Población servida por la AAA (millones)

200 1.00 100 0.50 0 0.00 1960 1985 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Uso Industrial Uso doméstico Población servida Uso agricola Uso total por la AAA Fuente: Recursos de agua de Puerto Rico, http://www.recursosaguapuertorico.com/Uso-de-Aqua.htm 2. Tratamiento de aguas sanitarias El tratamiento de las aguas usadas de las plantas de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados en el 2010 era un 71% primario, 22% secundario y 7% terciario. Pero casi 1.8 millones o el 54% de los habitantes no están conectados al sistema sanitario de la Autoridad, lo que implica que utilizan sistemas privados de tratamiento de aguas usadas, pozos sépticos comunales, pozos sépticos de la unidades de vivienda independientes o descargan directo a los cuerpos de agua, lo que representa una amenaza para todos. El desarrollo debe dirigirse hacia las áreas que cuentan con alcantarillado sanitario O donde se pueda llevar en un futuro cercano (suelo urbano y suelo urbanizable, ver Mapa 12). La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados ha estudiado el reúso de aguas sanitarias y encaminado algunas iniciativas.⁴ El reúso se produce de manera indirecta por las descargas de aguas usadas a ríos, quebradas y embalses; y directa para riego agrícola, recarga de acuíferos (Salinas y Juana Díaz), y la descarga a ríos, quebradas y embalses para aumentar la cantidad de agua disponible para uso doméstico. 3. Tratamiento de aguas sanitarias a través de pozos sépticos Como se ha mencionado, una gran parte del desarrollo en Puerto Rico está fuera de los principales núcleos de población, ya sea en urbanizaciones aisladas, comunidades rurales o disperso a lo largo de las carreteras estatales. Se estima el número de pozos sépticos domésticos son entre 550,000 a 600,000, incluyendo los sistemas rústicos y los pozos tradicionales, además de 45 Autoridad de Acueductos y Alcantarillado (2010) Reuso actual y potencial de las aguas sanitarias en Puerto Rico. Ferdinand Quiñones, mayo de 2010 (http://www.recursosaguapuertorico.com/Reuso_Aquas Sanitarias en PR WEA 21May10.pdf). JUNTA DE PLANIFICACIÓN 49 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio 20,600 en comercios, 3,800 en instalaciones gubernamentales y 230 en industrias.⁴⁶ Esto implica que el 34% de todas las viviendas en Puerto Rico se sirven de pozos sépticos. Estos sistemas pueden presentar problemas importantes para la salud pública, la calidad del agua, y la conservación de nuestros recursos naturales y agrícolas. El Ing. Ferdinand Quiñones (2010) estimó que los pozos descargan directamente o indirectamente aproximadamente 165 millones de galones al día (mgd) de aguas sanitarias, mientras que la plantas de tratamiento de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados descargan al medio ambiente 228.5 mgd de aguas tratadas de acuerdo con la reglamentación de la Agencia de Protección Ambiental federal (EPA, por sus siglas en inglés). Se deben tomar medidas para evitar la continua lotificación de terrenos que es contraria a los planes y reglamentos de usos de terrenos. La lotificación indiscriminada produce impactos económicos adversos al Estado, tanto por los costos de las infraestructuras no programadas como por la fiscalización, entre otros, que resultan del desarrollo sin los permisos requeridos. 4. Otras fuentes de contaminación del agua En la medida que continúe el desarrollo de la forma que hemos observado durante los pasados 60 años, más personas generarán aguas sanitarias y aguas pluviales sin que estas descargas se encuentren conectadas a los sistemas de acueductos y alcantarillados. Aunque las nuevas tecnologías y métodos pueden reducir la contaminación que producen las nuevas demandas, el impacto no se elimina por completo. Los actuales patrones de desarrollo urbano reducen los terrenos forestales, amenazan los humedales y crean grandes áreas de grama y grandes superficies impermeables (estacionamientos), que aumentan la contaminación de las escorrentías de las aguas pluviales. La contaminación del aire también tiene un impacto significativo en la calidad del agua. La presencia de nitrógeno en el aire, a través de los óxidos de nitrógenos generados por las plantas generatrices de energía eléctrica y los vehículos de motor, representa un impacto adverso al estuario de la Bahía de San Juan y al resto de nuestras bahías. Si continúa la tendencia en el aumento de viajes aumentará la contaminación, por lo que los impactos en la calidad del agua serán mayores. 46 Quiñones, Ferdinand (2010) Impacto ambiental de pozos sépticos en Puerto Rico y su diseño y control. Dimensión Ingeniería y Agrimensura CIAPR, Año 26, Vol.1 (http://www.recursosaquapuertorico.com/Pozos) Septicos en PR por Ferdinand Qui ones A bril 2012.pdf). JUNTA DE PLANIFICACIÓN 50 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Mapa 12. Suelo urbano y urbanizable AMOUNT MANIT SANJUAN ACCOUNT NUMBER CARD CLEANER FOACE YOUCO GLUBMA VERIES now 15 3: MAILS ortanizable programado Fuente: Junta de Planificación, 2015 5. Si continúan las tendencias De continuar las tendencias actuales, la conversión de terrenos agrícolas y naturales para el desarrollo de viviendas en lotificaciones aisladas con pozos sépticos causará un aumento en la contaminación de los cuerpos de agua, principalmente por nitrógenos. También producirá una presión para integrar desarrollos dentro de los sistemas de plantas de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, lo que podría requerir un aumento en la inversión en infraestructura y en el diseño para la reducir la contaminación. 6. ¿Por qué es importante? La cantidad, el tipo, el diseño y la localización del nuevo desarrollo, así como la disponibilidad de suficiente agua y de la infraestructura sanitaria, tiene un impacto directo sobre el medio ambiente y la calidad de vida en Puerto Rico. Conocer cómo ocurre el desarrollo ayudará a determinar si tenemos un suministro seguro y abundante de agua potable para las futuras generaciones. De otra parte, iniciativas como la restauración del estuario de la Bahía de San Juan y mantener la salud ecosistémica de los cuerpos de agua tiene grandes implicaciones económicas y ambientales para todo Puerto Rico. I. MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS El desarrollo ha tenido como consecuencia un aumento acelerado en la cantidad y variedad de los residuos sólidos⁴⁷ generados, lo cual plantea serios problemas de salud pública, económica y ambiental. El consumismo, la densidad poblacional, y las circunstancias geográficas de Puerto Rico, así como la escasez de terrenos apropiados para la disposición de los desperdicios generados, agravan su manejo adecuado. Es por ello que el manejo de los 47 Los residuos sólidos se definen como aquellos materiales que son desechados, abandonados 0 dispuestos, a los cuales les ha expirado su utilidad 0 que ya no sirven, a menos que sean procesados 0 recuperados. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 51 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio residuos sólidos requiere atención urgente, continua y adecuada, tanto a nivel público como privado. Actualmente, pocos municipios tienen los recursos financieros y técnicos para atender exitosamente el manejo de los residuos sólidos en sus jurisdicciones. Aunque cada municipio estuviese equipado adecuadamente y contase con los recursos financieros necesarios, resulta indispensable un sistema integral a nivel isla para lograr procesos coordinados y resultados verdaderamente positivos para el país. 1. Marco regulatorio Se han firmado varias leyes y órdenes ejecutivas con el fin de atender el manejo integrado de los residuos y disminuir el uso de los terrenos utilizados como rellenos sanitarios. La Ley para la Reducción y el Reciclaje de Desperdicios Sólidos en Puerto Rico, Ley Núm. 70 de 1992, según enmendada, establece el desarrollo e implantación de estrategias económicamente viables y ambientalmente seguras que resulten en la disminución del volumen de residuos sólidos que requerirá disposición final. Además, establece la jerarquía en los métodos de disposición e impone como meta que no menos del 35% de los residuos sólidos se procesen mediante el método de reducción y reciclaje. La Orden Ejecutiva 2001-58A establece como política pública la jerarquía a seguir en el manejo de los residuos sólidos: reducción, reutilización, reciclaje y composta, e incorpora la recuperación de energía y la disposición final como última alternativa. La Orden Ejecutiva 2007-48 ordena la reducción del uso de los sistemas de relleno sanitario (SRS) como método de disposición y manejo principal de los residuos sólidos en Puerto Rico. El Boletín Administrativo OE 2008-66 adopta el Itinerario Dinámico para Proyectos de Infraestructura (IDPI) como la política pública sobre los proyectos de infraestructura relacionados con el desvío, manejo y disposición de los residuos sólidos. El objetivo principal del IDPI es desarrollar e implantar las estrategias de infraestructura para manejar los residuos sólidos en Puerto Rico de manera segura y eficiente durante los próximos 25 años. Aunque los SRS han perdido arraigo en la jerarquía de las tecnologías para el manejo de los residuos sólidos, lamentablemente sigue siendo la más utilizada como alternativa de disposición, en comparación con las 3R (reducción, reutilización y reciclaje). En un futuro cercano, las tecnologías de las 3R, en conjunto con las tecnologías de recuperación, lograrán desviar una parte significativa de los residuos. Siempre quedará alguna porción que no podrá manejarse y tendrá que disponerse en un sistema de relleno sanitario, aunque sea la última alternativa en la jerarquía de métodos para el manejo de los residuos sólidos. 2. Tendencias del pasado Durante décadas, la disposición de los residuos sólidos consistió en colocarlos en vertederos a cielo abierto, crematorios o terrenos de poca productividad, como se consideraban los humedales, sumideros y otros. Esta práctica se utilizaba debido a la falta de planificación y al desconocimiento de los impactos que podrían ocasionar a la salud y al ambiente. Un buen ejemplo es el del Caño Martín Peña y sus áreas aledañas, en donde se dispusieron cantidades significativas de residuos con el fin de rellenar áreas anegadizas para habitarlas. Otro ejemplo es el Salto San Cristóbal, ubicado entre los municipios JUNTA DE PLANIFICACIÓN 52 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio de Barranquitas y Aibonito, que fue utilizado como vertedero regional. La carencia de una autoridad gubernamental que controlara el manejo de los residuos sólidos, así como la falta de normas y prácticas estandarizadas, conllevó a que los residuos se depositaran en lugares considerados entonces poco útiles 0 productivos. Para el 1968 se ocupaban más de 500 cuerdas de terrenos como vertederos, la mayoría inapropiados. La mayoría de los vertederos contaba con 5 cuerdas de terreno para disponer sus residuos, a excepción de San Juan que tenía aproximadamente 100 cuerdas y otros pocos que tenían 20. Cada municipio establecía y operaba su sistema de recolección y disposición. Se abandonaban cantidades sustanciales de residuos, creando problemas de vertederos clandestinos. Al principio de la década de los setenta existían 1,344 vertederos clandestinos en Puerto Rico, un promedio de 17 en cada municipio. Una cantidad muy pequeña de los desechos generados se incineraba. En el 1970, solo en 8 vertederos se disponían los desechos sólidos de una manera aceptable según los estándares aplicables. En los restantes 62 vertederos se depositaban a cielo abierto, sin compactarse ni soterrarse más del 60% de los desechos recolectados. Prácticamente en todos los vertederos se quemaba la basura, por lo que representaban un problema de salud al convertirse en criaderos de moscas y roedores, los que a su vez se convierten en vectores de enfermedades. A mediados de la década de los setenta, se empezó a crear conciencia de que los SRS podrían evitar muchas de las desventajas que traen los vertederos a cielo abierto, ya que los primeros son instalaciones en donde se cubren los residuos diariamente con material terroso, no ocurren fuegos, se establecen criterios de ingeniería y controles de operación. Si se utilizan prácticas apropiadas, una vez cerrada la instalación puede utilizarse como un espacio abierto. No obstante, en aquel momento se entendió que cuando los rellenos sanitarios estaban ubicados y operados apropiadamente representaban un adelanto significativo sobre las prácticas de disposición del pasado. Gráfica 11. Sistemas de relleno sanitario (SRS) SRS en operación 42% SRS cerrados 57% SRS de nueva creación 1% Fuente: Autoridad de Desperdicio Sólidos, 2015 En el 1994, cesaron operaciones 32 SRS de un total de 64 que existían a esa fecha. Esto fue así ya que en dicho año entraron en vigor las enmiendas al Subtítulo D de la Ley Federal de Recuperación y Conservación de Recursos JUNTA DE PLANIFICACIÓN 53 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio (RCRA, por sus siglas en inglés). La mayoría de estas instalaciones no cumplía con lo estipulado en la nueva reglamentación. Dichas enmiendas establecieron los criterios dirigidos a minimizar la amenaza potencial que representan los SRS. Estos criterios, relacionados básicamente con la ubicación, diseño, operación, cierre y seguimiento, tienen el propósito de no causar degradación ambiental en el agua subterránea y superficial, en el suelo, aire, vegetación y fauna. Actualmente existen 27 SRS (ver Mapa 13), en los cuales se manejan aproximadamente 4 millones de toneladas anuales de residuos sólidos municipales dentro de los términos permitidos por la reglamentación vigente. Varios están llegando al límite de su vida útil. En el 2013, se inició la construcción de un nuevo sistema de relleno sanitario en el Municipio de Peñuelas. En el 2008, el IDPI fijó una tasa de generación de 5.56 libras por persona por día. Esta tasa de se determinó utilizando el cálculo inicial del Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de Wehran (2003), en el cual se fijó una tasa de generación diaria de 5.18 libras por persona a base del Censo poblacional del 2000. Esa cifra de 5.18 libras se ajustó a 5.07 libras por persona, utilizando la proyección poblacional del 2003 de la Junta de Planificación, y a esas 5.07 libras ajustadas, se le sumó 0.49 libra, de acuerdo con los datos de la Autoridad de Desperdicios Sólidos sobre la cantidad de materiales reciclables generados por persona diariamente. De esa manera, se estableció una tasa de 5.56 libras por persona diariamente, que permanecerá vigente durante 25 años a partir de la fecha en que se estableció. Por otro lado, la tasa de disposición se calculó utilizando el citado estudio, el cual fijó una tasa de 3.91 libras por persona por día, cuando se excluyen los residuos de construcción y demolición (C&D), residuos especiales y de automóviles. Tabla 2. Generación y disposición de residuos sólidos, 2010 Población Generación Generación Puerto Rico Disposición Disposición anual* ton/año diaria* ton/día anual** ton/año diaria** ton/día (2010) 3,725,789 3,780,558 10,358 2,658,630 7,284 factor de generación: 5.56 libras / persona / día ** factor de disposición: 3.91 libras / persona / día Fuente: Autoridad de Desperdicios Sólidos 3. Si continúan las tendencias Si no se desarrollan alternativas de disposición 0 procesamiento adicional a las existentes y no se aumenta la tasa de desvío, Puerto Rico podría enfrentar una crisis en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. Esta proyección demuestra la necesidad de una acción urgente de planificación y ejecución de estrategias para el manejo sostenible de residuos sólidos. Dicha acción debe incluir el desvío de materiales reciclables de los SRS mediante el desarrollo e implantación de las siguientes estrategias: Estrategias de desvío: reúso, reciclaje, manejo de composta y desperdicios de jardinería. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 54 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Estrategias de disposición: mejoras operacionales a SRS existentes, expansiones y cierres de SRS, conversión de residuos sólidos a energía y trasbordo. En el IDPI se proponen 6 expansiones de SRS: Fajardo, Humacao, Ponce, Salinas, Yauco y Juncos. Unidas al Nuevo sistema de relleno sanitario de Peñuelas, añadirán aproximadamente 64 millones de toneladas de capacidad de disposición. Gráfica 12. Disposición de residuos sólidos por toneladas (millones/ anuales) 5 4.9 4.5 Toneladas (millones/ anuales) 4 3.8 3.5 3.2 3.2 3 2.5 2003 2006 2009 2013 Fuente: Autoridad de Desperdicios Sólidos 4. ¿Por qué es importante? No hay duda de que el manejo integrado de residuos sólidos generados es un proceso complejo afectado por factores de tipo social, político, económico, técnico y fisiográfico. El manejo adecuado de los residuos sólidos debe estar basado en la preservación de la salud pública y la protección del medio ambiente. Esto implica que la disposición de los componentes principales del manejo de los residuos sólidos, tales como generación, segregación, acopio, recolección, transporte, transferencia, procesamiento y disposición final, deben llevarse a cabo de manera sanitaria y segura. Además, debería seleccionarse aquel sistema de disposición que contribuya a reducir el uso de materia prima y a ahorrar energía mediante la reducción, reúso y reciclaje. Por todo lo antes expuesto, resulta importante concentrar los desarrollos industriales relacionados con el manejo de los residuos sólidos en terrenos apropiados y promover, a su vez, el uso más intensivo posible de dichos terrenos. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 55 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Mapa 13. Sistemas de relleno sanitario ASICITO MANATI ADVIDED & PAYABLE INVASAD $ NAME GUATAMA Sistemss de Retieno Sanitario SPSTATE SRS Fuente: Autoridad de Desperdicios Sólidos J. PAISAJE Puerto Rico cuenta con muchos lugares de gran valor de paisaje. Destinos como El Yunque, el Cañón San Cristóbal, la isla de Mona y el Bosque Seco de Guánica, entre otros, más allá de ser una parte fundamental de la estrategia de promoción de turismo, contribuyen al encanto natural de Puerto Rico, a su calidad de vida y al bienestar colectivo. De otra parte, existen numerosos recursos con valor de paisaje que ameritan reconocimiento, estudio y/o protección. Entre ellos debemos mencionar: las carreteras históricas, los canales de riego, las antiguas servidumbres ferroviarias, los paisajes cafetaleros, los panoramas urbanos, los remanentes del paisaje cañero, los paisajes costeros o litorales, los paisajes de las islas de Vieques y Culebra, los paisajes de Piñones, los bateyes O poblados de los ingenios azucareros, las minas 0 canteras, las barriadas populares en la zona urbana y las zonas portuarias antiguas. El patrón de desarrollo urbano desparramado y la explosión demográfica de las pasadas décadas han tenido un impacto negativo sobre el territorio. La preocupación por lograr un desarrollo sostenible, donde exista un balance entre la calidad de vida, el desarrollo económico y la protección del medio ambiente, ha llevado a reconocer el paisaje como una herramienta importante en la ordenación del territorio. 1. Tendencias del pasado Tal como se expuso anteriormente en este Capítulo 2, el actual patrón de desarrollo desparramado ya ha comprometido una parte importante de los recursos naturales, agrícolas, hídricos y de aire en varias zonas de Puerto Rico. Tanto la Ley Orgánica de la Junta de Planificación como la Ley de Municipios Autónomos de 1991, según enmendada, reconocen esta realidad y establecen que los planes de ordenación cumplirán con evitar "la degradación del paisaje y la destrucción del patrimonio natural". Para esto se utiliza la clasificación de JUNTA DE PLANIFICACIÓN 56 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio suelo rústico especialmente protegido (SREP) para proteger los suelos de valor que deberán excluirse del proceso urbanizador.⁴⁸ Desde hace varias décadas se ha tomado conciencia mundial sobre la necesidad de proteger el paisaje. Muchos países ya han comenzado a incorporar este tema en sus políticas públicas. En el continente europeo, los países que componen el Consejo de Europa se reunieron en Florencia, Italia, el 20 de octubre de 2000 y firmaron el Convenio Europeo del Paisaje⁴⁹ "para establecer un nuevo instrumento consagrado exclusivamente a la protección, gestión y ordenación de todos los paisajes de Europa".50 Al día de hoy, 44 de los 47 países que componen el Consejo de Europa han firmado y ratificado este convenio.⁵¹ Foto 11. Punta Ventana en Guayanilla Fuente: Junta de Planificación, 2015 En Latinoamérica, siguiendo el modelo europeo, surge la Iniciativa Latinoamericana del Paisaje (LALI, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa "es una declaración de principios éticos fundamentales para promover el reconocimiento, la valoración, la protección, la gestión y la planificación sostenible del paisaje latinoamericano, mediante la adopción de convenios (leyes, acuerdos, decretos y ordenanzas) que reconozcan la diversidad y los valores locales, nacionales y regionales, tanto tangibles como intangibles del paisaje, así como los principios y procesos pertinentes para salvaguardarlo".52 Como parte de esta iniciativa, países como Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, México, Perú, Uruguay y Venezuela redactaron sus Cartas de Paisaje como instrumento para promover el desarrollo de una política pública en torno a la protección del recurso del paisaje. La Federación Internacional de Arquitectos Paisajistas (IFLA, por sus siglas en inglés)53 plantea desde 2005 una Convención Internacional del Paisaje. Aunque todavía no ha sido ratificada, para 2012 este esfuerzo logró captar el 48 Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991, según enmendada, conocida como la "Ley de Municipios Autónomos". 49 Convenio Europeo del Paisaje (20 de octubre de 2000). Florencia. Recuperado el 6 de abril de 2015 (portal: http://www.catpaisatge.net/fitxers/docs/convenis/CEP_spanish.pdf). 50 Consejo de la Unión Europea. Recuperado el 6 de abril de 2015 (portal: http://www.consilium.europa.eu/es/european-councill). 51 European Landscape Convention CETS No.: 176. Recuperado el 20 de abril de 2015 (portal: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ClhercheSigasp?NT=176&CM=8&OF-8CL=ENG) 52 La Iniciativa Latinoamericana del Paisaje. Recuperado el 20 de abril de 2015 (portal: https:/laliniciativablog.fles.wordpress.com/2013/04/all_esp_reducida.pdf). 53 http://iflaonline.org/ JUNTA DE PLANIFICACIÓN 57 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio interés de varias organizaciones intergubernamentales y agencias de la UNESCO, organizaciones nacionales y no gubernamentales, universidades y funcionarios de la administración gubernamental local.54 2. Si continúan las tendencias Basta con viajar a través de Puerto Rico para observar la degradación del paisaje natural causada por el desarrollo descontrolado. Es evidente que necesitamos encontrar mecanismos para lograr un balance entre la protección del medio ambiente y el desarrollo, para así salvaguardar nuestra calidad de vida. La Convención Internacional del Paisaje establece el concepto del paisaje como algo más allá de lo natural y ecológico; el paisaje debe incorporar todas las memorias, los valores y las experiencias que tenemos de un lugar. El paisaje no es solamente lo extraordinario sobre el territorio, sino lo degradado también. El concepto de paisaje debe ser democrático e incluir todo lo especial y lo cotidiano.⁵ Esta visión del paisaje lleva a analizar el territorio como un todo al momento de generar políticas públicas, algo similar a lo que se busca lograr con este Plan de Uso de Terrenos. 3. ¿Por qué es importante? Es importante considerar el paisaje antes de hacer cualquier intervención en el territorio para asegurar que cualquier actuación 0 desarrollo sobre el territorio cuente con un mínimo de garantías de que el paisaje no sufrirá un impacto negativo que disminuya 0 le haga perder su valor.⁵⁶ Los esfuerzos mundiales motivaron en el 2015 a los alumnos de la Escuela Graduada de Arquitectura Paisajista de la Universidad Politécnica de Puerto Rico57 a redactar la Carta de Paisaje de Puerto Rico, "una declaración de principios éticos fundamentales para promover el reconocimiento, la valorización, la protección, la gestión y la planificación de nuestros paisajes, mediante la adopción de leyes, acuerdos, convenios, entre otros [...] para salvaguardar los recursos del paisaje". En esta carta, usando como modelo la definición del Convenio Europeo del Paisaje, se define paisaje como el "área de superficie de la tierra que es el resultado de factores naturales y humanos tanto tangibles como intangibles y su interacción en el tiempo con las gentes que lo habitan. Percibido por las personas, el paisaje refleja la diversidad de culturas que lo amoldan".58 El Plan de Uso de Terrenos, utilizando los criterios establecidos en la Ley de Municipios Autónomos de 1991, según enmendada, creó subcategorías de protección que incluyen el suelo rústico especialmente protegido por valor de paisaje (SREP-P). Incluye aquellos lugares 0 hitos del territorio que tienen un 54 Moore, Kathryn (2012). Towards an International Landscape Convention, pp. 2-3. Recuperado el 7 de abril de 2015 (portal: http://www.fao.org/fileadmin/templates/glahs assets/case study annexes/Prof-Kathryn-Moore- Towards-an-Intermational-Landscape-Convention.pdf). 55 Ibid. 56 Moya, Luis (coord.) (2011). La práctica del urbanismo. Madrid: Editorial Síntesis, pp. 90-91. 57 Página web: http://www.pupr.edu/landscape-architecture/, Blog: https://polipaisaie.wordpress.com/ 58 Alumnos de la Escuela Graduada de Arquitectura Paisajista (2015). Carta del Paisaje de Puerto Rico. San Juan: Universidad Politécnica de Puerto Rico (http://alis.jp.pr.gov/externo %20PUT/AnelosComentariosPUT/599_Carta420del20Paisaie420de9%20Puero420Rico.pdf JUNTA DE PLANIFICACIÓN 58 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio valor escénico 0 valor de paisaje único y que se asocian con lugares de especial riqueza, natural, agrícola y/o cultural, o aquellos lugares que requieran protección. La protección a los suelos de alto valor de paisaje en este Plan de Uso de Terrenos es solo un primer paso, con miras a que en el futuro se desarrolle un modelo más abarcador. Como precedente para esto, podemos estudiar las Comunidades Autónomas españolas, varias de las cuales han estado desarrollando modelos normativos basados en el Convenio Europeo. Una de ellas, Cataluña, es pionera en la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje. Los catalanes adoptaron este tratado internacional en el año 2000, en el 2004 constituyeron un Observatorio del Paisaje, en el 2005 aprobaron una ley de protección, gestión y ordenación del paisaje, y en el 2006 aprobaron un reglamento para estos fines. Las otras Comunidades Autónomas de este país, como lo son Canarias, Baleares, el País Vasco, Castilla-La Mancha, Andalucía, Murcia, Valencia y Galicia, han establecido 0 están estableciendo modelos normativos similares.⁵⁹ La Carta Colombiana del Paisaje es otro modelo a estudiar para definir una política pública más abarcadora sobre el paisaje, la gestión y la ordenación. En ella se establece la política, gestión y ordenación de los paisajes de este país latinoamericano.⁶⁰ Basado en estos y otros modelos, la Escuela Graduada de Arquitectura Paisajista de la Universidad Politécnica de Puerto Rico tomó otro primer paso en el tema del paisaje en Puerto Rico. Estableció que el valor del paisaje va más allá de lo subjetivo y estético, y que es un catalítico económico para la actividad turística, para la sustentabilidad, la salud pública, la calidad de vida y la preservación del patrimonio cultural y natural. 61 Proteger nuestro paisaje es equivalente a proteger nuestro territorio, o sea, velar por el buen uso de los recursos de Puerto Rico, asignando valores según su uso, lo cual es cónsono con los principios del Plan de Uso de Terrenos. 59 Cortina Ramos, Albert (2010). El reconocimiento jurídico del paisaje: Articulación del paisaje en el marco normativo español. Estudio DTUM. Recuperado el 20 de abril de 2015 (portal: ta./aa/coealias/participacion-ciudadana/documentos-de rabao/documentacion-de-acomision-de-medio-ambiente/documentacion-para-la-ordenanza-depaisaje/Reconocimiento20%202020%20%20jundico%20det%20paisaje.pof) 60 Sociedad Colombiana de Arquitectos Paisajistas (2010). Carta Colombiana del Paisaje. Recuperado el 6 de abril de 2015 (portal: http:/www.sapcolombia.org/pdf/La_CartaColombiana_del_Paisaje_2010.po). 61 Tomado de los comentarios al Plan de Uso de Terrenos, recibidos como parte del proceso de participación ciudadana, de la autoría de Marisabel Rodríguez, arquitecta paisajista y directora de la Escuela Graduada de Arquitectura Paisajista, Universidad Politécnica de Puerto Rico. Recibidos el 23 de febrero de 2015. JUNTA DE PLANIFICACIÓN 59 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Foto 12. Vista desde restaurante Nuevo Horizonte en Yabucoa Fuente: Junta de Planificación, 2015 Foto 13. Bahía de Jobos en Salinas Fuente: Junta de Planificación, 2015 JUNTA DE PLANIFICACIÓN 60 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio K. CAMBIO CLIMÁTICO Y RIESGO La calidad del aire continúa mejorando desde hace tres décadas. Sin embargo, el aumento en los viajes recorridos por los vehículos y la manera en que generamos nuestra electricidad tienen serias implicaciones sobre la calidad del aire, principalmente en el Área Metropolitana de San Juan. Se proyectan aumentos en las demandas por generación eléctrica y transportación, lo que producirá un mayor consumo de combustible y las emisiones de gases de efecto invernadero. Puerto Rico, como otras islas caribeñas O países con costa, debe asegurarse de que estas emisiones se reduzcan para minimizar los futuros impactos del aumento de las temperaturas, la intensidad y frecuencia de las lluvias, el incremento del nivel del mar y sus efectos en las costas, así como la frecuencia e intensidad de tormentas y huracanes. Por mucho tiempo se ha reconocido que las islas no hacen una aportación significativa a las emisiones de gases de efecto invernadero, comparadas con el resto del mundo. Sin embargo, las iniciativas para reducir estas emisiones redundan en beneficios añadidos como aumentar la autonomía energética al promover energía renovable, mejoras a los sistemas de transporte colectivo y un urbanismo de mejor calidad. El Consejo de Cambio Climático, que incluye a la comunidad científica en y fuera de Puerto Rico, produjo un informe que esboza datos específicos sobre la trayectoria y proyecciones para el aumento en las temperaturas sobre la tierra y las aguas de Puerto Rico, la intensidad y la frecuencia de las lluvias, el incremento en el nivel del mar62 y su efecto de erosión de costas, frecuencia y potencial de destrucción de tormentas y huracanes, y los aumentos en los niveles de acidez del mar; además, identificó impactos sobre sectores de la economía.⁶³ Para más detailes, véase el Apéndice de este documento. En el año 2013, el Gobierno ordenó cuantificar las emisiones de gases de efecto invernadero a través de una orden ejecutiva (OE-2013-018) y el desarrollo de un plan para reducirlos, coordinado por la Oficina Estatal de Política Pública Energética, la Junta de Calidad Ambiental, y el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales.⁶⁴ 62 Para un análisis detallado de cómo el incremento del nivel del mar afectará las costas de Puerto Rico, véase el portal de la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA): http://www.coast.noaa.gov/slr/ 63 Puerto Rico Climate Change Council (2013) Puerto Rico's State of the Climate 2010-2013. Assesing Puerto Rico's Social-Ecological Vulnerabilities in a Changing Climate. ELECTRONIC VERSION (http://www.drna.gobierno.pr/oficinas/arn/recursosviwlentes/costasreser) Puerto Rico Coastal Zone Management Program, Department of Natural and Environmental Resources, Office of Ocean and Coastal Resource Management (NOAA-OCRM). San Juan, PR: 27 pp. (http:/www.drna.gobierno.pr/oficinas/arn/recursovivientes/costasreser). 64 Puerto Rico Greenhouse Gas Baseline Report, preparado por el Centro para Estrategias Climatológicas (CCS, por sus siglas en inglés) para la Oficina Estatal de Política Pública Energética (www.aae.gobierno.pr), y el Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (2014). JUNTA DE PLANIFICACIÓN 61 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Mapa 14. Riesgo de deslizamiento ASTOTO WAST SAMAIN FAMILY MANAGUEZ HUMARED 1133 FORCE 1/0/20 CUSTOMER YES.ES WAS 22 Tipo de riesgo: Deslizamiento Bajo Alto Voderado May aMo Fuente: Junta de Planificación, 2015 Mapa 15. Riesgo de deslizamiento por terrenos escarpados ACCO MAIN SAVARN FLIMERD COLLER FORCE THERE CERTIFY WERE$ IMM JUSTAGE Protects = Tipo de riesgo: Terrenos escarpados Panclante mayor de 45 grados Fuente: Junta de Planificación, 2015 JUNTA DE PLANIFICACIÓN 62 19 de noviembre de 2015 Memorial del Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Mapa 16. Riesgo de deslizamiento por terremoto AMOUNT BANK INFORMA FATEROO MARCHEZ CULTERA 1:000 VIDUES C 10 :5 22 : 4519 Tipo de riesgo: Deslizamiento por terremoto: May bajo Alto B30 May allo Moderado Fuente: Junta de Planificación, 2015 Mapa 17. Riesgo de temblor de tierra APECAD MANADI ADMISSIS FAMILY RECEIVED COLLERA FONCE GUARMA VILICO vicuss 004 13 if : #3 Tipo de riesgo: Temblor de tierra May No Alto Bejo Muyako Moderado Fuente: Junta de Planificación, 2015 JUNTA DE PLANIFICACIÓN 63 19 de noviembre de 2015 Memorial de Plan de Uso de Terrenos Capítulo 2 Tendencias del territorio Mapa 18. Riesgo de licuación por terremoto ASECIO VISIT SAN PAS MOTORIA FAMILY MUMBER CULEER POWE