public services. Environment and Planning B: Planning and Design, Volume 30, páginas 503-522. 74 Presupuesto del Departamento de Educación, Oficina de Gerencia y Presupuesto, 2014. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 71 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Expertos locales e internacionales han expresado que la competitividad de Puerto Rico se ve afectada por la ausencia de un plan de uso de terrenos que guíe los procesos de permisos. como lo señala el Informe sobre la Competitividad de la Economía de Puerto Rico elaborado por el Banco de la Reserva Federal de Nueva York (2012). "Este proceso oneroso de obtención de permisos se exacerba por la ausencia de un plan de uso de terreno integral en varias partes de la Isla-un factor no citado en el estudio del Banco Mundial pero resaltado por varios líderes comerciales locales".75 Foto 17. Desembocadura del río Maunabo en Maunabo Fuente: Junta de Planificación, 2015 75 Banco de la Reserva Federal de Nueva York. Informe sobre la Competitividad de la Economía de Puerto Rico, 29 de junio de 2012 (http://www.newyorkfed.org/regional/puertorico/prreport.pdf) JUNTA DE PLANIFICACIÓN 72 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Esta página se dejó en blanco intencionalmente. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 73 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio MAPA DE TENDENCIAS HISTÓRICAS ARECIBO OCTO AGUADILLA & MAYAGÜEZ PONCE MONA 0 5 10 15 20 30 40 millas Centros Funcionales Reservas Agricolas Universidades Baneario Aeropuerlos Autopista Reservas Natura'es e SIV Hospederias Marina Puedos Via Primaria Po'os Complementarios APE- Restringida del Carso 0 Centros Comerciales Sities Históricos OECH Lagos y Lagunas Via Secundaria Tendencias del desarrolo Centros de Goblerno-AEP Sitios Hslóricos JP Re'acion Ros Industrias Zona Histórica Fuente: Junta de Planificación (2015) JUNTA DE PLANIFICACIÓN 74 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio BANJUAN AJARDO CAGUAS UMACAO CAYE CULEBRA GUAYAMA VIEQUES JUNTA DE PLANIFICACIÓN OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACIÓN 75 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Esta página se dejó en blanco intencionalmente. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 76 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio Capítulo 3. PLAN DE USO DE TERRENOS, INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAR VALORES EN EL TERRITORIO En la elaboración de este Plan de Uso de Terrenos se reevaluaron y actualizaron las metas, objetivos y políticas públicas enunciadas en el documento titulado Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico, adoptado por la Junta de Planificación el 1 de marzo de 1995 y aprobado por el gobernador mediante Boletín Administrativo Núm. OE-1995- 71 de 30 de octubre de 1995. Así revisadas y actualizadas se incorporaron en este Plan de Uso de Terrenos; por ello se derogó dicho documento y se sustituyó por los principios rectores, las metas y los objetivos que se establecen a continuación. A. PRINCIPIOS RECTORES, METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN Principios rectores: 1. Calidad de vida y sostenibilidad Lograr un alto nivel de calidad de vida a través de una administración integral de los recursos del suelo, agua y aire, que resulte en comunidades sostenibles y en la protección del medio ambiente. 2. Participación ciudadana Integrar la participación ciudadana como elemento esencial de la planificación, donde los ciudadanos son los socios activos en el proceso y participan en la implementación de las iniciativas de la comunidad; y son sensibles a sus responsabilidades en la consecución de los objetivos de la comunidad. 3. Áreas de desarrollo Promover que el desarrollo de la población y las empresas se concentre en las áreas desarrolladas (suelo urbano), las áreas de desarrollo adyacentes a ellas (suelo urbanizable) 0 en nuevas áreas centrales estratégicamente seleccionados a través de planes y no a través de consultas de ubicación. 4. Diseño de comunidades Fomentar el desarrollo de vecindarios y comunidades compactas, de usos mixtos, atienda las necesidades del adulto mayor, utilice los principios del diseño universal, que permita la actividad peatonal y promueva el uso de alternativas de transporte en masa, público O privado, disponibles 0 previstas. Ese desarrollo debe asegurar el uso eficiente de los terrenos y del transporte, y la conservación y mejora de los sistemas naturales, los espacios abiertos, las áreas recreativas y los recursos históricos, culturales y arqueológicos. 5. Infraestructura Coordinación para asegurar la disponibilidad de los recursos de agua e infraestructura en nuevas áreas para desarrollo (suelos urbanizables) para permitir la llegada de la población, y la expansión de los negocios de una manera ordenada, eficiente y sostenible. 6. Transporte Fomentar el desarrollo de sistemas de transporte multimodal que faciliten la circulación segura, confiable, cómoda, económica y eficiente de las personas, bienes y servicios, dentro y entre las áreas donde se concentran la población y los negocios. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 77 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio 7. Vivienda Promover el desarrollo de viviendas en diversas densidades, tipos y tamaños para proveer una oferta amplia de oportunidades residenciales para los ciudadanos de todas las edades e ingresos. 8. Desarrollo económico - Promover el desarrollo de las empresas que promuevan oportunidades de empleo, considerando todos los niveles de ingresos, dentro de la capacidad de los recursos naturales, los servicios públicos y los equipamientos. 9. Protección del medio ambiente Fomentar un manejo juicioso de los recursos de suelo y agua, y que se utilicen cuidadosamente para restaurar y mantener la calidad del aire y el agua, los sistemas naturales y los recursos vivos. 10. Conservación de los recursos Conservar los recursos arqueológicos, los cuerpos de agua, los bosques, los humedales, las áreas agrícolas, los espacios abiertos, los sistemas naturales y los espacios escénicos 0 de paisaje. 11. Buena administración de los recursos - Colaborar para buscar el balance entre el desarrollo eficiente y la protección de los recursos, con el fin de lograr comunidades sostenibles y con calidad de vida. 12. Implementación Integrar las estrategias, las políticas, los programas y el financiamiento del desarrollo, la conservación de los recursos, la infraestructura y el transporte, previstos por el Gobierno central, las corporaciones públicas y los municipios. Estos 12 principios rectores se pueden agrupar bajo tres metas: 1. Concentrar el desarrollo y el redesarrollo en las comunidades donde ya existe la infraestructura y está previsto el desarrollo. 2. Preservar y proteger los recursos naturales, arqueológicos O agrícolas, los suelos rurales y los ambientalmente sensitivos de los efectos adversos de la construcción sin control. 3. Asegurar una calidad de vida deseable en las ciudades, comunidades y vecindarios de forma sostenible y justa. Cada meta tiene una serie de objetivos, que están destinados a servir como marco, tanto para el Gobierno central, las corporaciones públicas y los municipios, como para el sector privado, de modo que las distintas partes pueden informarse sobre las prioridades que tiene el Estado, mientras desarrollan sus propios planes y persiguen sus objetivos. Meta 1: Concentrar el desarrollo y el redesarrollo en las comunidades donde ya existe la infraestructura y está previsto el desarrollo. Visión: Áreas de desarrollo, diseño de comunidad, infraestructura, transportación, vivienda y desarrollo económico. Objetivos: 1.1 Establecer y definir las áreas de desarrollo: Acomodar los recursos a base de las expectativas de crecimiento residencial y del establecimiento y expansión de los negocios y la industria, en comunidades compactas y sostenibles. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 78 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio 1.2 Limitar el desarrollo desparramado: Evitar la propagación continua de desarrollos residenciales de baja densidad, dirigiendo el desarrollo siempre hacia las áreas indicadas en los suelos urbanos y urbanizables, y en aquellos asentamientos rurales existentes con capacidad de captación. 1.3 Mejorar las áreas rurales: Enfocar el desarrollo en las áreas rurales en las comunidades existentes, siempre que sea posible proveer el servicio de alcantarillado sanitario y agua, y mediante modos que sean compatibles con el carácter de la comunidad y los sistemas naturales. 1.4 Redesarrollar primero: Aprovechar al máximo las áreas desarrolladas y las infraestructuras y los servicios públicos existentes, a través de la construcción en los terrenos vacantes y la reconstrucción, antes de plantear desarrollar terrenos fuera de los suelos urbanos, a través de los planes de ensanche. 1.5 Fomentar áreas de usos mixtos: Promover, cuando sea posible en la comunidad o vecindario, los planes y proyectos de desarrollo que integran la mezcla usos para crear comunidades funcionales donde los residentes pueden vivir, trabajar y recrearse, atendiendo las necesidades del adulto mayor, satisfaciendo muchas de sus necesidades diarias sin la necesidad del uso del automóvil. 1.6 Crear lugares de calidad: Planificar y construir lugares con calidad y atractivos para que las empresas inviertan y la gente viva, aprenda, (6P trabaje y se recree, reduciendo la demanda del mercado para el desarrollo fuera de estas áreas. 1.7 Construir comunidades peatonales y promover accesos seguros: Diseñar comunidades para promover ambientes peatonales en los que las viviendas, comercios y oficinas, así como los centros educativos, parques, centros de recreación y otros servicios públicos, estén bien conectados, en vez de aislados unos de otros. Los usos de terrenos deben combinarse para que la gente pueda acceder a muchos de los servicios dentro de las comunidades en las que viven y trabajan, que observan los principios del diseño universal. 1.8 Apoyar la conservación histórica: Preservar el sentido de lugar único en cada comunidad, a través de la rehabilitación de estructuras históricas como parte integral de los planes de rehabilitación y los planes de área de la comunidad, reconociendo que la reutilización de los edificios promueve la eficiencia energética y los objetivos de conservación de carácter de la comunidad. 1.9 Conexión con la naturaleza: Proveer acceso dentro de una comunidad a los sistemas naturales y áreas recreativas, a través de accesos para caminar, montar bicicleta, O utilizar el transporte colectivo, eliminando la dependencia exclusiva del automóvil. 1.10 Desarrollar resiliencia a los riesgos: Planificar y construir comunidades costeras y entornos urbanos en el interior de la isla, de modo que se proteja el hábitat humano y la infraestructura de los riesgos asociados con los riesgos y el cambio climático: aumento en el nivel del mar, marejadas ciclónicas, huracanes, lluvia copiosa, temperaturas extremas y los efectos de isla del calor en suelos urbanos. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 79 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio Meta 2: Preservar y proteger los recursos naturales, arqueológicos 0 agrícolas, los suelos rurales y los ambientalmente sensitivos de los efectos adversos de la construcción sin control. Visión: Protección del ambiente, conservación y buena administración de los recursos. Objetivos: 2.1 Proteger el medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad: Proteger las áreas ambientalmente sensitivas a través de los mecanismos de las servidumbres de conservación, las transferencias de derechos de desarrollo, la adquisición de la propiedad, la clasificación y la calificación, entre otros. Proteger los humedales, lagos, ríos y otros cuerpos de agua de los impactos de las escorrentías de terrenos altos. 2.2 Mitigar y mejorar el ambiente: Mitigar, restaurar y mejorar los recursos naturales y áreas ambientalmente sensitivas, a través de actividades adecuadas de desarrollo y reconstrucción. 2.3 Apoyar las industrias basadas en los recursos naturales: Proteger de la invasión de los usos de suelo incompatibles y ayudar a mejorar las industrias basadas en recursos naturales, tales como la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la pesca, la caza, la minería y las canteras, la recreación al aire libre y el turismo, la energía renovable y otras industrias emergentes. Evitar la intrusión del desarrollo residencial rural en los terrenos con dichos recursos. Promover la viabilidad económica y la sostenibilidad de las empresas basadas en los recursos, preservando extensiones contiguas de terreno que sustenten los recursos y las industrias basadas en ellos. 2.4 Proteger los recursos hídricos: Garantizar un suministro adecuado de agua subterránea y superficial, proteger las áreas integrales a los recursos hídricos sostenibles, utilizados para el abastecimiento público de agua, los recursos naturales acuáticos de importancia ecológica 0 consumibles, 0 para otros propósitos públicos importantes. 2.5 Balance entre la preservación y la conservación: Proteger los terrenos designados para la preservación y conservación, que apoyan a las industrias basadas en los recursos naturales, y conservar los recursos culturales e históricos. Limitar el impacto del desarrollo urbano, con el fin de proteger la integridad de los recursos, dando tiempo para que los programas de servidumbre de conservación, transferencia de derechos de desarrollo y de adquisición de terrenos puedan lograr los objetivos de la conservación de los recursos y la preservación de los terrenos. 2.6 Invertir estratégicamente en las áreas rurales: Identificar las inversiones en infraestructura de transporte en las áreas rurales para satisfacer las necesidades de los residentes y para los usos e industrias basadas en los recursos naturales, y reducir al mínimo los impactos ambientales. 2.7 Promover los ecosistemas adaptables y resilientes: Identificar y ubicar en mapas, y proteger los terrenos y las aguas que proveen servicios y funciones importantes al ecosistema, de los impactos del cambio climático, el desarrollo, la cubierta impermeable, y las especies invasoras y otras plagas y enfermedades. 2.8 Abordar el cambio climático: Reducir el consumo energético y las emisiones de gases de efecto invernadero, particularmente en lo relativo JUNTA DE PLANIFICACIÓN 80 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio a la generación y conservación de energía, el manejo de los recursos naturales, el uso del suelo y el transporte. Meta 3: Asegurar una calidad de vida deseable en las ciudades, comunidades y vecindarios de forma sostenible y justa. Visión: Calidad de vida y sostenibilidad, infraestructura, transportación, desarrollo económico, implementación, participación ciudadana, vivienda y sana administración pública. Objetivos: 3.1 Promover un ambiente seguro y saludable: Apoyar los sistemas económicos, sociales, ambientales y gubernamentales nuevos y existentes que mejoren la calidad de vida en las ciudades, comunidades y vecindarios urbanos y rurales, sin comprometer la tierra, el agua, el aire, y los recursos naturales y culturales. 3.2 Plan para el crecimiento: Planificar estratégicamente e implementar el desarrollo, la infraestructura pública (agua, alcantarillado sanitario, transporte y otros servicios) y la conservación de los recursos, para maximizar los estilos de vida saludables y para minimizar el consumo de combustibles fósiles, las emisiones de gases de efecto invernadero, el uso excesivo de agua, la producción de desperdicios, la exposición a los peligros naturales y provocados por el ser humano, y la contaminación de los recursos de aire y agua, y para conservar los valores económicos, ecológicos y escénicos de paisajes. Gestionar las inversiones en infraestructura y servicios públicos para aprovechar las ventajas de los activos existentes, maximizando el uso eficiente de los recursos y la infraestructura existente, y las fases de expansión de los servicios de forma ordenada. 3.3 Promover el crecimiento del empleo: Continuar los esfuerzos de desarrollo económico que amplían las perspectivas comerciales y mejoran las oportunidades de empleo para todos los niveles de ingresos, guiando las infraestructuras y los servicios públicos, las oportunidades de vivienda y los recursos naturales a cada una de las áreas funcionales y municipios. Mejorar el acceso a las oportunidades de capacitación para las personas de todos los niveles de ingresos. 3.4 Competir globalmente: Aprovechar el poder de la diversidad de Puerto Rico, su geografía y economía innovadora en el comercio global, en la fabricación de próxima generación, la biotecnología, la tecnología verde, la tecnología limpia, la seguridad cibernética, la tecnología de la información y la aeroespacial. Promover una economía verde mediante el fortalecimiento de la coordinación, la comunicación y la educación entre las agencias estatales, las corporaciones públicas, los municipios, el público en general y el sector privado. 3.5 Fomentar una economía diversificada: Aprovechar y proteger los principales motores del crecimiento económico, tales como los puertos y aeropuertos, las ciencias vivas, la tecnología de la información y la actividad económica relacionada con lo militar y federal. Fomentar las políticas locales, estatales y las prácticas que apoyan las industrias basadas en los recursos naturales, la manufactura y que las empresas de servicios se localicen en Puerto Rico, así como proveer una fuerza laboral educada. Facilitar hacer negocios y vivir en Puerto Rico a través de la JUNTA DE PLANIFICACIÓN 81 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio automatización, previsibilidad y transparencia en el Gobierno (estatal y municipal). 3.6 Crear un ambiente favorable para los negocios: Ampliar las oportunidades para los inversionistas privados y los desarrolladores, con el fin de tener un mejor ambiente de negocios. Este ambiente debe tener: objetivos públicos claros y coherentes, y objetivos para el desarrollo y la sostenibilidad de las comunidades; procesos de toma de decisiones del Gobierno previsibles y transparentes; procedimientos reglamentarios estatales y municipales simplificados y coordinados para promover el desarrollo; recursos e incentivos estatales y municipales enfocados; recursos dirigidos a la capacitación laboral y las oportunidades educativas; y políticas de apoyo para los emprendedores y las pequeñas empresas. 3.7 Promover comunidades saludables: Mejorar el acceso que tienen todos los habitantes de las ciudades, comunidades y vecindarios urbanos y rurales a los alimentos producidos localmente, de alta calidad y nutritivos; a las oportunidades de empleo local; a ambientes naturales para la recreación y el enriquecimiento cultural; a vivienda asequible; a opciones de transporte alternativos; y a escuelas de alta calidad, sin viajes excesivos, consumo innecesario de energía y la degradación de los recursos del Estado. 3.8 Ampliar las opciones de transporte: Proporcionar sistemas de transporte integrados, eficientes y económicos que sirvan a las necesidades de movilidad de personas, bienes y servicios, y que reduzcan la dependencia del automóvil y las emisiones de gases de efecto invernadero. Estos sistemas incluyen opciones de transporte que ofrezcan movilidad, comodidad y seguridad para todos los residentes, incluidos los discapacitados, tránsitodependientes y personas de bajos ingresos. 3.9 Apoyar las oportunidades de vivienda asequible: Asegurar una oferta adecuada de vivienda asequible para todos los niveles de ingresos, de acuerdo con las necesidades de vivienda en cada comunidad, municipio y área funcional. Examinar los asuntos relacionados a la vivienda a nivel estatal y municipal para identificar las oportunidades de construcción y desarrollo de viviendas, las barreras que limitan el acceso a vivienda adecuada, y las estrategias para lograr vecindarios residenciales deseables y atractivos. 3.10 Educar y promover la participación pública en la toma de decisiones a todos los niveles: Apoyar la educación pública y las actividades de divulgación que informen a los residentes de los retos que enfrentan nuestras comunidades y les anime a participar en la creación de una mejor calidad de vida sostenible y justa. 3.11 Colaborar y coordinar la respuesta del Gobierno: Comunicar y colaborar con las agencias y corporaciones públicas a todos los niveles para establecer prioridades y lograr propósitos compartidos. Crear alianzas entre las agencias y corporaciones públicas, las entidades empresariales y los residentes para desarrollar comunidades sostenibles, que equilibren el desarrollo eficiente y el uso, la conservación y protección de los recursos, así como el uso conjunto de las instalaciones públicas. Coordinar los planes, programas y esfuerzos de implementación estatal y JUNTA DE PLANIFICACIÓN 82 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio municipal, a fin de maximizar la eficacia y eficiencia para apoyar el desarrollo sostenible de las comunidades. 3.12 Concentrar los esfuerzos del Gobierno: Utilizar las designaciones geográficas del Plan de Uso de Terrenos para organizar los esfuerzos de las agencias estatales y municipios, y así maximizar la efectividad de los recursos públicos. Alinear los planes de mejoras capitales y no capitales, los reglamentos, los programas y los procedimientos estatales y municipales para lograr una estrategia coherente y coordinada, que aborde el impacto del desarrollo, los beneficios de la preservación y la necesidad de una calidad de vida sostenible para todos. 3.13 Dar seguimiento y perfeccionar la implementación: Evaluar periódicamente el progreso de las metas del Plan de Uso de Terrenos, tanto a nivel estatal como municipal. Hacer ajustes en las estrategias de implementación, conforme a los cambios en población, usos del suelo, empresas y economía. Examinar de forma rutinaria y mejorar la eficacia de la comunicación y la coordinación entre las agencias estatales, las corporaciones públicas y los municipios para lograr los objetivos del Plan. B. MODELO TERRITORIAL Puerto Rico es uno de los países más densamente poblados de América y del mundo. Tiene una densidad poblacional de 389.76 habitantes por kilómetro cuadrado.⁷⁶ Ello implica una presión sobre el territorio, que se complica por una forma de poblarlo de manera difusa. Por otro lado, el desarrollo de la isla ha llevado a concentrar la población en patrones de urbanización difusos e inconexos en torno al Área Funcional de San Juan. El Plan de Uso de Terrenos surge del análisis de las tendencias del territorio, así como sus atributos fisiográficos. Un territorio que sustenta las distintas actividades económicas y sociales, y un medio ambiente que es la base de nuestra calidad de vida y sobre el cual se estructura el modelo territorial. 1. Modelo territorial e identificación de los valores en el territorio El modelo territorial es la proyección espacial de la estrategia de ordenación del territorio que resulta de la identificación de: los valores (ecológicos, agrícolas, rurales, de paisajes, hidrológicos, urbanos y urbanizables) las proyecciones de la actividad económica las proyecciones de población las aspiraciones del conjunto social los riesgos (inundaciones, deslizamientos, marejadas, incendios, etc.). Los retos y las oportunidades principales que afectan el territorio son: La pérdida de valor y degradación de los sistemas naturales, la pérdida de terrenos agrícolas, la degradación y contaminación de los acuíferos y cuerpos de agua, la pérdida de valor en los sistemas naturales y ecosistemas costeros, la pérdida de valor y degradación de los valores arqueológicos, y la erosión costera y construcción en las zonas de riesgo, entre otros. 76 Annual Estimates of the Resident Population: 1 de abril de 2010 al 1 de julio de 2013. Negociado del Censo de Estados Unidos, División de Población (diciembre de 2013). JUNTA DE PLANIFICACIÓN 83 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio La mayoría de los retos son producto de la falta de integración de las acciones humanas con el territorio, como son el deterioro intrínseco a toda actividad productiva, los residuos sólidos que genera la actividad productiva y la humana, el proceso de urbanización desparramado, y aquellos desarrollos que no consideran adecuadamente su contexto físico y ambiental. Existe la oportunidad para potenciar el rescate 0 la reactivación de actividades productivas en el territorio, sin que comprometa sus valores y que utilice mejor los recursos subutilizados 0 potenciales. Es preciso aprovechar la oportunidad de incluir la consideración del bienestar, el desarrollo económico y la calidad de vida como una parte esencial en el proceso de desarrollo y redesarrollo. Toda propuesta de futuro debe concebir el territorio y sus valores como una oportunidad de combinar los valores económicos, sociales, culturales y ecológicos para mejorar la calidad de vida de los puertorriqueños. El territorio, con todas sus variables, debe ser la clave al momento de decidir dónde localizar una nueva fábrica, un complejo residencial 0 un hotel, entre otros. El Plan de Uso de Terrenos establece tres clasificaciones básicas (urbano, urbanizable y rústico) que surgen de la Ley de Municipios Autónomos. Estas tres categorías dan lugar a otras dos subcategorías: el urbanizable (programado y no programado) y el rústico (común y especialmente protegido). Con el fin de lograr establecer un sistema que permita atender efectivamente la ordenación del territorio y complementar las clasificaciones, se identificaron diez valores que emanan del análisis de factores y criterios para identificar los suelos, a saber: 1. valor urbano 2. valor urbanizable 3. valor rural 4. valor ecológico 5. valor agrícola 6. valor de paisaje 7. valor hídrico 8. valor de riesgo 9. valor arqueológico 10. valor histórico JUNTA DE PLANIFICACIÓN 84 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio Esta página se dejó en blanco intencionalmente. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 85 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio MAPA DEL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO ARECIBO T T AGUADILLA M T A A MAYAGÜEZ A @ A M M I A A T T PONCE MONA 0 5 10 15 20 30 40 millas Centros Funcionales: Regionales I Industrial Reservas Agricolas Valor Agricola G Stos Históricos OECH Aeropuertos Autopista Estructurantes Puerios Reservas Naturales g Stos Históricos JP I Turismo Va'or Ecológico Via Primaria Complementatios Cruceros APE- Restringida del Carso Zona Histórica A Agricultura Valor Hidrico Via Secundaria Lagos y Lagunas Red Estructurante Polos: IIIIII Corredor Industrial 6 Complementarios x Médicolnvestigación Ros Red Complementaria Va'or de Paisaje IIIIII Corredor Turístico Relación Fuente: Junta de Planificacion (2015) JUNTA DE PLANIFICACIÓN 86 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio 3 TT VI I T FAJARDO A T TM HUMACAO CAYE T M CULEBRA GUAYAMA IIIIT VIEQUES JUNTA DE PLANE/CACIÓN OFICINADEL GOSERNADOR JUNTA DE PLANIFICACIÓN 87 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio C. MODELO TERRITORIAL PROPUESTO 1. Centros funcionales y polos de actividad El Plan de Uso de Terrenos propone un modelo territorial lógico, que integra un sistema de centros funcionales principales y existentes con una serie de polos de actividad complementaria. Todos forman parte de un sistema con la capacidad de potenciar de forma diferenciada la innovación económica, social y cultural. Es un sistema coherente que permite que la población tenga acceso a los distintos servicios e infraestructuras de una forma eficiente y efectiva. Puerto Rico tiene un sistema de ciudades que actúan como centros funcionales que agrupan actividades comerciales, centros de servicios, centros educativos y otros similares a las ciudades y regiones de otros países donde una gran aglomeración urbana, casi siempre la capital, ejerce un gran dominio sobre el país. Es el caso del Área Metropolitana de San Juan (ver Mapa 22), que concentra a más de una tercera parte de la población y casi la mitad del empleo. El poder de atracción y de concentración de actividades motiva la designación de centro funcional. De forma suplementaria, el sistema de ciudades que se sirven de, interactúan con y aportan a dicho centro se identifican como polos de actividad complementaria, para constituir un área funcional (ver página 91, Áreas funcionales). Por las economías de escala, las necesidades y aspiraciones que tienen los ciudadanos no pueden satisfacerse en el ámbito local de los polos de actividad. Hay servicios y dotaciones que pertenecen a una escala de todo Puerto Rico, como el Centro Médico; hay otros que solo serían posibles a la escala supramunicipal y finalmente los que funcionan a escala local. Los centros funcionales juegan un papel muy importante para crear equilibrios en el ofrecimiento de servicios a toda la población, permitiendo establecer nuevos servicios donde la falta de población lo impedía. Tomar medidas para fortalecer todos estos servicios de jerarquía regional y supramunicipal en las ciudades intermedias es un aspecto importante para las estrategias de equilibrio, desarrollo y bienestar. En la medida en que se presta atención a cómo funciona el sistema de ciudades 0 municipios, ello permite conocer cuáles son las funciones que ejercen las principales áreas funcionales como conjunto y los distintos centros de las áreas funcionales. El propósito de hacerlo es mejorar el sistema económico, el ofrecimiento de servicios y dotaciones, y llevar a cabo aquellas funciones que superan el ámbito municipal. 2. Ordenación del territorio a partir de áreas funcionales La ordenación eficaz del territorio requiere de instrumentos y de escalas adecuadas al objetivo y el contexto que se pretende atender con dicha ordenación. En Puerto Rico existe una continuidad de sistemas y áreas construidas que en muchos casos trasciende el límite administrativo municipal. Esta realidad reconoce el estilo de vida de sus habitantes, pero no se refleja en las estructuras de planificación actuales. Dicha realidad precisa de instrumentos adecuados que consideren la escala intermedia (entre el municipio y la isla completa) del territorio para su ordenación. Esta es la principal razón de ser de las áreas funcionales. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 88 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio La planificación de la escala intermedia y la figura de las áreas funcionales son instrumentos que han sido utilizados en otros contextos con el mismo propósito que el de Puerto Rico. Permiten trabajar con los asuntos que superan el ámbito del municipio, a una escala mayor y con un enfoque mayormente de desarrollo socioeconómico, operacional y de infraestructura. La delimitación de las áreas funcionales del territorio incorpora los asuntos culturales, sociales, económicos, históricos y ambientales que permiten establecer unas guías de actuación para los proyectos de escala supramunicipal. Estos proyectos son claves para incluir las áreas de la montaña y las más aisladas en las propuestas de desarrollo, y para mitigar el deterioro del sistema económico, social y poblacional por medio de obras para los polos de actividad complementaria a los centros funcionales. Los límites de las áreas funcionales se establecen sobre la base de criterios funcionales, es decir, establecidos por el centro funcional correspondiente y por los municipios que son polos de actividad complementaria que están bajo su influencia. El concepto de funcionalidad se interpreta en un sentido amplio que hace referencia tanto a los patrones actuales de comportamiento y actividad de la población, como a los eventos históricos y a las particularidades físicas de los municipios. El análisis de los criterios habituales para la delimitación de regiones de tipo exclusivamente político, administrativo, judicial y geográfico, entre otros, no es el apropiado para lograr una planificación adecuada del territorio a una escala intermedia. Los criterios utilizados en la delimitación y distribución de las diferentes áreas funcionales son: Una cierta similitud geográfica y conexión vial adecuada. El liderato de uno 0 varios municipios sobre un grupo de municipios que actúan como complemento en su ámbito geográfico. La capacidad de complementarse entre los municipios, percibiéndose unos niveles de correspondencia entre ellos, que resulta ser mayor que con otros municipios en el desarrollo de funciones y en la prestación de servicios de jerarquía supramunicipal. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 89 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 3 Plan de Uso de Terrenos, instrumento para identificar valores en el territorio Mapa 22. Balance entre empleo y trabajo, Área Metropolitana de San Juan PRICED MINIS SINAAN AGRIDELA PASSED 6 PASSAGE H.MACAO CASE FORCE