CLAIMS

123.13 - 15 3) <230 2,501-5,000 5,001-10,000 10.001-23.000 >22000 Fuente: Autoridad de Carreteras y Transportación, 2014 JUNTA DE PLANIFICACIÓN 28 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio 2. Si continúan las tendencias Las tendencias principales son la reducción poblacional y un modesto crecimiento en el empleo. Sin embargo, se espera que aumenten los viajes de personas y las millas de viaje en un 11% para el 2040²⁷, así como una reducción en la velocidad promedio en el sistema vial. El consumo de combustible aumentaría casi un 12%, en proporción con el aumento de millas de viaje. El análisis de la red de carreteras muestra que este crecimiento ejercerá una mayor presión en la demanda sobre el sistema de transporte privado. Además, producirá un deterioro gradual en las condiciones del tráfico y la congestión vehicular. La relación entre personas y vehículos ha estado aumentando consistentemente durante los pasados 40 años, siendo actualmente 1.2 personas por vehículo. Se espera que continúe la utilización del vehículo privado como medio de transporte al trabajo, que continúe la congestión y aumente el tiempo que toma llegar al trabajo. La realidad geográfica de Puerto Rico nos impone una seria limitación a continuar aumentando la extensión y la capacidad del sistema de carreteras. Además, hay que reconocer que la expansión del sistema de carreteras implica la necesidad de identificar y allegar fondos adicionales para su operación y mantenimiento, así como aceptar los costos ambientales de tal expansión. 3. ¿Por qué es importante? El sistema de transporte tiene que dirigirse a servir un rol principal de apoyo al trabajador y a la creación de comunidades más habitables para mejorar la calidad de vida de los puertorriqueños. El desarrollo desparramado de nuestras ciudades mediante usos de terrenos de baja densidad, y la falta de servicios coordinados y eficientes de transporte colectivo, han ocasionado una alta dependencia del automóvil privado.²⁸ Esta dependencia supone un alto costo a la movilidad de la población y del servicio de transporte colectivo, sobre todo con un 27% de la población con menos de 19 años y un 15% con más de 65 años; esta última con una tendencia al alza. El transporte de mercancías está ligado a la situación del sistema de carreteras, especialmente la red de carreteras estratégicas. Hacer mejoras a esta red beneficiará claramente a la industria del transporte, así como a los demás usuarios de las carreteras. Parte de la solución para evitar los continuos aumentos en congestión de tránsito está en trabajar la conexión entre el uso del suelo y la transportación.²⁹ Es crítico servir a los distintos mercados de población, con la intención y el objetivo de reducir los costos de su huella ecológica y el costo de la energía. 27 DTOP (2013) Puerto Rico 2040 Islandwide Long Range Transportation Plan (http://www.dtop.gov.pr/download/PR%20lstandwde%20LRTP%20Final.pdf). 28 "Utilize the completed travel demand model to test tolling and alignment scenarios to identify solutions that maximize toll funding VS. other approaches to funding. Also test interchange locations for traffic shifts, considering compatibility with land use plans to avoid sprawl. Consider, however, partnerships with landholders to support construction cost in return for access points", Autoridad de Carreteras y Transportación (2013) Puerto Rico 2040 Islandwide Long Range Transportation Plan. Chapter 7, Strategic Direction, páginas 7-22 (http://www.dop.gov.pr/download/PR%20lslandwide%20LRTP9/20FInal.pdf). 29 Autoridad de Carreteras y Transportación (2013) Puerto Rico 2040 Islandwide Long Range Transportation Plan. páginas 5-51 (http://www.dtop.gov.pr/download/PR%20slandwide%20LRTP%20FinaLpdf) JUNTA DE PLANIFICACIÓN 29 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Ello contribuirá a que utilicen menos su automóvil, caminen y utilicen más el transporte colectivo. Foto 8. Congestión vehicular Fuente: Mi Puerto Rico Verde (http://www.miprv.com/) El crecimiento del empleo y el desarrollo económico se afectan negativamente también por otras limitaciones del sistema de carreteras y autopistas, tanto en la forma de más tráfico y compitiendo por fondos del presupuesto que limitan la inversión en los sistemas efectivos de transporte colectivo. Es necesario hacer cambios en las estrategias de uso del suelo y la movilidad para tener más alternativas de transporte que fomenten una mejor calidad de vida, un movimiento de carga más eficiente, reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero, disminuyan la contaminación del aire, favorezcan la creación de comunidades más compactas y provean a la ciudadanía alternativas adecuadas para moverse de un lugar a otro. Las decisiones sobre el uso del suelo (planes) y los programas de vivienda a nivel municipal y estatal necesitan tomar en consideración la capacidad de la infraestructura y la demanda por viajes. Es crítico aprovechar los activos de transporte existentes e invertir estratégicamente en proyectos de transportación que fomenten los principios rectores, metas y objetivos del Plan de Uso de Terrenos. El Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP), la Autoridad de Carreteras y Transportación (ACT) y la Alternativa de Transporte Integrado (ATI) se están dirigiendo hacia la transportación sostenible, fundamentada en la integración coherente de los usos del suelo, la accesibilidad y la movilidad. Ello requiere hacer el uso óptimo de los recursos: integrando de forma eficiente y efectiva los sistemas de transporte de carga y pasajeros al interior de la isla y con el exterior; propiciando la accesibilidad peatonal y reduciendo la necesidad de traslado en vehículo; conservando la capacidad disponible en el sistema vial; propiciando la seguridad del pasajero y del peatón; reduciendo los daños y costos personales y de la propiedad asociados con los accidentes del transporte; promoviendo el comercio y el desarrollo económico balanceado para todos los sectores sociales y regionales; y conservando nuestro patrimonio para el disfrute de todas las generaciones. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 30 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Foto 9. Modelo de desarrollo de vivienda multifamiliar con mezcla de usos en un área central urbana Fuente: Junta de Planificación, 2015 JUNTA DE PLANIFICACIÓN 31 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio C. TENDENCIAS DE LA VIVIENDA Desde la aparición de la urbanización Puerto Nuevo a finales de los años cuarenta, Puerto Rico se ha desarrollado con enormes urbanizaciones unifamiliares en parcelas de 300 metros cuadrados, que ocuparon los terrenos llanos y baratos que abandonaba la industria azucarera.³⁰ Se imitó el modelo de urbanismo estadounidense, donde el automóvil es el principal modo de transporte y los usos del suelo se segregan. El número promedio de personas por hogar (1,376,531 hogares en el 2010) se ha estado reduciendo desde hace varias décadas, siendo 2.68 en el 2010. Para el 2012 había 1.5 millones de viviendas, de las cuales 1.2 millones están ocupadas.³¹ La tendencia es hacia el aumento en viviendas con menos personas y con un alto consumo de tierra. Basado en las tendencias actuales, la Junta de Planificación proyecta al 2025 que en Puerto Rico no se construirán las 200,000 unidades de vivienda que se construyeron durante la pasada década. Sin embargo, cualquiera que sea la cifra, el lugar donde se construyan las que el mercado demande tendrán un gran impacto sobre el uso futuro del suelo. 1. Tendencias del pasado El desarrollo residencial se ha expandido en forma de arco alrededor de los municipios que componen el Área Metropolitana de San Juan. Estos son los polos donde se concentran los servicios y el empleo. Esta misma situación se repite en los municipios cabeceras de áreas funcionales como Aguadilla, Mayagüez, Ponce, Guayama, Humacao, Fajardo, Caguas, Cayey, Manatí y Arecibo. Durante las últimas dos décadas, dichos municipios han estado perdiendo población en favor de los municipios periféricos que se alinean a lo largo de las principales carreteras de acceso. Este patrón se ha dado a través de la autorización de desarrollos en los municipios periféricos, en vez de aprovechar los espacios vacantes en las áreas desarrolladas actualmente. La mayor parte del desarrollo de vivienda en los pasados 40 años ha estado dominado por vivienda unifamiliar de baja densidad. Desde hace varias décadas se ha producido un fenómeno de parcelación informal y construcción, en muchos casos sin permisos, que hace que una parte considerable de esas viviendas no pueda servirse por el sistema de sanitario de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. Según datos de la corporación pública, para el 2011 el 41.5% de los clientes residenciales no contaba con alcantarillado sanitario. Esto tiene implicaciones ambientales, además de la problemática de tener que integrar y planificar amplias extensiones de terrenos desarrollados sin un proceso formal de permisos de urbanización. 2. Si continúan las tendencias Si la construcción de nueva vivienda continúa con el modelo de baja densidad en estructuras unifamiliares y lotes aislados, se perderán grandes cantidades de terrenos de alta productividad agrícola, humedales y bosques. En el estudio 30 Sepúlveda Rivera, Aníbal (2008). "Vivienda más allá de sus paredes: planificando para un hábitat asequible y sostenible". 52do. Congreso Mundial de Planificación y Vivienda de la Federación Internacional de Planificación y Vivienda (IFHP, por sus siglas en inglés). San Juan, Puerto Rico, 12 de octubre de 2008. 31 Selected housing characteristics, 2008-2012 American Community Survey 5-year estimates (http://facfinder2.census.gov/faces/ableservices/isf/pages/productview.xhtmfsrcecf) JUNTA DE PLANIFICACIÓN 32 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio preparado por Estudios Técnicos, Inc., Situación y tendencias del mercado de vivienda, se refleja que durante el año 2013 se vendieron 10,701 unidades de vivienda y 1,903 (18%) fueron de nueva construcción. De continuar con esta tendencia, para el año 2025 se habrán construido 19,030 unidades de vivienda nueva y ocupado 1,232 cuerdas.³² Esto tiene un impacto sobre las corporaciones públicas que ofrecen servicio de agua, alcantarillado sanitario y pluvial, electricidad, vial y transporte colectivo, pues les requiere proveer servicios a residencias ubicadas en lugares aislados y con baja densidad. Mapa 5. Áreas con y sin servicio de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados APECID MININ SINCERN FAMILY MAXICOEZ HUMACAD (CP COLLEGE POLICE 18:00 GLURPA FECUSS MAA JUSTAGE 2 13 =) 3-) Criti Áreas servidas por la AAA Areas servidas por acueductos privados Áreas de servicio potencial 2010 2030 Áreas sin servicio sanitario de la AAA Fuente: Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, 2014 32 Estudios Técnicos, Inc. (2014) Situación y tendencias del mercado de vivienda. Ponencia presentada por el Lcdo. Graham Castillo en el 22no Congreso de Vivienda, Asociación de Bancos de Puerto Rico. San Juan, 10 de septiembre de 2014. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 33 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Mapa 6. Consultas de ubicación AF1000 MANUTE SERVICE AGLIDELA PASSPORT 10010002 DE HAMICAD cyer FORM