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1531 5 31 Población y Fuerza Trabajadora 2013 Población Grupo trabajador Empleo 5,000 10,000 50,000 100,000 200,000 Fuente: Negociado del Censo de Estados Unidos, 2009-2013 American Community Survey estimado de 5 años (2015) Mapa 8. Distritos comerciales e industriales RECEIPT TERMATED request FLURCED CARD CUSTOMER PLACE TAUCO CLAIMA receipt INSA INTAIL Purchase 3' is 40613 Distrito: Comercial (22,745 cuerdas) Industrial (28,022 cuerdas) Fuente: Junta de Planificación, 2015 JUNTA DE PLANIFICACIÓN 41 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio 3. ¿Por qué es importante? La vivienda puede consumir terrenos que podrían utilizarse para industria y comercio, así como terrenos agrícolas. La vivienda podría estar amenazando directamente 1,298 cuerdas de terrenos agrícolas. Las viviendas ubicadas cerca de los usos agrícolas pueden también ejercer presión para que los usos cambien O se descontinúen. De otra parte, las viviendas construidas junto a los terrenos industriales pueden modificar los usos 0 forzar la relocalización de industrias productivas. El desarrollo desordenado también puede amenazar grandes e importantes infraestructuras económicas, como los terminales marítimos y centros de distribución alrededor del puerto de San Juan 0 los aeropuertos Luis Muñoz Marín de Carolina y Rafael Hernández de Aguadilla, invadiendo sus operaciones 0 reduciendo su capacidad de expandirse. Desarrollos más compactos pueden crear aumentos en productividad, a partir de tiempos de viaje más cortos, y de la aglomeración de los proveedores, clientes y del mercado de la fuerza laboral regional calificada. El nuevo desarrollo también puede ocurrir en lugares de Puerto Rico que ya son capaces de acoger más desarrollo y crecimiento, como son los antiguos terrenos de la base militar de Roosevelt Roads, donde se pretende un desarrollo intenso y una conservación amplia para lograr unas comunidades habitables y sostenibles. El turismo es uno de los sectores de mayor potencial económico, pero está constantemente bajo la amenaza de los desarrollos de baja densidad O de las lotificaciones. Se estima que el turismo aporta el 5% del producto nacional bruto (PNB), aunque puede estar subestimado. Manteniendo el atractivo de algunas de las áreas únicas, pintorescas e históricas de Puerto Rico, las cuales se encuentran en las zonas más prístinas y alejadas del desarrollo, ayudará a mantener y ampliar este sector económico tan importante. Las empresas tienen una mayor probabilidad de éxito si están localizadas adecuadamente, cuentan con suficiente espacio para crecer y están respaldadas por la infraestructura pública necesaria. Aquellos países 0 regiones que no son atractivos para los talentos 0 las empresas de clase mundial pueden descartarse a la hora de tomar decisiones de relocalización. Los centros de empleo necesitan planificarse cuidadosamente y en muchos casos deben ubicarse en lugares de usos mixtos, brindando apoyo a los usos comerciales y residenciales. F. SUELOS AGRÍCOLAS Puerto Rico ha hecho un compromiso con el rescate de la actividad agrícola, a través del desarrollo de programas orientados a la siembra y el establecimiento de una política agraria para garantizar una mayor seguridad alimentaria. Como parte de la misión del sector público, se busca asegurar un abasto de alimentos inocuos y nutritivos basado en la Canasta Alimentaria Básica recomendada para Puerto Rico. De otra parte, la visión del Departamento de Agricultura persigue: "Desarrollo de una agricultura de avanzada en las áreas de tecnología y empresarismo, que sea responsable con el ambiente y económicamente sostenible".³⁹ Sin 39 Portal del Departamento de Agricultura (http://www2.pr.gov/agenclas/Agricultura/Pages/Sobre- Nosotros.aspx). JUNTA DE PLANIFICACIÓN 42 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio embargo, las fincas agrícolas, los sistemas naturales, los bosques, los acuíferos y el aire se vulneran constantemente por la presión que ejerce el desarrollo, y las segregaciones y lotificaciones de fincas. La expansión que tuvo el suelo urbano durante la década de 1990, junto a la proliferación de las consultas de ubicación, ha marcado un gran reto para la actividad agrícola y las plantas procesadoras de alimentos. Foto 10. Finca de café en Adjuntas Fuente: Departamento de Agricultura 1. Tendencias del pasado En los pasados 60 años, el sector agrícola redujo su participación relativa en el producto interno bruto (PIB), al igual que en la fuerza laboral. En el año 1950, el sector agrícola representó el 17.5% del PIB y empleó un 35.9% de la fuerza laboral. Mientras que en el año 2012, la participación relativa de ambas variables se redujo hasta alcanzar menos del 1.0% del PIB y un 1.6% del empleo total. En la década 1950, la economía era relativamente pequeña con algunas actividades secundarias y terciarias. Al comienzo de la segunda década del siglo XXI, la agricultura genera más ingreso, en cifras absolutas, que en el 1950. Sin embargo, el empleo es más bajo hoy que en el 1950, tanto en cifras absolutas como relativas. La agricultura como sector económico, con el código 11 según el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN), incluye cosechas (SCIAN código 111), producción animal (SCIAN código 121) y otras actividades a nivel de finca. Este sector, por ser uno de actividad primaria, es fuente de materia prima que otros sectores económicos convierten en alimentos para humanos y animales, fibra, energía y medicamentos, entre otros. La agricultura produce también otros bienes y servicios que no se intercambian en un mercado, como los servicios ambientales que son beneficios secundarios de actividades de producción agrícola. Desde el punto de vista económico, la importancia 0 tamaño del sector se mide convencionalmente por su aportación al PIB. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 43 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Mapa 9. Áreas de valor agrícola AMORD MANATE SANJUAN ASSIGNA M FAIREDO MANSOEZ LAGUES COLEERA POWE THICO CUSUMA VICUES PAA 13 15 : Sceloristics aspecialments protegide - valor agricola USE SEEP-Agrico's Fuente: Junta de Planificación, 2015 Los datos de terrenos en fincas y terrenos cultivados muestran una tendencia a disminuir a través de los años. En el año 1950 había 1.8 millones de cuerdas dedicadas a la agricultura, pero 57 años más tarde (2007), el total de la superficie se redujo en más de un millón de cuerdas, hasta llegar a 584,988 en el año 2012. El número de fincas disminuyó también durante el mismo período a 13,159 en el 2012, menos de una tercera parte del número de fincas que había en el 1950. El resultado de la reducción en estas dos variables fue un aumento en el tamaño promedio de la finca: 44.5 cuerdas en el 2012.40 Tabla 1. Estructura de la agricultura, Puerto Rico, 1992 2012 AÑOS NATURALES INDICADORES 1992 1998 2002 2007 2012 Número de fincas 22,350 19,951 17,659 15,745 13,159 Terreno en finca (cuerdas) 826,893 865,478 690,687 557,530 584,988 Proporción en fincas (%) 36.7 38.4 30.6 24.7 25.9 Cultivo (cropland) 272,596 533,081 453,433 392,728 433,563 Tamaño promedio de finca 37.0 43.4 39.1 35.4 44.5 (cuerdas) Fuente: Censos Agrícolas 2012, 2007 y 2002, Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas. 40 Economic Development Plan for the Agricultural Sector, análisis de: Alexandra Gregory Crespo, catedrática auxiliar, y Gladys M. González Martinez, catedrática, Departamento de Economía Agrícola y Sociología Rural, Universidad de Puerto Rico en Mayagüez. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 44 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio 2. Si continúan las tendencias Si continúan las tendencias reseñadas, Puerto Rico se enfrentaría a una pérdida de actividad agroindustrial. Pero, ante todo, se pondría en una posición más vulnerable en torno a la soberanía alimentaria de la población y acentuaría la pérdida de capital producto de la importación de productos agrícolas que aportan limitadamente a la economía de Puerto Rico. 3. ¿Por qué es importante? Lograr una proporción mayor de producción local de bienes de consumo es un objetivo loable desde al menos tres perspectivas: la seguridad alimentaria, la economía local y el medio ambiente. Las segregaciones y lotificaciones han dificultado el esfuerzo por disponer de unidades de producción agrícola de los tamaños que busca el mercado. El desarrollo de urbanizaciones y la vivienda informal han causado un gran impacto en todo el territorio, pero muy especialmente en recursos hídricos, creando una competencia por agua. En la actualidad, el sector agrícola compite constantemente por agua con la industria y la vivienda, limitando su capacidad de repunte. La vivienda unifamiliar en lotes aislados, tanto la formal como la informal, ha estado ubicándose en suelos agrícolas, comprometiendo el futuro de este importante sector de nuestra economía. La pérdida de fincas agrícolas afecta la economía de Puerto Rico y erosiona nuestro patrimonio cultural, que ha estado históricamente vinculado a la agricultura. Además, cada pérdida de esta naturaleza compromete nuestras posibilidades de atender las necesidades de la población con productos locales. G. SUELOS ECOLÓGICOS En la actualidad, un 9% (202,041 cuerdas) de los terrenos con valor ecológico de Puerto Rico tiene algún tipo de protección. Dicha protección se divide en 378 millas de costas y 134 áreas protegidas por entidades gubernamentales estatales, federales y organizaciones sin fines de lucro (ver Mapa 10). La manera en que ha ocurrido el desarrollo ha planteado amenazas a estos terrenos y a las especies que dependen de ellos, igualmente a la sostenibilidad del desarrollo económico y social de Puerto Rico. 1. Tendencias del pasado Puerto Rico ha recuperado algunas áreas de bosque en los últimos 60 años. Para el 2010, se identificaron 1.0 millones de cuerdas de bosque, representando el 45% de los terrenos de Puerto Rico. Pero muchos de estos bosques se encuentran fragmentados, y tienen la presión de la subdivisión (lotificación) y venta de propiedades, afectando su integridad ecológica o productiva. No se ha realizado un estudio que permita valorar los servicios de los ecosistemas en términos económicos, como se ha hecho en estados de los Estados Unidos y en otros países. Este tipo de estudio permite estimar las pérdidas económicas que puede significar la reducción de los ecosistemas, como su uso potencial como hábitat, recreación 0 para el secuestro de dióxido de carbono. Por otro lado, los bosques húmedos 0 humedales son ecosistemas complejos que pueden mejorar la calidad del agua, proporcionar un control natural de las JUNTA DE PLANIFICACIÓN 45 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio inundaciones, disminuir las sequías, recargar los acuíferos y estabilizar las costas. En ellos existe una amplia variedad de flora y fauna, incluyendo especies raras y en peligro de extinción, y aves migratorias. Además, sirven para la reproducción y crianza de los peces, y también para la recreación. Para el 2010, existían 66,762 cuerdas de mangle y humedales, que representaban casi un 3% de Puerto Rico.41 La urbanización formal e informal ha representado una presión latente para estos humedales. A pesar de los instrumentos de protección de áreas naturales disponibles, para el 2010 había un 14.4% del territorio impactado por el desarrollo y un 9% protegido (reservas naturales, bosques, tantos estatales como federales, y a través de servidumbres de conservación). Esta última cifra no es cónsona con la realidad del territorio, que tiene recursos de comprobado valor sin protección. Mapa 10. Áreas protegidas con valor ecológico Areas Ecc/ógicas Terrestres Areas Ecciogicas Anuations Fuente: Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y Para la Naturaleza, 2015 2. Si continúan las tendencias A causa de las políticas y leyes federales y estatales de protección de humedales, no se espera que se pierdan humedales en el futuro por la presión del desarrollo, aunque los conflictos con la recuperación de tierras agrícolas deben evaluarse detenidamente. Sin embargo, el cambio climático puede causar un daño significativo a los humedales si se producen los incrementos del nivel del mar de entre medio metro (0.5 m) y un metro y medio (1.5 m) durante este siglo.⁴² 3. ¿Por qué es importante? Debido a la lotificación indiscriminada de los terrenos, el desparramamiento urbano y la presencia de carreteras y caminos, los bosques y humedales están fragmentados. Por consiguiente, mucha de la flora y fauna se está afectando, 41 Román, G., A. Castro y E. Carreras. 2010. Generation of Land Use Maps Required for the Implementation Phase of a Spatial Decision Support System for Puerto Rico: Xplorah 2010 Land Use Map-Technical Documentation. Geographic Mapping Technologies, Corporation, San Juan, PR. 143 pp. 42 National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). Sea Level Rise and Coastal Flooding Impacts (portal: http://coast.noaa.gov/slr/) JUNTA DE PLANIFICACIÓN 46 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio incluyendo las especies raras y en peligro de extinción. Los animales que requieren grandes extensiones boscosas o especies forestales interiores, a menudo no pueden sobrevivir en los bordes de los bosques y en las áreas no forestadas. Como resultado de esto, están disminuyendo el número y la diversidad de aves y otros animales que requieren de grandes extensiones de bosque continuo. La conservación de las tierras con valor natural tiene beneficios económicos. Proteger los recursos naturales de Puerto Rico ayuda a proteger la salud pública, el turismo, la pesca recreativa y comercial, y a mantener un atractivo para la inversión local 0 extranjera, asegurando la calidad de vida de Puerto Rico para las generaciones futuras. H. ABASTOS DE AGUA El agua es un elemento fundamental para el desarrollo sostenible de los pueblos. Es un recurso vital para el desarrollo y crecimiento de la economía, pero a nivel tal vez más básico el agua es esencial para mantener la vida. El recurso tiene una temporalidad variable y se ubica en el territorio puertorriqueño de forma abundante en unas áreas y escaso en otras, por lo que es necesario su manejo adecuado. A pesar de considerarse un recurso renovable, su manejo inapropiado puede reducir la cantidad disponible y utilizable del recurso.⁴³ Aunque el agua es un recurso ocasionalmente 1613 abundante en Puerto Rico, su manejo resulta esencial para garantizar acceso al recurso en épocas de sequía 0 de baja precipitación, como ocurre precisamente en este momento. De otra parte, hay que reconocer que varios sectores, como el del desarrollo de vivienda, la agricultura y el de la conservación ecológica compiten por acceso a este recurso y sus intereses pueden entrar en conflicto, poniendo en riesgo la disponibilidad y calidad del agua. Una capacidad adecuada en los sistemas de acueductos y alcantarillados es esencial para alcanzar los principios rectores, las metas y los objetivos del Plan de Uso de Terrenos. Los impactos de un suministro insuficiente de agua y sanitario pueden llevar a limitar el desarrollo y provocar el aumento en las presiones para construir soluciones individuales 0 pozos sépticos inadecuados en las áreas rurales. 43 Plan Integral de Recursos de Aguas en Puerto Rico, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (2008). JUNTA DE PLANIFICACIÓN 47 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Mapa 11. Red hidrológica, embalses, lagos y lagunas ALICED MASSI SEVEN ACORDIA INVOICE HUMBERD POWER 11000 VENUES :2 15 22 13 dris RNd bidrografics Lage FOREIR Legal Fuente: Junta de Planificación, 2015 1. Agua potable El mantenimiento y la protección de la calidad y cantidad del agua potable en Puerto Rico están sujetos a los desafíos que representan los cambios demográficos y el crecimiento económico. Los embalses de Carraizo, La Plata y Guajataca están amenazados por el desarrollo incontrolado de lotificaciones. En otras partes, como el acuífero del sur, los pozos tienen problemas debido a la intrusión salina, como en Santa Isabel y Salinas. Un informe de 2010 de la Agencia de Protección Ambiental federal (EPA, por sus siglas en inglés), indica que la calidad del agua de la mayoría de los más de 1,000 ríos primarios, secundarios y quebradas, junto a los embalses y los estuarios, no cumplían con las normas federales para contacto humano.⁴⁴ Las actividades que se dan en la superficie de la tierra pueden afectar severamente la calidad de agua del sistema de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. En algunos sistemas de agua subterránea que dependen de acuíferos vulnerables se tienen que tratar una variedad de contaminantes relacionados con los usos del suelo; los más comunes son las bacterias y nitratos (de fertilizantes y pozos sépticos), y los compuestos volátiles. Históricamente, la industria petroquímica y luego la química y la farmacéutica produjeron contaminación. Sin embargo, el cumplimiento con la legislación federal por parte de la Junta de Calidad Ambiental ha logrado que las descargas industriales no sean una parte significativa de la contaminación de los cuerpos de agua. El tratamiento del agua puede ser muy costoso, pero si se evita que los contaminantes entren en el suministro de agua, la responsabilidad se traslada a la fuente de contaminación potencial, en vez de al sistema de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. 44 Informe Integrado 305 (b) / 303 (d): División de Planes y Proyectos Especiales, Área de Evaluación y Planificación Estratégica, Junta de Calidad Ambiental. febrero de 2013. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 48 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Gráfica 10. Usos del agua en Puerto Rico, 1960 2010 800 5.00 4.50 700 4.00 600