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VETES MA Consultas de Ubicación 17 de enero de 2014 Fuente: Junta de Planificación, 2014 3. ¿Por qué es importante? La Junta de Planificación tiene la oportunidad de asegurar que las unidades de vivienda que se construirán hasta el año 2025 estén localizadas y construidas de manera que apoyen un desarrollo sostenible, y contribuyan a preservar los terrenos de alta productividad agrícola y gran valor ecológico. El tiempo que se pierde viajando a los lugares de trabajo demuestra que no existe una relación entre donde se generan los empleos y donde se autoriza el desarrollo de los proyectos residenciales. La mayor parte de la población no reconoce el costo en tiempo y otros en los que se incurre al transportarse al trabajo. Así lo demuestra la reciente encuesta de viajes entre Caguas y San Juan, comisionada por el Departamento de Transportación y Obras Públicas y el municipio de Caguas.³³ El deseo de vivir en una casa más grande y el aumento en el precio de las viviendas cerca de los centros de empleo contribuyen a que los ciudadanos viajen más lejos para buscar vivienda. Esto ha desequilibrado la distancia entre el empleo y la vivienda en muchos lugares, y ha producido un aumento en el tiempo de viaje al trabajo y la distancia del recorrido. A consecuencia de lo anterior, hoy es más difícil para los residentes acceder a distintas alternativas de sistemas de transporte colectivo, donde están disponibles, por lo disperso del desarrollo. Por lo tanto, es una prioridad que la vivienda asequible esté convenientemente cerca de los centros de empleo existentes y del transporte público. El Plan Estatal de Vivienda³⁴, trabajado en coordinación con la Junta de Planificación, y el Plan de Uso de Terrenos ayudarán a lograrlo. Los esfuerzos 33 Desirability and Convenience Study for the Caguas-San Juan Commuter Rail Project, Encuesta comisionada por el Departamento de Transportación y Obras Públicas, y el municipio de Caguas (2013). 34 "Housing programs need to be integrated with land use and urban planning policies. In the case of Puerto Rico, the absence of this integration through the decades lead to a very negative urban JUNTA DE PLANIFICACIÓN 34 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio del Departamento de Transportación y Obras Públicas y la Autoridad de Carreteras y Transportación, a través de su Plan de Transportación Multimodal a Largo Plazo 2040³⁵, contribuirán a mejorar la eficiencia y la disponibilidad de transporte colectivo en Puerto Rico. Además, la coordinación entre el Plan Estatal de Vivienda y el Plan de Uso de Terrenos, en conjunto con las iniciativas públicas municipales y la Administración de Terrenos, contribuirán a crear oportunidades de vivienda en propiedad 0 alquiler para satisfacer las necesidades de una población diversa y cambiante en todos los niveles de ingresos. D. TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS Las tendencias demográficas han jugado un papel importante en el desarrollo de Puerto Rico. Los baby boomers han contribuido al desarrollo de los suburbios y el desparramamiento urbano, pero desde hace una década se está produciendo un cambio de este grupo hacia las áreas centrales mejor servidas por servicios y equipamientos, y donde el automóvil no es imprescindible. Según los datos producidos por los censos de población, es la primera vez en más de 100 años que se reduce la población entre un censo y otro. La reducción en la natalidad y el aumento en la emigración son las dos causas principales de la reducción poblacional. Estos dos fenómenos han generado una disminución en la población joven y un incremento en la población de adultos mayores. Por ejemplo, entre 2000 y 2010, Puerto Rico experimentó una disminución en casi todos los grupos de edad menores de 43 años. Este nuevo perfil demográfico presenta grandes retos para el Puerto Rico del futuro. La pérdida de población, el envejecimiento de la población, el retraso en el matrimonio y la maternidad, así como la alta tasa de divorcios, están produciendo un menor número promedio de personas por hogar. Ello afecta las preferencias por tipo y localización de viviendas, y la demanda por recreación y servicios. 1. Tendencias del pasado Puerto Rico experimenta actualmente una acelerada reducción en el número de nacimientos vivos. Se redujeron de aproximadamente 60,000 en el 2000 a aproximadamente 42,000 durante el 2010. Esto representó una reducción aproximada de un 30% 0 1,700 nacimientos vivos promedio por año. La Junta de Planificación ha identificado tres factores relacionados con la reducción en la natalidad: la reducción en el empleo, particularmente en el sprawl situation on the one hand and, on the other, to siting of affordable housing projects away from urban centers and job locations. This generated the need for persons to use the automobile for transportation since there is no easily accessible mass transportation system in most urban areas. The consequence was increased costs for low and moderate income families in terms of commuting and shopping trips", Chapter IV: Framework for Policy Formulation, Departamento de la Vivienda (2014) Plan Estatal de Vivienda, Años fiscales 2014-2018 (Puerto Rico State Housing Plan. Fiscal Years 2014-2018). 35 "Part of the solution also lies in working the transportation-land use connection, serving those markets of the population with a willingness and desire to reduce their energy and cost footprint, by using autos less and by walking and using transit more. Livability and transit-oriented development policies and initiatives, targeted marketing to the willing audience, and development of the first prototype projects to demonstrate the merit and value of these policies are part of the transit demand management approach, and support the concept of promoting sustainability", Autoridad de Carreteras y Transportación (2013) Puerto Rico 2040 Islandwide Long Range Transportation Plan. Chapter 5: Transportation System, páginas 5-51 (http:/www.dtop.gov.pr/download/PR%20Islandwide%20LRTP%20Final.pdf) JUNTA DE PLANIFICACIÓN 35 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio sector de la manufactura, la introducción de nuevas tecnologías médicas (contraceptivas y abortivas) y una reducción significativa en el número de personas en edad reproductiva. Las proyecciones de nacimientos vivos de la Junta de Planificación sugieren que en el período del 2025 al 2045 llegarán a su nivel más bajo. Otro de los fenómenos demográficos más significativos ha sido la migración. Desde 1940, Puerto Rico ha experimentado tres grandes olas migratorias hacia los Estados Unidos. La última provocó que en el último Censo de 2010 se registraran más puertorriqueños residiendo en los Estados Unidos que en Puerto Rico. La migración neta (i. e., inmigrantes menos emigrantes) ha presentado distintos ciclos caracterizados por períodos de alta emigración, así como períodos de migración de retorno o inmigración. Los datos sugieren tres períodos de alta emigración, los cuales alcanzaron sus máximos en los años 1953, 1985 y 2008. Por el contrario, los datos sugieren que la migración de retorno alcanzó su máximo en 1976 y 1994. Estos ciclos migratorios pueden explicarse por factores sociales como calidad de vida y factores económicos como los diferenciales de ingreso entre Puerto Rico y los Estados Unidos, y el ciclo de vida laboral de los emigrantes. Entre los años 2011 al 2020, se prevé una migración neta negativa pero decreciente; sujeto a que la situación económica y social de Puerto Rico permanezca constante. Esto significa que durante este período se espera que cada vez emigren menos personas y un número mayor de personas regrese a Puerto Rico. A través de los años, los patrones de la natalidad y la migración han moldeado la estructura poblacional. La reducción en la proporción de personas de 20 a 59 años responde principalmente a un incremento en la emigración y a la reducción en la población de personas hasta los 19 años que se experimenta desde la década del 1980. En cambio, en el período de 1950 al 2010, la población de personas de 60 años 0 más presentó un incremento constante. En el 2014, se proyectó que dicha población sobrepasaría la población de 19 años 0 menos, según los datos de la Junta de Planificación. De continuar las mismas tendencias, para el 2040, esa población será similar a la población de 20 a 59 años. Esto se debe al envejecimiento de la población y a las nuevas oleadas de migración de retorno que van a nutrir la población de adultos mayores. Los dominicanos y los cubanos son las mayores comunidades de extranjeros que viven en Puerto Rico, de acuerdo con los datos del Censo de 2010, que indica que un 3% de población es de origen extranjero. La comunidad dominicana ha sido la única que ha tenido una concentración en su localización, principalmente en Santurce y Río Piedras, en el Municipio de San Juan. 2. Si continúan las tendencias De continuar las tendencias, la población se podría reducir de 3.5 millones a 3.3 millones en el 2025, lo cual tendrá implicaciones en áreas como los servicios a las familias y la educación pública, principalmente por el aumento de los adultos mayores. El tamaño de los hogares seguirá reduciéndose, debido a un menor número de niños que nacen por familia y un aumento de los hogares con una sola persona; lo cual con la reducción de población puede equilibrar la necesidad de vivienda. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 36 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio 3. ¿Por qué es importante? La reducción en población (entre el 2010 y el 2013 la población se redujo en 110,703)³⁶ y una alta concentración de adultos mayores implica proveer servicios de salud especializados, vivienda adecuada (y en muchos casos asistida) y una infraestructura de transportación apropiada, entre otros. También es necesario brindar vivienda y transportación adecuada, particularmente a la población de adultos mayores frágiles. Las políticas estatales sobre usos del suelo, así como los planes territoriales a nivel municipal, tendrán un fuerte impacto para decidir dónde vivirán estos nuevos residentes, cuánto tiempo dedicarán a sus desplazamientos, y la cantidad de dinero que pagarán por la vivienda, la transportación y los impuestos. Gráfica 4. Pirámide poblacional 1950 85 omás 75a84 70a74 65 a 69 60 a 64 55a59 50a54 45 a 49 40a44 35a39 30a34 25a29 20a24 15 19 10 a 14 5a9 0a4 200,000 150,000 100,000 50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 HOMBRES MUJERES Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos Gráfica 5. Pirámide poblacional 1970 85 omás 80a84 75a79 70a74 65 69 60a64 55a59 50a54 45a49 40a44 35a39 30a34 25a29 20a24 15a19 10a14 5a9 084 200,000 150,000 100,000 50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 HOMBRES MUJERES Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos 36 Annual Estimates of the Resident Population: 1 de abril de 2010 al 1 de julio de 2013. Negociado del Censo de Estados Unidos, División de Población (diciembre de 2013). JUNTA DE PLANIFICACIÓN 37 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Gráfica 6. Pirámide poblacional 1990 85 o más 80a84 75a79 70a74 65a69 60 a 64 55a59 50a54 45 a 49 40a44 35a39 30a34 25a29 20a24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 200,000 150,000 100,000 50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 HOMBRES NUJERES Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos Gráfica 7. Pirámide poblacional 2010 85 más 80 a 84 75 a 79 70a74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50a54 45a49 40a44 35a39 30a34 25a29 20a24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 200,000 150,000 100,000 50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 HOMBRES MUJERES Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos Gráfica 8. Pirámide poblacional 2025 (proyección) 85 más 80a84 75a79 70a74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40a44 35a39 30 a 34 25a29 20 a 24 15 a 19 10a14 5a9 0a4 200,000 150,000 100,000 50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 HOMBRES MUJERES Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos JUNTA DE PLANIFICACIÓN 38 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio E. TENDENCIAS ECONÓMICAS La economía de Puerto Rico ha evolucionado de una base agrícola a una economía industrial. En el 1940, la agricultura representaba más del 31% del ingreso neto y la manufactura era tan sólo el 12%.³⁷ Para el 2014, la agricultura representaba menos del 1% del ingreso neto, mientras que la manufactura era el 48%.³⁸ En este contexto de modernización industrial, el sector de manufactura también evolucionó: de un modelo enfocado en la mano de obra se transformó en uno centrado en el conocimiento. En las pasadas cuatro décadas el crecimiento del ingreso per cápita se ha reducido y se ha detenido el progreso, abriendo la brecha entre los ingresos devengados aquí y los devengados en los Estados Unidos. A pesar de la exitosa industrialización que Puerto Rico experimentó en el pasado, los últimos años han representado un enorme reto para nuestra economía. El producto interno bruto (PIB) real ha crecido muy poco 0 ha decrecido, lo que dificulta que el país inicie el camino de la recuperación. La Gráfica 9 muestra el total de empleados por sector; y refleja como los sectores de servicios, comercio y manufactura registran disminuciones drásticas. Sin embargo, recientemente el sector de otros servicios experimenta una recuperación. Los únicos sectores que experimentaron crecimiento en el empleo durante este período fueron educación, salud y servicios sociales. Gráfica 9. Número de personas empleadas por sector industrial principal, 2005 2014 1,400 1,300 1,200 1,100 Número do emploados (miles de personas) 1,000 900 800 700 600 600 400 300 200 100 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013r 2014p Año Fiscal Mineria (2003-1,000/2011-1,000) Transportación Comercio Otros servicios públicos Finanzas, seguros y bienes raices Goblerno Comunicación Construcción Servicios Agricultura, silvicultura y pesca Manufactura ctras revisedas p-c-fras prefiminares Fuente: Departamento del Trabajo y Recursos Humanos 37 Junta de Planificación de Puerto Rico: Informe de Ingreso y Producto, 1984: Tabla 1 (http://gp.p.govExtenoEcon/ngreso420v%20producto/ngreso420420Producto4201984 .pdf). 38 Junta de Planificación de Puerto Rico: Informe Económico al Gobernador, 2014. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 39 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio 1. Tendencias del pasado Los cambios en los distintos sectores económicos de Puerto Rico, así como en las maneras en que se transportan las mercancías a través de las cadenas de suministros globales, han dado mucha, aunque no total, libertad a las empresas para elegir donde se localizan. Similar a las tendencias en localización de la vivienda, la localización de los empleos es cada vez más dispersa. Sin embargo, el empleo todavía se mantiene mucho más concentrado que la vivienda. El empleo sigue concentrado en las cabeceras 0 ejes de las áreas funcionales, mientras la vivienda se ha desplazado hacia los municipios periféricos. En las últimas décadas, Puerto Rico ha visto un cambio significativo en su base económica. El empleo gubernamental ha venido reduciéndose de manera constante en la última década. De igual manera, la manufactura ha reducido su participación en el empleo total, mientras el sector de servicios, el comercio, así como la educación, la salud y los servicios sociales han crecido. El empleo en la manufactura en Puerto Rico se ha reducido en un 37% en la última década. Dentro de este sector se ha producido un cambio, manteniendo las industrias establecidas y de tradición. Mientras tanto, se están diversificando las fuentes de empleo en los segmentos de ciencias vivas, que incluye las industrias de farmacéutica, biotecnología agrícola y de dispositivos médicos, y la industria aeroespacial, los servicios de exportación (outsourcing) e industrias "Bajo la Bandera Americana" (como la de textiles, call-centers, ciberseguridad y macrodatos [big data], entre otras). La mayoría de estas empresas están ubicadas en los centros de población O cerca de ellos. Está cambiando el modelo tradicional de localización donde los grandes centros de trabajo estaban ubicados cerca de importantes infraestructuras de transporte (puertos y aeropuertos); y ahora incluye las pequeñas empresas que dependen de las carreteras y aeropuertos. 2. Si continúan las tendencias Si bien las tendencias muestran que la mayoría de los nuevos terrenos donde se generarán los nuevos empleos se encuentran cerca de los terrenos para desarrollo, también habrá dispersión de empleo en los suburbios y fuera de las áreas urbanas. Esta situación y las tendencias en el uso del suelo para el desarrollo residencial, presentadas anteriormente, producirán mayores niveles de desplazamientos, viajes en vehículo y trayectos más largos. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 40 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Mapa 7. Balance entre empleo y trabajo PRECED MANATE SINJUAN AMOUNT 6 FAMILING 0 MARGÜEZ NUMBER CATER 3 OUTER - . RACE